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生態文明建設一(yi)直是每年全國(guo)兩(liang)會(hui)(hui)熱議話題之一(yi)。作為(wei)唯一(yi)以節能(neng)環(huan)保(bao)為(wei)主業的中央企(qi)業負(fu)責人，全國(guo)政協委員，中國(guo)節能(neng)環(huan)保(bao)集團黨委書記、董事長宋鑫今年兩(liang)會(hui)(hui)提案將會(hui)(hui)聚焦哪(na)些方面？為(wei)推進新時代(dai)生態文明建設，他(ta)今年又將會(hui)(hui)帶來(lai)哪(na)些好的意(yi)見建議？

全國兩會(hui)期間，宋鑫委員在(zai)廣泛調研節能環保領(ling)域發展現狀(zhuang)和困境基礎(chu)上，認(ren)真履(lv)行職責，積極建言(yan)資政(zheng)，圍繞推進新時代生態文明建設鼓(gu)與(yu)呼。

加快大宗工業固廢處置體制機制創新

生(sheng)態環境保護(hu)是(shi)關系民生(sheng)的(de)(de)重(zhong)大(da)社(she)會(hui)問題，也是(shi)每年(nian)全國(guo)兩會(hui)關注的(de)(de)熱點(dian)話題之一(yi)(yi)。宋鑫委員今年(nian)帶來的(de)(de)五份提(ti)案(an)里，第一(yi)(yi)項提(ti)案(an)即瞄(miao)準我國(guo)環境整治(zhi)過程中需要長期面對(dui)的(de)(de)一(yi)(yi)塊“硬骨(gu)頭(tou)”——大(da)宗(zong)工業(ye)固廢處置。他建議盡快創新體制(zhi)機制(zhi)，強(qiang)化大(da)宗(zong)工業(ye)固廢綜合利用。

近(jin)年(nian)來，隨著生態文明建設(she)的深(shen)入推進和環境保(bao)護要求的不斷提高，大(da)宗(zong)工業固廢綜合利用(yong)顯得(de)愈加重(zhong)要。

“盡管我(wo)國(guo)大(da)宗工業(ye)固廢綜(zong)合利(li)用(yong)取得了長(chang)足發(fa)展，但由于大(da)宗工業(ye)固體(ti)廢物新增產(chan)(chan)量大(da)、歷史堆存量大(da)、分布不(bu)均(jun)衡、成分復雜等(deng)原因，目前仍存在利(li)用(yong)量小、附加值低、利(li)用(yong)成本高、技(ji)術開發(fa)投(tou)入不(bu)足、市場活躍度較低、同質(zhi)化競爭、產(chan)(chan)能過剩嚴重、整體(ti)產(chan)(chan)業(ye)科技(ji)支撐嚴重不(bu)足、法律法規不(bu)完備、政策(ce)機制(zhi)不(bu)完善、配套政策(ce)不(bu)協調等(deng)問題。”宋鑫委員分析(xi)說。

宋(song)鑫委員認為(wei)(wei)，化廢物為(wei)(wei)資源、變包袱為(wei)(wei)財富，是大宗工業(ye)固廢綜(zong)合(he)(he)利用的必由(you)之路，也是生態文(wen)明建設的迫切(qie)需求。因(yin)此，強(qiang)化大宗工業(ye)固廢綜(zong)合(he)(he)利用，相關(guan)體制(zhi)機制(zhi)創新亟待跟上。

宋鑫委員建(jian)議，一是建(jian)立(li)全國工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合利(li)用(yong)信息平臺。二是建(jian)立(li)“新型”工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合利(li)用(yong)示范基地。三是組織開(kai)展重點(dian)工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合利(li)用(yong)技術攻關。

建立清潔供暖多方共贏的長效機制

宋鑫委員第二項提案，建議多措(cuo)并舉降低(di)成本以確保北(bei)方地區可(ke)持續的清潔供(gong)暖。

對我(wo)國北方(fang)地區來說，實現清(qing)潔供暖(nuan)是(shi)改(gai)善大氣質量的重要手段。宋(song)鑫(xin)委(wei)員認為，站在新起點，在碳達峰等(deng)支持政策帶動下，清(qing)潔供暖(nuan)必將帶來用能(neng)方(fang)式、能(neng)源結構的巨大變革(ge)。但當(dang)前，我(wo)國北方(fang)地區清(qing)潔供暖(nuan)比(bi)例仍(reng)然(ran)較低，尤其是(shi)廣大農村地區。

近年(nian)來，為推進(jin)清潔供暖(nuan)(nuan)，我國(guo)出臺了一(yi)(yi)(yi)系列政(zheng)策舉措。但在推進(jin)過程(cheng)中，北方(fang)(fang)農村清潔供暖(nuan)(nuan)困難(nan)重重，一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)，由于供熱管網難(nan)以(yi)延伸至廣大農村地區，對推進(jin)清潔供暖(nuan)(nuan)造成(cheng)巨(ju)大壓力；另一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)，當前清潔取暖(nuan)(nuan)項目主要依(yi)靠財(cai)政(zheng)補貼，一(yi)(yi)(yi)些地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)面(mian)臨較大的財(cai)政(zheng)壓力。

未來，隨著清潔(jie)取(qu)暖補貼(tie)逐步取(qu)消，后(hou)續工作如何展開將是一個棘手的(de)問題(ti)。宋鑫委(wei)員認(ren)為，建(jian)立(li)一套多方共贏(ying)的(de)長效(xiao)機制，是解決清潔(jie)取(qu)暖用戶端(duan)長期可持續的(de)關鍵所在。

宋鑫委員建議，一是針(zhen)對清(qing)潔(jie)供暖市場(chang)依賴政府、盈利水(shui)平較低(di)、市場(chang)積極(ji)性不(bu)高的問題，根據各地實際情況(kuang)，選(xuan)擇適用清(qing)潔(jie)取暖技(ji)術，編制(zhi)相應的技(ji)術指南(nan)，優(you)化供暖規劃；同時引導當地供熱企(qi)業(ye)、投融資企(qi)業(ye)、熱用戶等積極(ji)參(can)與清(qing)潔(jie)供熱項目，探索新型的多方共贏機制(zhi)，激(ji)活市場(chang)潛力。

二是有(you)序推進(jin)供熱管網(wang)節(jie)(jie)能改造及采暖(nuan)末端能效提升(sheng)。抓緊對(dui)各地供熱管網(wang)進(jin)行性(xing)能評估，并尋求與清潔取暖(nuan)技術最相適應的節(jie)(jie)能改造方案，鼓勵探(tan)索(suo)政(zheng)府、用戶和(he)供熱企(qi)業三者共同分享成本與收益的新模式。

三(san)是指導各省(sheng)市(shi)大力推(tui)進建筑節(jie)能(neng)(neng)改造。通過完善政策引導、推(tui)廣應用(yong)節(jie)能(neng)(neng)環保新(xin)技術、新(xin)工藝(yi)和新(xin)材(cai)料、強(qiang)化(hua)節(jie)能(neng)(neng)監管(guan)等措施(shi)，鼓勵(li)支(zhi)持建設(she)星級綠色農房(fang)、被動式超低能(neng)(neng)耗農房(fang)，結(jie)合城市(shi)更新(xin)行(xing)動，對既有房(fang)屋墻(qiang)體、屋面、門(men)窗、地面等住宅圍護結(jie)構進行(xing)規(gui)模化(hua)節(jie)能(neng)(neng)改造。

碳達峰、碳中和要注重打造示范樣板

碳達峰和碳中和成為(wei)時(shi)下熱詞，作(zuo)為(wei)今年(nian)要抓好的重點(dian)任務(wu)之一，要實現碳達峰和碳中和目標，該從哪些方面發力？作(zuo)為(wei)扎根節(jie)能環(huan)保領(ling)域的央企負責人，宋鑫委(wei)員第三項提案正是(shi)圍繞(rao)務(wu)實推進“碳達峰、碳中和”目標任務(wu)開展研究(jiu)攻關，并提出了有針對性(xing)地對策建議。

宋鑫(xin)委員(yuan)表(biao)示，“十四五”時(shi)期是實(shi)現碳達峰目標、碳中(zhong)(zhong)和愿景的(de)關(guan)鍵時(shi)期。作為一項(xiang)重大戰略導向和政策(ce)行動(dong)，碳達峰和碳中(zhong)(zhong)和涉及(ji)產業(ye)升級、技術(shu)創(chuang)新(xin)、制度創(chuang)新(xin)等多(duo)個方面。從長(chang)遠(yuan)看，需要創(chuang)造更加(jia)適宜的(de)環境，推動(dong)行業(ye)和企業(ye)深度參與(yu)到碳達峰和碳中(zhong)(zhong)和過程(cheng)中(zhong)(zhong)。

“總體來(lai)看，要實現(xian)這一(yi)愿景目標(biao)，時(shi)間緊、任務重、壓力大。并且，在實踐中(zhong)還存在諸多困(kun)難和挑戰。”宋鑫委員表示，當前廣為(wei)人知的碳(tan)(tan)達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)實踐多來(lai)自國(guo)外和國(guo)內發(fa)達(da)(da)(da)地區(qu)，受中(zhong)外發(fa)展階段差異以及國(guo)內發(fa)展不均(jun)衡(heng)等(deng)因素影響，現(xian)有(you)的區(qu)域性碳(tan)(tan)達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)樣板(ban)和經驗(yan)難以提供可借(jie)鑒的路徑，很多地方對(dui)如何(he)實現(xian)碳(tan)(tan)達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)和碳(tan)(tan)中(zhong)和的途徑還不太了解，亟(ji)需更有(you)指導意(yi)義(yi)的樣板(ban)。

因此，宋鑫(xin)委員(yuan)建議，一(yi)是(shi)創建零(ling)碳示范，引導市場主(zhu)體(ti)積極參與。二(er)是(shi)加快關鍵(jian)核心技(ji)術(shu)攻關，探索碳達峰科學(xue)解決方案。三(san)是(shi)建立負碳產業集聚區，推動產業低碳轉型。四是(shi)優(you)化(hua)碳交易機制，激發碳交易市場活力(li)。五是(shi)凝聚社會共(gong)識(shi)，推動生產生活低碳轉型。

建議盡快出臺礦業權出讓收益調整政策

繼(ji)去年在全(quan)國(guo)兩會上呼(hu)吁完善礦產資源(yuan)權益(yi)(yi)金(jin)制度體(ti)系，暫緩礦業權出(chu)讓收(shou)益(yi)(yi)征收(shou)后，宋鑫委員今(jin)年再度在提案(an)中關(guan)注(zhu)了(le)礦產業權出(chu)讓收(shou)益(yi)(yi)的話題。

礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)(quan)出讓收益是礦(kuang)(kuang)產資源權(quan)(quan)(quan)益金制(zhi)度的(de)重要組成部(bu)分(fen)，是維(wei)護(hu)礦(kuang)(kuang)產資源國家所有者權(quan)(quan)(quan)益的(de)重要保障。但由于(yu)所有者權(quan)(quan)(quan)益理論不完善、評估(gu)方(fang)法運用欠妥及沒有相關配套細則等問題，導(dao)致新舊制(zhi)度無法平穩過渡(du)，企業(ye)稅負大幅增加。

早在2017年，為落實《礦產(chan)資源權益金制(zhi)度改革方案》（國(guo)(guo)發(fa)〔2017〕29號），財政部、原國(guo)(guo)土資源部發(fa)布(bu)(bu)了《礦業權出讓收益征(zheng)收管(guan)理暫行辦法》（財綜(zong)〔2017〕35號）。此(ci)后，30個省（區、市）相繼發(fa)布(bu)(bu)了礦業權出讓收益基(ji)準(zhun)價。實踐證(zheng)明，黃金礦山企業的礦產(chan)資源稅(shui)費負擔加重。

數據顯示(shi)，黃金礦產資(zi)源(yuan)稅費占銷(xiao)售收入的比(bi)重(zhong)由改(gai)革(ge)前的4.06％，提(ti)高到(dao)改(gai)革(ge)后的7.05％，遠(yuan)高于國際(ji)平(ping)均(jun)3.37％的水(shui)平(ping)；出讓環節稅費占比(bi)從改(gai)革(ge)前的5％，提(ti)高到(dao)改(gai)革(ge)后的53％，與(yu)美國、加拿大占比(bi)10％的國際(ji)慣例截然不同。

對此，宋鑫委員建議，盡快出臺礦(kuang)業(ye)(ye)權(quan)出讓收益調整(zheng)政(zheng)策(ce)。一(yi)是出臺調整(zheng)政(zheng)策(ce)后，將該政(zheng)策(ce)與辦理礦(kuang)業(ye)(ye)權(quan)新立、延續、擴界(jie)和整(zheng)合(he)等審批手續脫鉤，為企業(ye)(ye)對抗疫情，促進國(guo)家和地方經濟發展創造(zao)條(tiao)件。

二是統籌考量(liang)礦(kuang)產資(zi)源權(quan)(quan)益(yi)金中礦(kuang)業權(quan)(quan)出(chu)讓收(shou)益(yi)和(he)資(zi)源稅的(de)經濟內涵關系，避免在(zai)(zai)稅費計征測算時(shi)重(zhong)復征收(shou)；對黃(huang)金等(deng)高風險礦(kuang)種，改革前以申請在(zai)(zai)先方(fang)式取得探礦(kuang)權(quan)(quan)無需(xu)有償處置的(de)，不再補(bu)繳礦(kuang)業權(quan)(quan)出(chu)讓收(shou)益(yi)。

三(san)是借(jie)鑒國際(ji)通行(xing)做法和算法，在開采階段依據礦(kuang)產品銷(xiao)售收入以(yi)收益(yi)率(lv)(lv)為主的(de)形式征(zheng)收所有者權益(yi)，并(bing)完善相關配套細則，將黃(huang)金(jin)等高風(feng)險礦(kuang)種列為出讓收益(yi)率(lv)(lv)征(zheng)收試點(dian)，并(bing)從國家層面確(que)定出讓收益(yi)率(lv)(lv)合理(li)范圍(wei)。

建議在北京建設科學家公園

除關(guan)(guan)注生態文明(ming)建(jian)設(she)和(he)礦產業權出讓(rang)收(shou)益(yi)問題外(wai)，宋(song)鑫(xin)(xin)委(wei)員也格外(wai)關(guan)(guan)注科(ke)學(xue)家(jia)群體。科(ke)學(xue)家(jia)是實(shi)現科(ke)技自立自強的主體，為(wei)營造尊崇(chong)科(ke)學(xue)家(jia)的良好社會氛圍，宋(song)鑫(xin)(xin)委(wei)員建(jian)議在北京建(jian)設(she)科(ke)學(xue)家(jia)公園。

宋鑫委員表(biao)示(shi)，作為國家(jia)科技中(zhong)心，北京市(shi)有必要也有條(tiao)件(jian)將發(fa)展文化創(chuang)意產業和弘揚(yang)科學家(jia)精(jing)神兩方(fang)面有機結合，“從大(da)處(chu)著眼、小處(chu)著手”，通(tong)過建(jian)設科學家(jia)主題公園，做出有標志(zhi)意義的創(chuang)新探索。

宋鑫(xin)委員建議(yi)，一是(shi)堅持(chi)高起(qi)點(dian)規(gui)劃、商業(ye)化運營。二是(shi)把準主(zhu)題定位，講好愛國科學(xue)家故事。三(san)是(shi)組織(zhi)高水平活動(dong)，打造主(zhu)題公園影響(xiang)力。

【責(ze)任(ren)編輯：趙藝涵(han)】