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近年來，移動(dong)互(hu)聯網和數字技(ji)術的(de)蓬(peng)勃發展(zhan)，推動(dong)平(ping)臺經(jing)濟和共享經(jing)濟全(quan)面興起，以外賣騎手、網約車(che)司機(ji)、家政保(bao)潔、直播銷售員(yuan)等(deng)為代表的(de)新(xin)興工作族(zu)群人數快(kuai)速增(zeng)長，對傳統的(de)就(jiu)業(ye)方式、組織結構形(xing)態產(chan)生(sheng)沖擊，催生(sheng)了新(xin)型平(ping)臺用(yong)工模(mo)式這一就(jiu)業(ye)新(xin)業(ye)態。

新型平臺用工模(mo)(mo)式的(de)出現帶來哪些機遇和(he)挑戰，如何把握(wo)機遇、直面挑戰、解決問題(ti)？全(quan)國(guo)(guo)(guo)人大代(dai)表、中國(guo)(guo)(guo)移動(dong)董事長楊杰(jie)從(cong)健(jian)全(quan)勞動(dong)立法(fa)、推(tui)進治理(li)創新、完善(shan)保障體系(xi)、加強合規監(jian)管、關(guan)注個人發展等方面進行調研和(he)思(si)考，并在全(quan)國(guo)(guo)(guo)兩會(hui)提出“加快(kuai)推(tui)進新型平臺用工模(mo)(mo)式規范發展”的(de)建議。

新型平臺用工模式有助于經濟社會發展、企業降本增效、勞動者就業創業

楊杰(jie)認為，新(xin)型平(ping)臺用(yong)工(gong)模式(shi)是(shi)基于互聯網平(ping)臺和算法實現勞動力(li)的大規模供需匹配(pei)的新(xin)興經濟模式(shi)，并推動“企(qi)業—員工(gong)”的傳統(tong)雇傭模式(shi)向“平(ping)臺—個人”的創新(xin)用(yong)工(gong)模式(shi)轉變，成為一種新(xin)的社(she)會資(zi)源組織(zhi)形(xing)態，具(ju)有重要意義。

新(xin)型平(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)模(mo)式(shi)是落實黨和(he)國家“穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)保民生”決策部署、推動經濟社會可持續穩(wen)定發展的(de)(de)(de)(de)重要力量。新(xin)型平(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)模(mo)式(shi)通(tong)過數(shu)字化(hua)、網絡化(hua)、智能化(hua)手段(duan)創造了新(xin)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)渠道和(he)工(gong)作崗位(wei)，為(wei)社會就(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題提供了一種新(xin)的(de)(de)(de)(de)解(jie)決思路(lu)。據(ju)統計，2019年我國新(xin)型平(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)從(cong)業(ye)(ye)(ye)者人數(shu)約為(wei)7800萬，占就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人數(shu)總量的(de)(de)(de)(de)10.1%。到2035年，新(xin)型平(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)(de)GDP占比將從(cong)2019年的(de)(de)(de)(de)2.64%提高到6.82%，對GDP增(zeng)量的(de)(de)(de)(de)貢(gong)獻度將達到13.26%。

新(xin)型(xing)平臺(tai)用(yong)(yong)工模式(shi)助(zhu)力(li)用(yong)(yong)工企業(ye)降(jiang)本增(zeng)效。新(xin)型(xing)平臺(tai)用(yong)(yong)工模式(shi)推(tui)動企業(ye)用(yong)(yong)人(ren)模式(shi)從傳統的(de)(de)(de)招聘轉(zhuan)變為靈(ling)活(huo)的(de)(de)(de)“按需(xu)用(yong)(yong)工”，從而降(jiang)低(di)了永久雇傭帶(dai)來的(de)(de)(de)用(yong)(yong)工成(cheng)本。企業(ye)借(jie)助(zhu)信息(xi)豐富、匹(pi)配高(gao)效的(de)(de)(de)互聯(lian)網數字(zi)平臺(tai)，實現靈(ling)活(huo)的(de)(de)(de)人(ren)員管理和高(gao)效的(de)(de)(de)資源整合，有助(zhu)于降(jiang)低(di)交易(yi)成(cheng)本和運營管理成(cheng)本，進而增(zeng)強企業(ye)經(jing)營活(huo)力(li)和整體效能。

新(xin)型平(ping)臺(tai)用工(gong)模式(shi)提高了勞動(dong)(dong)者(zhe)的就業靈活性。新(xin)型平(ping)臺(tai)用工(gong)模式(shi)不僅大幅降(jiang)低了工(gong)作(zuo)所(suo)需的信息、技(ji)能、資格(ge)等(deng)門檻，為勞動(dong)(dong)者(zhe)提供了更(geng)多、更(geng)豐(feng)富的就業機(ji)會，而且在工(gong)作(zuo)形式(shi)上具(ju)備時間和(he)空間的雙(shuang)重靈活性，提升了從業者(zhe)的工(gong)作(zuo)自(zi)主選擇權，并激發個人創造力和(he)個體活力。

新型平臺用工模式面臨四大挑戰

“新(xin)型平臺用(yong)工模(mo)式(shi)對當前(qian)法律制度、勞動保障(zhang)、合規(gui)經營和社會(hui)發展(zhan)(zhan)等(deng)方面(mian)產(chan)生多(duo)重挑(tiao)戰。”楊杰表示，新(xin)型平臺用(yong)工模(mo)式(shi)在帶(dai)來許多(duo)發展(zhan)(zhan)機遇的同時，也正面(mian)臨諸多(duo)亟待解決的問題。

一是(shi)新型平臺用(yong)(yong)工模(mo)(mo)式(shi)(shi)相關法(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度(du)缺(que)失。楊杰認為(wei)，當前勞(lao)(lao)(lao)動法(fa)律(lv)(lv)體系并未將新型平臺用(yong)(yong)工模(mo)(mo)式(shi)(shi)充分納入，導致法(fa)律(lv)(lv)空白和法(fa)律(lv)(lv)沖突(tu)問題(ti)。同時，互聯網平臺的商(shang)業模(mo)(mo)式(shi)(shi)和技(ji)術特點(dian)使(shi)新型平臺用(yong)(yong)工模(mo)(mo)式(shi)(shi)下勞(lao)(lao)(lao)動者與用(yong)(yong)人(ren)單位之(zhi)間(jian)的法(fa)律(lv)(lv)身份關系變(bian)得復雜，而我國現(xian)有勞(lao)(lao)(lao)動法(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度(du)未對此(ci)作出明確判斷，導致雙方(fang)權利(li)義務無法(fa)明確等(deng)一系列(lie)后續問題(ti)。此(ci)外(wai)，新型平臺用(yong)(yong)工模(mo)(mo)式(shi)(shi)中平臺、商(shang)家、從(cong)業者與政府各(ge)自應承擔哪些責任，當前還(huan)沒有相應的法(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度(du)對此(ci)作出清晰(xi)界定(ding)。

二(er)是新(xin)型(xing)(xing)平臺用(yong)工從(cong)業(ye)者勞動權益保(bao)(bao)(bao)障亟(ji)待(dai)加強。一是由(you)于大部分新(xin)型(xing)(xing)平臺用(yong)工模(mo)式都(dou)采(cai)用(yong)了(le)無(wu)底薪、按件計(ji)費(fei)的(de)薪酬結構，導(dao)致(zhi)(zhi)從(cong)業(ye)者收(shou)入具有較大的(de)不(bu)確(que)定性。二(er)是由(you)于大多(duo)數新(xin)型(xing)(xing)平臺用(yong)工從(cong)業(ye)者與平臺企業(ye)之間(jian)的(de)勞動關系(xi)不(bu)明確(que)，難(nan)以滿足當前(qian)社會保(bao)(bao)(bao)險體系(xi)的(de)參保(bao)(bao)(bao)條件，導(dao)致(zhi)(zhi)從(cong)業(ye)者社會保(bao)(bao)(bao)險權益難(nan)以保(bao)(bao)(bao)障。三(san)是從(cong)業(ye)者缺少技(ji)能培訓機會，難(nan)以建立(li)起與現代服(fu)務業(ye)相(xiang)匹配(pei)的(de)職業(ye)素養。

三是(shi)新(xin)型(xing)(xing)平(ping)臺(tai)用(yong)(yong)(yong)工(gong)模(mo)(mo)式給企(qi)(qi)業帶來(lai)經(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)風險。楊杰(jie)表示(shi)，新(xin)型(xing)(xing)平(ping)臺(tai)用(yong)(yong)(yong)工(gong)模(mo)(mo)式使企(qi)(qi)業面臨人力資源管(guan)理(li)新(xin)挑戰，原有(you)針對(dui)企(qi)(qi)業內部員工(gong)的(de)人力資源管(guan)理(li)制度不再(zai)適用(yong)(yong)(yong)于(yu)這種非傳統(tong)用(yong)(yong)(yong)工(gong)模(mo)(mo)式。同時，由(you)于(yu)當前難(nan)以對(dui)新(xin)型(xing)(xing)平(ping)臺(tai)用(yong)(yong)(yong)工(gong)模(mo)(mo)式進行有(you)效(xiao)監管(guan)，在(zai)平(ping)臺(tai)經(jing)營(ying)(ying)過程中容易引發矛(mao)盾沖突和訴訟糾紛，會對(dui)平(ping)臺(tai)合規經(jing)營(ying)(ying)帶來(lai)隱患。此外，不論是(shi)對(dui)新(xin)型(xing)(xing)平(ping)臺(tai)用(yong)(yong)(yong)工(gong)從業者還是(shi)平(ping)臺(tai)企(qi)(qi)業來(lai)講，都存在(zai)一定的(de)稅務風險。

四是(shi)新(xin)(xin)型平(ping)臺用工模式會(hui)對(dui)社(she)會(hui)發(fa)展產生潛(qian)在風險。一(yi)是(shi)對(dui)社(she)會(hui)安全帶來不利影響。比(bi)如(ru)外(wai)賣(mai)配送平(ping)臺對(dui)送餐時(shi)間有嚴(yan)格要求，加之相應的(de)處罰(fa)制(zhi)度，使從業(ye)者長(chang)時(shi)間處于緊張(zhang)工作中(zhong)，甚至有外(wai)賣(mai)騎手(shou)邊騎車(che)邊使用手(shou)機“搶(qiang)單”，導致工作過程中(zhong)較(jiao)(jiao)易發(fa)生交通事故。二是(shi)從業(ye)者缺(que)少(shao)職業(ye)發(fa)展空間，一(yi)旦脫離平(ping)臺，重新(xin)(xin)就業(ye)也將面臨(lin)較(jiao)(jiao)大(da)困難。三是(shi)當前社(she)會(hui)對(dui)從業(ye)者的(de)總體認(ren)可(ke)度不高，還停留在過去打(da)零工勞動者素質較(jiao)(jiao)低、生活窘迫等不良印象，阻礙新(xin)(xin)型平(ping)臺用工模式向多樣化、技(ji)能化、高端化升級演進(jin)。

五點建議推進新型平臺用工模式規范發展

為切實(shi)保(bao)障(zhang)新就業形態下從業者勞動(dong)權(quan)益，促進(jin)新型平臺用工模式健康規范發(fa)展(zhan)，使其在助推經(jing)濟社會更(geng)有效率、更(geng)加公平、更(geng)可持續發(fa)展(zhan)中發(fa)揮(hui)更(geng)大作(zuo)用，楊杰(jie)提出五點建議：

一(yi)是(shi)健全勞動(dong)立法(fa)(fa)，盡(jin)快將新型(xing)平臺用工模(mo)式(shi)納入(ru)法(fa)(fa)律體(ti)(ti)系(xi)。一(yi)是(shi)建議加快完善(shan)現行勞動(dong)法(fa)(fa)律制度(du)，對(dui)不(bu)適應新型(xing)平臺用工模(mo)式(shi)發展的(de)(de)(de)相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和政策加以修訂(ding)調整。二是(shi)為(wei)從(cong)(cong)業(ye)者與平臺企業(ye)的(de)(de)(de)關系(xi)建立明確的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律認定標(biao)準(zhun)，并為(wei)這種(zhong)新型(xing)勞動(dong)關系(xi)建立一(yi)套全面(mian)的(de)(de)(de)指標(biao)和專門的(de)(de)(de)規則。三是(shi)從(cong)(cong)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規層面(mian)明確各方的(de)(de)(de)主體(ti)(ti)責任，確保出(chu)現勞動(dong)糾紛時能(neng)夠有(you)法(fa)(fa)可依、有(you)據可判。

二是推進(jin)治(zhi)理(li)(li)創新(xin)(xin)，應對(dui)新(xin)(xin)型平臺(tai)(tai)用(yong)(yong)工模式帶來的(de)(de)社會(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)新(xin)(xin)挑戰。建(jian)議采(cai)用(yong)(yong)“督促(cu)(cu)平臺(tai)(tai)自治(zhi)+政府直(zhi)接(jie)監管(guan)”的(de)(de)協同(tong)治(zhi)理(li)(li)模式，清晰界定(ding)平臺(tai)(tai)和(he)政府各自權責；引導鼓勵平臺(tai)(tai)企業承擔社會(hui)(hui)責任，督促(cu)(cu)平臺(tai)(tai)利用(yong)(yong)數據(ju)資(zi)源優勢，合(he)理(li)(li)有效運用(yong)(yong)人工智能、大(da)數據(ju)等新(xin)(xin)技(ji)術(shu)手(shou)段，對(dui)平臺(tai)(tai)內部存在的(de)(de)問題進(jin)行治(zhi)理(li)(li)。建(jian)立(li)政企大(da)數據(ju)協同(tong)治(zhi)理(li)(li)平臺(tai)(tai)，與平臺(tai)(tai)進(jin)行合(he)理(li)(li)程度的(de)(de)數據(ju)共(gong)享和(he)信息互通，從事(shi)中(zhong)事(shi)后角度對(dui)平臺(tai)(tai)用(yong)(yong)工和(he)經營管(guan)理(li)(li)情(qing)況進(jin)行關注管(guan)控，對(dui)自我治(zhi)理(li)(li)不力的(de)(de)平臺(tai)(tai)企業進(jin)行敦促(cu)(cu)整改(gai)。

三是完善保障體系，建(jian)立多(duo)(duo)層次、靈(ling)活化保障制度維護從業者權益。從國家層面針對從業者基本勞(lao)動(dong)(dong)權益保障出臺指(zhi)導意見，建(jian)立一套(tao)相應勞(lao)動(dong)(dong)原則(ze)和標(biao)準底線。加快完善靈(ling)活就業人員參(can)與社(she)會(hui)保險(xian)制度，研究探索靈(ling)活多(duo)(duo)樣的社(she)保模式和繳(jiao)納(na)方(fang)式。充(chong)分發揮商業保險(xian)的補充(chong)作用，著眼于新型平臺用工就業群體的差異(yi)化保障需(xu)求，定制化開(kai)發提(ti)供商業保險(xian)產品(pin)方(fang)案(an)。

四是加(jia)強合(he)規(gui)(gui)監管，推動新(xin)(xin)型用(yong)工(gong)平(ping)(ping)臺(tai)規(gui)(gui)范(fan)運營(ying)。統籌好促進(jin)新(xin)(xin)業(ye)(ye)態發展和維護從業(ye)(ye)者(zhe)權益(yi)兩者(zhe)之間的(de)(de)關系(xi)，加(jia)強平(ping)(ping)臺(tai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)用(yong)工(gong)規(gui)(gui)范(fan)監管，指(zhi)導幫助平(ping)(ping)臺(tai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)規(gui)(gui)范(fan)用(yong)工(gong)行為、防(fang)范(fan)和化解矛盾爭議，引導平(ping)(ping)臺(tai)按照(zhao)不同分(fen)類和層(ceng)次，做好新(xin)(xin)型平(ping)(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)從業(ye)(ye)者(zhe)勞動保障和合(he)規(gui)(gui)體(ti)系(xi)的(de)(de)機制設(she)計。加(jia)快出臺(tai)相應指(zhi)導意見，明確新(xin)(xin)型平(ping)(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)領域合(he)規(gui)(gui)經營(ying)的(de)(de)底線(xian)和標準，規(gui)(gui)范(fan)新(xin)(xin)的(de)(de)產品業(ye)(ye)務(wu)和生產服務(wu)方(fang)式(shi)。推動平(ping)(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)信用(yong)體(ti)系(xi)建設(she)，將新(xin)(xin)型平(ping)(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)模(mo)式(shi)中的(de)(de)平(ping)(ping)臺(tai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、從業(ye)(ye)者(zhe)、商(shang)家納(na)入(ru)社(she)會信用(yong)體(ti)系(xi)。

五是關注個(ge)人發(fa)展(zhan)，拓寬(kuan)從(cong)業(ye)(ye)者(zhe)未(wei)來職(zhi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)空間。推(tui)(tui)動(dong)成立新型(xing)平臺用工(gong)行業(ye)(ye)協會等組織，定期組織開展(zhan)安全(quan)生產、職(zhi)業(ye)(ye)技能和權益維護(hu)等培(pei)訓。積極發(fa)展(zhan)繼續教(jiao)育，完善終身教(jiao)育體(ti)系建設，加快培(pei)養從(cong)業(ye)(ye)者(zhe)在知識、技能、創新等方面的素質素養，提(ti)升勞動(dong)力(li)價值和就業(ye)(ye)適應性；引(yin)導(dao)推(tui)(tui)動(dong)社會觀念轉變，提(ti)高對于新型(xing)平臺用工(gong)從(cong)業(ye)(ye)者(zhe)的認可度和接(jie)受(shou)度，大力(li)推(tui)(tui)動(dong)知識技能型(xing)新型(xing)平臺用工(gong)模式(shi)發(fa)展(zhan)。

【責任編輯：趙藝涵】