文章來源(yuan)：國資(zi)委政策(ce)法規(gui)局(ju) 發布時間：2008-12-18
中國電子(zi)信(xin)息產業(ye)(ye)集團公(gong)司（以(yi)下稱中國電子(zi)）認真落實國資委(wei)關于加強企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)制建設、在(zai)中央企(qi)業(ye)(ye)普(pu)遍實施(shi)總法(fa)(fa)律顧問制度的要(yao)求，以(yi)實施(shi)總法(fa)(fa)律顧問制度為契機，以(yi)建立(li)健全法(fa)(fa)律風險(xian)防范機制為手段，以(yi)服務(wu)(wu)于中國電子(zi)的改(gai)革發展大局為目標，設立(li)法(fa)(fa)律事(shi)務(wu)(wu)部，充(chong)實法(fa)(fa)律工作(zuo)人員，制定法(fa)(fa)律工作(zuo)流程，完善法(fa)(fa)律工作(zuo)制度，各項企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)制工作(zuo)取得明顯成效。
一、 主要做法
（一(yi)(yi)）設(she)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事務(wu)(wu)部，充(chong)實(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，為(wei)(wei)實(shi)施(shi)(shi)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)制(zhi)度創造(zao)必(bi)要(yao)條(tiao)(tiao)件(jian)。隨著中國電子日益壯大，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)作(zuo)涉及領域不(bu)斷(duan)增加(jia)，從而對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)作(zuo)機構(gou)和人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)提出更高要(yao)求(qiu)。集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)原來在(zai)辦公(gong)(gong)廳下設(she)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)處，人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)編(bian)制(zhi)為(wei)(wei)四(si)人(ren)(ren)(ren)。為(wei)(wei)適應集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)業(ye)(ye)務(wu)(wu)快(kuai)速發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)需要(yao)，2007年，集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)處的(de)(de)(de)基礎上，在(zai)總(zong)部設(she)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事務(wu)(wu)部，人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)編(bian)制(zhi)增加(jia)到六人(ren)(ren)(ren)，為(wei)(wei)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)開(kai)展(zhan)奠定了必(bi)要(yao)的(de)(de)(de)基礎。為(wei)(wei)加(jia)強所(suo)屬企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)作(zuo)，集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)在(zai)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)實(shi)施(shi)(shi)綱要(yao)中，根據不(bu)同情況(kuang)，對所(suo)屬企業(ye)(ye)分別提出了明確的(de)(de)(de)、具有針對性的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)：對集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)所(suo)屬十一(yi)(yi)家重要(yao)子企業(ye)(ye)，要(yao)求(qiu)其在(zai)2007年年底上報《總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)制(zhi)度實(shi)施(shi)(shi)方案(an)》并盡快(kuai)實(shi)施(shi)(shi)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)制(zhi)度；設(she)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事務(wu)(wu)機構(gou)，尚未(wei)建(jian)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事務(wu)(wu)機構(gou)的(de)(de)(de) 重點子企業(ye)(ye)，要(yao)求(qiu)盡快(kuai)建(jian)立；其他規模較(jiao)大的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，要(yao)積極(ji)建(jian)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事務(wu)(wu)機構(gou)，待條(tiao)(tiao)件(jian)成(cheng)熟(shu)時(shi)(shi)適時(shi)(shi)實(shi)施(shi)(shi)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)制(zhi)度；對于一(yi)(yi)些規模較(jiao)小、成(cheng)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事務(wu)(wu)機構(gou)條(tiao)(tiao)件(jian)不(bu)成(cheng)熟(shu)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，要(yao)根據實(shi)際情況(kuang)設(she)立專(zhuan)職(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)；條(tiao)(tiao)件(jian)有限(xian)、暫不(bu)能設(she)立專(zhuan)職(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，要(yao)有兼職(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。
在集團(tuan)公司(si)下發的(de)總法律顧問實(shi)施綱要(yao)中(zhong)關于所屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)設立法律機構和人員的(de)要(yao)求(qiu)，根據下屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)的(de)不(bu)同情況，提(ti)出了明確要(yao)求(qiu)，對(dui)所屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)的(de)法律工(gong)作(zuo)起(qi)到了推進(jin)作(zuo)用。
（二(er)）整(zheng)合法律(lv)資源，實現資源共享。
1、密(mi)切(qie)與(yu)子企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)聯系(xi)，加(jia)(jia)強對系(xi)統內企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)培訓(xun)，實(shi)(shi)行法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)崗(gang)位的(de)交流制。近兩(liang)年(nian)來，中(zhong)國(guo)電子總部(bu)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事務機構在(zai)(zai)所(suo)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)行法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)聯絡員制度，密(mi)切(qie)和(he)(he)所(suo)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)聯絡與(yu)溝通(tong)。同時，總部(bu)加(jia)(jia)強了對所(suo)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)工作的(de)指(zhi)導和(he)(he)服務，多次舉辦所(suo)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)人(ren)(ren)員的(de)培訓(xun)，還在(zai)(zai)總部(bu)和(he)(he)所(suo)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間實(shi)(shi)行法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)人(ren)(ren)員的(de)崗(gang)位交流制度。這些措施，使中(zhong)國(guo)電子法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問之間的(de)聯系(xi)更加(jia)(jia)緊密(mi)，成功(gong)經驗得以共享，實(shi)(shi)戰技能(neng)得到提高，有效提升了中(zhong)國(guo)電子整體的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)工作水平(ping)。
2、建立內外(wai)結(jie)合的(de)(de)工作(zuo)機制。除(chu)了發揮企業內部法律(lv)顧(gu)問的(de)(de)作(zuo)用(yong)之(zhi)外(wai)，中國電(dian)子還(huan)積極利(li)用(yong)社會上律(lv)師事務(wu)所(suo)的(de)(de)法律(lv)資源。通過比較和選擇，初(chu)步建立起服(fu)務(wu)優質、費(fei)用(yong)合理的(de)(de)外(wai)聘律(lv)師事務(wu)所(suo)名(ming)單庫，規范收(shou)費(fei)標準和服(fu)務(wu)質量，高效利(li)用(yong)外(wai)部法律(lv)資源。
3、發揮(hui)法(fa)(fa)(fa)(fa)律優勢資源(yuan)作(zuo)用，建(jian)立地區法(fa)(fa)(fa)(fa)律工(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)心。中(zhong)國電(dian)子的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主要分布在北京(jing)、南(nan)京(jing)、上海(hai)、深圳、武(wu)漢等地，根據所(suo)屬(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)實際情況(kuang)，中(zhong)國電(dian)子積極探索(suo)法(fa)(fa)(fa)(fa)律資源(yuan)整合的(de)(de)(de)模式，在企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)較集中(zhong)的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)，嘗(chang)試以法(fa)(fa)(fa)(fa)律工(gong)(gong)作(zuo)開(kai)展較好(hao)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)中(zhong)心，將同一地區所(suo)屬(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問組(zu)織起來，成立地區法(fa)(fa)(fa)(fa)律工(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)心，以大帶小(xiao)，協同工(gong)(gong)作(zuo)，統(tong)一對該地區所(suo)屬(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)提供法(fa)(fa)(fa)(fa)律服務。
（三）規范(fan)法(fa)律(lv)工(gong)作(zuo)內容，協調法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)和全(quan)面風(feng)險(xian)管(guan)理、法(fa)律(lv)工(gong)作(zuo)和知識產權工(gong)作(zuo)的(de)關系。
1、規(gui)范法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)內(nei)容(rong)(rong)，明確(que)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)人(ren)(ren)員(yuan)職責。針對企業(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)內(nei)容(rong)(rong)不(bu)(bu)清晰，法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)難以主動出擊的狀(zhuang)況(kuang)，中國(guo)電子法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)務(wu)部根據國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委頒布的《國(guo)有企業(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問管理(li)辦法(fa)(fa)》，梳理(li)并規(gui)范了法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)內(nei)容(rong)(rong)，將其劃分為(wei)：為(wei)重(zhong)大(da)經(jing)(jing)營決策(ce)提供法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)意見、日常經(jing)(jing)營進行合規(gui)性審查、規(gui)章制(zhi)度審核、合同管理(li)、知識產權管理(li)、重(zhong)大(da)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)糾(jiu)紛案(an)件協調(diao)和(he)統計、普法(fa)(fa)、指(zhi)導所屬(shu)企業(ye)等幾(ji)大(da)業(ye)務(wu)板塊，每個業(ye)務(wu)板塊確(que)定責任人(ren)(ren)，各人(ren)(ren)做好自己分工(gong)(gong)(gong)的同時，全體法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)又(you)高度協同工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，分工(gong)(gong)(gong)不(bu)(bu)分家，使得(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)人(ren)(ren)人(ren)(ren)主動，處(chu)處(chu)配合，法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)呈現(xian)日益精進的狀(zhuang)態。
2、立(li)足(zu)法律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)防范(fan)，積(ji)極構建(jian)企業(ye)(ye)全(quan)面(mian)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)防范(fan)機制(zhi)。在(zai)《中央企業(ye)(ye)全(quan)面(mian)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理指(zhi)引》頒發后，法律(lv)(lv)事務(wu)部認識到(dao)法律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)和(he)全(quan)面(mian)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理的(de)密切關(guan)系。針對中國(guo)(guo)電子前(qian)幾年法律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)嚴峻的(de)情況，積(ji)極構建(jian)法律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)防范(fan)機制(zhi)。在(zai)加(jia)強法律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)防范(fan)機制(zhi)建(jian)設的(de)同時(shi)，加(jia)強對企業(ye)(ye)全(quan)面(mian)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理的(de)學習和(he)培訓，完成《關(guan)于推進中國(guo)(guo)電子全(quan)面(mian)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)初步(bu)方案(an)的(de)提(ti)案(an)》提(ti)交(jiao)公司董事會審(shen)定。法律(lv)(lv)事務(wu)部結合企業(ye)(ye)的(de)內控(kong)制(zhi)度建(jian)設，牽頭制(zhi)定中國(guo)(guo)電子各(ge)項工(gong)作(zuo)流程共三百多項，初步(bu)規(gui)范(fan)了工(gong)作(zuo)流程，明確了各(ge)個環節的(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)點，有效防范(fan)了企業(ye)(ye)經(jing)營風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。
3、切實(shi)推進知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)工作(zuo)。集團公(gong)(gong)司商(shang)標注(zhu)(zhu)冊、續展(zhan)、授權(quan)許可(ke)、備案和維權(quan)工作(zuo)是法律(lv)事(shi)(shi)(shi)務(wu)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)一項主要工作(zuo)，法律(lv)事(shi)(shi)(shi)務(wu)部(bu)(bu)除(chu)做好(hao)此項工作(zuo)之外(wai)，還注(zhu)(zhu)重從生產(chan)(chan)經(jing)營信息中(zhong)(zhong)(zhong)發現(xian)商(shang)標管(guan)理(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)(zhong)存在(zai)的(de)(de)(de)問(wen)題，并(bing)及時向公(gong)(gong)司領導層提(ti)出加強中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)電(dian)子(zi)商(shang)標戰略規劃制定的(de)(de)(de)合理(li)(li)(li)化建議。法律(lv)事(shi)(shi)(shi)務(wu)部(bu)(bu)還與公(gong)(gong)司相關部(bu)(bu)門共同制定中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)電(dian)子(zi)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)管(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)法和商(shang)標管(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)法等知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)管(guan)理(li)(li)(li)制度。法律(lv)事(shi)(shi)(shi)務(wu)部(bu)(bu)在(zai)承擔國(guo)(guo)資委(wei)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)研(yan)究課題的(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)，結合企業(ye)實(shi)際，提(ti)出中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)電(dian)子(zi)發展(zhan)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)的(de)(de)(de)思路，擬定中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)電(dian)子(zi)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)管(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)法。為(wei)推廣(guang)國(guo)(guo)資委(wei)企業(ye)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)研(yan)究專題的(de)(de)(de)成果(guo)，促進中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)電(dian)子(zi)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)應(ying)用(yong)水平提(ti)高，法律(lv)事(shi)(shi)(shi)務(wu)部(bu)(bu)將十五個知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)示范合同匯編成書，積極在(zai)所屬企業(ye)推廣(guang)使用(yong)。
（四）制定法律(lv)工作(zuo)制度，明(ming)確法律(lv)工作(zuo)流程。
1、制定法(fa)(fa)(fa)律(lv)工(gong)作(zuo)(zuo)制度(du)(du)。中國電子(zi)今年(nian)陸(lu)續(xu)制定了(le)《法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)管(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》、《合同管(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》、《重大案(an)件管(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》和《授(shou)權管(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》，并要求所(suo)屬企業根據自(zi)身實際情況，參照上述(shu)管(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)制定相(xiang)應的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)工(gong)作(zuo)(zuo)制度(du)(du)。這(zhe)些法(fa)(fa)(fa)律(lv)制度(du)(du)的(de)實施，使得企業法(fa)(fa)(fa)律(lv)工(gong)作(zuo)(zuo)內化(hua)(hua)到企業經(jing)營的(de)各(ge)個環節，法(fa)(fa)(fa)律(lv)工(gong)作(zuo)(zuo)初步實現了(le)制度(du)(du)化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)和流程(cheng)化(hua)(hua)。
2、明確法(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)作(zuo)(zuo)流程和時(shi)限。從2007年開始，中(zhong)國電子(zi)主要(yao)法(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)作(zuo)(zuo)均(jun)已(yi)納入電子(zi)辦公系統(tong)。法(fa)(fa)律(lv)(lv)事務部設(she)計了(le)公司各(ge)類法(fa)(fa)律(lv)(lv)文件的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)會簽(qian)環節(jie)，還特(te)別(bie)設(she)計了(le)法(fa)(fa)務管(guan)理(li)模塊，涵蓋了(le)合(he)同審批、授權管(guan)理(li)、法(fa)(fa)律(lv)(lv)意見(jian)書和案件管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)。不需要(yao)簽(qian)報程序(xu)擬簽(qian)合(he)同的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)審批環節(jie)。在總結經驗的(de)基礎上，規(gui)定法(fa)(fa)律(lv)(lv)人(ren)員的(de)審核時(shi)限，既(ji)要(yao)保證審核質量，又要(yao)保證工(gong)作(zuo)(zuo)效率(lv)。
（五）狠抓基礎工作，創新(xin)法律(lv)工作內容。在近幾年(nian)的工作中，中國電子(zi)法律(lv)事務(wu)部門花大力氣夯實基礎，將原來的一些法律(lv)工作提(ti)升到一個新(xin)層次(ci)。
1、明確規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度層級(ji)，統一(yi)(yi)負責規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度的(de)審(shen)(shen)核、定(ding)(ding)稿(gao)和(he)匯(hui)編(bian)(bian)工(gong)作。2006年(nian)，中國(guo)電子(zi)正式成為國(guo)資委董事(shi)會(hui)試(shi)點企(qi)業，根據(ju)中國(guo)電子(zi)新的(de)章(zhang)程和(he)議事(shi)規(gui)(gui)則，法(fa)律(lv)(lv)事(shi)務(wu)部提(ti)出(chu)分(fen)級(ji)次制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)公司規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度的(de)董事(shi)會(hui)提(ti)案(an)，董事(shi)會(hui)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)的(de)基本(ben)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度統一(yi)(yi)稱為《制(zhi)(zhi)度》，總經(jing)理(li)組織制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)的(de)具(ju)體管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度統一(yi)(yi)稱為《管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》或《規(gui)(gui)定(ding)(ding)》。該提(ti)案(an)已經(jing)董事(shi)會(hui)審(shen)(shen)議通(tong)過，進入實(shi)施階段。同(tong)時公司規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度的(de)審(shen)(shen)核、定(ding)(ding)稿(gao)和(he)匯(hui)編(bian)(bian)工(gong)作統一(yi)(yi)由法(fa)律(lv)(lv)事(shi)務(wu)部負責。
2、建立合同(tong)(tong)(tong)臺帳制和(he)合同(tong)(tong)(tong)預警(jing)制。合同(tong)(tong)(tong)是(shi)公(gong)(gong)司(si)生產經營活動中非常(chang)重要的(de)法(fa)律文件(jian)，為(wei)及(ji)時(shi)(shi)反映公(gong)(gong)司(si)合同(tong)(tong)(tong)簽訂和(he)履(lv)行的(de)全面情況，法(fa)律事(shi)務(wu)(wu)部(bu)(bu)(bu)(bu)在(zai)常(chang)規的(de)合同(tong)(tong)(tong)審(shen)核之外，率先在(zai)總部(bu)(bu)(bu)(bu)建立合同(tong)(tong)(tong)總帳制，同(tong)(tong)(tong)時(shi)(shi)要求相關部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)建立本部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)合同(tong)(tong)(tong)臺帳，每年(nian)年(nian)底法(fa)律事(shi)務(wu)(wu)部(bu)(bu)(bu)(bu)有專人將合同(tong)(tong)(tong)總帳和(he)臺帳進(jin)行核對、檢查(cha)和(he)分析(xi)，完成合同(tong)(tong)(tong)簽訂履(lv)行情況分析(xi)報告，提交公(gong)(gong)司(si)領(ling)導。法(fa)律事(shi)務(wu)(wu)部(bu)(bu)(bu)(bu)還追蹤合同(tong)(tong)(tong)的(de)履(lv)行，實行合同(tong)(tong)(tong)履(lv)行的(de)預警(jing)制，發現(xian)問題(ti)主動和(he)業務(wu)(wu)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)溝通，做到有問題(ti)及(ji)時(shi)(shi)處(chu)理。
3、將普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)和公(gong)(gong)司(si)(si)經營管理結(jie)合起(qi)(qi)來，提(ti)高(gao)全員法(fa)(fa)(fa)(fa)律意(yi)識。普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)是企業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律工(gong)作(zuo)的(de)重要一環，為(wei)(wei)了(le)扎實開展普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)，杜絕走(zou)過場和形(xing)式(shi)主義，法(fa)(fa)(fa)(fa)律事務部將普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)和企業(ye)經營管理結(jie)合起(qi)(qi)來，通過編寫《案例匯編》、創建(jian)《普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)專刊(kan)》、舉辦各種法(fa)(fa)(fa)(fa)律培訓和為(wei)(wei)公(gong)(gong)司(si)(si)領導提(ti)供(gong)(gong)《CEC法(fa)(fa)(fa)(fa)律參考》等(deng)形(xing)式(shi)，為(wei)(wei)公(gong)(gong)司(si)(si)領導和企業(ye)經營人員普(pu)(pu)及(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)律知識，提(ti)供(gong)(gong)及(ji)時、有(you)針對(dui)性的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律信息，大(da)(da)大(da)(da)提(ti)高(gao)了(le)公(gong)(gong)司(si)(si)領導和員工(gong)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律意(yi)識，促進了(le)企業(ye)依法(fa)(fa)(fa)(fa)合規經營。
4、規范授(shou)權管(guan)理(li)(li)。在公司原有授(shou)權管(guan)理(li)(li)工作中，存(cun)在著(zhu)授(shou)權依(yi)據不(bu)規范，授(shou)權形式不(bu)統一(yi)(yi)、授(shou)權流程(cheng)銜接不(bu)妥當等問(wen)題，法律事(shi)務(wu)部根(gen)據公司新的章(zhang)程(cheng)和(he)議(yi)事(shi)規則(ze)，規范了辦理(li)(li)授(shou)權的依(yi)據，統一(yi)(yi)了授(shou)權書(shu)(shu)的格式，重新梳(shu)理(li)(li)了授(shou)權流程(cheng)。所有授(shou)權書(shu)(shu)一(yi)(yi)式兩份，一(yi)(yi)份使用，一(yi)(yi)份存(cun)檔。
5、結合(he)企業經(jing)營實(shi)際提出(chu)法律(lv)(lv)意見(jian)書(shu)。在(zai)(zai)審核合(he)同和參(can)與重大(da)決策經(jing)營方面(mian)，原來法律(lv)(lv)事(shi)務(wu)部(bu)門所提意見(jian)比較簡單(dan)，僅針對(dui)的(de)(de)具體內容提出(chu)法律(lv)(lv)方面(mian)的(de)(de)建議。現在(zai)(zai)法律(lv)(lv)事(shi)務(wu)部(bu)對(dui)重要的(de)(de)經(jing)營事(shi)項和合(he)同所出(chu)具的(de)(de)法律(lv)(lv)意見(jian)書(shu)，除(chu)了(le)規范、全面(mian)的(de)(de)法律(lv)(lv)意見(jian)之外，還從(cong)公司經(jing)營的(de)(de)角度提出(chu)優化管理(li)的(de)(de)建議。
6、完善法律工作報告制度。為了方便公司領導及時了解全系統法律工作動態，法律事務部建立了工作報告制度。一是每月向總法律顧問提交法律工作月報，二是就重大法律事務提供匯總分析報告。目前，法律事務部定期向公司領導提交兩份報告：其一是中國電子總部合同簽訂和履行情況年度報告，對公司總部當年所簽訂的合同進行匯總、分類，計算出每類合同標的額，分析這些合同反映的公司經營特點，并對可能的風險進行分析；其二是中國電子案件匯總分析年度報告，通過匯總統計，報告案件發生數量、案件所在企業、案件涉及標的額和簡單案情等，報告還對案件發生趨勢進行分析，并對其中的問題提出整改建議。這些創新性的基礎工作，有利于公司領導從宏觀上把握有關情況，受到公司領導的肯定。
目前，所屬企業在總部的統一要(yao)求和指導下，正在在逐步(bu)按集團公(gong)司總法(fa)(fa)律顧問實施(shi)方案(an)的要(yao)求，構(gou)建(jian)(jian)(jian)以(yi)建(jian)(jian)(jian)立機(ji)構(gou)、充實人(ren)員、完善(shan)(shan)法(fa)(fa)律工(gong)作(zuo)內容(rong)、制定法(fa)(fa)律工(gong)作(zuo)制度(du)和梳(shu)理(li)(li)法(fa)(fa)律工(gong)作(zuo)流程方式為(wei)主的法(fa)(fa)律風險防(fang)范機(ji)制建(jian)(jian)(jian)設(she)，并(bing)在制度(du)建(jian)(jian)(jian)設(she)、合同管理(li)(li)、決策的參與(yu)把(ba)關、法(fa)(fa)人(ren)治理(li)(li)結構(gou)完善(shan)(shan)和案(an)件防(fang)范等方面取得一定成效。
二、主要經驗
（一）領(ling)導重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)視是(shi)關鍵(jian)。中(zhong)國電子(zi)(zi)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)作(zuo)(zuo)之所以在這(zhe)(zhe)幾(ji)年快速發展，是(shi)和公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)領(ling)導的(de)(de)(de)大力(li)支持(chi)分不開(kai)(kai)的(de)(de)(de)。中(zhong)國電子(zi)(zi)的(de)(de)(de)董(dong)事(shi)(shi)長和總(zong)經(jing)理(li)都(dou)很重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)視法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)作(zuo)(zuo)，注重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)發揮法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)人員(yuan)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用，比如在某些重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大收(shou)購項目上(shang)，公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)會(hui)根據法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)(shi)務(wu)部(bu)的(de)(de)(de)意見進行調(diao)整，避(bi)免了(le)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)風險。總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)作(zuo)(zuo)為主管法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)(shi)務(wu)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)領(ling)導，在公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大經(jing)濟(ji)活動和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)風險控制(zhi)(zhi)等(deng)(deng)方面(mian)及時指導法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)(shi)務(wu)部(bu)開(kai)(kai)展工(gong)作(zuo)(zuo)，解決經(jing)營(ying)(ying)中(zhong)面(mian)臨的(de)(de)(de)突出問(wen)題。總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)不僅(jin)參與中(zhong)國電子(zi)(zi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)生(sheng)產經(jing)營(ying)(ying)項目的(de)(de)(de)提案(an)蘊釀和執(zhi)行過(guo)程的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)監督，還通過(guo)參加總(zong)經(jing)理(li)辦(ban)公(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)、參與重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大經(jing)營(ying)(ying)決策(ce)和列席(xi)集團公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)等(deng)(deng)方式，努(nu)力(li)控制(zhi)(zhi)和化解經(jing)營(ying)(ying)中(zhong)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)風險。公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)還明確(que)規定，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)(shi)務(wu)部(bu)負責人列席(xi)總(zong)經(jing)理(li)辦(ban)公(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)，使(shi)得法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)(shi)務(wu)部(bu)的(de)(de)(de)意見能直接反映到(dao)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)決策(ce)層。公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)領(ling)導對(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)理(li)解和支持(chi)，給法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)人員(yuan)莫大的(de)(de)(de)鼓舞(wu)，這(zhe)(zhe)也是(shi)中(zhong)國電子(zi)(zi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)作(zuo)(zuo)得以順利開(kai)(kai)展的(de)(de)(de)關鍵(jian)。
（二）落實制(zhi)度是保(bao)障(zhang)。企(qi)業法律(lv)工作的(de)開展，不僅要靠(kao)領(ling)導重視，更(geng)要靠(kao)制(zhi)度保(bao)證，使企(qi)業法律(lv)工作不因(yin)領(ling)導人(ren)個(ge)人(ren)看法的(de)改變而改變。中國電(dian)子注重法律(lv)工作制(zhi)度建設。這些制(zhi)度一方面(mian)為(wei)(wei)企(qi)業法律(lv)顧問參(can)與企(qi)業經(jing)(jing)營(ying)和決(jue)策提供了制(zhi)度化的(de)渠道，另(ling)一方面(mian)也強(qiang)化了經(jing)(jing)營(ying)人(ren)員(yuan)的(de)法律(lv)意識，主動接受(shou)法律(lv)審查已經(jing)(jing)成為(wei)(wei)他們在(zai)經(jing)(jing)營(ying)中的(de)工作習(xi)慣。
（三）積極主(zhu)動(dong)(dong)(dong)、敬(jing)業(ye)進(jin)(jin)取的(de)工(gong)(gong)作態(tai)度(du)(du)是前提。企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)作主(zhu)要是為(wei)有(you)(you)關(guan)(guan)業(ye)務部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)服(fu)務的(de)，具(ju)有(you)(you)從屬(shu)性(xing)和被動(dong)(dong)(dong)性(xing)。法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事(shi)(shi)務部(bu)(bu)(bu)(bu)通(tong)過積極工(gong)(gong)作，化被動(dong)(dong)(dong)為(wei)主(zhu)動(dong)(dong)(dong)。一旦發現(xian)應有(you)(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事(shi)(shi)務部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)參(can)(can)與卻沒有(you)(you)參(can)(can)與的(de)情(qing)況(kuang)(kuang)，法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事(shi)(shi)務部(bu)(bu)(bu)(bu)會主(zhu)動(dong)(dong)(dong)與有(you)(you)關(guan)(guan)領(ling)導和業(ye)務部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)協商(shang)，力爭能(neng)夠(gou)及時介(jie)入。如果(guo)提交(jiao)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事(shi)(shi)務部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)審查的(de)事(shi)(shi)項(xiang)中，存在事(shi)(shi)實不(bu)(bu)清的(de)情(qing)況(kuang)(kuang)，法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事(shi)(shi)務部(bu)(bu)(bu)(bu)不(bu)(bu)是滿足于(yu)僅向相關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)提出(chu)問(wen)題(ti)，而是主(zhu)動(dong)(dong)(dong)了(le)解第一手資料，使(shi)自(zi)己的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)意見(jian)有(you)(you)堅實的(de)根(gen)據。在審核過程中，如果(guo)發現(xian)屬(shu)于(yu)經營上(shang)的(de)問(wen)題(ti)，絕(jue)不(bu)(bu)因為(wei)超(chao)出(chu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)范圍而置之不(bu)(bu)管(guan)，而是從公司根(gen)本利益出(chu)發，積極提出(chu)合(he)理化建議(yi)。法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事(shi)(shi)務部(bu)(bu)(bu)(bu)積極的(de)工(gong)(gong)作態(tai)度(du)(du)、優質的(de)工(gong)(gong)作對(dui)促進(jin)(jin)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)工(gong)(gong)作的(de)全面開展起了(le)重要作用。
（四）樹(shu)立服務(wu)大局意識(shi)(shi)，塑造(zao)不斷學習、協(xie)(xie)同(tong)工(gong)作(zuo)的文(wen)化是基礎。企(qi)(qi)業(ye)(ye)法律(lv)(lv)(lv)要(yao)做好，決不能(neng)僅靠一兩個人(ren)，而是要(yao)靠團(tuan)隊的力(li)量(liang)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)法律(lv)(lv)(lv)工(gong)作(zuo)要(yao)達到高(gao)(gao)質量(liang)，必須(xu)要(yao)提(ti)高(gao)(gao)全體人(ren)員(yuan)的素質，中國電(dian)子(zi)法律(lv)(lv)(lv)事務(wu)部非常重視培訓，除了創造(zao)條件參加外部各項(xiang)專(zhuan)業(ye)(ye)知識(shi)(shi)的培訓外，還經常組(zu)織內部培訓。為了發揮每個法律(lv)(lv)(lv)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)的積極性，中國電(dian)子(zi)法律(lv)(lv)(lv)事務(wu)部提(ti)出“嚴謹、高(gao)(gao)效、團(tuan)結、活潑(po)”的工(gong)作(zuo)要(yao)求，通過持續(xu)的細節(jie)性的工(gong)作(zuo)，將這些文(wen)化理(li)念貫穿到每個法律(lv)(lv)(lv)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)心(xin)里，使得法律(lv)(lv)(lv)事務(wu)部成為一支熱情、高(gao)(gao)效、敬(jing)業(ye)(ye)、團(tuan)結協(xie)(xie)作(zuo)、能(neng)夠(gou)打硬仗的團(tuan)隊。