文章(zhang)來源：中國鐵路工程總公司 發(fa)布時間：2005-10-20
中鐵大橋局出臺兩層分離改革指導意見
為貫徹落實國經貿企改[2002]859號文件精神，加快集團戰略布局調整和優化重組步伐，中國鐵路工程總公司所屬的中鐵大橋局近日出臺《關于兩層分離改革的指導意見》。《意見》要求集團各單位統一思想，提高認識，盡快組建得力的工作班子，扎實有效地開展工作。
“兩層”即管理層與作業層，管理層以各類管理、技術人員為主，以總承包和項目管理為主要業務，走管理技術密集型發展道路；作業層以各類技術工人為主，以勞務分包為主要業務，走勞動密集型發展道路。實施兩層分離后，管理層與作業層不再具有行政隸屬關系，而是不同利益主體的經濟合作關系。
兩層分離改革的指導思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，以“精干主業，搞活輔業”為目標，以產權制度改革為核心，以勞務公司為主要形式，實現作業層勞動組織形式和項目施工組織形式的重大變革，把集團建設成為結構合理、管理科學、機制靈活、科技領先的現代企業集團；把作業層建設成為產權明晰、面向市場、獨立經營、自負盈虧的法人實體和集團的戰略合作伙伴。總體目標是從2004年下半年起，啟動勞務公司的組建工作，并用2-3年的時間，全面完成集團兩層分離改革的各項工作。使主體企業成為核心競爭力突出的總承包企業，勞務公司成為具有勞務分包資質、具備較強勞務施工實力的法人實體，并逐步發展成為具有勞務分包和專業承包資質的勞務總公司。
勞務公司的組建采用職工出資持股、經營者持大股、主體企業以小型機械設備和盤盈資產作價出資等方式，實現股權多元化，并直接注冊成有限公司形式的獨立法人，按照《公司法》規范運作。勞務公司組建時不進行職工身份置換，經過培育和發展，待勞務公司具備獨立生存能力、分離條件成熟時，正式實施分離，按照集團主輔分離有關政策置換身份。若出現無法持續經營的情況時，職工可回到原主體企業下崗。
組建勞務公司時，股東人數在2人以上50人以下：全體股東實繳出資額不得少于人民幣120萬元；主體企業參股，但比例不超過25%；員工出資本著自愿的原則，最低出資數額為人民幣1萬元；經營者人數控制在10人以內，經營者人均出資額不得少于人民幣5萬元，全部出資額約為勞務公司注冊資本的50%左右。
勞務公司的經營者通過考核推薦或公開招聘方式產生，一般員工實行雙向選擇，競爭上崗，與勞務公司簽訂用工協議。鼓勵勞務公司從下崗、息工人員中選聘操作人員，主體企業給予適當補貼。勞務公司經營發展后，可向社會自主招聘各類人才，包括大中專畢業生、技校畢業生和農民技工，并與勞務公司簽訂勞動合同，主體企業與之不具有勞動關系。主體企業將給予勞務公司獨立經營的各項自主權，尤其是經營管理權、用人權和分配權，不干預勞務公司的生產經營活動，嚴格履行協議條款，按市場規則處理經濟關系。主體企業要幫助勞務公司建立健全內部管理制度，同時要加強監督和考核，重點監控勞務公司年（季）度經營業績和財務狀況，幫助其及時防范和化解經營風險。對于出現重大經營問題的勞務公司，要督促其采取果斷措施及時糾正。嚴禁勞務公司將從內部承接的工程再轉包。