文章來源：國家電網(wang)公司 發布時間：2009-11-19
當前，國(guo)際金(jin)融形(xing)勢急劇動(dong)(dong)蕩(dang)，全球經濟增(zeng)長(chang)明顯放緩(huan)，對(dui)我國(guo)經濟運行產生重(zhong)大影響(xiang)。黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院(yuan)高度重(zhong)視，著力(li)加強(qiang)宏觀調(diao)控，作出了(le)(le)一(yi)系(xi)列重(zhong)要部(bu)(bu)署，強(qiang)調(diao)加大投資力(li)度，加強(qiang)基礎設施建(jian)設，拉動(dong)(dong)內(nei)需(xu)，防止經濟出現(xian)大的(de)(de)波動(dong)(dong)，保持國(guo)民經濟平穩較快增(zeng)長(chang)。為貫徹黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院(yuan)的(de)(de)決策部(bu)(bu)署，國(guo)家(jia)電網公(gong)(gong)司(si)(si)快速反應，組織對(dui)加快電網發展、拉動(dong)(dong)內(nei)需(xu)進行了(le)(le)認真(zhen)研究，并及時向(xiang)國(guo)務(wu)院(yuan)和(he)有關部(bu)(bu)委提出了(le)(le)公(gong)(gong)司(si)(si)今后2至3年內(nei)可完成的(de)(de)投資規(gui)模、建(jian)設重(zhong)點和(he)相關建(jian)議。
一、加大電網投資對擴大內需、促進經濟平穩較快增長的積極作用
電網(wang)是關系國計(ji)民(min)生(sheng)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)基礎設施，對于滿(man)足經濟(ji)(ji)社會對電力的(de)(de)需求(qiu)，保(bao)障電力供應，促進經濟(ji)(ji)平穩較(jiao)快(kuai)增(zeng)長，具有十分重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)作用。長期以來(lai)，我國電網(wang)建(jian)設投入(ru)不足，電網(wang)發(fa)(fa)展滯后，優化(hua)配置資源和抵御嚴重(zhong)(zhong)自然災(zai)害的(de)(de)能力不強。今年發(fa)(fa)生(sheng)的(de)(de)嚴重(zhong)(zhong)冰雪災(zai)害和特大(da)地震災(zai)害，進一步凸顯(xian)了加強電網(wang)建(jian)設的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)性(xing)和緊(jin)迫性(xing)。
電(dian)力工業(ye)(ye)是國(guo)家(jia)重要(yao)的基礎(chu)產業(ye)(ye)，屬于(yu)資(zi)金(jin)(jin)密集型行(xing)業(ye)(ye)，具有投資(zi)大(da)、產業(ye)(ye)鏈(lian)長(chang)的特點。加大(da)電(dian)網(wang)投資(zi)和(he)建設力度，可以(yi)(yi)直接促(cu)進投資(zi)、消費和(he)外貿，對(dui)冶金(jin)(jin)、建材、電(dian)氣和(he)機(ji)械制(zhi)造等行(xing)業(ye)(ye)具有明顯的拉(la)動作用（以(yi)(yi)500千伏工程為例，每百公里線路耗鋼(gang)0.5萬噸、鋁材0.2萬噸、水泥0.7萬立(li)方米）。1998年，為應對(dui)東(dong)南亞金(jin)(jin)融危機(ji)，國(guo)家(jia)采取了擴大(da)內需、加大(da)基礎(chu)設施建設投入的重要(yao)舉(ju)措，投資(zi)3000多億元(yuan)實施城鄉電(dian)網(wang)建設與改造，對(dui)促(cu)進經濟(ji)增長(chang)發(fa)揮了重要(yao)作用。
此外，在當前冶(ye)金、建材等主要生產資(zi)料價(jia)格(ge)出現(xian)大幅度回落的(de)情況下，加快電網建設步伐，能夠降(jiang)低企業發展成(cheng)本，提高(gao)全社(she)會投(tou)資(zi)效(xiao)益，節(jie)約國家建設成(cheng)本。
二、加快電網建設步伐，服務經濟社會發展
國家(jia)電(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)司高度重視(shi)電(dian)(dian)(dian)網發(fa)展，制定(ding)并實施(shi)了電(dian)(dian)(dian)網發(fa)展“十一(yi)五”規(gui)劃(hua)。2006年和2007年，國家(jia)電(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)司投資(zi)分別達到1893億(yi)元(yuan)和2254億(yi)元(yuan)。2008年預(yu)計(ji)(ji)完(wan)成2520億(yi)元(yuan)。三年共完(wan)成投資(zi)6667億(yi)元(yuan)。“十一(yi)五”后兩年電(dian)(dian)(dian)網投資(zi)計(ji)(ji)劃(hua)為5500億(yi)元(yuan)。
按(an)照加快(kuai)基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)、拉動內(nei)需(xu)的要求，結合2008～2012年(nian)電網滾動規(gui)劃(hua)，今后2至3年(nian)，國家電網公司(si)投(tou)資規(gui)模將超(chao)過1萬億元。建(jian)設(she)規(gui)模為110（66）千伏及以上(shang)線路26萬公里、變電容(rong)量13.5億千伏安。
三、科學評估、優選項目，認真落實近期中央新增投資計劃
11月5日，國(guo)(guo)務院(yuan)常務會議研究確(que)定了(le)當前進一步擴大(da)內需(xu)、促進經濟增長的(de)十(shi)項措施(shi)，會議決定，今年四季度先增加安排(pai)中(zhong)(zhong)央投(tou)資(zi)(zi)1000億(yi)元，其(qi)中(zhong)(zhong)，安排(pai)40億(yi)元作為城(cheng)(cheng)農網(wang)建設和改造資(zi)(zi)本金(jin)，加上(shang)企業(ye)貸款，總(zong)規模達到(dao)約200億(yi)元。按照國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局的(de)方案，國(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)西(xi)部(bu)城(cheng)(cheng)網(wang)建設與(yu)改造、中(zhong)(zhong)西(xi)部(bu)農網(wang)建設與(yu)改造兩(liang)項合(he)計安排(pai)中(zhong)(zhong)央投(tou)資(zi)(zi)27.3億(yi)元，占(zhan)中(zhong)(zhong)央投(tou)資(zi)(zi)總(zong)額度的(de)68.2%，高(gao)于國(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)售電(dian)(dian)量(liang)占(zhan)全國(guo)(guo)全社會用電(dian)(dian)量(liang)比例（62.2%）6個百分點。按照其(qi)余資(zi)(zi)金(jin)由企業(ye)以銀行貸款或自有(you)資(zi)(zi)金(jin)解(jie)決，國(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)將安排(pai)中(zhong)(zhong)西(xi)部(bu)城(cheng)(cheng)農網(wang)建設與(yu)改造項目(mu)總(zong)投(tou)資(zi)(zi)規模為120億(yi)元。
國(guo)家電(dian)網(wang)(wang)公(gong)(gong)(gong)(gong)司黨組對國(guo)務(wu)院部(bu)署的進(jin)一步(bu)擴大內(nei)需促進(jin)經濟平穩(wen)較快增(zeng)長的措施(shi)高度(du)重視，隨即組織(zhi)各相(xiang)關職能部(bu)門對加大國(guo)家電(dian)網(wang)(wang)公(gong)(gong)(gong)(gong)司基礎設施(shi)建(jian)設進(jin)行了(le)科學評估和(he)規劃，抓緊組織(zhi)相(xiang)關單(dan)位優選(xuan)項目(mu)，確定了(le)2008年中(zhong)西(xi)(xi)部(bu)城(cheng)市(shi)電(dian)網(wang)(wang)、農村電(dian)網(wang)(wang)建(jian)設與改造(zao)(zao)(zao)工程的投資(zi)規模(mo)以及(ji)相(xiang)對應的工程量(liang)(liang)。其中(zhong)，西(xi)(xi)部(bu)城(cheng)市(shi)電(dian)網(wang)(wang)具(ju)體建(jian)設規模(mo)為：新(xin)建(jian)與改造(zao)(zao)(zao)220潛伏(fu)(fu)線(xian)路(lu)(lu)2072公(gong)(gong)(gong)(gong)里、變電(dian)容(rong)量(liang)(liang)1002萬千(qian)(qian)(qian)伏(fu)(fu)安；新(xin)建(jian)與改造(zao)(zao)(zao)110千(qian)(qian)(qian)伏(fu)(fu)線(xian)路(lu)(lu)1708公(gong)(gong)(gong)(gong)里、變電(dian)容(rong)量(liang)(liang)470.55萬千(qian)(qian)(qian)伏(fu)(fu)安；新(xin)建(jian)和(he)改造(zao)(zao)(zao)35千(qian)(qian)(qian)伏(fu)(fu)線(xian)路(lu)(lu)36公(gong)(gong)(gong)(gong)里；新(xin)建(jian)和(he)改造(zao)(zao)(zao)10千(qian)(qian)(qian)伏(fu)(fu)線(xian)路(lu)(lu)1877公(gong)(gong)(gong)(gong)里、配電(dian)容(rong)量(liang)(liang)95.86萬千(qian)(qian)(qian)伏(fu)(fu)安；新(xin)建(jian)和(he)改造(zao)(zao)(zao)0.4千(qian)(qian)(qian)伏(fu)(fu)線(xian)路(lu)(lu)297公(gong)(gong)(gong)(gong)里。涉及(ji)國(guo)家電(dian)網(wang)(wang)公(gong)(gong)(gong)(gong)司系統8個單(dan)位。
四、加強領導，細化措施，確保中央投資計劃落實到位
一是按照國(guo)家(jia)“擴大投資(zi)出(chu)手(shou)要快，出(chu)拳要重，措(cuo)施(shi)要準，工(gong)作要實”的(de)精神，對(dui)已(yi)經完成招(zhao)標、具備(bei)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)條件的(de)項目(mu)，優先安排，近(jin)期，國(guo)家(jia)電網公司將加(jia)快采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)進度、加(jia)大付款力度。對(dui)于近(jin)期具備(bei)招(zhao)標條件的(de)項目(mu)，報請(qing)國(guo)家(jia)同意，采(cai)(cai)(cai)用直(zhi)接采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)的(de)方式，加(jia)快設(she)備(bei)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)進度。同時，按照項目(mu)計劃，抓緊(jin)核實設(she)備(bei)、材料清單，組(zu)織(zhi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)事宜(yi)，確(que)保(bao)中央投資(zi)在(zai)短期內支(zhi)付給制造(zao)企業。
二是成(cheng)立(li)領(ling)導(dao)小組，統(tong)一(yi)指(zhi)(zhi)揮(hui)協調。成(cheng)立(li)以公(gong)司領(ling)導(dao)為(wei)組長(chang)，發展部(bu)、財務部(bu)、生技部(bu)、農(nong)電(dian)部(bu)、基建部(bu)、招投標(biao)中心(xin)為(wei)成(cheng)員(yuan)單位的領(ling)導(dao)小組，負責(ze)城農(nong)網建設與改(gai)造重大事項的統(tong)一(yi)指(zhi)(zhi)揮(hui)、統(tong)一(yi)協調。領(ling)導(dao)小組下(xia)設辦(ban)公(gong)室(shi)，各(ge)相關部(bu)門明(ming)確專人(ren)負責(ze)，確保各(ge)項工作的落實(shi)。
二是做(zuo)好城(cheng)農網(wang)專項(xiang)規(gui)劃，統(tong)(tong)一(yi)技術(shu)原則和標準(zhun)。為確保(bao)城(cheng)農網(wang)建(jian)(jian)設(she)與改(gai)造項(xiang)目(mu)安排的科學合理，提(ti)高投(tou)資效益(yi)，促(cu)進國家電網(wang)公司可持續發展，抓緊開展城(cheng)農網(wang)專項(xiang)規(gui)劃編制工(gong)作(zuo)，力爭在年底前完成。通過(guo)統(tong)(tong)一(yi)技術(shu)原則和標準(zhun)，統(tong)(tong)一(yi)規(gui)劃，落實具體項(xiang)目(mu)、建(jian)(jian)設(she)方案、投(tou)資規(gui)模及(ji)建(jian)(jian)設(she)時序。
三是開展(zhan)主要設(she)備材(cai)料生產能(neng)力(li)調(diao)查和設(she)備物資招標管理工作研究(jiu)。適應大(da)規模城農(nong)網(wang)建(jian)設(she)與改造的需(xu)要，針對城農(nong)網(wang)建(jian)設(she)與改造投資大(da)、項目多、任務重、涉及面廣的特(te)點，及早開展(zhan)設(she)備物資招標采購管理工作研究(jiu)，為(wei)規劃編制和計(ji)劃安(an)排提供(gong)支撐。
四是(shi)抓緊開展前期工作，增加(jia)(jia)(jia)項(xiang)目(mu)儲(chu)備。根據城(cheng)農網(wang)(wang)(wang)專項(xiang)規劃，及早啟動項(xiang)目(mu)前期工作，制定(ding)工作目(mu)標和(he)進度要求，爭取(qu)簡化核準程序，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)推進前期工作，盡快(kuai)核準一批城(cheng)農網(wang)(wang)(wang)建設(she)與(yu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)項(xiang)目(mu)，增加(jia)(jia)(jia)項(xiang)目(mu)儲(chu)備，做(zuo)好加(jia)(jia)(jia)大(da)城(cheng)農網(wang)(wang)(wang)建設(she)與(yu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)力(li)度的準備工作。
五、加快城農網建設步伐，提高供電服務水平
隨著我國城(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)進程(cheng)的加快和社會主(zhu)義新(xin)農(nong)村(cun)建設，用(yong)電(dian)(dian)(dian)負荷不斷增(zeng)長，對供(gong)電(dian)(dian)(dian)質(zhi)量和供(gong)電(dian)(dian)(dian)可(ke)靠性提(ti)出(chu)了更高要(yao)求(qiu)，電(dian)(dian)(dian)網越來越不適(shi)應經濟發(fa)展和人民生活(huo)用(yong)電(dian)(dian)(dian)的需(xu)要(yao)。當前，城(cheng)(cheng)農(nong)網存在(zai)的主(zhu)要(yao)問題是：電(dian)(dian)(dian)網結(jie)構較為(wei)薄弱，與(yu)主(zhu)網聯系不強，受電(dian)(dian)(dian)方(fang)向單一，安全風險較大(da)；設備水平相對較低(di)，線路(lu)截面較小，供(gong)電(dian)(dian)(dian)距離(li)長，電(dian)(dian)(dian)網損耗大(da)；城(cheng)(cheng)市(shi)中(zhong)心(xin)區和農(nong)村(cun)變(bian)電(dian)(dian)(dian)站布(bu)點(dian)不足，容載比偏低(di)；中(zhong)低(di)壓配電(dian)(dian)(dian)網缺少投資來源，不能及時更新(xin)改(gai)造；農(nong)村(cun)電(dian)(dian)(dian)網體制復雜(za)，存在(zai)直供(gong)直管、股(gu)份(fen)制、代管和地(di)方(fang)自管等多種形式，難以適(shi)應農(nong)電(dian)(dian)(dian)發(fa)展需(xu)要(yao)。
今后2～3年，國家電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)公司可(ke)投(tou)資5500億(yi)元(yuan)用于城(cheng)(cheng)農(nong)(nong)網(wang)(wang)(wang)(wang)建設(she)與改造。其中，城(cheng)(cheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)投(tou)資3000億(yi)元(yuan)，農(nong)(nong)網(wang)(wang)(wang)(wang)投(tou)資2500億(yi)元(yuan)。重點(dian)是(shi)：加強城(cheng)(cheng)市(shi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)主網(wang)(wang)(wang)(wang)架(jia)，盡快形成220千伏雙(shuang)環網(wang)(wang)(wang)(wang)架(jia)，高(gao)(gao)電(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級深入城(cheng)(cheng)市(shi)負荷中心，實(shi)現(xian)500/22O千伏間(jian)電(dian)(dian)(dian)磁(ci)環網(wang)(wang)(wang)(wang)解環運(yun)行；加快中低壓城(cheng)(cheng)市(shi)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)更新改造，盡快形成“手(shou)(shou)拉手(shou)(shou)”環路(lu)供(gong)電(dian)(dian)(dian)或雙(shuang)電(dian)(dian)(dian)源供(gong)電(dian)(dian)(dian)；城(cheng)(cheng)市(shi)中心區適當提(ti)高(gao)(gao)電(dian)(dian)(dian)纜(lan)化率；增(zeng)加城(cheng)(cheng)市(shi)中心區和農(nong)(nong)村變電(dian)(dian)(dian)站布點(dian)，著力(li)解決供(gong)電(dian)(dian)(dian)瓶頸問題，提(ti)高(gao)(gao)供(gong)電(dian)(dian)(dian)可(ke)靠(kao)性(xing)；推廣應用節能技術，逐步(bu)淘汰高(gao)(gao)耗(hao)能和陳(chen)舊設(she)備(bei)，提(ti)高(gao)(gao)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)安全經濟運(yun)行水(shui)平；貫徹(che)國家“上大壓小、節能減排(pai)”總(zong)體部署(shu)，加快小火電(dian)(dian)(dian)機組關停地區配套電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)建設(she)；加大農(nong)(nong)村排(pai)灌供(gong)電(dian)(dian)(dian)設(she)施改造力(li)度(du)，服(fu)務現(xian)代農(nong)(nong)業發展(zhan)。
經過建設與改造，城農網供電能力和供電可靠性大大提高，電能質量明顯改善，滿足城市經濟社會發展和社會主義新農村建設的需要。到2010年，城網供電可靠率達到99.9％，重點城市中心區域達到99.95％；綜合供電電壓合格率達到99％；城網線損率下降15%。
東、中(zhong)、西(xi)部(bu)農(nong)網(wang)供(gong)電可靠率(lv)分別達(da)到(dao)99.8%、99.5%、99.4%；農(nong)網(wang)綜合供(gong)電電壓合格率(lv)達(da)到(dao)97.3%；農(nong)網(wang)線損率(lv)下降(jiang)10%；國家電網(wang)公司供(gong)電區域基本實(shi)現(xian)戶戶通(tong)電；20%的(de)(de)縣、15%的(de)(de)鄉（鎮）和15%的(de)(de)村(cun)達(da)到(dao)新農(nong)村(cun)電氣化標(biao)準要求。