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作為一支由(you)黨中央、國(guo)(guo)務院發(fa)文，明確(que)由(you)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委牽頭、財政部、國(guo)(guo)務院扶貧辦配合發(fa)起，51家央企參與首期募資的(de)基(ji)金(jin)(jin)，央企扶貧基(ji)金(jin)(jin)誕生之初，就注定要扛起重任。

“設立基(ji)金是(shi)央企為國家探索(suo)(suo)產(chan)業化、市場(chang)化扶貧路徑的(de)責任擔當；是(shi)整合央企力(li)量精(jing)(jing)準發力(li)、精(jing)(jing)準扶貧的(de)有(you)益探索(suo)(suo)”。國資委副主(zhu)任徐福順說(shuo)。

將近一年來，央企(qi)扶貧(pin)基金在(zai)幫(bang)扶貧(pin)困地區產業發展，尤(you)其是(shi)探索市場(chang)化扶貧(pin)新方(fang)式(shi)等方(fang)面取得了(le)長足進步。

專注貧困地區，關注可持續發展

“我(wo)們不是要另(ling)起爐(lu)灶，而是要選擇當(dang)地具(ju)有(you)發展前景和帶動(dong)能力的(de)龍頭(tou)企(qi)業(ye)”，國投(tou)創(chuang)益董(dong)事長王維東說(shuo)，基金雖(sui)然具(ju)有(you)扶貧性質，但投(tou)資行為不是無償捐贈(zeng)，所以(yi)國投(tou)創(chuang)益在(zai)項(xiang)目選擇上形成(cheng)了(le)一套嚴格的(de)標準。

國投創(chuang)益首先從央(yang)企(qi)內(nei)部進(jin)行(xing)篩選。

2017年8月14日(ri)，央企扶貧基(ji)金與中(zhong)國中(zhong)絲(si)集團公(gong)司、中(zhong)絲(si)聯盟(meng)（北(bei)京）商務有限(xian)公(gong)司正式簽訂債權(quan)投(tou)資協議，投(tou)資1億元用于(yu)支持中(zhong)絲(si)聯盟(meng)公(gong)司穩定和發(fa)展(zhan)普(pu)洱地區蠶桑產業，資金已撥(bo)付到(dao)位。

央企(qi)扶貧基金與中(zhong)鋁(lv)股份、華潤煤業、西(xi)山煤電、晉能電力等共(gong)同合(he)作投資的(de)呂(lv)梁中(zhong)潤項(xiang)目(mu)，項(xiang)目(mu)建成(cheng)后預期可實現年銷售收(shou)入60億(yi)元以上，為地方上繳各種稅費近6億(yi)元，提供直接就業崗(gang)位1100余個，間接帶動超過2000人(ren)就業。

央企扶貧基金帶動了大批貧困群眾就業，圖為中絲聯盟項目中的農民在養蠶

央企扶貧基金還投資了華潤在蘭考的(de)萬頭黑毛(mao)驢繁育養殖基地(di)項目。

選擇央企投(tou)資項目的一個重要因素在于，這些企業前期(qi)已經經過深入考察，且具有相關專業背景。

比如，華(hua)潤(run)為(wei)(wei)了在蘭考(kao)投資扶貧項(xiang)目(mu)(mu)，以董事長傅育寧為(wei)(wei)首的(de)考(kao)察(cha)團先后五次奔赴(fu)河南考(kao)察(cha)。該項(xiang)目(mu)(mu)的(de)具體(ti)實(shi)施方，是華(hua)潤(run)旗下以畜牧養(yang)殖(zhi)、食品研發(fa)、生產、加工、運輸(shu)和批(pi)發(fa)零售為(wei)(wei)主業的(de)華(hua)潤(run)五豐(feng)，項(xiang)目(mu)(mu)的(de)核心高管(guan)和骨干技(ji)術(shu)人員均來自華(hua)潤(run)五豐(feng)。

國(guo)投創(chuang)益也會選擇(ze)非國(guo)資(zi)委系(xi)統(tong)的央企。

比如(ru)，其近期與中(zhong)國農(nong)(nong)業(ye)基(ji)金、現代種業(ye)基(ji)金等兄弟基(ji)金一道(dao)，投資了中(zhong)國供銷集團下屬的中(zhong)國農(nong)(nong)批(pi)，與中(zhong)國農(nong)(nong)批(pi)攜手在貧(pin)困地(di)區建設多家農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)批(pi)發市場，充分(fen)利用中(zhong)國農(nong)(nong)批(pi)在全(quan)國的供銷網絡，為(wei)貧(pin)困地(di)區優質(zhi)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)提供銷售平臺，打造貧(pin)困地(di)區特色(se)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)的流(liu)通渠道(dao)和(he)定(ding)價體(ti)系(xi)，提升農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)流(liu)通效率(lv)和(he)附(fu)加值。

更(geng)多的項目，是國投創益(yi)的基金經理(li)們自己跑出來的。

2016年(nian)，國(guo)投(tou)派出(chu)五(wu)名員(yuan)工到(dao)河北五(wu)縣掛職。長(chang)期深(shen)入一線，讓(rang)他們發現了(le)不少投(tou)資機會(hui)。

比如，投資經理馮(feng)越在河北省靈壽(shou)(shou)縣(xian)(xian)掛職時，探索出“基金+龍(long)頭企業+貧困縣(xian)(xian)特色資源+貧困戶(hu)+政(zheng)府(fu)”的投資模式。目(mu)前(qian)，已有中鼎牧業、雙鴿集團(tuan)、安能公司等多家龍(long)頭企業赴靈壽(shou)(shou)投資。央企扶(fu)貧基金充(chong)分(fen)發揮了(le)中介、橋梁作用(yong)，促進龍(long)頭企業和靈壽(shou)(shou)縣(xian)(xian)優勢資源的結合，實(shi)現多方共(gong)贏(ying)。

“為加快央企(qi)扶貧(pin)基(ji)金的投資進度，引(yin)領帶動更多社會資本(ben)和(he)力量投入到貧(pin)困地區，央企(qi)扶貧(pin)基(ji)金還(huan)探索子(zi)基(ji)金的投資方式(shi)”，國(guo)投創益董事長王維東說(shuo)。

央企(qi)扶貧基(ji)金計劃(hua)在貧困人口較(jiao)多、貧困發生率較(jiao)高的貴州、青海、河南(nan)、云南(nan)、安徽、江(jiang)西(xi)、湖南(nan)等10個省份設立(li)子(zi)基(ji)金，調動(dong)地方政府的積極性，撬動(dong)地方資金，依托地方投(tou)資公司，加快(kuai)資金投(tou)放，讓貧困地區(qu)企(qi)業盡快(kuai)獲得資金支持。

截至今(jin)年7月，貴州(zhou)、河南(nan)子基(ji)金(jin)已完成(cheng)設立并開始(shi)投(tou)資；云南(nan)、江西(xi)、湖南(nan)、陜西(xi)等子基(ji)金(jin)已完成(cheng)合伙協議簽署；其他(ta)子基(ji)金(jin)的落地工(gong)作也在有序推進。

子基金的(de)合作(zuo)對象多是當地政府，或是當地國企(qi)。比如在(zai)河(he)(he)南和貴(gui)州的(de)合作(zuo)伙伴分別為河(he)(he)南省農業綜(zong)合開發(fa)公(gong)(gong)司(si)(si)和貴(gui)州省產(chan)業投資（集團）有限責任公(gong)(gong)司(si)(si)，前(qian)者為河(he)(he)南省政府的(de)基金管理(li)平臺(tai)，后者為貴(gui)州省最(zui)大的(de)國有投融(rong)資主體。

“地(di)方政(zheng)(zheng)府和(he)當(dang)地(di)投資團(tuan)隊對(dui)地(di)方發(fa)(fa)展環境和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)更(geng)熟悉(xi)，對(dui)服(fu)務本地(di)經濟和(he)幫扶本地(di)脫(tuo)貧(pin)的(de)作用發(fa)(fa)揮會更(geng)有效(xiao)。”王(wang)維東介紹說(shuo)。

在具體投(tou)資(zi)(zi)方式(shi)上，央企扶貧(pin)基金除(chu)采(cai)取股(gu)權投(tou)資(zi)(zi)形式(shi)直接投(tou)資(zi)(zi)外，還可采(cai)取可轉債(zhai)、優(you)先(xian)股(gu)、債(zhai)權投(tou)資(zi)(zi)等多種靈活的投(tou)資(zi)(zi)方式(shi)，惠及更多區域、行業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)和(he)貧(pin)困人群。

推動當地企業規范化，建立搬不走的銀行

央企扶貧基金和貧困地(di)區產業發(fa)展基金的(de)進入，對貧困地(di)區公司發(fa)展幫助是(shi)多(duo)方(fang)面(mian)的(de)。

2016年(nian)9月，河北阜(fu)平的(de)嘉(jia)鑫(xin)公(gong)司前期(qi)建設已經(jing)完成(cheng)，正要買入第(di)一批生產原料(liao)，資金(jin)壓力很大(da)。此時，貧(pin)困地區產業發展基(ji)金(jin)的(de)資金(jin)到(dao)賬。“一下(xia)給我們解決了大(da)問題(ti)。”顧明(ming)德說，有了“國家級產業扶貧(pin)基(ji)金(jin)這個老板”，嘉(jia)鑫(xin)公(gong)司在銀行的(de)地位(wei)明(ming)顯提升，貸(dai)款難度減低。

一些(xie)貧困(kun)地區的(de)公司(si)管理不規范(fan)，家族(zu)財產和公司(si)資(zi)產不分。“我們會(hui)致力于推動投資(zi)企業規范(fan)化、現代化。” 王維東(dong)說，希望通(tong)過基金的(de)投資(zi)，為(wei)貧困(kun)地區群眾培育(yu)一批(pi)具有持(chi)續帶(dai)富能(neng)力的(de)創業致富帶(dai)頭人，為(wei)當地建(jian)設(she)搬不走的(de)銀行(xing)。

“國投(tou)創(chuang)益不只投(tou)錢，還免(mian)費為我們進行財務預算、市(shi)場(chang)營(ying)銷(xiao)、法律(lv)實務、資本(ben)運作(zuo)等專(zhuan)業培訓。”乾(qian)信(xin)牧業總(zong)裁(cai)夏秋霞說。

“尤其是讓我了解到(dao)了資本運作的相(xiang)關知識，為企業規模(mo)擴(kuo)張打下了很好的基礎。”河北(bei)益生(sheng)環保總經(jing)理(li)蘇輝說。

直接帶動貧困戶增收脫貧

“能否直接(jie)帶(dai)動大(da)量(liang)貧困人口就業，是我們(men)投(tou)資與否的重要標準。”馮越說。

以大(da)偉(wei)嘉為(wei)例(li)，基金(jin)投資后將帶動4個(ge)4400頭母(mu)豬場建設，預計能(neng)夠帶動7200戶貧困戶實現脫(tuo)貧。

五(wu)年后(hou)，預計可建成20個(ge)4400頭母豬(zhu)場，帶動2000個(ge)標準化豬(zhu)舍建設(she)，帶動36000個(ge)建檔立卡的(de)貧(pin)困人(ren)口、人(ren)均每(mei)年增(zeng)收3500元(yuan)。

楊氏果業董事(shi)長楊燦偉說，我(wo)國(guo)的(de)柑橘資源(yuan)主要分布在貧(pin)困地區，基金的(de)投資不但可以(yi)幫助楊氏果業進一步整(zheng)合、提升我(wo)國(guo)的(de)柑橘產業，同時也帶動了貧(pin)困地區的(de)萬千橘農脫貧(pin)致(zhi)富。

前文提到的蘭考黑(hei)毛驢項目(mu)實施后，可吸納(na)80位農民就(jiu)業(ye)，帶動2000戶養驢、2000戶飼草(cao)種植，共計(ji)14000名農民致富。

天龍園(yuan)林是河北豐寧(ning)縣一家園(yuan)林公司，公司創始人(ren)曹世春同時還是豐寧(ning)苗木(mu)協會的會長(chang)。在(zai)該協會的帶(dai)動下，豐寧(ning)縣有300多戶農民參與到苗木(mu)培育、銷售(shou)工作中(zhong)，農戶發展苗木(mu)種植面(mian)積達到3.7萬畝、2億株，增加以老、弱(ruo)人(ren)員和留守(shou)婦(fu)女、貧困戶為主(zhu)的就業(ye)崗(gang)位5600余個，帶(dai)動農戶年(nian)增收(shou)3500多萬元。

經過認(ren)真(zhen)考(kao)察，產業扶貧基金對天龍(long)園林公(gong)司投資5000萬元(yuan)。

河北安(an)能(neng)(neng)(neng)綠(lv)色建筑科技有限(xian)公司總經理(li)高(gao)漢章(zhang)說，央企扶貧基金進入后(hou)，企業(ye)(ye)規(gui)模擴大了，吸納就(jiu)業(ye)(ye)的能(neng)(neng)(neng)力進一步增強(qiang)，不少外出農民(min)工(gong)返鄉就(jiu)業(ye)(ye)。“能(neng)(neng)(neng)在安(an)能(neng)(neng)(neng)打工(gong)，守著家(jia)門口，掙著明(ming)白(bai)錢，既能(neng)(neng)(neng)脫貧致富，幸福指數也大幅提高(gao)”。

王(wang)維東表示，國投(tou)(tou)創(chuang)益管理的兩支產(chan)業(ye)扶貧基金在投(tou)(tou)資過程(cheng)中，明(ming)文規定投(tou)(tou)資企業(ye)要報送扶貧數據(ju)，并主動(dong)與地(di)方(fang)扶貧、稅(shui)務、銀行等部(bu)門(men)加(jia)強數據(ju)核(he)實和監督，提(ti)高(gao)產(chan)業(ye)扶貧社會效果數據(ju)的準確(que)性和有(you)效性。

投資能力獲認可，基金影響力不斷提升

盡管(guan)是以扶貧為使命，但基金(jin)的(de)運作都是市場化的(de)。“基金(jin)股(gu)東(dong)(dong)按(an)照基金(jin)公司章程和(he)委托管(guan)理協議，對基金(jin)管(guan)理人進(jin)行考核(he)評(ping)價。”王維東(dong)(dong)說。

針對(dui)國有資(zi)產(chan)保(bao)(bao)值增值的(de)(de)要求，國投(tou)確(que)定了“在(zai)保(bao)(bao)證投(tou)資(zi)資(zi)金(jin)安全的(de)(de)前提下(xia)，投(tou)資(zi)效益方面只(zhi)追求整體上的(de)(de)保(bao)(bao)本(ben)微(wei)利”的(de)(de)戰略定位。

“在沒有(you)投(tou)(tou)資(zi)收益而有(you)較好扶貧(pin)效果的(de)項目上讓利，但也(ye)要充(chong)(chong)分發(fa)揮國投(tou)(tou)的(de)專業(ye)投(tou)(tou)資(zi)優勢，通過對其他優質企業(ye)的(de)投(tou)(tou)資(zi)盈利來加以補(bu)充(chong)(chong)和平衡，切實(shi)保證國有(you)資(zi)產的(de)整體安全。”王(wang)會生說。

得益于(yu)國(guo)投創益的嚴格(ge)要(yao)求，盡管成(cheng)立(li)時(shi)間不長，但央企扶貧基(ji)金(jin)已經打(da)出了自(zi)己的影響。

豐大(da)農業是(shi)河北(bei)承德一家(jia)農業開發(fa)公司，也是(shi)北(bei)京市政府重點支持的(de)菜(cai)籃子(zi)企(qi)業之一，扶貧效益突出。

經豐寧(ning)縣委、縣政府推薦(jian)，國投創益對豐大農業進行了(le)調研分析和(he)盡職(zhi)調查，認為(wei)該項目符合(he)基金投資要求。

北(bei)京(jing)市供(gong)銷(xiao)合(he)作社下屬的北(bei)京(jing)生(sheng)活(huo)性服務業(ye)(ye)發展基金獲知(zhi)這一信(xin)息(xi)后表示，“只要(yao)項目通(tong)過了(le)(le)國投(tou)創益的投(tou)資(zi)審核流(liu)程，我們也將對豐(feng)大農業(ye)(ye)進行等額(e)投(tou)資(zi)，不再開(kai)展盡調和資(zi)產評估。”于是豐(feng)大農業(ye)(ye)便同時(shi)獲得(de)了(le)(le)兩個1000萬元的投(tou)資(zi)支持。

對(dui)于未(wei)來，國投董事(shi)長(chang)王會生表示，“非(fei)常希(xi)望(wang)兩支基金(jin)能(neng)與各央企的產業扶(fu)貧相(xiang)互聯動(dong)，提高基金(jin)的使用(yong)效率，提升資金(jin)安(an)全水(shui)平，切實增強扶(fu)貧效果。”

（《國資報告》雜志記者 劉青山）