文章來源：新華社 發(fa)布時間：2019-08-02
如(ru)何進(jin)一步深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改革，有(you)效發揮(hui)國(guo)(guo)有(you)經濟的主導作用？如(ru)何實(shi)施(shi)科學合(he)理監管，防(fang)止國(guo)(guo)有(you)資產流失？在國(guo)(guo)新辦8月1日舉行的國(guo)(guo)務院政策(ce)例(li)行吹(chui)風會上，財(cai)政部部長助(zhu)理許(xu)宏(hong)才對(dui)此進(jin)行了深入解讀。
以管資本為(wei)主改革國有資本授權(quan)經營體(ti)制
許宏才說(shuo)，改(gai)組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)，是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革的(de)重要(yao)舉措，也(ye)是(shi)改(gai)革國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本授權(quan)經營(ying)體制的(de)重要(yao)內容(rong)。國(guo)(guo)(guo)務院日(ri)前印發(fa)(fa)的(de)《關(guan)于推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)的(de)實(shi)施(shi)意見》，包括了試(shi)(shi)點(dian)總體要(yao)求(qiu)、試(shi)(shi)點(dian)內容(rong)、實(shi)施(shi)步(bu)驟、配套政策和組(zu)織實(shi)施(shi)，是(shi)具體實(shi)施(shi)操(cao)作的(de)規范和指南(nan)。相比此前發(fa)(fa)布的(de)文件，更(geng)(geng)具體、更(geng)(geng)翔實(shi)、更(geng)(geng)具有(you)操(cao)作性。
他說，新(xin)一(yi)輪國(guo)有企業改革的(de)主要內容之一(yi)，就是(shi)以管資本為主改革國(guo)有資本授(shou)權經營(ying)(ying)體制(zhi)，從而達到減少行(xing)政化管理(li)手段，突(tu)出市場(chang)化運營(ying)(ying)的(de)目(mu)標。
從授權(quan)方式看，國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司對授權(quan)范圍內的國有資(zi)本履行出資(zi)人職責(ze)，國有資(zi)產(chan)監管機(ji)(ji)構(gou)(gou)或者政府作為授權(quan)主體，對國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司進行考核和評價，政府和監管機(ji)(ji)構(gou)(gou)不再直接管理企業。
從公(gong)司(si)運營(ying)(ying)模式看，國有(you)資本投(tou)資、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)自身(shen)不從事具體(ti)生產經營(ying)(ying)活動(dong)，不干預所(suo)持股企業日常生產經營(ying)(ying)。公(gong)司(si)通(tong)過管資本方式實現對所(suo)持股企業的管理，以出資額為限承擔有(you)限責任(ren)。
“由(you)國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)公司以管資(zi)本的方式管理企業，不再是政府部門直接(jie)管理企業，從而有利(li)于企業市場化(hua)主(zhu)體地位的確(que)立，有利(li)于企業自(zi)主(zhu)經營(ying)、提(ti)升效(xiao)(xiao)益(yi)和(he)效(xiao)(xiao)率(lv)。” 許宏才說。
發揮平(ping)臺作用促進國有(you)資本(ben)合理流動
與我國(guo)現有的(de)(de)(de)企業集團不同(tong)，此次所(suo)要改(gai)組(zu)組(zu)建的(de)(de)(de)國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司是國(guo)有資(zi)本市(shi)場化運作的(de)(de)(de)專業平臺，本身不從事(shi)具(ju)體的(de)(de)(de)生產經營(ying)活動。按(an)照公司法的(de)(de)(de)相關規(gui)定(ding)，對所(suo)持股(gu)企業行使股(gu)東職責(ze)，維護股(gu)東合法權(quan)益，按(an)照責(ze)權(quan)對應原則，切實承(cheng)擔優化國(guo)有資(zi)本布(bu)局，提升國(guo)有資(zi)本運營(ying)效率，實現國(guo)有資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)等責(ze)任。
不僅如此(ci)，企業(ye)(ye)集團基本(ben)上都是圍(wei)繞國(guo)有資(zi)產監管機構確定(ding)的主業(ye)(ye)，在主業(ye)(ye)范(fan)圍(wei)內從事(shi)生產經營(ying)和管理。而國(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營(ying)公司是按照(zhao)國(guo)家確定(ding)的目(mu)標任務和布(bu)局領域設立，目(mu)的是優化國(guo)有資(zi)本(ben)布(bu)局，促進國(guo)有資(zi)本(ben)合(he)理流動。
“國(guo)有(you)(you)資本(ben)投(tou)(tou)資、運(yun)營(ying)公司(si)是管資本(ben)的(de)，所持股企(qi)業既可(ke)以涉及一個集(ji)團的(de)企(qi)業，也可(ke)以涉及多個集(ji)團的(de)企(qi)業。”許宏才認為，通過國(guo)有(you)(you)資本(ben)投(tou)(tou)資、運(yun)營(ying)公司(si)平臺，讓(rang)國(guo)有(you)(you)資本(ben)更多地向重點行業、關鍵領域和(he)(he)優(you)勢企(qi)業集(ji)中，推動國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)布局優(you)化和(he)(he)結(jie)構調整，提(ti)高國(guo)有(you)(you)資本(ben)配置和(he)(he)運(yun)營(ying)效率(lv)，更好服務國(guo)家戰略需要。
監管不越位、不缺位，防(fang)止(zhi)國有資(zi)產流失
國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營(ying)公司試點開展以后，政府或國(guo)資(zi)監管(guan)機構將如何進行監管(guan)？對此，許宏才(cai)解釋說，防止國(guo)有(you)資(zi)產流失是深化國(guo)有(you)企業改革(ge)中需要(yao)考(kao)慮(lv)的重要(yao)方面。
管(guan)理(li)方面，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司改(gai)革(ge)試點(dian)分(fen)為國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)授權(quan)(quan)和政(zheng)(zheng)府(fu)直接授權(quan)(quan)兩(liang)種模(mo)式。國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)授權(quan)(quan)模(mo)式下，政(zheng)(zheng)府(fu)授權(quan)(quan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)依(yi)法對國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)人職責，由(you)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)負責對國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司進行考核和評價(jia)。
政(zheng)府直(zhi)(zhi)接授權(quan)模式下，政(zheng)府直(zhi)(zhi)接授權(quan)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)公司對(dui)授權(quan)范圍內的國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本履行出資(zi)人職責。國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)公司根據授權(quan)自主(zhu)開展(zhan)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本運作，政(zheng)府直(zhi)(zhi)接對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)公司進行考核和評價等。
監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)方面(mian)，重點在于(yu)完善對(dui)(dui)國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)的監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體(ti)系。一(yi)是(shi)(shi)整合出資(zi)人監(jian)(jian)(jian)管(guan)和審計、紀檢監(jian)(jian)(jian)察、巡視等監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)力量，建立監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作會商(shang)機(ji)(ji)制，加強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)的統籌監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，提高(gao)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)效能(neng)。二是(shi)(shi)紀檢監(jian)(jian)(jian)察機(ji)(ji)構加強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)黨組織、董(dong)事會、經理層的監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。三是(shi)(shi)國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)要(yao)建立內部常態化監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)審計機(ji)(ji)制和信息公(gong)(gong)開(kai)制度，加強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)權(quan)力集(ji)(ji)中、資(zi)金密集(ji)(ji)、資(zi)源富集(ji)(ji)、資(zi)產聚集(ji)(ji)等重點部門和崗(gang)位的監(jian)(jian)(jian)管(guan)，依法依規(gui)、及時準確地披露相關信息，主動接受社會監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。
“針對國有(you)資本投資、運(yun)營公司的管(guan)(guan)理(li)(li)，該管(guan)(guan)的科學(xue)管(guan)(guan)理(li)(li)，決(jue)(jue)不(bu)(bu)缺位，不(bu)(bu)該管(guan)(guan)的依法放權(quan)，決(jue)(jue)不(bu)(bu)越位，要切實提高監管(guan)(guan)的科學(xue)性(xing)和有(you)效性(xing)。同時(shi)也會針對試點過程當(dang)中的情況，不(bu)(bu)斷完善監督和管(guan)(guan)理(li)(li)。”許宏才說。（郁瓊源、胡璐）
【責任(ren)編輯：張曉哲】