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編者按 10月20至21日，國務院國資委在大連召開深化東北地區國資國企改革現場推進會，總結交流東北地區國資國企改革的好經驗、好做法，進一步推動東北地區國資國企改革向縱深推進，助力東北全面振興。近兩年來，東北地區國資國企深入學習貫徹習近平總書記關于新時代東北全面振興和國企改革的重要指示批示精神，堅持問題導向，抓重點、補短板、強弱項，扎實推進各項改革，取得了較好實效。10月22日起，國務院國資委網站推出“國資國企改革樣本”系列報道，敬請關注。

總(zong)(zong)部位于黑龍江(jiang)省(sheng)齊齊哈爾市富拉爾基(ji)區的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)一重(zhong)集團有限公司，是(shi)東(dong)北(bei)老(lao)工業(ye)基(ji)地的(de)代表。4年(nian)前的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)一重(zhong)，還是(shi)另一番景象：連年(nian)虧損、面臨生死存亡的(de)抉擇。近年(nian)來(lai)，中(zhong)(zhong)國(guo)一重(zhong)以自我革(ge)命的(de)政治勇氣(qi)全面深(shen)化改革(ge)，積極探索經(jing)營新機(ji)制、新模式、新路徑(jing)，企(qi)業(ye)活(huo)力動力顯著增(zeng)強。2017年(nian)，中(zhong)(zhong)國(guo)一重(zhong)實現扭虧為盈；2018年(nian)，營業(ye)收入(ru)創歷史最好水(shui)平，利(li)潤(run)總(zong)(zong)額(e)(e)3.08億元，同比增(zeng)長184.1%；2019年(nian)，實現營業(ye)收入(ru)267.48億元，同比增(zeng)長91.98%，利(li)潤(run)總(zong)(zong)額(e)(e)8.01億元，同比增(zeng)長159.88%，實現了鳳凰涅槃浴火重(zhong)生的(de)歷史性跨越，成為新時代東(dong)北(bei)國(guo)有企(qi)業(ye)振興和高(gao)質(zhi)量發展先行者。

以市場化改革為導向 筑牢強企之本

近年來，面(mian)對(dui)自(zi)身(shen)計劃(hua)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)烙(luo)印(yin)深重(zhong)(zhong)，市(shi)(shi)(shi)場化程度(du)不高(gao)，體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)不活，發展(zhan)動力(li)不足，經(jing)(jing)(jing)營(ying)活力(li)不強等突出(chu)問題，如(ru)何(he)通(tong)(tong)過(guo)深化改革，讓中(zhong)國(guo)(guo)一重(zhong)(zhong)走出(chu)困境，重(zhong)(zhong)振(zhen)雄(xiong)風。首先，中(zhong)國(guo)(guo)一重(zhong)(zhong)以市(shi)(shi)(shi)場化機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)改革為(wei)(wei)導(dao)(dao)向，建(jian)(jian)立(li)了(le)(le)(le)一整套市(shi)(shi)(shi)場化的(de)(de)(de)(de)(de)運行(xing)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，提出(chu)并實(shi)施了(le)(le)(le)兩制(zhi)(zhi)、兩個(ge)中(zhong)心、五個(ge)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)“225”管理(li)創新體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，確立(li)了(le)(le)(le)以營(ying)銷為(wei)(wei)龍頭的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)新機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，推進了(le)(le)(le)“1+10”全(quan)(quan)面(mian)預(yu)算目(mu)標激勵體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，實(shi)施“雙達標”生產作業(ye)現場管理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，抓好(hao)“雙五”經(jing)(jing)(jing)營(ying)和黨(dang)建(jian)(jian)融(rong)合(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，形成(cheng)了(le)(le)(le)戰略導(dao)(dao)向和落地實(shi)施督辦體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)等等，實(shi)現了(le)(le)(le)國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內(nei)市(shi)(shi)(shi)場貫(guan)通(tong)(tong)，外部(bu)市(shi)(shi)(shi)場和內(nei)部(bu)市(shi)(shi)(shi)場貫(guan)通(tong)(tong)，強激勵、硬約(yue)束(shu)相統一、責任目(mu)標與(yu)剛性兌現相統一，政治與(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)高(gao)度(du)融(rong)合(he)，經(jing)(jing)(jing)營(ying)管理(li)與(yu)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設高(gao)度(du)融(rong)合(he)；其次，構建(jian)(jian)了(le)(le)(le)適應市(shi)(shi)(shi)場運行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，打破了(le)(le)(le)沿(yan)用幾十(shi)年的(de)(de)(de)(de)(de)“工廠制(zhi)(zhi)”管理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，按(an)照建(jian)(jian)立(li)現代國(guo)(guo)有(you)企業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)和適應市(shi)(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)要求，2017年11月由全(quan)(quan)民所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)工業(ye)企業(ye)轉變為(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)獨資公司(si)，所(suo)屬各(ge)(ge)級(ji)子(zi)企業(ye)全(quan)(quan)部(bu)為(wei)(wei)按(an)照《公司(si)法》注冊(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)公司(si)制(zhi)(zhi)企業(ye)；此外，從(cong)源頭梳(shu)理(li)公司(si)經(jing)(jing)(jing)營(ying)各(ge)(ge)環節，制(zhi)(zhi)定《集(ji)分權手冊(ce)》，對(dui)25項職能進行(xing)了(le)(le)(le)劃(hua)分，落實(shi)黨(dang)委(wei)常(chang)委(wei)會(hui)35項前置討論(lun)事(shi)項和15項決定事(shi)項、董事(shi)會(hui)51項決策權和經(jing)(jing)(jing)營(ying)層83項管理(li)權，將董事(shi)會(hui)運行(xing)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)與(yu)集(ji)團(tuan)管控機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)融(rong)為(wei)(wei)一體(ti)(ti)(ti)(ti)，實(shi)現集(ji)團(tuan)管控能力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)面(mian)提升、資源配置和利(li)用的(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)大(da)化，從(cong)而(er)通(tong)(tong)過(guo)“管控”傳(chuan)承“治理(li)”、“治理(li)”承載“管控”，實(shi)現了(le)(le)(le)逐步分層、分級(ji)管理(li)適應市(shi)(shi)(shi)場變化的(de)(de)(de)(de)(de)運行(xing)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)。

以構建“五個機制”為突破 匯聚發展新活力

以中國一(yi)重為代(dai)表的(de)(de)東北老工業基(ji)地振而難興，原因是多方面(mian)的(de)(de)。比如：企業市場(chang)化水(shui)平(ping)低、產業結構不合理、科技(ji)創新(xin)水(shui)平(ping)不高、體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)落后、股權結構單一(yi)等(deng)等(deng)。但最根本的(de)(de)原因在頭腦里(li)、在思想上。中國一(yi)重在“深化改革”上是怎么做(zuo)的(de)(de)？

構建“新(xin)思想引領(ling)”長(chang)(chang)效機制。中國一(yi)重(zhong)通過學習(xi)培訓、民主決策、掛表督戰、方(fang)法(fa)應用、實(shi)(shi)踐研究“五個(ge)一(yi)”模(mo)式，認真學習(xi)貫(guan)徹落實(shi)(shi)習(xi)近平新(xin)時代(dai)中國特色社會主義思想，推(tui)進從嚴治(zhi)黨、從嚴治(zhi)企、從嚴管干；同時，堅持(chi)以(yi)新(xin)思想為(wei)引領(ling)，以(yi)思想之“變(bian)(bian)”引領(ling)行(xing)為(wei)之“變(bian)(bian)”、以(yi)行(xing)為(wei)之“變(bian)(bian)”撬動(dong)發展(zhan)之“變(bian)(bian)”，常態化開展(zhan)解放思想大(da)討論活(huo)動(dong)，先(xian)后開展(zhan)180余場次調研討論，找準“變(bian)(bian)”的靶(ba)向，并針對查找出的11個(ge)方(fang)面226個(ge)問題立(li)行(xing)立(li)改，實(shi)(shi)現(xian)快(kuai)速轉“變(bian)(bian)”效果，訂貨(huo)回款(kuan)大(da)幅(fu)度(du)提升，新(xin)增訂貨(huo)額連續三年保持(chi)大(da)幅(fu)增長(chang)(chang)，平均增長(chang)(chang)率(lv)達10.84%。

構建“兩個合同(tong)(tong)”退(tui)出(chu)機(ji)制。中國一(yi)重全面(mian)落實“市場(chang)化(hua)選聘、契約化(hua)管理、差異化(hua)薪酬(chou)、市場(chang)化(hua)退(tui)出(chu)”，全面(mian)建立職業經理人、職業技能人、黨務工作者(zhe)隊伍(wu)，在勞(lao)(lao)動(dong)合同(tong)(tong)基礎上(shang)，全員簽訂《崗(gang)位合同(tong)(tong)》，以勞(lao)(lao)動(dong)合同(tong)(tong)解(jie)決(jue)員工身份問題，以崗(gang)位合同(tong)(tong)解(jie)決(jue)勞(lao)(lao)動(dong)標準和(he)退(tui)出(chu)問題。各級領導(dao)干部立下軍令狀，明確責(ze)權利，完不成目標收入60%、目標利潤70%的自動(dong)解(jie)職，解(jie)除崗(gang)位合同(tong)(tong)后，一(yi)律(lv)“退(tui)長還員”，只保留工程等相應系列職稱(cheng)崗(gang)位和(he)普通員工身份。

構(gou)建(jian)“五個(ge)通(tong)道”晉(jin)升機制。中國一重(zhong)在(zai)行政職務(wu)序列(lie)之(zhi)外，打通(tong)了(le)(le)技術研發人(ren)員(yuan)(yuan)、營銷人(ren)員(yuan)(yuan)、管(guan)理人(ren)員(yuan)(yuan)、黨務(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)、技能人(ren)員(yuan)(yuan)五個(ge)晉(jin)升通(tong)道，分6個(ge)職級，2至3年一個(ge)臺階，細化(hua)職級晉(jin)升評價標(biao)準(zhun)，每(mei)年一評定，讓各類人(ren)才干事都有奔頭、成長(chang)都有空間。在(zai)多通(tong)道縱向貫通(tong)基礎(chu)上(shang)，又(you)逐步實現(xian)了(le)(le)橫(heng)向互(hu)動(dong)，人(ren)員(yuan)(yuan)相互(hu)交(jiao)流、身(shen)份相互(hu)轉化(hua)，后備人(ren)才成池，源(yuan)頭活水始現(xian)。

構(gou)建“五個傾斜(xie)”激勵(li)機制(zhi)(zhi)。中國(guo)一重堅持薪酬分配向營銷(xiao)、高科技(ji)研發(fa)(fa)、苦險臟累差(cha)、高級管理、高技(ji)能(neng)五類人(ren)員傾斜(xie)，明確將職工(gong)收入增長(chang)(chang)指標(biao)，寫入企業年度計(ji)劃(hua)和中長(chang)(chang)期發(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)，納入公(gong)司高質量發(fa)(fa)展(zhan)九大(da)關鍵(jian)考核(he)指標(biao)之一，并明確了(le)“確保(bao)”“力爭”“創(chuang)優”三(san)(san)個層級薪酬指標(biao)增長(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)；實施“百名(ming)人(ren)才(cai)工(gong)程”，出臺了(le)公(gong)司、直(zhi)屬單位、制(zhi)(zhi)造(zao)廠(chang)三(san)(san)級“大(da)國(guo)工(gong)匠(jiang)”“首席技(ji)能(neng)大(da)師”評聘辦法，公(gong)司級大(da)國(guo)工(gong)匠(jiang)、首席技(ji)能(neng)大(da)師，每年享受6萬(wan)元(yuan)、4.2萬(wan)元(yuan)公(gong)司特(te)貼，差(cha)旅等按公(gong)司二(er)級單位正、副職標(biao)準(zhun)執行，讓(rang)具有(you)絕招絕技(ji)的高技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)也能(neng)拿高薪。

構建“三個需(xu)求”共(gong)享機制(zhi)。中國一重全(quan)力保障職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)“生產生活”需(xu)求、“文體(ti)(ti)(ti)活動”需(xu)求、“民主管理(li)”需(xu)求，從(cong)惠民措施(shi)、物質建設等(deng)軟、硬件(jian)上全(quan)心全(quan)意(yi)為職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)服好務，明確廠務公(gong)開(kai)“五個規(gui)范”“四級公(gong)開(kai)體(ti)(ti)(ti)系(xi)”，每年初召開(kai)兩級職(zhi)(zhi)代(dai)會(hui)，進行3次以上職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)代(dai)表(biao)巡視檢查，受檢單(dan)位(wei)覆蓋面達到95%以上，并設立了326個“職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)代(dai)表(biao)監督崗”，職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)主人翁意(yi)識(shi)不斷增強，成功(gong)打造了企業與職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)事業共(gong)同(tong)(tong)體(ti)(ti)(ti)、利(li)益共(gong)同(tong)(tong)體(ti)(ti)(ti)、命運共(gong)同(tong)(tong)體(ti)(ti)(ti)。

中國一重通過全面(mian)建立‘五個(ge)機制(zhi)’，使一切有利于企業(ye)高質量(liang)(liang)發(fa)展的力(li)量(liang)(liang)源(yuan)泉充分涌流，不斷(duan)增強企業(ye)競爭(zheng)力(li)、創新力(li)、控制(zhi)力(li)、影響力(li)、抗風險(xian)能力(li)，確保在加快形成(cheng)以國內大循環為(wei)主體(ti)、國內國際雙(shuang)循環相(xiang)互(hu)促進的新發(fa)展格局(ju)中發(fa)揮(hui)更大作(zuo)(zuo)用、實現更大作(zuo)(zuo)為(wei)。

以創新為驅動 點燃發展新引擎

作(zuo)為實體(ti)(ti)(ti)經濟典型代(dai)表(biao)，如何深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革？中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)一重(zhong)首先是(shi)改(gai)革創(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，建立(li)起(qi)以“企業為主體(ti)(ti)(ti)、市場為導向、產學研(yan)相(xiang)結合”的(de)(de)開放式科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，完(wan)(wan)善獎勵(li)、分(fen)紅、股權等(deng)不同形(xing)(xing)式的(de)(de)獎勵(li)分(fen)配機(ji)制(zhi)，明確(que)科(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)實施轉化并成(cheng)功(gong)投產后，技(ji)術、研(yan)發人員連續3年每(mei)年從(cong)實施該項(xiang)科(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)的(de)(de)營業利潤中(zhong)提(ti)取5%作(zuo)為分(fen)紅，探(tan)索推進(jin)(jin)研(yan)發設計(ji)單位股份制(zhi)改(gai)制(zhi)，實行科(ke)(ke)(ke)技(ji)人員持股計(ji)劃等(deng)等(deng)；其次是(shi)推進(jin)(jin)全(quan)員創(chuang)(chuang)新(xin)，搭(da)建形(xing)(xing)成(cheng)了(le)以“四級(ji)＋四類＋五室＋一賽(sai)”為主體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)“4451”基層(ceng)創(chuang)(chuang)新(xin)工作(zuo)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，設立(li)創(chuang)(chuang)新(xin)活動室110個，凝聚(ju)創(chuang)(chuang)新(xin)人才3000余人，完(wan)(wan)成(cheng)基層(ceng)創(chuang)(chuang)新(xin)課題(ti)620項(xiang)，累(lei)計(ji)創(chuang)(chuang)效近(jin)7億(yi)元；同時，穩步(bu)(bu)實施“3+7+5”重(zhong)大攻關(guan)計(ji)劃等(deng)，目前7項(xiang)“卡脖子”技(ji)術已(yi)完(wan)(wan)成(cheng)2項(xiang)攻關(guan)任(ren)務，近(jin)三年累(lei)計(ji)承擔了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)重(zhong)點科(ke)(ke)(ke)研(yan)任(ren)務28項(xiang)，獲省部級(ji)以上科(ke)(ke)(ke)技(ji)進(jin)(jin)步(bu)(bu)獎17項(xiang)，其中(zhong)1項(xiang)獲國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)科(ke)(ke)(ke)技(ji)進(jin)(jin)步(bu)(bu)特等(deng)獎、1項(xiang)獲國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)科(ke)(ke)(ke)技(ji)進(jin)(jin)步(bu)(bu)一等(deng)獎、2項(xiang)獲國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)科(ke)(ke)(ke)技(ji)進(jin)(jin)步(bu)(bu)二等(deng)獎，從(cong)而形(xing)(xing)成(cheng)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)重(zhong)大戰(zhan)略的(de)(de)堅強支撐(cheng)，使“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)造業的(de)(de)第(di)一重(zhong)地”名副(fu)其實。

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