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 編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。值此《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，國務院國資委網站推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。 今天推出第一篇《國投“四試一加強” 試出國有資本投資公司新模式》。

 2013年11月，十八屆三(san)中(zhong)全會審議通過(guo)的(de)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang)關(guan)于全面深化(hua)改(gai)革(ge)若(ruo)干重大(da)問(wen)題的(de)決定(ding)》提(ti)出(chu)，支持有(you)條件的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業改(gai)組(zu)為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)。2014年7月15日，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委召開新聞發布會，宣布將(jiang)在其(qi)所監(jian)管的(de)中(zhong)央(yang)(yang)企業開展“四(si)項改(gai)革(ge)”試點工作。其(qi)中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)投(tou)被(bei)作為(wei)改(gai)組(zu)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)的(de)首批試點。三(san)年多來，在改(gai)革(ge)實(shi)踐中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)投(tou)大(da)力探索實(shi)踐國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)的(de)功能定(ding)位、體制機制和(he)運營(ying)模式，形成了(le)“四(si)試一加(jia)強”的(de)經驗和(he)做法。

試方向，調整業務結構，推動國有資本向命脈和民生領域集中 

    按照習(xi)近平總書記關(guan)于(yu)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運營要(yao)服務(wu)于(yu)國(guo)家戰(zhan)(zhan)略目(mu)標，更多投(tou)向關(guan)系國(guo)家安全、國(guo)民經濟命(ming)脈(mo)(mo)的重(zhong)要(yao)行業和(he)關(guan)鍵領域的指示，十八屆三(san)中(zhong)全會關(guan)于(yu)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司的功能(neng)定位，中(zhong)央關(guan)于(yu)供(gong)給側結構性改(gai)革(ge)的部(bu)署，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)對公(gong)(gong)司改(gai)革(ge)方案的復函，國(guo)投(tou)重(zhong)新(xin)梳理(li)、優化調整公(gong)(gong)司業務(wu)結構，推動主要(yao)業務(wu)向命(ming)脈(mo)(mo)和(he)民生領域集中(zhong)。經過三(san)年的努力(li)，目(mu)前已形(xing)成(cheng)了(le)基礎產(chan)(chan)業、戰(zhan)(zhan)略性新(xin)興產(chan)(chan)業、金融及服務(wu)業、國(guo)際(ji)業務(wu)四大戰(zhan)(zhan)略業務(wu)單元(yuan)。

基礎產業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)點發(fa)展(zhan)以(yi)電(dian)力為(wei)主(zhu)的(de)能源產業(ye)(ye)(ye)，以(yi)路、港(gang)為(wei)主(zhu)的(de)交通(tong)產業(ye)(ye)(ye)以(yi)及(ji)戰略性(xing)稀(xi)缺性(xing)礦產資(zi)(zi)源開(kai)發(fa)業(ye)(ye)(ye)務(wu)；前瞻性(xing)戰略性(xing)產業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)點發(fa)展(zhan)健康養老、生物(wu)能源、檢驗檢測、先進(jin)制造業(ye)(ye)(ye)、城市環保(bao)等產業(ye)(ye)(ye)；金(jin)融及(ji)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)包括證(zheng)券、信托(tuo)、擔保(bao)、期貨(huo)、財務(wu)公(gong)司、融資(zi)(zi)租賃等金(jin)融業(ye)(ye)(ye)務(wu)和工程(cheng)設計、資(zi)(zi)產管理、咨(zi)詢、物(wu)業(ye)(ye)(ye)等業(ye)(ye)(ye)務(wu)；國(guo)際(ji)業(ye)(ye)(ye)務(wu)重(zhong)(zhong)點開(kai)展(zhan)境外直接投資(zi)(zi)、國(guo)際(ji)工程(cheng)承包、國(guo)際(ji)貿易(yi)等業(ye)(ye)(ye)務(wu)。

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試管理，重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系 

    習近(jin)平(ping)總書記強調(diao)，推進國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)要(yao)奔著問題(ti)去，以增強企業(ye)(ye)活(huo)力、提(ti)高效率為中(zhong)(zhong)心，提(ti)高國(guo)(guo)(guo)企核心競(jing)爭力。試點改革(ge)中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)投根據國(guo)(guo)(guo)有資本投資公司的功能和定位，提(ti)出“重心下沉、激發活(huo)力、重組整合、重塑職(zhi)能”的改革(ge)思路，確立了“小總部、大產業(ye)(ye)”的改革(ge)目(mu)標，著力解決(jue)決(jue)策審批過多(duo)集中(zhong)(zhong)在總部，職(zhi)能交叉、關(guan)聯職(zhi)能銜接不緊密(mi)，管服(fu)并存、服(fu)務保(bao)障行政化等問題(ti)。

一是下放部分職能。簡化審批，建立總部(bu)權(quan)利(li)清單(dan)，明(ming)晰總部(bu)與子公司的(de)權(quan)責邊界；推進授權(quan)改革，推動(dong)股東權(quan)利(li)和經(jing)營權(quan)利(li)相分(fen)離，將產業經(jing)營職能能放的(de)、該(gai)放的(de)堅決(jue)下放子公司。

二是整合交叉職能。對相近管理職(zhi)(zhi)能(neng)進行(xing)整合(he)，出(chu)現交叉、分離(li)的，原則上(shang)集中到同(tong)一個(ge)部門(men)，縮減(jian)管理崗(gang)位。政策研究、行(xing)業研究融入(ru)戰(zhan)略發(fa)展職(zhi)(zhi)能(neng)；全面(mian)預算、全面(mian)風險管理等納入(ru)財務管控職(zhi)(zhi)能(neng)；統籌業績考核(he)與績效(xiao)激(ji)勵(li)職(zhi)(zhi)能(neng)。

三是推動服務共享。設立共享中心，承擔保障工(gong)(gong)作，統籌后勤(qin)服務(wu)(wu)、醫務(wu)(wu)、信息化終端(duan)及(ji)網絡維護、離退休工(gong)(gong)作站服務(wu)(wu)等保障工(gong)(gong)作，以及(ji)職稱評審、檔(dang)案、培(pei)訓(xun)計(ji)劃的組織實施等職能支持工(gong)(gong)作，實現管服分離，做(zuo)到管理有效率，服務(wu)(wu)高質量。

四是加強核心職能。著(zhu)重提升(sheng)總部戰略決策能(neng)力(li)、資(zi)源配(pei)置能(neng)力(li)、資(zi)本運(yun)作能(neng)力(li)、監督評價能(neng)力(li)和加強黨(dang)的建設(she)能(neng)力(li)。

總部(bu)改革后，職能部(bu)門由14個減(jian)少為9個，處室由56個減(jian)少到32個，管(guan)理人(ren)員控(kong)制在(zai)230人(ren)以內。建(jian)立起與(yu)管(guan)資本(ben)相匹(pi)配(pei)的組織機構(gou)和決策體系，形成(cheng)了決策科(ke)學(xue)高效(xiao)、責(ze)任權利明確、監督(du)全(quan)面(mian)深入、激勵約束到位、發(fa)展(zhan)富有(you)活(huo)力的管(guan)理體制。初步(bu)建(jian)立了“小總部(bu)、大產業(ye)”的組織架構(gou)。集團(tuan)總部(bu)主要通過(guo)公司治(zhi)理機制，對所出資企業(ye)履行(xing)出資人(ren)職責(ze)，行(xing)使股東權利，全(quan)面(mian)落實國(guo)有(you)資本(ben)經(jing)營責(ze)任。

國投(tou)從(cong)激發活力(li)、適(shi)應改(gai)革(ge)、建立機(ji)制、鍛煉干部、防(fang)范風險、提(ti)高能(neng)力(li)的角度(du)考慮(lv)，2016年7月進(jin)行了較大(da)范圍(wei)的輪崗。涉及12家單位(wei)、18名正職高管(guan)(guan)(guan)，包括4位(wei)總(zong)(zong)師總(zong)(zong)助(zhu)級管(guan)(guan)(guan)理(li)人員(yuan)，范圍(wei)之廣、力(li)度(du)之大(da)、人數(shu)之多，前所未有(you)。為總(zong)(zong)部機(ji)構(gou)職能(neng)調整和機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)奠定了較好的基礎，將對公司人事制度(du)改(gai)革(ge)和干部管(guan)(guan)(guan)理(li)等各項工(gong)作(zuo)帶(dai)來深遠影響。

試機制，推行分類授權，努力激發子公司發展動力和活力

    按照習近平總書記(ji)關于國有企業(ye)改革要“著(zhu)力創新體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，加快建立現(xian)代企業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)”的(de)指示，國投按照“一企一策、試點(dian)先(xian)行”的(de)原則，分類授權，推動(dong)子公司成為獨立的(de)市場主體(ti)。

一是分類授權，落實責任。國投(tou)(tou)選取(qu)了(le)外部(bu)條件、公(gong)司(si)(si)治理(li)、人(ren)(ren)(ren)才隊伍建設和(he)企業競爭力(li)4個(ge)維(wei)度的14個(ge)指標(biao)對所有(you)二(er)級子公(gong)司(si)(si)進(jin)行(xing)了(le)全方(fang)位的測評，將子公(gong)司(si)(si)劃分(fen)為(wei)充分(fen)授權(quan)、部(bu)分(fen)授權(quan)、優化管理(li)三類。選取(qu)國投(tou)(tou)電力(li)、國投(tou)(tou)高(gao)新(xin)開展充分(fen)授權(quan)試點改革(ge)，將《公(gong)司(si)(si)法》規定的選人(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)權(quan)、自主(zhu)經(jing)營權(quan)、薪酬分(fen)配權(quan)等(deng)70多個(ge)事(shi)項授權(quan)國投(tou)(tou)電力(li)董事(shi)會和(he)國投(tou)(tou)高(gao)新(xin)董事(shi)會決策，推動(dong)決策責任歸位和(he)管理(li)責任到位，實(shi)現資本權(quan)利上移，產業經(jing)營責任下沉。對國投(tou)(tou)礦業、國投(tou)(tou)交通、國投(tou)(tou)資本等(deng)9家子公(gong)司(si)(si)提(ti)出授權(quan)清單，實(shi)行(xing)授權(quan)管理(li)。目前，除面向(xiang)集團內部(bu)服務和(he)新(xin)設立(li)的子公(gong)司(si)(si)外，其他子公(gong)司(si)(si)分(fen)類授權(quan)改革(ge)已全部(bu)到位。

二是做實子公司董事會，開展職業經理人改革試點。在(zai)分(fen)類授權(quan)改革中，通(tong)過推(tui)行股權(quan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)制度，做實(shi)子(zi)公司董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)，推(tui)動(dong)子(zi)公司董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)成(cheng)為決(jue)策(ce)和責任主(zhu)體，確保(bao)授權(quan)“授得(de)下、接(jie)得(de)住、行得(de)穩”。總部(bu)派出董(dong)(dong)事(shi)(shi)由(you)兼職改為專職；由(you)總部(bu)代(dai)行決(jue)策(ce)改為獨立決(jue)策(ce)；董(dong)(dong)事(shi)(shi)對決(jue)策(ce)終(zhong)身負責。堅持黨管(guan)(guan)干(gan)部(bu)原則(ze)與董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)依法(fa)選(xuan)擇經營(ying)管(guan)(guan)理(li)者相結合，選(xuan)擇國投電力進行職業經理(li)人改革試點，選(xuan)聘了6位職業經理(li)人。

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試監督，整合監督資源，建立大監督體系，構建國有資本監督閉環

習近平總書記多次(ci)強調，要加強監(jian)(jian)管(guan)(guan)，嚴防國(guo)有資產流失。試點改革中，國(guo)投推進專(zhuan)業監(jian)(jian)督(du)與職能(neng)監(jian)(jian)督(du)結合(he)，業務監(jian)(jian)督(du)與紀檢(jian)監(jian)(jian)督(du)結合(he)，各部門(men)協同(tong)實施監(jian)(jian)督(du)，發揮各自專(zhuan)業優(you)勢，變“專(zhuan)科大夫(fu)檢(jian)查”為“全科大夫(fu)會(hui)診”，形成“查、督(du)、辦”工作常態化和閉環管(guan)(guan)理(li)機(ji)制，確保授(shou)權到哪(na)，監(jian)(jian)督(du)跟到哪(na)，授(shou)權有邊界，監(jian)(jian)督(du)全覆(fu)蓋。

針對(dui)同(tong)體監(jian)(jian)督偏軟問(wen)題(ti)，推行審(shen)(shen)(shen)計集中(zhong)改(gai)革，審(shen)(shen)(shen)計監(jian)(jian)督權上收(shou)總部(bu)，并設立審(shen)(shen)(shen)計中(zhong)心，子(zi)公(gong)(gong)司原則上不(bu)設審(shen)(shen)(shen)計機(ji)構；按外部(bu)監(jian)(jian)管(guan)要求必須設的(de)，業務服從總部(bu)領導，審(shen)(shen)(shen)計負責(ze)(ze)人以總部(bu)考(kao)察推薦為(wei)主。針對(dui)問(wen)責(ze)(ze)不(bu)到位問(wen)題(ti)，強化審(shen)(shen)(shen)計部(bu)門向董事會審(shen)(shen)(shen)計與(yu)風險管(guan)理委(wei)員會負責(ze)(ze)的(de)工作(zuo)機(ji)制，設立稽查辦公(gong)(gong)室(shi)，加大(da)整改(gai)和問(wen)責(ze)(ze)力度(du)。針對(dui)“事后諸葛亮”問(wen)題(ti)，推行外派監(jian)(jian)事會向內設監(jian)(jian)事會改(gai)革，發(fa)揮監(jian)(jian)事會過程(cheng)監(jian)(jian)督與(yu)審(shen)(shen)(shen)計事后監(jian)(jian)督的(de)合力。通過授權經營(ying)和監(jian)(jian)督體系的(de)同(tong)步改(gai)革，打破了(le)“一(yi)(yi)放就亂，一(yi)(yi)收(shou)就死”的(de)怪(guai)圈，既激發(fa)了(le)活力，又確保健康(kang)發(fa)展。

強黨建，全面落實管黨治黨責任，解決國企黨建四個化問題，打造堅強領導核心

習近平總書(shu)記(ji)強(qiang)調，要加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)進黨(dang)對國(guo)有(you)企業的領(ling)導，充分發揮黨(dang)組織的領(ling)導核心(xin)和(he)政治(zhi)核心(xin)作(zuo)用。國(guo)投堅決貫(guan)徹落實中央全面(mian)從嚴治(zhi)黨(dang)的要求和(he)全國(guo)國(guo)有(you)企業黨(dang)的建(jian)設工作(zuo)會議精神(shen)，在(zai)改(gai)革試點的同時全面(mian)加(jia)強(qiang)黨(dang)的建(jian)設。

一是全面落實“四對接”。按照黨建工(gong)作寫入公(gong)司章(zhang)程(cheng)(cheng)的要求，完成(cheng)了公(gong)司章(zhang)程(cheng)(cheng)的修改。16家(jia)二級(ji)企業、71家(jia)三(san)級(ji)企業完成(cheng)了章(zhang)程(cheng)(cheng)修訂，明確了黨組織在(zai)公(gong)司治理中的法定(ding)地位(wei)。公(gong)司黨組研究制(zhi)定(ding)了《建立健全黨建工(gong)作責(ze)任(ren)制(zhi)的實施(shi)意見》，以簽訂責(ze)任(ren)書(shu)的形式層層落實責(ze)任(ren)，對黨組織書(shu)記抓(zhua)黨建進行考核(he)。

二是在改革試點中著力解決黨的建設“四個化”問題，國(guo)投(tou)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)堅(jian)持(chi)目標引領和(he)問題導向，建(jian)(jian)立了“國(guo)投(tou)卓越黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)管(guan)理(li)(li)模(mo)式(shi)”，涵蓋黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)管(guan)理(li)(li)體(ti)系、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)管(guan)理(li)(li)原理(li)(li)、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)管(guan)理(li)(li)方(fang)(fang)法(fa)、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)項目化管(guan)理(li)(li)、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)考核辦法(fa)和(he)互聯(lian)網+基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)六方(fang)(fang)面，在442個基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織進行了三年的實(shi)踐(jian)，增強(qiang)了基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織的戰斗堡壘作用，得(de)到了中組(zu)(zu)(zu)部和(he)國(guo)資委的認(ren)可(ke)和(he)肯定。今年6月，國(guo)投(tou)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)提(ti)(ti)煉總結(jie)的“卓越黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)”理(li)(li)論基(ji)礎和(he)實(shi)踐(jian)成果——國(guo)企(qi)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織工作實(shi)務參考叢書正式(shi)出版發(fa)行，為國(guo)有企(qi)業加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作提(ti)(ti)供可(ke)借鑒(jian)的做(zuo)法(fa)。

三是積極探索混合所有制企業加強黨建的有效路徑。根據相對控股(gu)或(huo)具有實際(ji)控制(zhi)力(li)、其他參股(gu)型混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)企業(ye)的(de)(de)特征(zheng)，明確黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織的(de)(de)設置(zhi)方式、職(zhi)責定(ding)(ding)位和(he)(he)管理模式，承擔與自身(shen)定(ding)(ding)位相適(shi)應的(de)(de)主體責任，做(zuo)到黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織和(he)(he)黨(dang)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)全覆蓋；混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)企業(ye)要(yao)成立黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織，要(yao)開展(zhan)黨(dang)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)和(he)(he)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織活(huo)動，要(yao)發(fa)揮好黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織的(de)(de)政治保障作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。按照國(guo)有資(zi)本投到哪，黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織就建到哪，健全的(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織生活(huo)就保障到哪的(de)(de)要(yao)求，國(guo)投混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)企業(ye)黨(dang)建工作(zuo)(zuo)做(zuo)到了“有組(zu)(zu)(zu)織、有活(huo)動、有作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)、有影響”。

     （文/ 國資報告記者 原詩萌）