文章(zhang)來(lai)源：國家電網公司 發布(bu)時(shi)間：2009-11-19
當前，國(guo)(guo)(guo)際金融形勢急(ji)劇動(dong)蕩，全球經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長明顯放緩(huan)，對(dui)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)運行產生重(zhong)大影響。黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)高度重(zhong)視，著力(li)加強宏(hong)觀調(diao)控，作出(chu)(chu)了一系列重(zhong)要部署(shu)，強調(diao)加大投資(zi)力(li)度，加強基礎設施(shi)建設，拉動(dong)內(nei)(nei)需(xu)，防止經(jing)(jing)濟(ji)出(chu)(chu)現大的波(bo)動(dong)，保持國(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)平穩較(jiao)快增(zeng)長。為(wei)貫徹黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)的決(jue)策部署(shu)，國(guo)(guo)(guo)家電(dian)網(wang)公司快速反應，組(zu)織對(dui)加快電(dian)網(wang)發(fa)展、拉動(dong)內(nei)(nei)需(xu)進(jin)行了認(ren)真研究(jiu)，并及時向國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)和(he)有關部委提出(chu)(chu)了公司今后2至3年內(nei)(nei)可完成的投資(zi)規模、建設重(zhong)點(dian)和(he)相關建議。
一、加大電網投資對擴大內需、促進經濟平穩較快增長的積極作用
電網是關(guan)系國(guo)計(ji)民生(sheng)的(de)(de)重(zhong)要(yao)基礎設施，對(dui)于(yu)滿足經濟社(she)會對(dui)電力(li)的(de)(de)需求，保障電力(li)供(gong)應，促進經濟平穩較快增長，具有(you)十(shi)分重(zhong)要(yao)的(de)(de)作用。長期以來(lai)，我國(guo)電網建設投(tou)入不(bu)足，電網發展滯后，優化配(pei)置資源和抵御嚴(yan)重(zhong)自然災(zai)(zai)害(hai)(hai)的(de)(de)能力(li)不(bu)強。今(jin)年發生(sheng)的(de)(de)嚴(yan)重(zhong)冰雪災(zai)(zai)害(hai)(hai)和特大地震災(zai)(zai)害(hai)(hai)，進一步凸顯(xian)了加強電網建設的(de)(de)重(zhong)要(yao)性(xing)(xing)和緊迫性(xing)(xing)。
電(dian)(dian)力工(gong)業是國(guo)家重(zhong)要的(de)基礎產業，屬于資(zi)金密集型行業，具(ju)有投(tou)資(zi)大、產業鏈長的(de)特(te)點。加大電(dian)(dian)網投(tou)資(zi)和(he)建(jian)(jian)設力度，可以(yi)直(zhi)接促(cu)進(jin)投(tou)資(zi)、消費和(he)外貿，對冶金、建(jian)(jian)材(cai)、電(dian)(dian)氣和(he)機械制(zhi)造等行業具(ju)有明顯的(de)拉動作用（以(yi)500千伏工(gong)程為例，每百公里線路(lu)耗(hao)鋼0.5萬(wan)噸、鋁材(cai)0.2萬(wan)噸、水(shui)泥(ni)0.7萬(wan)立方米）。1998年，為應對東南亞金融危機，國(guo)家采取了擴(kuo)大內需、加大基礎設施建(jian)(jian)設投(tou)入的(de)重(zhong)要舉(ju)措，投(tou)資(zi)3000多(duo)億元(yuan)實施城鄉電(dian)(dian)網建(jian)(jian)設與改造，對促(cu)進(jin)經濟增長發揮(hui)了重(zhong)要作用。
此外，在當前冶金(jin)、建材等主要生產資料價格出現大幅度回落的情(qing)況下，加快電網建設步伐，能夠降低企業發展成(cheng)本，提高全社會投(tou)資效益，節約(yue)國家建設成(cheng)本。
二、加快電網建設步伐，服務經濟社會發展
國家(jia)電(dian)網(wang)(wang)(wang)公司(si)高(gao)度重(zhong)視電(dian)網(wang)(wang)(wang)發展，制定(ding)并實施了(le)電(dian)網(wang)(wang)(wang)發展“十(shi)一(yi)五”規(gui)劃。2006年和2007年，國家(jia)電(dian)網(wang)(wang)(wang)公司(si)投資(zi)分別達到1893億元(yuan)(yuan)和2254億元(yuan)(yuan)。2008年預計完成2520億元(yuan)(yuan)。三年共完成投資(zi)6667億元(yuan)(yuan)。“十(shi)一(yi)五”后(hou)兩年電(dian)網(wang)(wang)(wang)投資(zi)計劃為5500億元(yuan)(yuan)。
按(an)照加快基礎(chu)設施建設、拉動內需(xu)的(de)要求，結(jie)合2008～2012年(nian)電(dian)(dian)網(wang)(wang)滾動規(gui)劃(hua)，今后2至3年(nian)，國家電(dian)(dian)網(wang)(wang)公司投資規(gui)模將超過(guo)1萬億元。建設規(gui)模為110（66）千伏(fu)及以上線路26萬公里、變電(dian)(dian)容量13.5億千伏(fu)安。
三、科學評估、優選項目，認真落實近期中央新增投資計劃
11月5日，國(guo)務院(yuan)常務會(hui)(hui)議研究確定了當(dang)前進一步擴大內需、促(cu)進經濟增長的十項(xiang)措(cuo)施，會(hui)(hui)議決定，今(jin)年四季度(du)先增加安(an)(an)排中(zhong)央(yang)投資(zi)(zi)1000億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，其(qi)中(zhong)，安(an)(an)排40億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)作為城農(nong)網(wang)(wang)建(jian)設(she)(she)和改(gai)造(zao)資(zi)(zi)本金(jin)，加上企業(ye)貸款(kuan)，總(zong)規模(mo)達(da)到約(yue)200億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。按(an)照國(guo)家能源局的方案，國(guo)家電網(wang)(wang)公司西部城網(wang)(wang)建(jian)設(she)(she)與改(gai)造(zao)、中(zhong)西部農(nong)網(wang)(wang)建(jian)設(she)(she)與改(gai)造(zao)兩項(xiang)合計安(an)(an)排中(zhong)央(yang)投資(zi)(zi)27.3億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，占中(zhong)央(yang)投資(zi)(zi)總(zong)額(e)度(du)的68.2%，高于國(guo)家電網(wang)(wang)公司售電量(liang)占全國(guo)全社會(hui)(hui)用電量(liang)比例（62.2%）6個百分點(dian)。按(an)照其(qi)余資(zi)(zi)金(jin)由(you)企業(ye)以銀行貸款(kuan)或自有(you)資(zi)(zi)金(jin)解決，國(guo)家電網(wang)(wang)公司將安(an)(an)排中(zhong)西部城農(nong)網(wang)(wang)建(jian)設(she)(she)與改(gai)造(zao)項(xiang)目總(zong)投資(zi)(zi)規模(mo)為120億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。
國(guo)家電網(wang)(wang)(wang)公(gong)司(si)黨組對國(guo)務院部署的進一步擴大內需(xu)促進經濟(ji)平穩(wen)較快(kuai)增長的措(cuo)施高度重視(shi)，隨即組織各相(xiang)關職(zhi)能部門對加大國(guo)家電網(wang)(wang)(wang)公(gong)司(si)基礎設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)進行了(le)科學評估和規劃(hua)，抓緊組織相(xiang)關單位優選項目，確定了(le)2008年中(zhong)西部城市(shi)電網(wang)(wang)(wang)、農村電網(wang)(wang)(wang)建(jian)設(she)(she)(she)與改造(zao)(zao)工程的投資規模(mo)以及相(xiang)對應的工程量(liang)。其中(zhong)，西部城市(shi)電網(wang)(wang)(wang)具(ju)體(ti)建(jian)設(she)(she)(she)規模(mo)為：新建(jian)與改造(zao)(zao)220潛伏(fu)線路(lu)2072公(gong)里(li)(li)、變(bian)電容(rong)量(liang)1002萬(wan)千(qian)(qian)(qian)伏(fu)安(an)；新建(jian)與改造(zao)(zao)110千(qian)(qian)(qian)伏(fu)線路(lu)1708公(gong)里(li)(li)、變(bian)電容(rong)量(liang)470.55萬(wan)千(qian)(qian)(qian)伏(fu)安(an)；新建(jian)和改造(zao)(zao)35千(qian)(qian)(qian)伏(fu)線路(lu)36公(gong)里(li)(li)；新建(jian)和改造(zao)(zao)10千(qian)(qian)(qian)伏(fu)線路(lu)1877公(gong)里(li)(li)、配電容(rong)量(liang)95.86萬(wan)千(qian)(qian)(qian)伏(fu)安(an)；新建(jian)和改造(zao)(zao)0.4千(qian)(qian)(qian)伏(fu)線路(lu)297公(gong)里(li)(li)。涉及國(guo)家電網(wang)(wang)(wang)公(gong)司(si)系(xi)統8個單位。
四、加強領導，細化措施，確保中央投資計劃落實到位
一是按(an)照國家(jia)“擴大(da)投資(zi)出手(shou)要快(kuai)，出拳要重，措施要準，工作要實(shi)”的(de)精神，對(dui)已經完成招標(biao)、具(ju)備(bei)(bei)(bei)采(cai)(cai)購(gou)(gou)條(tiao)件的(de)項(xiang)目，優先安(an)排，近期，國家(jia)電網公(gong)司將加(jia)快(kuai)采(cai)(cai)購(gou)(gou)進度(du)、加(jia)大(da)付(fu)款力(li)度(du)。對(dui)于近期具(ju)備(bei)(bei)(bei)招標(biao)條(tiao)件的(de)項(xiang)目，報請國家(jia)同(tong)意，采(cai)(cai)用直接采(cai)(cai)購(gou)(gou)的(de)方(fang)式，加(jia)快(kuai)設備(bei)(bei)(bei)采(cai)(cai)購(gou)(gou)進度(du)。同(tong)時，按(an)照項(xiang)目計劃，抓緊核實(shi)設備(bei)(bei)(bei)、材料清單，組織采(cai)(cai)購(gou)(gou)事(shi)宜，確(que)保中央投資(zi)在(zai)短期內支付(fu)給(gei)制(zhi)造(zao)企(qi)業。
二是成立領導(dao)小組(zu)，統(tong)一(yi)指(zhi)揮協調。成立以(yi)公司(si)領導(dao)為組(zu)長，發展部(bu)(bu)(bu)(bu)、財務部(bu)(bu)(bu)(bu)、生技部(bu)(bu)(bu)(bu)、農電部(bu)(bu)(bu)(bu)、基建(jian)部(bu)(bu)(bu)(bu)、招投標(biao)中心為成員單位的領導(dao)小組(zu)，負(fu)責城農網(wang)建(jian)設與(yu)改造重大(da)事項(xiang)的統(tong)一(yi)指(zhi)揮、統(tong)一(yi)協調。領導(dao)小組(zu)下設辦公室(shi)，各相關部(bu)(bu)(bu)(bu)門明確專人負(fu)責，確保(bao)各項(xiang)工作的落實。
二是(shi)做(zuo)好城農網專項(xiang)規劃，統(tong)一技術原則和(he)標(biao)準。為(wei)確保城農網建設(she)(she)與改造(zao)項(xiang)目安排的科學合理(li)，提高投資(zi)效益，促進國家電網公司可持續發展(zhan)，抓(zhua)緊開展(zhan)城農網專項(xiang)規劃編制工作，力爭在年底(di)前(qian)完成。通過統(tong)一技術原則和(he)標(biao)準，統(tong)一規劃，落(luo)實具體項(xiang)目、建設(she)(she)方案、投資(zi)規模(mo)及建設(she)(she)時序。
三是開(kai)展(zhan)主(zhu)要(yao)設備(bei)材(cai)料(liao)生(sheng)產能力調查(cha)和(he)設備(bei)物資招(zhao)標管理工(gong)作研究。適應大規(gui)模城農網(wang)(wang)建設與改造的需要(yao)，針對(dui)城農網(wang)(wang)建設與改造投資大、項目多、任務重、涉及面廣(guang)的特點，及早(zao)開(kai)展(zhan)設備(bei)物資招(zhao)標采購管理工(gong)作研究，為(wei)規(gui)劃編制(zhi)和(he)計劃安排提供支(zhi)撐。
四是(shi)抓緊開展前(qian)(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)(zuo)，增(zeng)加(jia)項目儲(chu)備。根(gen)據城(cheng)農(nong)網專項規(gui)劃(hua)，及早啟動項目前(qian)(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)(zuo)，制(zhi)定(ding)工(gong)作(zuo)(zuo)目標和(he)進度要求，爭取(qu)簡化(hua)核準程序，加(jia)快(kuai)(kuai)推進前(qian)(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)(zuo)，盡(jin)快(kuai)(kuai)核準一(yi)批城(cheng)農(nong)網建設(she)與改(gai)造項目，增(zeng)加(jia)項目儲(chu)備，做好加(jia)大城(cheng)農(nong)網建設(she)與改(gai)造力(li)度的準備工(gong)作(zuo)(zuo)。
五、加快城農網建設步伐，提高供電服務水平
隨著我(wo)國城市化進(jin)程的(de)(de)加快和社(she)會主義(yi)新(xin)農村(cun)建設(she)，用(yong)電(dian)負(fu)荷不斷增長，對供(gong)(gong)電(dian)質量和供(gong)(gong)電(dian)可靠(kao)性提(ti)出了(le)更高要求，電(dian)網(wang)越來越不適應(ying)經濟發展(zhan)和人民生活用(yong)電(dian)的(de)(de)需(xu)要。當前(qian)，城農網(wang)存(cun)在的(de)(de)主要問題是：電(dian)網(wang)結構較(jiao)為薄弱，與主網(wang)聯系(xi)不強，受電(dian)方(fang)向(xiang)單一，安全(quan)風險(xian)較(jiao)大；設(she)備水平(ping)相對較(jiao)低(di)(di)，線路截面較(jiao)小，供(gong)(gong)電(dian)距離長，電(dian)網(wang)損耗大；城市中(zhong)心區和農村(cun)變電(dian)站(zhan)布點不足，容載比偏低(di)(di)；中(zhong)低(di)(di)壓配電(dian)網(wang)缺少(shao)投(tou)資來源(yuan)，不能及時更新(xin)改造；農村(cun)電(dian)網(wang)體制(zhi)復雜，存(cun)在直供(gong)(gong)直管、股(gu)份制(zhi)、代(dai)管和地方(fang)自管等多(duo)種形式，難以適應(ying)農電(dian)發展(zhan)需(xu)要。
今后2～3年，國家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司可(ke)投資(zi)5500億元用于(yu)城(cheng)(cheng)農(nong)網(wang)(wang)建設與改造(zao)。其中，城(cheng)(cheng)網(wang)(wang)投資(zi)3000億元，農(nong)網(wang)(wang)投資(zi)2500億元。重點(dian)是：加強城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)主(zhu)網(wang)(wang)架，盡快(kuai)(kuai)形(xing)成(cheng)220千(qian)伏(fu)雙環網(wang)(wang)架，高(gao)(gao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)壓等級(ji)深入城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)負荷中心，實現500/22O千(qian)伏(fu)間(jian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)磁環網(wang)(wang)解環運行；加快(kuai)(kuai)中低壓城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)更新改造(zao)，盡快(kuai)(kuai)形(xing)成(cheng)“手拉手”環路供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)或雙電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)；城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)中心區(qu)適(shi)當提高(gao)(gao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)纜化率；增加城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)中心區(qu)和(he)農(nong)村變電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站布點(dian)，著力(li)解決供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)瓶(ping)頸(jing)問(wen)題，提高(gao)(gao)供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)可(ke)靠性；推(tui)廣應用節能(neng)技術(shu)，逐步淘汰高(gao)(gao)耗能(neng)和(he)陳舊設備，提高(gao)(gao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)安全經濟運行水平；貫徹國家(jia)“上大壓小(xiao)、節能(neng)減排(pai)”總體部署，加快(kuai)(kuai)小(xiao)火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機組關停地(di)區(qu)配(pei)(pei)套(tao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)建設；加大農(nong)村排(pai)灌供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)設施改造(zao)力(li)度，服務現代農(nong)業發(fa)展。
經過建設與改造，城農網供電能力和供電可靠性大大提高，電能質量明顯改善，滿足城市經濟社會發展和社會主義新農村建設的需要。到2010年，城網供電可靠率達到99.9％，重點城市中心區域達到99.95％；綜合供電電壓合格率達到99％；城網線損率下降15%。
東、中、西部農(nong)網(wang)(wang)供電(dian)可靠率分別達到99.8%、99.5%、99.4%；農(nong)網(wang)(wang)綜合供電(dian)電(dian)壓合格率達到97.3%；農(nong)網(wang)(wang)線(xian)損率下降(jiang)10%；國(guo)家電(dian)網(wang)(wang)公司供電(dian)區域基本實現戶(hu)戶(hu)通電(dian)；20%的縣、15%的鄉(xiang)（鎮）和(he)15%的村達到新農(nong)村電(dian)氣(qi)化標準要求。