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【東北國企改革樣本】央地合作 遼港集團樹起國企改革新標桿

文章來源:招商局集(ji)團有限公司  發布時間:2022-04-07

【編者按】近年來,東北地區國資國企深入學習貫徹習近平總書記關于國企改革的重要指示批示精神,堅持問題導向,抓重點、補短板、強弱項,扎實推進各項改革,并在改革重要領域和關鍵環節取得了一系列重大進展,取得了較好實效。4月7日起,國務院國資委網站推出“東北國企改革樣本”系列報道,敬請關注。

遼寧(ning),擁有(you)綿(mian)長的(de)(de)海岸線和(he)豐富的(de)(de)港(gang)(gang)口(kou)資源,是東北地(di)區(qu)的(de)(de)開放門(men)戶(hu)和(he)唯一出(chu)海通道(dao)。新中(zhong)國成立后,特別是改革開放以來,遼寧(ning)沿海港(gang)(gang)口(kou)實現了快速發(fa)展,為提(ti)升區(qu)域對(dui)外開放水平、引(yin)領腹(fu)地(di)社會(hui)經(jing)濟(ji)發(fa)展作出(chu)重(zhong)要(yao)貢獻。然而,囿于(yu)體制、環(huan)境等原(yuan)因,遼寧(ning)港(gang)(gang)口(kou)間重(zhong)復建設、過度競(jing)爭(zheng)已嚴重(zhong)影響省(sheng)內港(gang)(gang)口(kou)整體競(jing)爭(zheng)力,難以握指成拳、形(xing)成合(he)力,昔日北方“大(da)港(gang)(gang)”光輝黯淡(dan)。隨著港(gang)(gang)口(kou)一體化浪潮的(de)(de)到來,整合(he)港(gang)(gang)口(kou)資源、成立港(gang)(gang)口(kou)集團的(de)(de)呼聲漸漲、勢在必行(xing)。

港口(kou)興則遼(liao)(liao)寧(ning)興,港口(kou)強則遼(liao)(liao)寧(ning)強。為貫徹落實(shi)黨中(zhong)央、國(guo)務院關于國(guo)有企業改革(ge)(ge)發展的決策部(bu)署,深化央地合作(zuo),遼(liao)(liao)寧(ning)省和(he)招商局(ju)集團(tuan)共(gong)同推(tui)進(jin)遼(liao)(liao)寧(ning)港口(kou)重組整合工作(zuo),開(kai)創(chuang)了企地合作(zuo)、市場化手段整合港口(kou)資源的先河。2019年1月4日,遼(liao)(liao)港集團(tuan)正式掛牌成(cheng)立,兩年多的時(shi)間(jian)里,通過整合融(rong)合、深化改革(ge)(ge)、守正創(chuang)新、強化協同等措施,一舉扭轉虧損局(ju)面(mian),取得改革(ge)(ge)發展顯著(zhu)成(cheng)效。

大連港汽車碼頭

全年完成(cheng)貨物吞吐量超(chao)5億噸,同比增(zeng)長2%;商品車(che)外貿班輪(lun)航線實現(xian)“零”突破;營(ying)口港在全國(guo)內貿港口率(lv)先實現(xian)海(hai)鐵聯運量超(chao)百萬標箱;開展(zhan)全國(guo)首例(li)多國(guo)別、多礦種“保稅混礦”業務;成(cheng)功引入亞洲最大客滾船上(shang)線運營(ying)……剛剛過去的2020年,遼港集團(tuan)交出了一份含金量十足的發展(zhan)答卷。

南來海風向遼東

港口整(zheng)(zheng)合,大勢所趨。遼寧港口如何(he)整(zheng)(zheng)合?誰來整(zheng)(zheng)合?這是事(shi)關(guan)整(zheng)(zheng)合成敗的關(guan)鍵。

作(zuo)為(wei)百年(nian)央(yang)企(qi)、綜合央(yang)企(qi)、駐港(gang)央(yang)企(qi),致(zhi)力于(yu)打(da)造世界(jie)一流(liu)港(gang)口綜合服務商的(de)招商局集團,躬身(shen)入局,成為(wei)攜手遼寧省推進港(gang)口重組整合的(de)不二之選。

1949年,掛起五(wu)星(xing)紅旗(qi)的招商局“海(hai)遼(liao)”輪(lun)(lun),帶著紅色思(si)想、愛(ai)國熱忱首次抵(di)達(da)大(da)連港,與(yu)遼(liao)寧(ning)結下不(bu)解之緣;70年后,這艘與(yu)“祖國共命(ming)運、同時代共發展”的“巨(ju)輪(lun)(lun)”,帶著振(zhen)興東北的使命(ming)再度駛入遼(liao)港。

大連港集裝箱碼頭班輪靠泊

2017年(nian)3月(yue)(yue)7日,習近(jin)平總(zong)書記在(zai)參(can)(can)加十二屆全國人大五(wu)次會議遼寧代表團審議時(shi),提出“推(tui)進(jin)供給(gei)側結構性改革、推(tui)進(jin)國有企業改革發展、推(tui)進(jin)干部(bu)作風轉變(bian)”要求,并(bing)對招商(shang)局(ju)(ju)(ju)參(can)(can)與遼寧港(gang)(gang)口整合,推(tui)動港(gang)(gang)口行業供給(gei)側結構性改革給(gei)予高度肯定;3月(yue)(yue)8日,國務委(wei)(wei)員王勇(yong)在(zai)參(can)(can)加遼寧代表團審議時(shi)再次提及此事,并(bing)表示國資委(wei)(wei)將(jiang)積極(ji)支持招商(shang)局(ju)(ju)(ju)參(can)(can)與遼寧港(gang)(gang)口整合;6月(yue)(yue)10日,招商(shang)局(ju)(ju)(ju)集團與遼寧省政府簽署港(gang)(gang)口合作框架(jia)協議,并(bing)達成(cheng)共識,確定由(you)招商(shang)局(ju)(ju)(ju)主(zhu)導,通過市場化方式推(tui)動遼寧港(gang)(gang)口整合。

整合大(da)幕(mu)就此拉開,雙(shuang)方攜手同進、破冰前行(xing)。

與國內其他港(gang)口整合多以(yi)行政整合不同的是,招商局集團(tuan)與遼寧(ning)省達(da)成以(yi)市場化(hua)、法治(zhi)化(hua)為原則整合的共識,雙方共同在(zai)整合過(guo)程中解決歷史遺留(liu)問(wen)題和(he)重大困(kun)難(nan),為港(gang)口整合后健(jian)康運營奠定(ding)了堅實基(ji)礎。

遼港集(ji)團的(de)成立不(bu)僅(jin)是中(zhong)央(yang)企業和地方企業重組(zu)整合標(biao)志性的(de)范例,更成為招商局(ju)集(ji)團與(yu)遼寧省貫徹落實(shi)習近平總(zong)書記(ji)重要講話精(jing)神,深化(hua)供給(gei)側結構性改革,振興東(dong)北經濟探索出的(de)一條新路。

南(nan)來海(hai)風以(yi)疾進之勢(shi)穿越(yue)山(shan)(shan)海(hai)關,吹入遼(liao)東半(ban)島,破(po)除“投(tou)資不過山(shan)(shan)海(hai)關”的魔(mo)咒,打(da)造了(le)一艘(sou)以(yi)“世界一流”為目(mu)標、以(yi)“商業成功”為使(shi)命新(xin)的港(gang)口“旗艦”。

大刀闊斧剔痼疾

習近平(ping)總(zong)書(shu)記強(qiang)調(diao)“改(gai)革(ge)只有進行時,沒有完成時”。遼港集團在(zai)改(gai)革(ge)與(yu)融(rong)(rong)合(he)中誕生,也在(zai)深(shen)化改(gai)革(ge)與(yu)深(shen)度融(rong)(rong)合(he)中煥(huan)發出新的活力。

整合后遼港集團實(shi)力大增(zeng)、優勢明(ming)顯,成為國內資產規模(mo)和(he)吞吐量規模(mo)最大的港口集團之一,但要徹底解決固有的短板和(he)頑疾,卻難以一蹴而就。

建(jian)立與企業戰(zhan)略及發展(zhan)階段(duan)相適應的組(zu)織架(jia)(jia)構,是(shi)實現(xian)成功整(zheng)合的組(zu)織保障。為此,遼港集團于成立之(zhi)初(chu)便確(que)立了(le)以組(zu)織架(jia)(jia)構調整(zheng)為引領,建(jian)立“小總部(bu)、大產業”管控模式。

營口港集裝箱碼頭

一名(ming)長(chang)期(qi)關注(zhu)遼(liao)寧港(gang)口發(fa)展(zhan)的行業(ye)媒體(ti)記者說(shuo):“在全國范圍(wei)內,先行先試(shi)的遼(liao)港(gang)集團成為(wei)首個采(cai)用事業(ye)部制(zhi)的港(gang)口企業(ye),彰顯其加快融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)的決心與改革(ge)破局的勇(yong)氣。”

在實際運營中,遼港(gang)集團管(guan)控模式改革符合港(gang)口(kou)整合發展需要(yao),迅速實現了(le)競爭(zheng)性業務的集中統(tong)一管(guan)理,提升了(le)整體(ti)市場競爭(zheng)力(li),為后續(xu)全(quan)省港(gang)口(kou)一體(ti)化運營奠定了(le)基(ji)礎。

“投資企業‘量’多‘質’不優,債務負擔沉重,人(ren)員隊伍臃腫等一系列問題,都需要(yao)(yao)我(wo)們(men)用智(zhi)慧和(he)勇氣去耐心解(jie)決。”遼港集團(tuan)主要(yao)(yao)負責人(ren)一語道出集團(tuan)成(cheng)立后改(gai)革發展的(de)重心與(yu)任務。

改革(ge)如(ru)剜(wan)肉,陣痛在所難免。在招(zhao)商局集團(tuan)的(de)全力支持下,遼港(gang)集團(tuan)以(yi)刀(dao)刃向(xiang)內的(de)勇氣、銳(rui)意改革(ge)的(de)決心,積(ji)極處(chu)置低效(xiao)無效(xiao)資產,優化債務結構和人力資源結構,壓(ya)減企業(ye)層級(ji),用智慧和勇氣破解改革(ge)難題(ti)。

過去兩年,遼(liao)港集團持(chi)續治理(li)“四非一(yi)低(di)一(yi)虧”企業(ye),累(lei)計完(wan)成(cheng)治理(li)企業(ye)137家(jia),減虧約15.1億元(yuan),回收資金約11.8億元(yuan),企業(ye)戶數(shu)從451家(jia)減少到364家(jia),逐漸實現“止血”到“造血”的(de)良性循環。

推(tui)進公益性(xing)資產(chan)移(yi)交,完成大連港第一(yi)(yi)批(pi)資產(chan)移(yi)交工作;與營口、盤錦市政府就資產(chan)移(yi)交初步達成一(yi)(yi)致意見;推(tui)進非企業職能(neng)移(yi)交和退休人員社(she)會化管理……一(yi)(yi)系列行之有效(xiao)的(de)“減法”讓這艘港口“旗艦”得以減輕(qing)負擔(dan),輕(qing)裝上(shang)陣、健(jian)康發展(zhan)。

觸及(ji)“根本”的(de)(de)破局(ju)實招(zhao)讓不少員工(gong)感慨(kai)良多:遼(liao)港整合(he)后大刀闊斧(fu)的(de)(de)改革(ge)切(qie)中(zhong)要害,很多說起來(lai)容易、做起來(lai)難的(de)(de)事兒,都一(yi)一(yi)實現了,效果立竿見影。

華麗轉身迎新生

2019年7月(yue)(yue),國務(wu)院總理李(li)克強(qiang)視察遼港集團(tuan),對遼寧港口整(zheng)合(he)工作(zuo)給予(yu)充分肯定,勉勵遼港集團(tuan)做強(qiang)服(fu)務(wu)東北(bei)地區的(de)出海口;2020年10月(yue)(yue),國務(wu)院國資委在(zai)大連召開深化東北(bei)地區國資國企改革(ge)現場推進(jin)會,總結(jie)交流東北(bei)地區國資國企改革(ge)的(de)好經驗好做法,特(te)別是招商局集團(tuan)整(zheng)合(he)遼寧港口、打造(zao)新(xin)(xin)時代央(yang)地合(he)作(zuo)新(xin)(xin)標桿的(de)成功經驗。

黨中(zhong)央、國(guo)務院對遼港集團(tuan)寄予厚望,社會各(ge)界也持續(xu)關注遼寧港口整合成(cheng)果。

整合前,遼寧港(gang)(gang)口(kou)由于歷史原因,內部(bu)過(guo)度競爭等(deng)問題(ti)突出,面臨的情勢(shi)嚴峻:港(gang)(gang)口(kou)總體(ti)能力過(guo)剩,資源(yuan)利用效率有待(dai)提高;局部(bu)資源(yuan)緊張,港(gang)(gang)口(kou)結構性配置不均衡;產品附加(jia)值低,全程(cheng)物(wu)流、供應鏈等(deng)集成(cheng)服務發展滯后。

丁金輝是遼(liao)港(gang)(gang)集團戰略企劃部(bu)部(bu)長,在他看(kan)來,招商(shang)局集團不僅為遼(liao)港(gang)(gang)提(ti)供了(le)(le)可資利用(yong)的(de)豐(feng)富資源和(he)成功經驗,更重要的(de)是,為其(qi)注入了(le)(le)改革(ge)創(chuang)新的(de)基因(yin)。“整合前的(de)大連、營(ying)口兩港(gang)(gang),追(zhui)求(qiu)(qiu)的(de)是規模、質量和(he)效益(yi)(yi),現在的(de)遼(liao)港(gang)(gang)集團追(zhui)求(qiu)(qiu)的(de)是質量、效益(yi)(yi)和(he)規模。別看(kan)只是順序(xu)變了(le)(le),卻(que)體現出企業新的(de)發(fa)展理念(nian)。”

整(zheng)合后,遼港集(ji)團借(jie)助招(zhao)(zhao)商局(ju)集(ji)團的(de)全球網絡和資(zi)源,對(dui)外圍繞航運中(zhong)心(xin)(xin)建設,積極開辟(pi)航線,升(sheng)級服務,吸(xi)引外貿貨源;對(dui)內通(tong)過(guo)(guo)重組整(zheng)合提質增效,逐步打破過(guo)(guo)去港口(kou)間各(ge)自為戰、重復建設、惡性競爭(zheng)的(de)局(ju)面,貨物吞吐(tu)量(liang)、經營業(ye)績等核(he)心(xin)(xin)指標實現平穩、有序(xu)增長;與(yu)招(zhao)(zhao)商港口(kou)南北(bei)(bei)互動,合力(li)打通(tong)糧食、集(ji)裝箱南北(bei)(bei)互動的(de)大通(tong)道,并(bing)在油(you)化品等業(ye)務上開展了卓有成效的(de)協同合作;通(tong)過(guo)(guo)與(yu)招(zhao)(zhao)商局(ju)集(ji)團航運、地產(chan)、金融等板塊的(de)業(ye)務協同,引進特色(se)臨港產(chan)業(ye)項目,集(ji)聚航運中(zhong)心(xin)(xin)資(zi)源要素,將“招(zhao)(zhao)商力(li)量(liang)”有效融入到“世界一(yi)流強港”和東北(bei)(bei)亞國際航運中(zhong)心(xin)(xin)建設當中(zhong)。

丹東港

2020年8月,丹東港(gang)(gang)(gang)口(kou)集(ji)團有(you)限公司掛牌(pai)成(cheng)立(li),成(cheng)為遼港(gang)(gang)(gang)集(ji)團新成(cheng)員,遼寧(ning)港(gang)(gang)(gang)口(kou)整(zheng)(zheng)合(he)工(gong)作(zuo)邁上(shang)新臺階,“六港(gang)(gang)(gang)合(he)一”戰略布局順利推進;今年2月,大連港(gang)(gang)(gang)和營口(kou)港(gang)(gang)(gang)換股合(he)并成(cheng)功,遼寧(ning)港(gang)(gang)(gang)口(kou)股份有(you)限公司正式亮相(xiang)資本市場(chang),遼港(gang)(gang)(gang)集(ji)團探索出(chu)(chu)資本市場(chang)層(ceng)面(mian)港(gang)(gang)(gang)口(kou)深度(du)整(zheng)(zheng)合(he)的(de)(de)(de)一條(tiao)(tiao)新路。在時間的(de)(de)(de)推移(yi)和遼港(gang)(gang)(gang)人的(de)(de)(de)拼搏下,遼寧(ning)港(gang)(gang)(gang)口(kou)整(zheng)(zheng)合(he)的(de)(de)(de)步伐不僅走得(de)穩、走得(de)快(kuai),走上(shang)了高質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)(de)通途,更走出(chu)(chu)了多條(tiao)(tiao)可(ke)資借鑒的(de)(de)(de)改革發展(zhan)新路。

“成(cheng)為(wei)東北地(di)(di)區偉大的(de)(de)企業”是(shi)(shi)遼(liao)(liao)(liao)港(gang)集(ji)團成(cheng)立伊(yi)始便(bian)鎖定(ding)的(de)(de)目標(biao),改革便(bian)是(shi)(shi)通(tong)向它的(de)(de)終南(nan)捷徑。“今后五年仍是(shi)(shi)遼(liao)(liao)(liao)港(gang)集(ji)團的(de)(de)改革期(qi)、整(zheng)合(he)期(qi)、重塑(su)期(qi)。未(wei)來(lai)的(de)(de)遼(liao)(liao)(liao)寧(ning)港(gang)口,將(jiang)是(shi)(shi)招商局世界(jie)版圖的(de)(de)重要(yao)戰略支點(dian)。”遼(liao)(liao)(liao)港(gang)集(ji)團相關負責人說(shuo)。下一步,遼(liao)(liao)(liao)港(gang)集(ji)團將(jiang)在(zai)文化理念(nian)、管控體(ti)系等方面繼續深度融合(he),提升市場開發、成(cheng)本管控、作業效率等方面競爭力,讓形(xing)如雙翼(yi)的(de)(de)遼(liao)(liao)(liao)寧(ning)港(gang)口,成(cheng)為(wei)東北老(lao)工(gong)業基地(di)(di)振興騰飛的(de)(de)強勁(jing)引擎。

【責任(ren)編輯(ji):趙藝涵】

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