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如(ru)何(he)進一步深(shen)化(hua)國有(you)(you)企業改革(ge)，有(you)(you)效(xiao)發揮(hui)國有(you)(you)經濟的主導作用？如(ru)何(he)實(shi)施科學(xue)合理(li)監管，防止(zhi)國有(you)(you)資產流失(shi)？在國新辦8月1日舉行(xing)的國務院政策例行(xing)吹(chui)風(feng)會上，財政部部長助理(li)許宏才對此進行(xing)了(le)深(shen)入(ru)解(jie)讀。

以管資本為主(zhu)改革(ge)國(guo)有資本授權經營體制

許宏才(cai)說，改組組建國有(you)資本(ben)投資、運營公(gong)司(si)，是(shi)(shi)國有(you)企業改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重要舉(ju)措(cuo)，也是(shi)(shi)改革(ge)(ge)國有(you)資本(ben)授(shou)權(quan)經營體制的(de)(de)(de)重要內容。國務(wu)院日前印發的(de)(de)(de)《關于(yu)推進國有(you)資本(ben)投資、運營公(gong)司(si)改革(ge)(ge)試(shi)(shi)點(dian)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)施意見(jian)》，包括(kuo)了(le)試(shi)(shi)點(dian)總體要求、試(shi)(shi)點(dian)內容、實(shi)(shi)施步(bu)驟、配套政(zheng)策(ce)和組織實(shi)(shi)施，是(shi)(shi)具體實(shi)(shi)施操作的(de)(de)(de)規范和指南。相比此(ci)前發布的(de)(de)(de)文件，更(geng)具體、更(geng)翔(xiang)實(shi)(shi)、更(geng)具有(you)操作性(xing)。

他說，新一(yi)輪國有(you)企業(ye)改革的(de)主(zhu)(zhu)要內容之一(yi)，就是(shi)以管(guan)資(zi)本為主(zhu)(zhu)改革國有(you)資(zi)本授權經營體制，從而達到減少行政化(hua)(hua)管(guan)理手(shou)段，突出市場化(hua)(hua)運營的(de)目標。

從授權方式看，國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)對授權范圍內的國有資(zi)(zi)本履(lv)行出資(zi)(zi)人(ren)職責，國有資(zi)(zi)產監管(guan)機構或(huo)者政府作為授權主體，對國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)進(jin)行考核(he)和評價(jia)，政府和監管(guan)機構不再(zai)直接管(guan)理企業。

從公(gong)司運營(ying)(ying)模式(shi)看(kan)，國(guo)有資本(ben)投資、運營(ying)(ying)公(gong)司自身(shen)不從事具體生(sheng)產經營(ying)(ying)活(huo)動，不干(gan)預所持股企(qi)(qi)業日(ri)常(chang)生(sheng)產經營(ying)(ying)。公(gong)司通過管資本(ben)方式(shi)實現(xian)對所持股企(qi)(qi)業的(de)管理(li)，以出(chu)資額(e)為限承(cheng)擔(dan)有限責(ze)任。

“由國有資本投資、運營公司以管(guan)資本的方式(shi)管(guan)理企業，不(bu)再是政府部(bu)門直接管(guan)理企業，從(cong)而有利(li)于企業市場化主(zhu)體(ti)地(di)位的確立，有利(li)于企業自(zi)主(zhu)經營、提(ti)升效(xiao)益(yi)和效(xiao)率。” 許宏才說。

發揮平臺作(zuo)用促進國有資本合理流(liu)動

與我國(guo)現有的(de)(de)企業集團不同，此次所要(yao)改組組建(jian)的(de)(de)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)(si)是國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)市場化(hua)運(yun)作的(de)(de)專業平臺，本(ben)身不從事具體的(de)(de)生產(chan)經營活動(dong)。按照公司(si)(si)法的(de)(de)相(xiang)關規定(ding)，對所持(chi)股(gu)(gu)企業行使股(gu)(gu)東職(zhi)責，維護股(gu)(gu)東合法權(quan)益，按照責權(quan)對應(ying)原(yuan)則，切實承擔優(you)化(hua)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)布局，提升(sheng)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營效率，實現國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)等(deng)責任。

不僅如此，企業集團基本(ben)(ben)(ben)上都是圍(wei)繞(rao)國有資(zi)產監管機構確(que)定的(de)主業，在主業范(fan)圍(wei)內(nei)從事生產經營和管理。而國有資(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)、運營公司(si)是按(an)照國家(jia)確(que)定的(de)目(mu)標(biao)任務和布局領域設(she)立，目(mu)的(de)是優(you)化國有資(zi)本(ben)(ben)(ben)布局，促進(jin)國有資(zi)本(ben)(ben)(ben)合理流動。

“國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運營(ying)公司(si)是管資(zi)本(ben)(ben)的，所持(chi)股企業既可以(yi)涉(she)及(ji)一個(ge)集團的企業，也可以(yi)涉(she)及(ji)多個(ge)集團的企業。”許宏(hong)才認為(wei)，通過(guo)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運營(ying)公司(si)平臺，讓國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)更(geng)多地向(xiang)重點行業、關(guan)鍵(jian)領域(yu)和(he)優勢企業集中，推動國(guo)有(you)經濟布局優化(hua)和(he)結構調整，提高國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)配置和(he)運營(ying)效(xiao)率(lv)，更(geng)好(hao)服務國(guo)家戰(zhan)略需要。

監管不(bu)越位、不(bu)缺位，防止(zhi)國有(you)資產流失

國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公司試點開展以后，政(zheng)府或國(guo)資(zi)(zi)監管機(ji)構將如(ru)何進行監管？對此，許宏才解釋(shi)說，防止國(guo)有資(zi)(zi)產流失是深化國(guo)有企業改革中(zhong)需要(yao)考(kao)慮的重要(yao)方(fang)面。

管(guan)理(li)方面，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)改革試點分為(wei)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構授權(quan)和(he)政府直接授權(quan)兩種(zhong)模(mo)式。國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構授權(quan)模(mo)式下，政府授權(quan)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構依法對(dui)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)履行出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)，由國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構負(fu)責(ze)對(dui)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)進(jin)行考核和(he)評價。

政府直接(jie)授權模(mo)式下，政府直接(jie)授權國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)對授權范圍(wei)內(nei)的國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責。國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)根(gen)據授權自(zi)主開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作，政府直接(jie)對國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)進(jin)行考核和評(ping)價等。

監(jian)(jian)(jian)(jian)督方面，重點在于完善對國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)(si)的監(jian)(jian)(jian)(jian)督體(ti)系(xi)。一是整(zheng)合出資(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)管和(he)審計、紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡視等監(jian)(jian)(jian)(jian)督力量(liang)，建立監(jian)(jian)(jian)(jian)督工作會(hui)商機(ji)制(zhi)，加(jia)強對國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)(si)的統(tong)籌監(jian)(jian)(jian)(jian)督，提高監(jian)(jian)(jian)(jian)督效能。二是紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察機(ji)構加(jia)強對國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)(si)黨組織、董事(shi)會(hui)、經理層(ceng)的監(jian)(jian)(jian)(jian)督。三(san)是國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)(si)要建立內部常態化監(jian)(jian)(jian)(jian)督審計機(ji)制(zhi)和(he)信(xin)息(xi)公(gong)開制(zhi)度，加(jia)強對權(quan)力集(ji)中(zhong)、資(zi)(zi)(zi)(zi)金密集(ji)、資(zi)(zi)(zi)(zi)源富集(ji)、資(zi)(zi)(zi)(zi)產聚集(ji)等重點部門和(he)崗(gang)位(wei)的監(jian)(jian)(jian)(jian)管，依(yi)法依(yi)規、及時準確地披露相關(guan)信(xin)息(xi)，主動接受社會(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)督。

“針對國有(you)資本投資、運營公司的(de)管(guan)理(li)，該管(guan)的(de)科(ke)學(xue)管(guan)理(li)，決不(bu)缺位(wei)，不(bu)該管(guan)的(de)依法放權，決不(bu)越位(wei)，要切(qie)實(shi)提高監管(guan)的(de)科(ke)學(xue)性和有(you)效性。同時也會(hui)針對試點過程當(dang)中的(de)情(qing)況，不(bu)斷完(wan)善(shan)監督和管(guan)理(li)。”許宏才說。（郁瓊源、胡璐）

【責任編輯(ji)：張曉哲】