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生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建設一直是(shi)每(mei)年(nian)全國(guo)兩會(hui)(hui)熱議話(hua)題之一。作為(wei)(wei)唯一以節能環保為(wei)(wei)主業的(de)中央企業負(fu)責(ze)人，全國(guo)政協委(wei)員(yuan)，中國(guo)節能環保集團黨委(wei)書記、董(dong)事長宋鑫今年(nian)兩會(hui)(hui)提案將會(hui)(hui)聚(ju)焦哪些方面？為(wei)(wei)推(tui)進新時代生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建設，他今年(nian)又將會(hui)(hui)帶來哪些好(hao)的(de)意見建議？

全國兩會期間(jian)，宋(song)鑫委員在廣泛(fan)調研節能(neng)環保領域(yu)發(fa)展現狀(zhuang)和困境基礎上，認真履(lv)行職(zhi)責(ze)，積(ji)極建言資政，圍(wei)繞推進新時代生態文明建設鼓與(yu)呼。

加快大宗工業固廢處置體制機制創新

生(sheng)態環境保護是(shi)(shi)關系民生(sheng)的(de)重大(da)社會問題(ti)，也是(shi)(shi)每年全國(guo)(guo)兩會關注的(de)熱點話題(ti)之一(yi)。宋鑫委員今年帶來的(de)五(wu)份提(ti)案里，第一(yi)項(xiang)提(ti)案即(ji)瞄準我(wo)國(guo)(guo)環境整治過程(cheng)中需要長期面對的(de)一(yi)塊“硬骨頭”——大(da)宗工業固(gu)(gu)廢處置。他(ta)建(jian)議盡快(kuai)創新體制機(ji)制，強化大(da)宗工業固(gu)(gu)廢綜合利用。

近(jin)年(nian)來，隨(sui)著(zhu)生態文明建設的深入推進和(he)環境(jing)保護要(yao)求的不斷提(ti)高，大(da)宗工業固(gu)廢綜合利用(yong)顯得愈加重要(yao)。

“盡(jin)管(guan)我國大宗工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用取得(de)了長足發(fa)展(zhan)，但(dan)由于大宗工業(ye)固體(ti)廢(fei)物新增產量大、歷史堆存(cun)量大、分(fen)布不(bu)均衡、成分(fen)復雜等原(yuan)因，目(mu)前仍存(cun)在(zai)利(li)用量小、附加值(zhi)低、利(li)用成本高、技術開(kai)發(fa)投入不(bu)足、市場活躍度較低、同(tong)質化競(jing)爭、產能過剩嚴重(zhong)、整體(ti)產業(ye)科技支撐嚴重(zhong)不(bu)足、法律法規不(bu)完備、政策機(ji)制不(bu)完善(shan)、配套政策不(bu)協調等問題。”宋鑫委員分(fen)析(xi)說。

宋鑫委(wei)員認為，化廢(fei)物為資源、變包袱(fu)為財富，是(shi)大宗工業(ye)固廢(fei)綜合利用的必由之路(lu)，也是(shi)生態文明建設的迫切需(xu)求。因此，強(qiang)化大宗工業(ye)固廢(fei)綜合利用，相關體制機制創新亟(ji)待跟上(shang)。

宋鑫委員建議，一是建立全國工(gong)業固(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)信息平臺。二是建立“新(xin)型(xing)”工(gong)業固(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)示范基(ji)地。三是組織開展重點工(gong)業固(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)技術攻關(guan)。

建立清潔供暖多方共贏的長效機制

宋鑫委員第二項提案，建議多措(cuo)并舉降低成本以(yi)確保北方(fang)地區可(ke)持續的清潔供(gong)暖。

對我國北方(fang)(fang)地區(qu)來說，實現清潔供暖是改(gai)善大氣質量的重要手段(duan)。宋鑫委員認為，站(zhan)在新起點，在碳達峰等支持政策帶動下，清潔供暖必將帶來用能方(fang)(fang)式、能源(yuan)結構的巨大變革。但當前(qian)，我國北方(fang)(fang)地區(qu)清潔供暖比(bi)例仍然較低(di)，尤其是廣(guang)大農(nong)村(cun)地區(qu)。

近年來，為推進(jin)(jin)清潔(jie)(jie)(jie)供(gong)暖，我國出臺(tai)了一(yi)系列政(zheng)(zheng)策舉措。但在(zai)推進(jin)(jin)過程中，北方農(nong)村清潔(jie)(jie)(jie)供(gong)暖困難(nan)重重，一(yi)方面(mian)，由于(yu)供(gong)熱管網難(nan)以延伸至廣(guang)大(da)(da)農(nong)村地區(qu)，對推進(jin)(jin)清潔(jie)(jie)(jie)供(gong)暖造成巨(ju)大(da)(da)壓(ya)力；另(ling)一(yi)方面(mian)，當前清潔(jie)(jie)(jie)取暖項目主要依靠財政(zheng)(zheng)補貼，一(yi)些(xie)地方政(zheng)(zheng)府面(mian)臨較大(da)(da)的財政(zheng)(zheng)壓(ya)力。

未來，隨著清潔取(qu)(qu)暖補貼逐(zhu)步取(qu)(qu)消，后續(xu)工作如何展(zhan)開(kai)將是一個棘手的問題(ti)。宋鑫委員(yuan)認為，建立一套多(duo)方共贏(ying)的長(chang)效機制，是解決清潔取(qu)(qu)暖用戶(hu)端長(chang)期可持續(xu)的關鍵所在。

宋鑫委(wei)員建議(yi)，一(yi)是針對清(qing)潔(jie)供(gong)暖(nuan)市場依賴(lai)政府(fu)、盈利水平(ping)較低、市場積極(ji)性不高(gao)的問題，根據各地(di)實際情況，選擇(ze)適用清(qing)潔(jie)取暖(nuan)技(ji)術(shu)，編制(zhi)(zhi)相(xiang)應(ying)的技(ji)術(shu)指南，優(you)化供(gong)暖(nuan)規劃；同時引導當(dang)地(di)供(gong)熱(re)企業(ye)、投融(rong)資企業(ye)、熱(re)用戶等積極(ji)參與清(qing)潔(jie)供(gong)熱(re)項目(mu)，探索新(xin)型的多方共贏機制(zhi)(zhi)，激活市場潛力。

二是有序推進供(gong)熱管(guan)網節能(neng)改造及(ji)采暖末端能(neng)效提升。抓緊(jin)對(dui)各(ge)地供(gong)熱管(guan)網進行性能(neng)評估，并尋求與清(qing)潔取暖技術最相適應的(de)節能(neng)改造方案，鼓勵探索(suo)政府、用戶和供(gong)熱企(qi)業三者共同分享成本與收益的(de)新(xin)模式。

三是指導各省(sheng)市(shi)大力推(tui)進(jin)建筑(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)改(gai)造。通(tong)過完(wan)善政策(ce)引導、推(tui)廣應用(yong)節(jie)(jie)(jie)能(neng)環保新(xin)技術(shu)、新(xin)工藝和新(xin)材料(liao)、強化節(jie)(jie)(jie)能(neng)監管等(deng)措施，鼓勵支持建設星級綠色農房(fang)、被動式超低能(neng)耗農房(fang)，結(jie)合城市(shi)更(geng)新(xin)行動，對既(ji)有房(fang)屋墻體、屋面、門窗(chuang)、地面等(deng)住宅圍(wei)護(hu)結(jie)構進(jin)行規模化節(jie)(jie)(jie)能(neng)改(gai)造。

碳達峰、碳中和要注重打造示范樣板

碳(tan)(tan)達(da)峰和(he)碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)成為(wei)時下熱詞(ci)，作為(wei)今年要(yao)抓好(hao)的重點(dian)任(ren)務(wu)之(zhi)一(yi)，要(yao)實(shi)現碳(tan)(tan)達(da)峰和(he)碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)目標(biao)，該(gai)從(cong)哪些方(fang)面發力(li)？作為(wei)扎根節(jie)能環保領域(yu)的央(yang)企負(fu)責人(ren)，宋(song)鑫(xin)委(wei)員第三項提案(an)正(zheng)是圍繞務(wu)實(shi)推進(jin)“碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)”目標(biao)任(ren)務(wu)開(kai)展研究攻(gong)關，并提出了有(you)針對性地對策建議。

宋鑫委(wei)員表示，“十四五(wu)”時期是實現碳達(da)峰目標、碳中(zhong)和(he)愿景的關(guan)鍵(jian)時期。作為一項重大戰(zhan)略(lve)導(dao)向和(he)政策行動，碳達(da)峰和(he)碳中(zhong)和(he)涉及產業升級、技術創新、制度創新等多個方面。從(cong)長遠看，需(xu)要創造更加適宜的環境(jing)，推動行業和(he)企業深度參(can)與到碳達(da)峰和(he)碳中(zhong)和(he)過程中(zhong)。

“總體來看，要實(shi)現這一愿景目標(biao)，時間緊(jin)、任務重、壓(ya)力大。并且，在實(shi)踐中還存在諸多困難和(he)(he)挑(tiao)戰。”宋鑫委員表示，當(dang)前廣為人知的(de)(de)碳(tan)達峰(feng)實(shi)踐多來自(zi)國(guo)外(wai)和(he)(he)國(guo)內發達地區，受中外(wai)發展(zhan)階(jie)段差異以及國(guo)內發展(zhan)不(bu)(bu)均衡等因素影響，現有的(de)(de)區域性(xing)碳(tan)達峰(feng)樣(yang)板(ban)和(he)(he)經(jing)驗難以提供(gong)可借鑒的(de)(de)路徑，很多地方(fang)對如何實(shi)現碳(tan)達峰(feng)和(he)(he)碳(tan)中和(he)(he)的(de)(de)途徑還不(bu)(bu)太(tai)了解，亟需更(geng)有指導意義的(de)(de)樣(yang)板(ban)。

因此，宋鑫委員(yuan)建議，一是(shi)創建零碳(tan)示范(fan)，引(yin)導市場主體積(ji)極參與。二是(shi)加快關(guan)鍵核心技術攻關(guan)，探索(suo)碳(tan)達峰(feng)科學解決方案(an)。三是(shi)建立負碳(tan)產(chan)業(ye)集聚區(qu)，推動(dong)產(chan)業(ye)低(di)碳(tan)轉型(xing)。四(si)是(shi)優化碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)機制，激發碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)市場活力(li)。五是(shi)凝聚社(she)會(hui)共識，推動(dong)生產(chan)生活低(di)碳(tan)轉型(xing)。

建議盡快出臺礦業權出讓收益調整政策

繼(ji)去年在全國兩(liang)會(hui)上呼吁(yu)完善礦產(chan)資源權(quan)益(yi)金制(zhi)度(du)體(ti)系，暫緩(huan)礦業權(quan)出(chu)讓收(shou)益(yi)征收(shou)后，宋鑫(xin)委員(yuan)今年再度(du)在提(ti)案中關注了礦產(chan)業權(quan)出(chu)讓收(shou)益(yi)的(de)話題(ti)。

礦(kuang)業(ye)權(quan)出讓收益(yi)是(shi)(shi)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)權(quan)益(yi)金制度的重要組成部(bu)分，是(shi)(shi)維(wei)護礦(kuang)產(chan)資源(yuan)國家所有(you)者權(quan)益(yi)的重要保障。但由于所有(you)者權(quan)益(yi)理論(lun)不完善、評(ping)估方法運(yun)用欠妥及(ji)沒有(you)相關配套細則(ze)等問(wen)題(ti)，導致新舊制度無法平穩過渡，企業(ye)稅負大幅增加。

早在(zai)2017年，為(wei)落實《礦(kuang)產(chan)資(zi)源權(quan)益(yi)金制度改革方(fang)案》（國(guo)發〔2017〕29號(hao)），財(cai)政部(bu)、原(yuan)國(guo)土資(zi)源部(bu)發布(bu)了《礦(kuang)業(ye)權(quan)出讓(rang)收(shou)益(yi)征(zheng)收(shou)管理(li)暫行辦(ban)法》（財(cai)綜〔2017〕35號(hao)）。此后，30個省（區、市）相繼發布(bu)了礦(kuang)業(ye)權(quan)出讓(rang)收(shou)益(yi)基準價(jia)。實踐證明，黃金礦(kuang)山企業(ye)的礦(kuang)產(chan)資(zi)源稅費(fei)負(fu)擔加重。

數據(ju)顯示，黃金(jin)礦產資(zi)源(yuan)稅(shui)費占(zhan)銷售收入(ru)的(de)(de)(de)比(bi)重由改(gai)(gai)革(ge)(ge)前的(de)(de)(de)4.06％，提高到改(gai)(gai)革(ge)(ge)后(hou)的(de)(de)(de)7.05％，遠(yuan)高于國(guo)際平均(jun)3.37％的(de)(de)(de)水平；出讓環節稅(shui)費占(zhan)比(bi)從改(gai)(gai)革(ge)(ge)前的(de)(de)(de)5％，提高到改(gai)(gai)革(ge)(ge)后(hou)的(de)(de)(de)53％，與美國(guo)、加拿大占(zhan)比(bi)10％的(de)(de)(de)國(guo)際慣例截然(ran)不(bu)同(tong)。

對此(ci)，宋鑫(xin)委員(yuan)建(jian)議，盡(jin)快(kuai)出(chu)臺礦業(ye)權出(chu)讓收益調整政(zheng)策。一是出(chu)臺調整政(zheng)策后，將該政(zheng)策與(yu)辦理礦業(ye)權新立、延續(xu)、擴界(jie)和整合(he)等審(shen)批手續(xu)脫鉤，為企業(ye)對抗(kang)疫(yi)情，促進(jin)國家和地方經濟發展創造條件。

二是統籌考量礦(kuang)產資(zi)源權(quan)益金中礦(kuang)業權(quan)出讓收益和資(zi)源稅(shui)的(de)經濟(ji)內涵關系，避免在稅(shui)費計征測算時重復征收；對(dui)黃金等(deng)高(gao)風險礦(kuang)種，改(gai)革(ge)前以申請在先方式取得探(tan)礦(kuang)權(quan)無需有償處置的(de)，不再補繳礦(kuang)業權(quan)出讓收益。

三(san)是借(jie)鑒國際通行做法和算(suan)法，在(zai)開采階(jie)段依據礦(kuang)產(chan)品銷售收入(ru)以收益(yi)率為主的(de)形(xing)式征(zheng)(zheng)收所(suo)有(you)者權(quan)益(yi)，并完善相(xiang)關配套(tao)細則，將黃金等高(gao)風險礦(kuang)種列為出讓(rang)收益(yi)率征(zheng)(zheng)收試點，并從國家層面確定(ding)出讓(rang)收益(yi)率合理(li)范圍。

建議在北京建設科學家公園

除(chu)關(guan)注生態文明建設和礦產業權(quan)出讓收益問題外(wai)，宋(song)(song)鑫(xin)委員也格外(wai)關(guan)注科(ke)學(xue)(xue)家群體。科(ke)學(xue)(xue)家是(shi)實(shi)現科(ke)技自(zi)立自(zi)強(qiang)的主體，為營造(zao)尊崇科(ke)學(xue)(xue)家的良(liang)好社會氛圍，宋(song)(song)鑫(xin)委員建議在北京建設科(ke)學(xue)(xue)家公園。

宋鑫委員表示，作(zuo)為國(guo)家(jia)(jia)科技(ji)中(zhong)心，北京市有(you)必要也(ye)有(you)條(tiao)件將發展(zhan)文化(hua)創意產業和弘揚科學家(jia)(jia)精神兩(liang)方(fang)面有(you)機結(jie)合，“從大處著(zhu)眼(yan)、小(xiao)處著(zhu)手”，通過建設(she)科學家(jia)(jia)主(zhu)題公園，做出有(you)標志意義的創新探(tan)索。

宋(song)鑫委員建議，一是(shi)堅持(chi)高(gao)起點規劃、商業化(hua)運營(ying)。二(er)是(shi)把準主題定位，講好愛(ai)國科學家故事。三是(shi)組織高(gao)水平活動，打造主題公園影響力。

【責任編輯(ji)：趙藝涵】