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徐平：構建三道防線 持久地開展反腐倡廉

　　我們又迎來了東風公司第九個黨風廉政建設宣傳教育月。

　　今年的“宣傳教育月”，是在公司上下全面深入開展保持共產黨員先進性教育活動的過程中開展的，也是在東風公司全力推進戰略目標，努力建設“四好班子”，認真學習貫徹《實施綱要》，構建反腐倡廉懲防體系的時刻開展的。因此，開展黨風廉政建設宣傳教育月活動具有重要的現實意義。

　　構筑預防為主的思想防線

　　在中紀委五次會會上，中共中央總書記胡錦濤同志強調指出，堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要標志，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。東風公司從一九九七年開始，連續九年開展了黨風廉政建設宣傳教育月活動，已收到了施教于先，預防為主的良好效果，各級領導人員的拒腐防變意識得到不斷增強。我們這次“宣傳教育月”活動，就是要結合保持共產黨員先進性教育，加強對領導人員的理想信念教育，使之堅定馬克思主義的信念，堅定中國特色社會主義的信念；加強黨風黨紀的教育，堅持廉潔自律；加強權力觀、利益觀教育，堅持情為民所系，權為民所用；加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，促成以廉為榮，以貪為恥的價值觀和良好風尚的形成，為創建和諧社會、和諧企業奠定思想基礎。

　　東風公司在開展黨風廉政建設宣傳教育工作中，逐步形成了 “黨委統一領導，紀委組織協調，相關方面配合”的大宣教格局，充分調動各方面的積極性，形成整體合力。如近年來在教育活動中組織領導人員及家屬共同觀看警示教育片；將正反典型警示教育片加載在東風熱線網絡上，方便廣大領導干部利用業余時間下載收看；在《東風汽車報》上組織開展″我與廉潔″征文活動等等。自去年開始?熏公司紀委又通過網上測試這種形式，有效地促進了“兩個條例”的學習。通過組織開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，形成了抓廉政促發展的共識。領導人員增強了廉政建設必須同公司生產經營同步推進的″兩手抓″意識，貫徹執行黨風廉政建設責任制的認識不斷深化，廉潔自律意識明顯增強。運用網絡開辦“廉政之窗”，對照《廉政準則》開展“回頭看”和黨員先進性教育等多種形式的活動，使領導干部的黨性黨紀觀念、廉潔經營意識不斷增強。

　　構筑拒腐防變的監督防線

　　中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于公司深化改革、健全法人治理結構、完善監督制約機制、鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件，具有十分重要的意義。 

　　加強對權力運行的制約和監督具有重要意義。加強對權力運行的制約和監督，一方面能使職工群眾增加對權力行使規律的了解，從而增強對行使權力的領導人員的理解和支持；另一方面也能使領導人員保持謙虛謹慎的態度，自覺地做到與職工群眾保持一致。加強對權力運行的制約和監督，有利于發揚民主，調動各方面的積極性，有利于密切各級黨組織同職工群眾的血肉聯系。同時，加強對權力運行的制約和監督，可以促使領導人員在行使權力的過程中，不單純地從自己個人或少數人的主觀愿望出發，而是認真按照法律政策和公司規定的要求，努力體現最大多數職工群眾的意志和愿望，杜絕以權謀私、濫用權力，從而真正為人民謀利益。加強對權力運行的制約和監督，有利于進一步加強和改善黨的領導，提高黨的執政水平。

　　加強重點環節和重點部位權力行使的監督。加強對權力運行的制約和監督，應抓住企業的人權、財權、物權和事權這些矛盾的主要方面。要通過建立重大決策責任制度和防范風險內控機制等監督制度和機制，推進制定并完善企業改制、資產重組、資本運營、產權交易、投資擔保、營銷采購、項目招標等一系列管理制度及措施，合理分權，適度授權，明確職責，防止權力濫用。要注重程序監督，明確領導班子的議事規則和決策程序，使程序成為權力違規運作不可逾越的屏障。

　　充分發揮各種監督形式的綜合效能。為確保權力正確行使，必須綜合運用黨內監督、專門機構監督、群眾監督和輿論監督等多種形式，對權力運行形成有效的監督機制。要搞好黨內監督，健全黨內生活制度，堅持民主集中制，發展黨內民主，保障黨員權利，做到領導人員的權力行使到哪里，黨內監督就開展到哪里。要加強和改善專門機構的監督，特別是要充分發揮行政監督、審計監督等的作用，大力規范權力運行，維護企業和職工的利益。要重視民主黨派和黨外人士的監督，聘請黨外人士擔任黨風廉政建設特邀監督員，參與反腐倡廉的監督檢查工作。要扎實開展群眾監督，擴大群眾的知情權和參與權，保障群眾的批評、建議、檢舉等權利，創造一個群眾敢于監督、善于監督、能夠監督的良好氛圍。要重視輿論監督，支持新聞單位選擇事關職工群眾切身利益的問題進行報道，依法保護新聞輿論的監督。

　　構建遏制腐敗的制度防線

　　隨著市場經濟體制的逐步完善和企業法人治理結構的不斷健全，產生腐敗的土壤和條件在逐漸減少。這些年來，我們在制度建設上也探索了一條拒腐防變的新路。如長期較好地堅持了領導干部離任審計制度；實行了領導干部任前公示制度；建立并實施了對新提拔高管人員的廉潔自律培訓制度；建立并實施了對領導干部崗前談話制度；建立并實行了各級黨組織逐級簽訂黨風廉政建設責任書制度以及定期抽查黨風責任制的考核通報制度；試行并在擴大廉潔從業承諾制度等。這些制度的建立及實行，使我們有效地防止了經營過程中出現的重大腐敗現象，對保證企業正常運營發揮了積極作用。

　　從近幾年來查處的案件看，我們深深體會到，只有建立健全相關制度，完善社會主義市場經濟體制，才能有效預防腐敗。國有企業是國民經濟的支柱，促進國有資產保值增值是國有企業反腐倡廉的重要目標。經過多年的探索，我們已經初步探索出一條通過制度建設有效防治腐敗的路子，但要形成反腐倡廉制度體系，任務還很艱巨。我們要根據時代發展和實踐需要，特別是針對容易滋生腐敗的關鍵環節，進一步建立相關法規和制度，實現制度建設的與時俱進。同時也要看到，一些腐敗現象的產生 ，既有制度不健全的問題，也有執行不力、管理不嚴的問題。要進一步加強監督檢查，強化管理意識，嚴格責任追究，及時發現和糾正違反制度、破壞制度的行為，做到令行禁止、違者必究，堅決維護制度的嚴肅性。

　　注重實效，發揮“大宣教”格局的作用

　　開展黨風廉政建設宣傳教育月活動，要從鞏固黨的執政地位，保持共產黨員先進性的高度，提高領導人員廉潔從業的自覺性。各級黨委要把反腐倡廉作為持續保持共產黨員先進性的重要內容，進一步加強黨風政風建設，大興求真務實之風，堅決反對形式主義，堅決反對脫離實際。要把宣傳教育陣地建設作為重要載體，建設牢固基地，并充分利用這些陣地集中組織主題鮮明，內容豐富，方法靈活，形式多樣的廉政建設宣傳教育活動，通過多途徑、多渠道、多手段，進行全方位、多層次的廉政建設宣傳教育活動，使純正廉潔的領導干部揚眉吐氣，使腐敗分子提心吊膽，促成正氣上升，歪風邪氣沒有市場。黨風廉政建設宣傳教育活動要突出特色，有重點、亮點、閃光點，增強廉政建設的影響力、吸引力和滲透力，寓教于理，寓教于文，寓教于樂，寓教于各種有益的活動之中，把廉政建設宣傳教育活動推向更高的平臺和更廣闊的舞臺。充分發揮“大宣教”的優勢，運用各種媒體和載體，調動一切可以調動的積極因素，發揮各自特點，利用各自優勢，弘揚廉政思想，增強廉政意識，倡導廉政道德，創造良好的人文環境，營造濃厚的廉政文化氛圍。