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近年(nian)來，移動互聯網和(he)數字技術(shu)的蓬勃發展(zhan)，推(tui)動平臺(tai)經(jing)濟和(he)共(gong)享經(jing)濟全面興起，以外(wai)賣騎手、網約(yue)車司機、家(jia)政保潔(jie)、直(zhi)播銷售員等為代表(biao)的新(xin)興工作族群人數快速(su)增長，對(dui)傳統的就(jiu)業方(fang)式、組(zu)織結構(gou)形態產(chan)生(sheng)沖擊，催生(sheng)了(le)新(xin)型平臺(tai)用工模式這一就(jiu)業新(xin)業態。

新(xin)型平臺(tai)用工(gong)模式的出(chu)(chu)現帶(dai)來哪些機(ji)遇和挑戰(zhan)，如何(he)把握機(ji)遇、直面挑戰(zhan)、解決問題？全國人(ren)大代(dai)表、中國移動董事長楊杰從健(jian)全勞動立法、推(tui)進(jin)治(zhi)理(li)創新(xin)、完善保障體系、加強(qiang)合(he)規監管(guan)、關(guan)注個人(ren)發(fa)(fa)展等方(fang)面進(jin)行調(diao)研和思(si)考，并在全國兩會提出(chu)(chu)“加快推(tui)進(jin)新(xin)型平臺(tai)用工(gong)模式規范(fan)發(fa)(fa)展”的建議。

新型平臺用工模式有助于經濟社會發展、企業降本增效、勞動者就業創業

楊杰認為(wei)，新型平臺(tai)用工模(mo)(mo)式(shi)是基于互聯網平臺(tai)和算(suan)法實現勞動(dong)力的(de)大規模(mo)(mo)供需匹(pi)配的(de)新興經(jing)濟模(mo)(mo)式(shi)，并(bing)推動(dong)“企業—員(yuan)工”的(de)傳(chuan)統雇傭模(mo)(mo)式(shi)向“平臺(tai)—個(ge)人”的(de)創新用工模(mo)(mo)式(shi)轉變，成為(wei)一種(zhong)新的(de)社會資源組織形態，具有重(zhong)要意義。

新(xin)(xin)(xin)型(xing)平(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)(gong)模式(shi)是落(luo)實(shi)黨和國家“穩(wen)就業(ye)保民生(sheng)”決策部署(shu)、推(tui)動(dong)經濟(ji)社會(hui)可持(chi)續穩(wen)定發展的(de)(de)重要力(li)量。新(xin)(xin)(xin)型(xing)平(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)(gong)模式(shi)通過數字化(hua)、網絡化(hua)、智能化(hua)手段創造了新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)就業(ye)渠(qu)道和工(gong)(gong)作崗(gang)位，為社會(hui)就業(ye)問題(ti)提供了一(yi)種新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)解決思路。據統(tong)計(ji)，2019年我國新(xin)(xin)(xin)型(xing)平(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)(gong)從(cong)業(ye)者人數約(yue)為7800萬，占(zhan)就業(ye)人數總(zong)量的(de)(de)10.1%。到2035年，新(xin)(xin)(xin)型(xing)平(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)(gong)模式(shi)的(de)(de)GDP占(zhan)比(bi)將(jiang)從(cong)2019年的(de)(de)2.64%提高到6.82%，對GDP增量的(de)(de)貢獻度將(jiang)達到13.26%。

新型平(ping)臺用(yong)(yong)(yong)工(gong)模式助(zhu)力用(yong)(yong)(yong)工(gong)企業降(jiang)本(ben)(ben)增效。新型平(ping)臺用(yong)(yong)(yong)工(gong)模式推動企業用(yong)(yong)(yong)人(ren)模式從(cong)傳(chuan)統的(de)招(zhao)聘轉變(bian)為靈(ling)活的(de)“按需用(yong)(yong)(yong)工(gong)”，從(cong)而降(jiang)低了永久雇傭帶來的(de)用(yong)(yong)(yong)工(gong)成(cheng)本(ben)(ben)。企業借助(zhu)信息豐富、匹配高(gao)效的(de)互聯網數字平(ping)臺，實現靈(ling)活的(de)人(ren)員管理(li)和高(gao)效的(de)資源整合(he)，有助(zhu)于降(jiang)低交易成(cheng)本(ben)(ben)和運營管理(li)成(cheng)本(ben)(ben)，進(jin)而增強(qiang)企業經營活力和整體效能。

新型(xing)平臺(tai)用工模式(shi)提(ti)高了(le)勞動(dong)者的(de)(de)就業靈活性。新型(xing)平臺(tai)用工模式(shi)不僅大幅降低(di)了(le)工作(zuo)所需(xu)的(de)(de)信息、技能、資格等門檻，為勞動(dong)者提(ti)供了(le)更多、更豐(feng)富(fu)的(de)(de)就業機會，而且(qie)在工作(zuo)形式(shi)上具備時間(jian)和(he)空(kong)間(jian)的(de)(de)雙重靈活性，提(ti)升了(le)從業者的(de)(de)工作(zuo)自主選擇權，并激(ji)發個(ge)(ge)人創造力(li)和(he)個(ge)(ge)體活力(li)。

新型平臺用工模式面臨四大挑戰

“新型(xing)平(ping)臺用(yong)工模式對當前(qian)法(fa)律(lv)制(zhi)度、勞動保障、合規經營和社會發(fa)展等方面(mian)產生多(duo)重(zhong)挑(tiao)戰。”楊杰表示，新型(xing)平(ping)臺用(yong)工模式在帶來許多(duo)發(fa)展機遇的同時(shi)，也正(zheng)面(mian)臨諸多(duo)亟待(dai)解決的問題。

一(yi)是新型平(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工(gong)模(mo)式(shi)相關法(fa)律(lv)(lv)制度(du)缺失。楊杰認為，當(dang)前勞動法(fa)律(lv)(lv)體系并(bing)未將新型平(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工(gong)模(mo)式(shi)充(chong)分納入，導(dao)致法(fa)律(lv)(lv)空白和法(fa)律(lv)(lv)沖突(tu)問題(ti)。同時，互聯網平(ping)(ping)臺(tai)(tai)的商(shang)業模(mo)式(shi)和技術(shu)特(te)點(dian)使新型平(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工(gong)模(mo)式(shi)下勞動者與(yu)用(yong)人單位之間的法(fa)律(lv)(lv)身份(fen)關系變得(de)復雜，而我(wo)國現有勞動法(fa)律(lv)(lv)制度(du)未對(dui)此作出(chu)明(ming)確判斷，導(dao)致雙方權利(li)義務無法(fa)明(ming)確等一(yi)系列后(hou)續問題(ti)。此外，新型平(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工(gong)模(mo)式(shi)中平(ping)(ping)臺(tai)(tai)、商(shang)家、從(cong)業者與(yu)政府各自(zi)應(ying)承擔哪些(xie)責任，當(dang)前還沒有相應(ying)的法(fa)律(lv)(lv)制度(du)對(dui)此作出(chu)清晰(xi)界定。

二是(shi)新(xin)(xin)型(xing)平(ping)臺用工從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)者勞動權益保障亟待加強(qiang)。一是(shi)由(you)于大(da)部分新(xin)(xin)型(xing)平(ping)臺用工模式都采用了無底(di)薪、按件計費的(de)薪酬(chou)結構，導致從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)者收入具有較大(da)的(de)不確(que)定(ding)性。二是(shi)由(you)于大(da)多(duo)數新(xin)(xin)型(xing)平(ping)臺用工從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)者與平(ping)臺企業(ye)(ye)(ye)之間(jian)的(de)勞動關系不明確(que)，難以(yi)滿(man)足(zu)當(dang)前(qian)社會保險體系的(de)參(can)保條件，導致從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)者社會保險權益難以(yi)保障。三是(shi)從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)者缺少技能培訓機(ji)會，難以(yi)建立起與現(xian)代服(fu)務業(ye)(ye)(ye)相匹配的(de)職業(ye)(ye)(ye)素養(yang)。

三是(shi)新(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工(gong)(gong)(gong)(gong)模(mo)式(shi)(shi)給(gei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)帶(dai)來經營管(guan)(guan)理風(feng)險。楊杰(jie)表示，新(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工(gong)(gong)(gong)(gong)模(mo)式(shi)(shi)使企(qi)(qi)業(ye)(ye)面臨人力資源管(guan)(guan)理新(xin)挑戰，原有針對企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部員(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)的人力資源管(guan)(guan)理制度(du)不再適用(yong)于這種非(fei)傳統用(yong)工(gong)(gong)(gong)(gong)模(mo)式(shi)(shi)。同時(shi)，由(you)于當前難以對新(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工(gong)(gong)(gong)(gong)模(mo)式(shi)(shi)進行有效(xiao)監(jian)管(guan)(guan)，在平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)經營過(guo)程中(zhong)容易引(yin)發(fa)矛盾沖突和訴訟(song)糾紛，會對平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)合規經營帶(dai)來隱患。此(ci)外，不論是(shi)對新(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工(gong)(gong)(gong)(gong)從業(ye)(ye)者還(huan)是(shi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)來講，都存在一(yi)定的稅務風(feng)險。

四是新(xin)型(xing)平臺(tai)(tai)用工模式會(hui)(hui)對社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)產生(sheng)(sheng)潛在風險。一是對社會(hui)(hui)安全(quan)帶來不利影響。比如外賣配送平臺(tai)(tai)對送餐時(shi)(shi)間(jian)有(you)嚴格要求，加(jia)之相應的處罰制度，使從(cong)業(ye)者長(chang)時(shi)(shi)間(jian)處于緊張工作(zuo)中，甚至有(you)外賣騎(qi)手(shou)邊騎(qi)車(che)邊使用手(shou)機(ji)“搶單(dan)”，導(dao)致工作(zuo)過程(cheng)中較(jiao)易(yi)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)交通事(shi)故(gu)。二是從(cong)業(ye)者缺少(shao)職(zhi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)空間(jian)，一旦脫離平臺(tai)(tai)，重新(xin)就業(ye)也將面臨較(jiao)大困難(nan)。三是當前社會(hui)(hui)對從(cong)業(ye)者的總體認可度不高，還(huan)停留在過去打零工勞(lao)動者素(su)質較(jiao)低、生(sheng)(sheng)活窘迫等不良印(yin)象，阻礙新(xin)型(xing)平臺(tai)(tai)用工模式向多樣化(hua)(hua)、技能化(hua)(hua)、高端(duan)化(hua)(hua)升級演(yan)進。

五點建議推進新型平臺用工模式規范發展

為(wei)切(qie)實保障新就業形態下從(cong)業者勞(lao)動(dong)權(quan)益，促進新型平(ping)臺用(yong)工模(mo)式健康(kang)規(gui)范發(fa)(fa)展(zhan)，使其在助(zhu)推經濟社(she)會更(geng)(geng)有效率、更(geng)(geng)加公(gong)平(ping)、更(geng)(geng)可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)發(fa)(fa)揮更(geng)(geng)大作用(yong)，楊杰提出五點建議(yi)：

一(yi)是(shi)健(jian)全勞動(dong)立(li)法(fa)(fa)(fa)，盡快(kuai)將新型平臺(tai)用工模式(shi)納入法(fa)(fa)(fa)律(lv)體(ti)系(xi)。一(yi)是(shi)建(jian)議加(jia)快(kuai)完善現行(xing)勞動(dong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)制度，對(dui)不(bu)適(shi)應新型平臺(tai)用工模式(shi)發(fa)展(zhan)的(de)相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)政策加(jia)以修訂調整。二(er)是(shi)為從業者與平臺(tai)企(qi)業的(de)關(guan)系(xi)建(jian)立(li)明確(que)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)認(ren)定標(biao)準，并為這種新型勞動(dong)關(guan)系(xi)建(jian)立(li)一(yi)套全面的(de)指標(biao)和(he)專門的(de)規(gui)則(ze)。三是(shi)從法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)層面明確(que)各方的(de)主體(ti)責任，確(que)保出現勞動(dong)糾紛時能夠有法(fa)(fa)(fa)可依(yi)、有據可判。

二是推進治(zhi)理(li)創新(xin)，應對(dui)(dui)新(xin)型平(ping)臺(tai)(tai)用工(gong)模式帶來的(de)(de)社會(hui)(hui)治(zhi)理(li)新(xin)挑戰。建議采用“督(du)促平(ping)臺(tai)(tai)自治(zhi)+政府(fu)直接監(jian)管”的(de)(de)協同治(zhi)理(li)模式，清晰界定平(ping)臺(tai)(tai)和政府(fu)各自權責；引導鼓勵平(ping)臺(tai)(tai)企(qi)業(ye)承擔社會(hui)(hui)責任，督(du)促平(ping)臺(tai)(tai)利用數(shu)(shu)據資源優勢，合(he)理(li)有效(xiao)運用人工(gong)智(zhi)能、大(da)數(shu)(shu)據等新(xin)技術手(shou)段，對(dui)(dui)平(ping)臺(tai)(tai)內部存(cun)在的(de)(de)問題進行(xing)治(zhi)理(li)。建立政企(qi)大(da)數(shu)(shu)據協同治(zhi)理(li)平(ping)臺(tai)(tai)，與平(ping)臺(tai)(tai)進行(xing)合(he)理(li)程(cheng)度(du)的(de)(de)數(shu)(shu)據共享和信息互通，從事中事后角度(du)對(dui)(dui)平(ping)臺(tai)(tai)用工(gong)和經(jing)營管理(li)情況(kuang)進行(xing)關注管控，對(dui)(dui)自我治(zhi)理(li)不力的(de)(de)平(ping)臺(tai)(tai)企(qi)業(ye)進行(xing)敦(dun)促整改(gai)。

三是完善保障(zhang)體(ti)系，建立多層次、靈(ling)活(huo)(huo)化(hua)保障(zhang)制(zhi)度(du)維(wei)護從業(ye)者權益。從國家層面針對從業(ye)者基本勞動權益保障(zhang)出臺指導意見，建立一套(tao)相應勞動原則和標準底線。加快(kuai)完善靈(ling)活(huo)(huo)就業(ye)人員參(can)與社會保險(xian)制(zhi)度(du)，研究探索靈(ling)活(huo)(huo)多樣的社保模式和繳納方(fang)式。充(chong)分發揮商(shang)業(ye)保險(xian)的補充(chong)作(zuo)用(yong)，著眼于新型平臺用(yong)工就業(ye)群體(ti)的差異(yi)化(hua)保障(zhang)需求(qiu)，定制(zhi)化(hua)開(kai)發提供商(shang)業(ye)保險(xian)產品方(fang)案。

四是加(jia)強(qiang)(qiang)合規(gui)(gui)(gui)監(jian)管，推(tui)動新型(xing)用工(gong)平(ping)(ping)臺(tai)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)運(yun)營(ying)。統籌(chou)好促進(jin)新業(ye)(ye)(ye)態發展(zhan)和(he)(he)(he)維護從(cong)業(ye)(ye)(ye)者(zhe)權(quan)益兩者(zhe)之間的(de)(de)(de)關系(xi)(xi)，加(jia)強(qiang)(qiang)平(ping)(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)用工(gong)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)監(jian)管，指(zhi)導(dao)(dao)幫助平(ping)(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)用工(gong)行為、防范(fan)(fan)和(he)(he)(he)化解矛盾(dun)爭(zheng)議，引導(dao)(dao)平(ping)(ping)臺(tai)按(an)照(zhao)不同(tong)分類和(he)(he)(he)層次，做好新型(xing)平(ping)(ping)臺(tai)用工(gong)從(cong)業(ye)(ye)(ye)者(zhe)勞動保障和(he)(he)(he)合規(gui)(gui)(gui)體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)機制設(she)計。加(jia)快出臺(tai)相應(ying)指(zhi)導(dao)(dao)意見(jian)，明確(que)新型(xing)平(ping)(ping)臺(tai)用工(gong)領域(yu)合規(gui)(gui)(gui)經營(ying)的(de)(de)(de)底(di)線和(he)(he)(he)標準，規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)新的(de)(de)(de)產(chan)品業(ye)(ye)(ye)務和(he)(he)(he)生產(chan)服務方式。推(tui)動平(ping)(ping)臺(tai)用工(gong)信用體(ti)系(xi)(xi)建設(she)，將新型(xing)平(ping)(ping)臺(tai)用工(gong)模式中的(de)(de)(de)平(ping)(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、從(cong)業(ye)(ye)(ye)者(zhe)、商家納入(ru)社會信用體(ti)系(xi)(xi)。

五是關注個人(ren)發展，拓寬從(cong)業(ye)者(zhe)未來職業(ye)發展空間(jian)。推動成立新(xin)型(xing)(xing)(xing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)(yong)工行(xing)業(ye)協會等(deng)組織，定期組織開展安全(quan)生產、職業(ye)技(ji)能和權益維護等(deng)培(pei)訓。積極發展繼續教育，完善終身教育體(ti)系建設，加快培(pei)養從(cong)業(ye)者(zhe)在知(zhi)識、技(ji)能、創新(xin)等(deng)方(fang)面的(de)素質素養，提(ti)升勞動力價值(zhi)和就業(ye)適應性；引導(dao)推動社(she)會觀念轉變，提(ti)高對于新(xin)型(xing)(xing)(xing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)(yong)工從(cong)業(ye)者(zhe)的(de)認(ren)可(ke)度和接(jie)受度，大力推動知(zhi)識技(ji)能型(xing)(xing)(xing)新(xin)型(xing)(xing)(xing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)(yong)工模式發展。

【責任(ren)編(bian)輯：趙藝(yi)涵(han)】