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編者按 10月20至21日，國務院國資委在大連召開深化東北地區國資國企改革現場推進會，總結交流東北地區國資國企改革的好經驗、好做法，進一步推動東北地區國資國企改革向縱深推進，助力東北全面振興。近兩年來，東北地區國資國企深入學習貫徹習近平總書記關于新時代東北全面振興和國企改革的重要指示批示精神，堅持問題導向，抓重點、補短板、強弱項，扎實推進各項改革，取得了較好實效。10月22日起，國務院國資委網站推出“國資國企改革樣本”系列報道，敬請關注。

在(zai)蔣(jiang)寧、顧(gu)項(xiang)玲(ling)夫婦迎來第26個(ge)結婚(hun)紀(ji)念日(ri)時，也(ye)面臨(lin)著一次重要抉擇——廠(chang)辦(ban)大集體改(gai)革。同(tong)在(zai)集體企(qi)業的蔣(jiang)寧夫婦離崗10多(duo)年來，一直靠(kao)在(zai)外打零工來維持(chi)生計，“兩(liang)險(xian)”成為他(ta)們(men)的一塊(kuai)(kuai)心病(bing)(bing)(bing)。在(zai)充分了(le)(le)解廠(chang)辦(ban)大集體改(gai)革政(zheng)策(ce)后，10月10日(ri)一大早，蔣(jiang)寧陪(pei)著妻子顧(gu)項(xiang)玲(ling)來到廠(chang)里簽(qian)署了(le)(le)《和解協(xie)議》。“在(zai)我退休(xiu)之前，養老(lao)保(bao)險(xian)企(qi)業都能為我交，等我退休(xiu)了(le)(le)還能享受困難(nan)企(qi)業醫(yi)保(bao)，幫我們(men)解決了(le)(le)‘老(lao)有(you)所養、病(bing)(bing)(bing)有(you)所醫(yi)’這塊(kuai)(kuai)心病(bing)(bing)(bing)，這些(xie)政(zheng)策(ce)真(zhen)是太(tai)好了(le)(le)！”與蔣(jiang)寧、顧(gu)項(xiang)玲(ling)夫婦一樣(yang)，今年鞍鋼(gang)共有(you)15.3萬名廠(chang)辦(ban)大集體職工將受益于鞍鋼(gang)廠(chang)辦(ban)大集體改(gai)革政(zheng)策(ce)。

全力以赴，把“兩項改革”作為重大政治任務來抓

推進廠(chang)辦(ban)大(da)集(ji)體改(gai)革和退休人員社會化管(guan)理(li)（以(yi)下簡稱“兩項改(gai)革”），是黨中央、國務(wu)院落實新發(fa)展理(li)念、保障民生、促進社會和諧的一(yi)項重大(da)決策(ce)。

鞍(an)鋼(gang)“兩項改革”涉及職工(gong)(gong)共計(ji)37.8萬(wan)人。其中，鞍(an)鋼(gang)廠(chang)辦(ban)大(da)集體有40多(duo)年的歷(li)史，是我(wo)國國有企業興(xing)辦(ban)最早的廠(chang)辦(ban)大(da)集體之一。資產質量差(cha)、企業經營(ying)舉步維艱(jian)，職工(gong)(gong)生活困難、社會(hui)保(bao)障(zhang)歷(li)史欠賬大(da)，矛盾相互交織，是多(duo)年想要解(jie)決(jue)而未解(jie)決(jue)的歷(li)史難題。

鞍(an)鋼(gang)按照黨中央、國(guo)務院(yuan)決(jue)策部署，把推(tui)進(jin)廠辦大(da)集體改(gai)革和退休人員(yuan)社會化管理、妥(tuo)善解決(jue)歷史遺留(liu)問題作(zuo)為(wei)貫徹(che)落實習近平總書記(ji)關于(yu)東(dong)(dong)北(bei)振興(xing)和對鞍(an)鋼(gang)“鳳凰(huang)涅槃、浴火重(zhong)生”重(zhong)要指示精神的重(zhong)大(da)政治任務，作(zuo)為(wei)推(tui)動鞍(an)鋼(gang)在(zai)“十四五(wu)”實現新開局、在(zai)東(dong)(dong)北(bei)和遼(liao)寧振興(xing)發展中彰顯(xian)央企初心使(shi)命、當好排頭(tou)兵的“頭(tou)號工程”。

在國務院國資委(wei)的堅(jian)強領(ling)導和(he)地方政府的大力支持和(he)幫助(zhu)下，鞍鋼(gang)以(yi)對黨和(he)人民事業高(gao)度(du)負責、對企(qi)業和(he)職工高(gao)度(du)負責的精神，克服疫(yi)情疊加、自身(shen)生(sheng)產經營(ying)壓力巨(ju)大等(deng)困難，全力以(yi)赴，統籌(chou)謀劃，精心(xin)部署，堅(jian)定不(bu)移推進改革，取(qu)得了積極進展。截至10月(yue)17日，廠辦大集體職工《和(he)解協議》簽訂(ding)完成率達61.7%；退休(xiu)人員社會化移交(jiao)完成率99.7%，“兩項(xiang)改革”穩妥有序推進。

多措并舉，廠辦大集體改革穩妥有序

鞍(an)鋼(gang)從發(fa)揮央企政治優勢(shi)、落(luo)實以人民為中(zhong)心的發(fa)展思想、爭(zheng)取國家省市(shi)指導(dao)、構(gou)建(jian)“五位一(yi)體”保障體系(xi)等方面入手，確保廠辦大集(ji)體改革平穩(wen)有(you)序(xu)。

充分發揮(hui)央(yang)企(qi)(qi)(qi)政(zheng)治優(you)勢，把加(jia)強黨的領導(dao)貫穿改(gai)(gai)革(ge)(ge)全(quan)過(guo)程(cheng)。在改(gai)(gai)革(ge)(ge)過(guo)程(cheng)中，鞍(an)鋼(gang)加(jia)強黨對改(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)作(zuo)的領導(dao)，不(bu)斷凝聚改(gai)(gai)革(ge)(ge)共(gong)識與合力；建立橫向到(dao)邊(bian)、縱(zong)向到(dao)底(di)，涵蓋集(ji)(ji)團總部、主辦企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)集(ji)(ji)體企(qi)(qi)(qi)業(ye)的三級責(ze)任體系，同步健全(quan)和(he)加(jia)強改(gai)(gai)革(ge)(ge)平臺黨組織建設(she)；充分發揮(hui)集(ji)(ji)體企(qi)(qi)(qi)業(ye)基(ji)層黨組織的戰斗堡(bao)壘作(zuo)用和(he)共(gong)產黨員(yuan)先(xian)鋒模范作(zuo)用，實現了黨組織、黨員(yuan)管理“兩個全(quan)覆蓋”。

貫徹落實以(yi)人民為中心的發展思想，舉全集團之力(li)(li)解決(jue)歷史遺留問題。鞍鋼(gang)(gang)分類制定了職(zhi)工(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)置(zhi)政(zheng)(zheng)策，對在崗職(zhi)工(gong)(gong)(gong)、不在崗職(zhi)工(gong)(gong)(gong)、“法五(wu)、30年”職(zhi)工(gong)(gong)(gong)、退休人員和工(gong)(gong)(gong)傷、殘疾(ji)、占地招工(gong)(gong)(gong)等五(wu)大(da)類群體，實施(shi)(shi)分類安(an)(an)(an)置(zhi)。在得(de)到(dao)國務院(yuan)國資委、省市黨(dang)委政(zheng)(zheng)府最大(da)力(li)(li)度支持的基礎上，鞍鋼(gang)(gang)又(you)拿出幾十億元的改革資金(jin)，用(yong)(yong)于解決(jue)接(jie)續“兩險”等問題。并(bing)積極做好穩崗就業(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，千方百計(ji)籌措(cuo)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)置(zhi)費用(yong)(yong)，依法依規制定分流(liu)安(an)(an)(an)置(zhi)措(cuo)施(shi)(shi)，通過開展勞(lao)務置(zhi)換、劃轉業(ye)務增加(jia)崗位(wei)、地方政(zheng)(zheng)府提供崗位(wei)、再就業(ye)培訓等措(cuo)施(shi)(shi)，積極穩妥安(an)(an)(an)置(zhi)下崗職(zhi)工(gong)(gong)(gong)，把“六穩工(gong)(gong)(gong)作(zuo)”落到(dao)實處。

上級重視，主(zhu)動幫助指(zhi)導(dao)(dao)。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委黨委書記(ji)、主(zhu)任郝鵬(peng)兩次聽取鞍鋼(gang)改革(ge)專題(ti)匯(hui)報，并(bing)(bing)提出明確要求；相(xiang)關分管副主(zhu)任予以具體(ti)指(zhi)導(dao)(dao)；改革(ge)局給予全(quan)力支持。遼寧省委省政府主(zhu)要領(ling)導(dao)(dao)和(he)分管領(ling)導(dao)(dao)多次到(dao)鞍鋼(gang)調研并(bing)(bing)組(zu)織專項研究，協(xie)調解決問(wen)題(ti)。鞍山市與鞍鋼(gang)成立(li)了(le)由地(di)企(qi)雙方(fang)黨政主(zhu)要領(ling)導(dao)(dao)為組(zu)長的領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)，全(quan)力支持改革(ge)工(gong)(gong)作。地(di)企(qi)雙方(fang)合力依法(fa)解決養老保險歷史欠費核銷和(he)接續(xu)的操作路徑，支撐實(shi)現集體(ti)職(zhi)工(gong)(gong)“老有(you)所養”；按原(yuan)有(you)支持政策(ce)接續(xu)醫療保險和(he)補繳(jiao)失(shi)業保險，實(shi)現集體(ti)職(zhi)工(gong)(gong)“病有(you)所醫”；將改革(ge)后企(qi)業股(gu)權無償劃轉屬(shu)地(di)政府，并(bing)(bing)對“法(fa)五、30年(nian)”協(xie)議繳(jiao)費職(zhi)工(gong)(gong)和(he)工(gong)(gong)傷職(zhi)工(gong)(gong)實(shi)施托管，確保廠辦大集體(ti)與主(zhu)辦國(guo)(guo)有(you)企(qi)業徹底分離。

構建(jian)加強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)的領(ling)導(dao)、思想工(gong)(gong)作(zuo)、培(pei)訓、宣傳(chuan)、維(wei)(wei)穩“五位一(yi)體(ti)”保障體(ti)系(xi)。鞍鋼進一(yi)步強(qiang)(qiang)化(hua)黨(dang)(dang)的領(ling)導(dao)，建(jian)立(li)(li)集團黨(dang)(dang)委(wei)書記維(wei)(wei)穩專題例會制度(du)，成(cheng)立(li)(li)地企聯合信訪(fang)維(wei)(wei)穩工(gong)(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小組，健(jian)全聯合工(gong)(gong)作(zuo)機制，形成(cheng)合力(li)(li)；強(qiang)(qiang)化(hua)思想引導(dao)，子企業、改(gai)革平(ping)(ping)臺、集體(ti)企業建(jian)立(li)(li)改(gai)革重點人(ren)(ren)(ren)、重點群(qun)體(ti)包保責任清單(dan)，全面壓實思想政(zheng)治工(gong)(gong)作(zuo)責任；強(qiang)(qiang)化(hua)各(ge)類(lei)培(pei)訓，按照(zhao)“分(fen)(fen)類(lei)、分(fen)(fen)級(ji)(ji)、分(fen)(fen)時”原則，實施(shi)高級(ji)(ji)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)員、業務(wu)人(ren)(ren)(ren)員、集體(ti)企業留(liu)守人(ren)(ren)(ren)員培(pei)訓等, 共培(pei)訓8300余人(ren)(ren)(ren)次；強(qiang)(qiang)化(hua)宣傳(chuan)先行(xing)，組建(jian)覆蓋(gai)各(ge)單(dan)位的宣傳(chuan)工(gong)(gong)作(zuo)隊伍，配備骨干力(li)(li)量1500多人(ren)(ren)(ren)，制定“1+N” 政(zheng)策文件和系(xi)列(lie)宣傳(chuan)提(ti)綱，設(she)立(li)(li)“集改(gai)在線”微(wei)信公(gong)眾號，24小時開展網(wang)絡輿情監(jian)測，點對點及時答復職工(gong)(gong)關注的熱點焦點問題。強(qiang)(qiang)化(hua)維(wei)(wei)穩保障，健(jian)全信訪(fang)維(wei)(wei)穩網(wang)格化(hua)管(guan)(guan)理(li)責任清單(dan)，覆蓋(gai)6個管(guan)(guan)理(li)平(ping)(ping)臺、分(fen)(fen)三個層級(ji)(ji)、164個信息采集點，設(she)立(li)(li)接訪(fang)場所26個，分(fen)(fen)流點5個，配備接訪(fang)人(ren)(ren)(ren)員210人(ren)(ren)(ren)，確保了(le)改(gai)革平(ping)(ping)穩順行(xing)。

地企協同，退休人員順利實現社會化管理

在推進退休人員社會化管(guan)理方面，鞍鋼以實(shi)現企業(ye)“交得(de)出”，地(di)方政府(fu)“接得(de)住”“管(guan)得(de)好”為(wei)目標，加強與地(di)方政府(fu)協同，用心(xin)用情開展(zhan)工(gong)作，保(bao)證(zheng)退休人員順(shun)利實(shi)現社會化管(guan)理。

加強(qiang)頂層設(she)計(ji)，健(jian)全(quan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)。按照“頂層設(she)計(ji)、壓實責任(ren)、地(di)企協(xie)同(tong)、穩妥推進(jin)”的原(yuan)則，鞍鋼制(zhi)定了(le)《鞍鋼退休(xiu)人(ren)(ren)員(yuan)社會化(hua)管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)方案(an)》和(he)12個配套指導(dao)(dao)意見，細化(hua)了(le)30個大項(xiang)、81個小(xiao)(xiao)項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)任(ren)務，明確時(shi)間節點(dian)和(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)的，統籌推進(jin)，掛圖(tu)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)戰；成立(li)(li)改革領導(dao)(dao)小(xiao)(xiao)組，下(xia)設(she)9個專業(ye)(ye)化(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)組，4個區域牽(qian)頭單(dan)位，形成了(le)集團總部決策、區域牽(qian)頭、專業(ye)(ye)協(xie)同(tong)、子(zi)企業(ye)(ye)推進(jin)的立(li)(li)體(ti)網(wang)格化(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)體(ti)系；建(jian)立(li)(li)“周(zhou)總結(jie)、月調度”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)推進(jin)機(ji)(ji)制(zhi)，連續(xu)制(zhi)定42周(zhou)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)推進(jin)計(ji)劃；建(jian)立(li)(li)會議(yi)協(xie)商溝通(tong)機(ji)(ji)制(zhi)，集中討論決策重(zhong)大事項(xiang)，研(yan)究解(jie)決重(zhong)點(dian)難點(dian)問題(ti)；建(jian)立(li)(li)地(di)企協(xie)同(tong)機(ji)(ji)制(zhi)，及時(shi)破解(jie)各(ge)類(lei)改革難題(ti)，地(di)企協(xie)同(tong)推進(jin)“交”“接”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)， 并向鞍山(shan)市派(pai)駐310名協(xie)管(guan)人(ren)(ren)員(yuan)，協(xie)助(zhu)開展退休(xiu)人(ren)(ren)員(yuan)管(guan)理服務工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)；建(jian)立(li)(li)監督考(kao)核機(ji)(ji)制(zhi)，分(fen)階段開展專項(xiang)督查，下(xia)發(fa)了(le)24次工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)通(tong)報，有效督導(dao)(dao)各(ge)單(dan)位工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)進(jin)展；建(jian)立(li)(li)信訪維(wei)穩工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)，制(zhi)定維(wei)穩工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)預案(an)，梳(shu)理分(fen)析重(zhong)點(dian)不穩定群(qun)體(ti)相(xiang)關問題(ti)，研(yan)究制(zhi)定了(le)11類(lei)化(hua)解(jie)風(feng)險(xian)矛盾政策解(jie)讀方案(an)，統一答復口徑。

強化政(zheng)策(ce)(ce)宣(xuan)傳，系(xi)統開(kai)(kai)展培訓。鞍鋼編(bian)制了(le)《國有企(qi)業(ye)退(tui)(tui)(tui)(tui)休人(ren)員(yuan)(yuan)社會化管理政(zheng)策(ce)(ce)解讀》《鞍鋼退(tui)(tui)(tui)(tui)休人(ren)員(yuan)(yuan)社會化管理問答》，設立(li)“退(tui)(tui)(tui)(tui)管在線”微信公眾(zhong)號，與退(tui)(tui)(tui)(tui)休人(ren)員(yuan)(yuan)積極互動(dong)，第一(yi)時(shi)間點對(dui)點答復有關提問；組(zu)織召(zhao)開(kai)(kai)政(zheng)策(ce)(ce)宣(xuan)貫會、業(ye)務培訓會及(ji)座談(tan)會，對(dui)相關政(zheng)策(ce)(ce)進(jin)行系(xi)統宣(xuan)貫與輔導；召(zhao)開(kai)(kai)退(tui)(tui)(tui)(tui)休黨(dang)員(yuan)(yuan)代表座談(tan)會93場次(ci)，收集(ji)意見建議(yi)278條；組(zu)織開(kai)(kai)展系(xi)統培訓，培訓了(le)集(ji)團領導、基層工作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)1050余人(ren)；廣(guang)泛聽取(qu)退(tui)(tui)(tui)(tui)管工作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)意見建議(yi)，召(zhao)開(kai)(kai)座談(tan)會60場次(ci)，收集(ji)意見建議(yi)154條，為退(tui)(tui)(tui)(tui)休人(ren)員(yuan)(yuan)移交工作(zuo)(zuo)做好充足準備。

聚焦重點環節，統籌協調推(tui)進。鞍鋼組織各地(di)區(qu)分(fen)批開(kai)展協議簽(qian)訂(ding)工(gong)作，成(cheng)熟一地(di)，簽(qian)訂(ding)一地(di)，全集團涉(she)及退休(xiu)人(ren)員的(de)12個地(di)區(qu)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)框架協議全部簽(qian)訂(ding)完(wan)畢(bi)。人(ren)事檔案規范化(hua)整理23萬卷(juan)、數字(zi)化(hua)加工(gong)16萬卷(juan)，移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)完(wan)成(cheng)率100%；完(wan)成(cheng)6.1萬名退休(xiu)黨員組織關系(xi)轉落(luo)工(gong)作，移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)完(wan)成(cheng)率99.7%；明確(que)地(di)企雙(shuang)方責任(ren)分(fen)工(gong)，管理服(fu)務職能移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)完(wan)成(cheng)率100%。目(mu)前(qian)已(yi)提前(qian)完(wan)成(cheng)了移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)主體(ti)任(ren)務。

【責任編輯：趙藝涵(han)】