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 編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。值此《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，國務院國資委網站推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。 今天推出第一篇《國投“四試一加強” 試出國有資本投資公司新模式》。

 2013年(nian)11月(yue)，十八屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)審(shen)議通過的(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于全面深化(hua)改(gai)(gai)革若(ruo)干重大問題(ti)的(de)決定》提出，支持有(you)條(tiao)件的(de)國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)(gai)組為國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公司。2014年(nian)7月(yue)15日，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)召開新聞(wen)發布會(hui)(hui)，宣布將在其所監(jian)管(guan)的(de)中(zhong)(zhong)央企業(ye)開展(zhan)“四項(xiang)改(gai)(gai)革”試點工作。其中(zhong)(zhong)，國(guo)投(tou)(tou)被作為改(gai)(gai)組國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公司的(de)首批試點。三年(nian)多(duo)來，在改(gai)(gai)革實(shi)踐中(zhong)(zhong)，國(guo)投(tou)(tou)大力探索實(shi)踐國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公司的(de)功能(neng)定位、體制機制和(he)運營(ying)模式，形成(cheng)了(le)“四試一加強”的(de)經驗和(he)做(zuo)法。

試方向，調整業務結構，推動國有資本向命脈和民生領域集中 

    按照習(xi)近平(ping)總書記(ji)關(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)運營要(yao)(yao)服務于國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)目標，更多(duo)投(tou)(tou)向(xiang)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命(ming)脈的重(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業和(he)關(guan)鍵領(ling)域的指示，十八屆三(san)中全會(hui)關(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)公司的功能定位(wei)，中央關(guan)于供給側結(jie)構性改(gai)革(ge)的部署，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委對公司改(gai)革(ge)方(fang)案的復函，國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)重(zhong)新梳理、優化調整公司業務結(jie)構，推(tui)動主要(yao)(yao)業務向(xiang)命(ming)脈和(he)民生領(ling)域集中。經(jing)過三(san)年的努力(li)，目前已形成了基礎產(chan)業、戰略(lve)性新興產(chan)業、金融(rong)及服務業、國(guo)(guo)(guo)(guo)際業務四大戰略(lve)業務單元(yuan)。

基礎(chu)產業(ye)(ye)重點(dian)發(fa)展(zhan)以電力(li)為主的能源產業(ye)(ye)，以路、港為主的交(jiao)通產業(ye)(ye)以及戰略性稀缺性礦產資(zi)(zi)源開發(fa)業(ye)(ye)務(wu)；前瞻性戰略性產業(ye)(ye)重點(dian)發(fa)展(zhan)健康養老、生物能源、檢(jian)驗檢(jian)測、先進制造業(ye)(ye)、城(cheng)市(shi)環(huan)保等(deng)(deng)(deng)產業(ye)(ye)；金融(rong)及服務(wu)業(ye)(ye)包括證券、信托(tuo)、擔保、期貨、財務(wu)公司、融(rong)資(zi)(zi)租賃等(deng)(deng)(deng)金融(rong)業(ye)(ye)務(wu)和工(gong)程設計、資(zi)(zi)產管理、咨詢、物業(ye)(ye)等(deng)(deng)(deng)業(ye)(ye)務(wu)；國(guo)際業(ye)(ye)務(wu)重點(dian)開展(zhan)境外直接投資(zi)(zi)、國(guo)際工(gong)程承包、國(guo)際貿(mao)易等(deng)(deng)(deng)業(ye)(ye)務(wu)。

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試管理，重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系 

    習(xi)近平總書(shu)記強調，推進(jin)國(guo)企改(gai)革要奔著問題去，以增強企業活力、提高效率為中(zhong)(zhong)心，提高國(guo)企核(he)心競爭力。試點改(gai)革中(zhong)(zhong)，國(guo)投根據國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司的功能(neng)和(he)定位(wei)，提出“重心下(xia)沉、激發活力、重組(zu)整合(he)、重塑職(zhi)能(neng)”的改(gai)革思路，確立了(le)“小(xiao)總部(bu)、大產業”的改(gai)革目標(biao)，著力解(jie)決(jue)決(jue)策(ce)審批過多集中(zhong)(zhong)在(zai)總部(bu)，職(zhi)能(neng)交叉(cha)、關聯職(zhi)能(neng)銜接不緊密，管服(fu)并存、服(fu)務保(bao)障行政化等(deng)問題。

一是下放部分職能。簡化審批，建(jian)立(li)總(zong)部權(quan)利清(qing)單(dan)，明晰總(zong)部與子公司的權(quan)責邊界(jie)；推進授權(quan)改革，推動股東(dong)權(quan)利和(he)經營權(quan)利相分離，將產(chan)業經營職能能放(fang)的、該放(fang)的堅(jian)決下放(fang)子公司。

二是整合交叉職能。對(dui)相近(jin)管理(li)職(zhi)(zhi)能(neng)進行(xing)整(zheng)合，出現交叉、分離的，原則上集中(zhong)到同一(yi)個部門，縮(suo)減管理(li)崗位。政策研究(jiu)、行(xing)業研究(jiu)融入戰(zhan)略發展職(zhi)(zhi)能(neng)；全面預算、全面風險(xian)管理(li)等納入財(cai)務管控職(zhi)(zhi)能(neng)；統籌業績考核與(yu)績效激(ji)勵職(zhi)(zhi)能(neng)。

三是推動服務共享。設立共享(xiang)中心，承擔保障(zhang)工作(zuo)，統(tong)籌后勤(qin)服(fu)務、醫務、信息化終端及(ji)網絡維護(hu)、離(li)退休工作(zuo)站(zhan)服(fu)務等(deng)保障(zhang)工作(zuo)，以及(ji)職稱評審、檔案、培訓計(ji)劃(hua)的組織實施等(deng)職能支(zhi)持(chi)工作(zuo)，實現管服(fu)分(fen)離(li)，做到(dao)管理(li)有效率，服(fu)務高質(zhi)量。

四是加強核心職能。著重提升總部戰略(lve)決策能力、資(zi)源配置能力、資(zi)本運作能力、監督評價能力和加強黨的建設能力。

總(zong)部(bu)改革(ge)后(hou)，職(zhi)能部(bu)門由(you)14個(ge)減少為9個(ge)，處室(shi)由(you)56個(ge)減少到32個(ge)，管理人員控制(zhi)在230人以內(nei)。建(jian)立起與管資本相(xiang)匹配的(de)組織機(ji)(ji)構和(he)決策(ce)體系，形成了(le)決策(ce)科學高(gao)效、責任(ren)權利明確、監督(du)全面深入(ru)、激(ji)勵(li)約(yue)束到位、發展(zhan)富有(you)活(huo)力的(de)管理體制(zhi)。初步建(jian)立了(le)“小總(zong)部(bu)、大產業(ye)”的(de)組織架構。集團總(zong)部(bu)主要通過公司治理機(ji)(ji)制(zhi)，對所(suo)出資企(qi)業(ye)履行出資人職(zhi)責，行使股東權利，全面落實(shi)國有(you)資本經營責任(ren)。

國投(tou)從激發(fa)活(huo)力、適應改(gai)革(ge)、建立機(ji)制(zhi)、鍛煉干部(bu)、防(fang)范(fan)(fan)風險、提高(gao)能(neng)力的角度考慮，2016年7月進(jin)行(xing)了較(jiao)大范(fan)(fan)圍的輪(lun)崗(gang)。涉及(ji)12家(jia)單位(wei)、18名正職(zhi)高(gao)管，包(bao)括4位(wei)總(zong)師總(zong)助(zhu)級管理人員，范(fan)(fan)圍之(zhi)(zhi)廣、力度之(zhi)(zhi)大、人數之(zhi)(zhi)多，前所未有。為總(zong)部(bu)機(ji)構(gou)(gou)職(zhi)能(neng)調(diao)整和機(ji)構(gou)(gou)改(gai)革(ge)奠定了較(jiao)好的基礎，將(jiang)對公(gong)司人事制(zhi)度改(gai)革(ge)和干部(bu)管理等各項工(gong)作帶來深(shen)遠影響。

試機制，推行分類授權，努力激發子公司發展動力和活力

    按照(zhao)習近平總(zong)書記(ji)關于國有企(qi)業改(gai)革要“著力創(chuang)新(xin)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，加快建立現代企(qi)業制(zhi)度”的(de)(de)指示(shi)，國投(tou)按照(zhao)“一(yi)企(qi)一(yi)策、試點先行(xing)”的(de)(de)原則(ze)，分類授(shou)權，推動子(zi)公司成為(wei)獨(du)立的(de)(de)市場主體。

一是分類授權，落實責任。國(guo)(guo)投(tou)(tou)選取了外部(bu)條件、公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治理(li)、人才隊伍(wu)建設和(he)企業競爭力(li)4個維度的14個指標對(dui)所有二級子(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)進行(xing)了全(quan)方位的測評，將子(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)劃分(fen)為充分(fen)授權(quan)(quan)、部(bu)分(fen)授權(quan)(quan)、優化管理(li)三類。選取國(guo)(guo)投(tou)(tou)電力(li)、國(guo)(guo)投(tou)(tou)高(gao)新(xin)開展(zhan)充分(fen)授權(quan)(quan)試點改革，將《公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)法》規定的選人用(yong)人權(quan)(quan)、自主經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)、薪酬分(fen)配權(quan)(quan)等(deng)70多個事項(xiang)授權(quan)(quan)國(guo)(guo)投(tou)(tou)電力(li)董(dong)事會(hui)和(he)國(guo)(guo)投(tou)(tou)高(gao)新(xin)董(dong)事會(hui)決(jue)策(ce)，推動決(jue)策(ce)責任(ren)歸位和(he)管理(li)責任(ren)到(dao)位，實現(xian)資(zi)本權(quan)(quan)利上移，產業經(jing)營(ying)(ying)責任(ren)下沉(chen)。對(dui)國(guo)(guo)投(tou)(tou)礦業、國(guo)(guo)投(tou)(tou)交通(tong)、國(guo)(guo)投(tou)(tou)資(zi)本等(deng)9家子(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)提(ti)出授權(quan)(quan)清單(dan)，實行(xing)授權(quan)(quan)管理(li)。目前(qian)，除面向集團內部(bu)服(fu)務和(he)新(xin)設立的子(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)外，其(qi)他子(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)分(fen)類授權(quan)(quan)改革已(yi)全(quan)部(bu)到(dao)位。

二是做實子公司董事會，開展職業經理人改革試點。在分類授權(quan)改革(ge)中(zhong)，通過推行(xing)(xing)股權(quan)董(dong)事(shi)(shi)制度，做實子(zi)公司(si)董(dong)事(shi)(shi)會，推動子(zi)公司(si)董(dong)事(shi)(shi)會成(cheng)為(wei)決策(ce)和責(ze)(ze)任主體，確保授權(quan)“授得下、接(jie)得住、行(xing)(xing)得穩”。總部派出(chu)董(dong)事(shi)(shi)由兼(jian)職改為(wei)專職；由總部代行(xing)(xing)決策(ce)改為(wei)獨立決策(ce)；董(dong)事(shi)(shi)對(dui)決策(ce)終身(shen)負責(ze)(ze)。堅持(chi)黨(dang)管(guan)干(gan)部原則與董(dong)事(shi)(shi)會依法選擇經營管(guan)理者(zhe)相結合，選擇國(guo)投(tou)電(dian)力進(jin)行(xing)(xing)職業經理人改革(ge)試點，選聘(pin)了(le)6位職業經理人。

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試監督，整合監督資源，建立大監督體系，構建國有資本監督閉環

習近平(ping)總書記多(duo)次強調，要加強監(jian)管，嚴防國(guo)有資產流(liu)失。試點改革中，國(guo)投(tou)推(tui)進專(zhuan)業監(jian)督與(yu)(yu)職(zhi)能監(jian)督結合(he)，業務監(jian)督與(yu)(yu)紀檢(jian)監(jian)督結合(he)，各(ge)部門(men)協同實施(shi)監(jian)督，發揮各(ge)自專(zhuan)業優勢，變“專(zhuan)科大(da)夫檢(jian)查”為(wei)“全(quan)科大(da)夫會診”，形成(cheng)“查、督、辦”工作常態化(hua)和閉環管理機制，確保授(shou)權(quan)到(dao)哪(na)，監(jian)督跟到(dao)哪(na)，授(shou)權(quan)有邊界，監(jian)督全(quan)覆(fu)蓋。

針對(dui)(dui)同體(ti)監(jian)(jian)督(du)(du)偏軟問(wen)題(ti)(ti)，推(tui)行審計(ji)(ji)集中(zhong)改(gai)革，審計(ji)(ji)監(jian)(jian)督(du)(du)權上(shang)收(shou)總(zong)(zong)部(bu)，并設立審計(ji)(ji)中(zhong)心，子公(gong)司原則上(shang)不(bu)設審計(ji)(ji)機構；按外部(bu)監(jian)(jian)管(guan)要求(qiu)必(bi)須設的(de)(de)，業(ye)務服(fu)從總(zong)(zong)部(bu)領導，審計(ji)(ji)負責人以總(zong)(zong)部(bu)考察推(tui)薦為主。針對(dui)(dui)問(wen)責不(bu)到(dao)位問(wen)題(ti)(ti)，強化審計(ji)(ji)部(bu)門向董事(shi)會(hui)審計(ji)(ji)與風險管(guan)理委(wei)員(yuan)會(hui)負責的(de)(de)工作機制，設立稽查辦(ban)公(gong)室(shi)，加大整改(gai)和問(wen)責力度。針對(dui)(dui)“事(shi)后(hou)諸葛亮”問(wen)題(ti)(ti)，推(tui)行外派監(jian)(jian)事(shi)會(hui)向內設監(jian)(jian)事(shi)會(hui)改(gai)革，發揮監(jian)(jian)事(shi)會(hui)過程監(jian)(jian)督(du)(du)與審計(ji)(ji)事(shi)后(hou)監(jian)(jian)督(du)(du)的(de)(de)合力。通過授權經營和監(jian)(jian)督(du)(du)體(ti)系的(de)(de)同步改(gai)革，打(da)破了(le)“一放(fang)就亂(luan)，一收(shou)就死”的(de)(de)怪(guai)圈，既激發了(le)活力，又確保健康發展。

強黨建，全面落實管黨治黨責任，解決國企黨建四個化問題，打造堅強領導核心

習近平(ping)總書(shu)記強調，要加強和(he)改(gai)進黨(dang)對國(guo)有企(qi)業的領導，充分發揮(hui)黨(dang)組織的領導核心和(he)政(zheng)治核心作(zuo)用(yong)。國(guo)投(tou)堅決貫徹落實中央全(quan)(quan)面從嚴治黨(dang)的要求和(he)全(quan)(quan)國(guo)國(guo)有企(qi)業黨(dang)的建(jian)設(she)工作(zuo)會(hui)議精神，在(zai)改(gai)革試點的同時全(quan)(quan)面加強黨(dang)的建(jian)設(she)。

一是全面落實“四對接”。按照(zhao)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)寫入公司(si)章(zhang)程的(de)要求(qiu)，完(wan)成了(le)(le)公司(si)章(zhang)程的(de)修(xiu)改。16家(jia)二級企(qi)業(ye)、71家(jia)三級企(qi)業(ye)完(wan)成了(le)(le)章(zhang)程修(xiu)訂，明(ming)確(que)了(le)(le)黨(dang)組織在(zai)公司(si)治理中的(de)法(fa)定(ding)地位。公司(si)黨(dang)組研究制定(ding)了(le)(le)《建(jian)立(li)健全黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)制的(de)實施意見》，以簽訂責(ze)任(ren)書的(de)形(xing)式層層落實責(ze)任(ren)，對黨(dang)組織書記抓黨(dang)建(jian)進行考核。

二是在改革試點中著力解決黨的建設“四個化”問題，國(guo)投黨(dang)(dang)組堅持目標引領和(he)(he)(he)問題導向(xiang)，建立了“國(guo)投卓(zhuo)越(yue)黨(dang)(dang)建管理模式”，涵(han)蓋黨(dang)(dang)建管理體系、黨(dang)(dang)建管理原理、黨(dang)(dang)建管理方法(fa)(fa)、黨(dang)(dang)建項目化(hua)管理、黨(dang)(dang)建考核辦(ban)法(fa)(fa)和(he)(he)(he)互聯網(wang)+基層(ceng)黨(dang)(dang)建六方面(mian)，在442個基層(ceng)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)進行了三年(nian)的實踐(jian)，增強了基層(ceng)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)的戰斗堡壘作(zuo)用，得到了中組部和(he)(he)(he)國(guo)資委的認可(ke)和(he)(he)(he)肯定。今年(nian)6月，國(guo)投黨(dang)(dang)組提煉總結(jie)的“卓(zhuo)越(yue)黨(dang)(dang)建”理論(lun)基礎和(he)(he)(he)實踐(jian)成果——國(guo)企(qi)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)實務參考叢(cong)書(shu)正(zheng)式出版發行，為國(guo)有企(qi)業加強黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)提供可(ke)借鑒的做(zuo)法(fa)(fa)。

三是積極探索混合所有制企業加強黨建的有效路徑。根(gen)據相(xiang)對控股(gu)或具有(you)實(shi)際控制(zhi)力、其他參股(gu)型(xing)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企業的特征，明確黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的設(she)置方式、職(zhi)責定(ding)位(wei)和(he)(he)管理模式，承(cheng)擔與自身定(ding)位(wei)相(xiang)適應的主體責任(ren)，做到(dao)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)黨(dang)的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)全(quan)覆蓋；混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企業要(yao)成立黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，要(yao)開展黨(dang)的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)和(he)(he)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)活動，要(yao)發揮(hui)好(hao)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的政治保障(zhang)作(zuo)(zuo)(zuo)用。按照國有(you)資本(ben)投到(dao)哪(na)，黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)就建到(dao)哪(na)，健(jian)全(quan)的組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)生活就保障(zhang)到(dao)哪(na)的要(yao)求，國投混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企業黨(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)做到(dao)了“有(you)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)、有(you)活動、有(you)作(zuo)(zuo)(zuo)用、有(you)影響(xiang)”。

     （文/ 國資報告記者 原詩萌）