文(wen)章(zhang)來(lai)源(yuan)：《國資報告》雜志 發布時間：2018-10-14
今(jin)年4月(yue)，一封摁有92個鮮紅手印的信從湖北神農架(jia)大九湖落羊河村寄到了國家電網公司總部。
這封寫給國家電(dian)網(wang)公(gong)司(si)董(dong)事長、黨組書(shu)記舒印(yin)彪(biao)的(de)信里(li)提(ti)到，村里(li)的(de)光伏扶貧電(dian)站已經投運(yun)，每年(nian)可產生發電(dian)收益(yi)15萬(wan)至18萬(wan)元(yuan)，運(yun)營周期為25年(nian)，相當(dang)于(yu)國家電(dian)網(wang)公(gong)司(si)免費送給了村民一份陽(yang)光存折。
92個手(shou)印，代表著落(luo)羊河(he)村(cun)92戶(hu)家庭(ting)的(de)402名(ming)村(cun)民滿滿的(de)謝意，以(yi)及對國家電網(wang)公司扶(fu)貧工(gong)作的(de)高度(du)認可。
以(yi)(yi)光伏扶(fu)貧推動(dong)電力扶(fu)貧，以(yi)(yi)電力扶(fu)貧帶(dai)動(dong)產業扶(fu)貧，國家(jia)電網(wang)公司在當(dang)前的扶(fu)貧攻堅決(jue)戰中，不(bu)僅加大力量，而且持續(xu)創(chuang)新，得到了各界的高度肯定。
陽光扶貧行動
“落羊河村一面坡，山羊時常掉下(xia)河。百姓致富無(wu)門路(lu)，集體(ti)經濟是空殼。”
神農架(jia)林區扶貧(pin)干部(bu)習慣于用這樣的民謠描述貧(pin)困村(cun)中(zhong)的典型——落羊河村(cun)。
宜(yi)昌長陽土家族(zu)自治縣合(he)子坳村(cun)的(de)感受與此差不多。村(cun)干部趙高(gao)峰說：“合(he)子坳村(cun)土地貧瘠(ji)，戶均耕地不到2畝，無(wu)法連(lian)片發展(zhan)。我們(men)也嘗試過柑橘合(he)作(zuo)社等(deng)項目(mu)，都以失敗告終，目(mu)前村(cun)中的(de)集(ji)體經濟幾(ji)乎是個空殼。”
國家電(dian)網公司經(jing)過(guo)多次考察(cha)認為(wei)，如(ru)果沒有(you)產業(ye)帶動，像落羊河村、合子坳村這樣的貧(pin)困村就難(nan)以徹底脫(tuo)貧(pin)，更難(nan)以持(chi)續脫(tuo)貧(pin)。
國家電網公司(si)關(guan)注(zhu)這一區域的脫貧工作已(yi)經有很長一段時(shi)間(jian)。
1995年(nian)，原電力工業部按照國(guo)務(wu)院部署(shu)，承(cheng)擔湖北省秭歸縣、長陽縣、巴(ba)東縣及(ji)神農架林區(qu)“三(san)縣一區(qu)”定(ding)點(dian)(dian)扶(fu)(fu)貧(pin)任務(wu)。國(guo)家電網公司(si)組建以來，繼續(xu)承(cheng)擔上(shang)述定(ding)點(dian)(dian)扶(fu)(fu)貧(pin)任務(wu)。2011年(nian)起，又(you)開始(shi)定(ding)點(dian)(dian)扶(fu)(fu)貧(pin)、對(dui)口支援青(qing)海省瑪(ma)多縣，幫扶(fu)(fu)湖北、青(qing)海五(wu)縣區(qu)脫(tuo)貧(pin)致富。
1995—2015年，國(guo)家電網公(gong)司累計向(xiang)湖北“三縣(xian)一區(qu)”投入電網建設資金(jin)28.66億(yi)(yi)元(yuan)，并向(xiang)“五縣(xian)區(qu)”無償捐贈扶貧(pin)資金(jin)1.94億(yi)(yi)元(yuan)，實施(shi)扶貧(pin)項目421項，在幫(bang)助貧(pin)困地(di)區(qu)通電、通路、通水，改善醫療、衛(wei)生、教育條(tiao)件，帶動(dong)產業發展等(deng)方面取得顯著成效。
2015年11月，中央(yang)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)開發工(gong)作(zuo)會議部署(shu)全面打贏(ying)脫貧(pin)攻堅戰。國家(jia)(jia)電網公司(si)黨組迅速(su)組織(zhi)研究，決定(ding)(ding)實施“國網陽光(guang)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)行動”：即投(tou)資212.7億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，實施村村通(tong)動力電工(gong)程；投(tou)資32億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，完(wan)成(cheng)國家(jia)(jia)光(guang)伏扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)項目接網工(gong)程；投(tou)資7.07億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，完(wan)成(cheng)湖(hu)北、青海兩省五縣區(qu)定(ding)(ding)點(dian)光(guang)伏扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)工(gong)程。
對此，國家電(dian)網公(gong)司董(dong)事(shi)長、黨組書記舒印彪(biao)表(biao)示，“做好電(dian)力扶貧(pin)(pin)(pin)工作，加強貧(pin)(pin)(pin)困地區電(dian)力設(she)(she)施建設(she)(she)、提供電(dian)力普遍服務、因(yin)地制(zhi)宜(yi)開(kai)發利(li)用(yong)當地可再生能源，是改(gai)善貧(pin)(pin)(pin)困地區生產生活(huo)條件的關鍵舉措，是精準脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)的重要途徑，也是國家電(dian)網公(gong)司義不(bu)容(rong)辭的使命與擔當。”
因地(di)制宜，標準化建(jian)設(she)
2017年6月15日，國家(jia)電網公司在定點(dian)扶貧地區(qu)(qu)湖北省長陽縣(xian)、秭歸縣(xian)、巴(ba)東縣(xian)、神(shen)農架林(lin)區(qu)(qu)捐建的236個村級光伏扶貧電站全部建成投產，標志(zhi)著這家(jia)公司定點(dian)扶貧對口支援工作取得(de)里程碑成果。
作為全球(qiu)最大的(de)公(gong)用事業企業，光伏扶貧目前已成(cheng)為國家電(dian)網公(gong)司開展(zhan)電(dian)力扶貧的(de)重要抓(zhua)手(shou)。
五(wu)縣(xian)區(qu)定(ding)點光(guang)(guang)伏扶(fu)貧工程(cheng)難度大，在(zai)湖北和青海(hai)分兩(liang)種(zhong)方式(shi)實施。2016年，國家(jia)電網公(gong)司在(zai)定(ding)點扶(fu)貧五(wu)縣(xian)區(qu)建成(cheng)7座總容量(liang)2.98萬千瓦集(ji)中式(shi)光(guang)(guang)伏扶(fu)貧電站。國家(jia)電網公(gong)司投(tou)入20%項目資(zi)本金(jin)，其余采取融(rong)資(zi)，電站收益扣除還(huan)本付(fu)息(xi)和必要的運行成(cheng)本后，余下(xia)收益全部用于扶(fu)貧，可直接為5000多貧困人口提供穩(wen)定(ding)、可持(chi)續的脫(tuo)貧資(zi)金(jin)保(bao)障。
在(zai)湖北，由(you)于大型光(guang)伏電(dian)站(zhan)選址困難(nan)，國家電(dian)網公司決定2017年(nian)采取捐建村級光(guang)伏電(dian)站(zhan)的模式實施光(guang)伏扶貧(pin)(pin)工程，全額(e)出資(zi)4.37億元，在(zai)湖北“三縣一區”全部236個建檔立卡貧(pin)(pin)困村，每(mei)村建設(she)200千(qian)(qian)瓦(wa)光(guang)伏扶貧(pin)(pin)電(dian)站(zhan)，總(zong)容量(liang)4.72萬千(qian)(qian)瓦(wa)，投運后捐贈(zeng)給村集體，幫(bang)助32253戶、96666名(ming)建檔立卡貧(pin)(pin)困人口脫貧(pin)(pin)。根據(ju)測算，包含(han)地(di)方政(zheng)府0.25元/千(qian)(qian)瓦(wa)時的補貼，每(mei)個200千(qian)(qian)瓦(wa)村級電(dian)站(zhan)每(mei)年(nian)可用(yong)于扶貧(pin)(pin)的資(zi)金(jin)有(you)19萬元左右。
方案制定后，國家(jia)電(dian)(dian)網公司超(chao)常(chang)規推進項目進程，青海瑪多1萬(wan)千瓦光伏電(dian)(dian)站僅用2個(ge)多月建(jian)成投產；湖北“三(san)縣一區”236個(ge)村級光伏扶貧電(dian)(dian)站3個(ge)多月全部(bu)建(jian)成投產。
同(tong)時(shi)，國家(jia)電(dian)網公司還開(kai)展了光伏電(dian)站標(biao)(biao)準化(hua)建設，保障電(dian)站施(shi)工安(an)全(quan)質量，打造全(quan)國光伏扶(fu)貧(pin)的(de)標(biao)(biao)桿工程。
按照(zhao)全壽命周(zhou)期理念(nian)推進工程建設(she)(she)，國家(jia)電(dian)網公司組織編制村級光(guang)伏電(dian)站典(dian)(dian)型(xing)設(she)(she)計、典(dian)(dian)型(xing)設(she)(she)備、典(dian)(dian)型(xing)造價(jia)、標準(zhun)(zhun)工藝，實現標準(zhun)(zhun)化建設(she)(she)，嚴(yan)格(ge)質量驗收把關，確保(bao)交給村集體一個質量過硬(ying)的放(fang)心工程。
給村民看得見的收益
“我(wo)們(men)一家三(san)口人都參(can)與了光伏電站的建(jian)設(she)，平(ping)整土地、挖溝渠(qu)、做(zuo)清潔(jie)，干了20多天，一共賺了7000多元(yuan)，這(zhe)可(ke)抵得(de)上我(wo)們(men)全家兩年多的收(shou)入呢！” 合子坳村(cun)貧困戶習全蘭說(shuo)。
習全蘭(lan)今年52歲，家里(li)只(zhi)有(you)2畝地，此前一年到頭只(zhi)能掙3000元錢。
無論是建設期(qi)間，還(huan)是建成后(hou)，國家(jia)電(dian)網公司都非常重視貧困戶(hu)精(jing)準受益。
為此，國家電(dian)網公司(si)探(tan)索(suo)建立了運(yun)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)單位(wei)、村集(ji)體(ti)、總包單位(wei)三級運(yun)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)服務體(ti)系，通過政府購(gou)買服務的(de)方式，由縣(xian)政府集(ji)中招標委托運(yun)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)單位(wei)，負責(ze)電(dian)站(zhan)專業(ye)檢修(xiu)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)護；村集(ji)體(ti)負責(ze)電(dian)站(zhan)的(de)日常看護和清掃(sao)、除草(cao)等(deng)；總包單位(wei)負責(ze)運(yun)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)技術支(zhi)撐,開展運(yun)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)單位(wei)專業(ye)人(ren)員(yuan)、村集(ji)體(ti)電(dian)站(zhan)看護人(ren)員(yuan)的(de)培訓。
運維穩(wen)定以后，如(ru)何確保光伏(fu)電站(zhan)收益與貧困人口精準(zhun)對應，是保證扶貧效(xiao)果最為關鍵的(de)問(wen)題(ti)。
國家(jia)電(dian)網公司在青海瑪(ma)多縣投運的(de)電(dian)站建立(li)了收益分配和監督機制。2016年，瑪(ma)多縣1萬千瓦光伏電(dian)站收益為380萬元(yuan)，建檔立(li)卡(ka)貧(pin)困人(ren)口1144戶3047人(ren)，人(ren)均增收1247元(yuan)。
在湖北“三縣一區”236個村級光伏扶貧(pin)電站，收益分(fen)配(pei)由(you)地方政府主導，分(fen)配(pei)突出“四個精(jing)準”，兼顧(gu)“造血(xue)”與“輸血(xue)”，收益重點投向村集體經濟積累(lei)、村級公益事(shi)業、貧(pin)困(kun)農戶(hu)直接補(bu)助等，確保貧(pin)困(kun)群(qun)眾穩(wen)定受益，增強貧(pin)困(kun)群(qun)眾獲得感(gan)。
電站(zhan)收益精準到(dao)(dao)村(cun)。國(guo)家電網公司作為(wei)捐(juan)贈方(fang)(fang)，縣政府委托(tuo)扶(fu)貧(pin)基金會作為(wei)受捐(juan)方(fang)(fang)，捐(juan)贈后(hou)將資產劃撥到(dao)(dao)村(cun)集體。堅持“四方(fang)(fang)參與(yu)、四方(fang)(fang)監督(du)”的原則，由村(cun)委會負責履行(xing)民主程(cheng)序(xu)制定分配方(fang)(fang)案，逐(zhu)級上報審批。
電(dian)站收(shou)益(yi)精準到事。通過(guo)壯大村(cun)(cun)集體經(jing)(jing)濟(ji)，增(zeng)(zeng)強村(cun)(cun)兩(liang)委凝聚力(li)。村(cun)(cun)集體牽頭成(cheng)立合(he)作社等經(jing)(jing)濟(ji)組織(zhi)，發展觀光農業、鄉村(cun)(cun)農家樂、農村(cun)(cun)電(dian)商等產(chan)業，增(zeng)(zeng)加分紅性收(shou)入；發展村(cun)(cun)級(ji)公益(yi)事業，維護村(cun)(cun)內(nei)小(xiao)型水利、村(cun)(cun)內(nei)道路、環衛設施(shi)等公共設施(shi)，降(jiang)低貧困群眾生(sheng)產(chan)生(sheng)活成(cheng)本，增(zeng)(zeng)加間接性收(shou)入。
電站收益精準到戶(hu)(hu)(hu)。從扶貧(pin)收益中拿出部(bu)分資(zi)金，作(zuo)(zuo)為(wei)貧(pin)困戶(hu)(hu)(hu)在(zai)農業合作(zuo)(zuo)社的入股(gu)資(zi)本(ben)(ben)金，發展種養殖等生態農業，扶持貧(pin)困戶(hu)(hu)(hu)產業發展，通過做大資(zi)本(ben)(ben)金，動態調整貧(pin)困戶(hu)(hu)(hu)，增(zeng)加資(zi)本(ben)(ben)性收入。
電站收益(yi)精(jing)準到人(ren)。將(jiang)光伏電站看護、清掃(sao)村級公共道路等公益(yi)性崗位優先安排(pai)給貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口(kou)，增(zeng)加工資性收入；對(dui)特別貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口(kou)發(fa)放兜底補貼，對(dui)突(tu)發(fa)意(yi)外或因(yin)病致貧(pin)(pin)人(ren)員實施救助(zhu)(zhu)，對(dui)貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口(kou)子女進行助(zhu)(zhu)學資助(zhu)(zhu)，增(zeng)加保障性收入。
小小的(de)光伏扶貧電站，給(gei)貧困(kun)村(cun)提供(gong)了一筆改善民生、發展產(chan)業的(de)資本，也加快了貧困(kun)戶(hu)脫貧致富的(de)步伐(fa)。
電力扶貧，任重道遠
落羊河村，如今已徹(che)底告別(bie)了“無電村”，電商(shang)平(ping)臺延伸(shen)到(dao)村組，農業特(te)產成為(wei)了“香餑(bo)(bo)餑(bo)(bo)”，遠銷省內(nei)外(wai)；村組公路得到(dao)新修和(he)拓展，坎坷山(shan)路變坦途(tu)。
落羊(yang)河村(cun)將通過光伏電(dian)站在(zai)今(jin)后25年每年獲得固定(ding)收(shou)益；按(an)照國家規定(ding)的貧(pin)(pin)困(kun)村(cun)集體收(shou)入達到5萬元以上的脫貧(pin)(pin)摘(zhai)帽標準，有(you)望順利脫貧(pin)(pin)摘(zhai)帽。
5月26日，全國(guo)(guo)光伏(fu)扶(fu)貧(pin)現場觀摩會在(zai)湖北宜昌召開(kai)，學(xue)習推廣(guang)國(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)司在(zai)湖北開(kai)展光伏(fu)扶(fu)貧(pin)工作(zuo)的做(zuo)法和經驗(yan)。國(guo)(guo)務(wu)院扶(fu)貧(pin)辦主任劉永(yong)富在(zai)會上指(zhi)出，村級電(dian)(dian)站(zhan)成(cheng)本低(di)、占地少(shao)、并網(wang)(wang)易、貧(pin)困戶受(shou)益比例高，國(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)司出資在(zai)定點扶(fu)貧(pin)縣建設光伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)，這(zhe)是(shi)將定點扶(fu)貧(pin)與光伏(fu)扶(fu)貧(pin)有(you)機結(jie)合的又一次創新，在(zai)中央定點扶(fu)貧(pin)單(dan)位(wei)特別是(shi)中央企業中發揮(hui)了示范引領作(zuo)用。
國家電網公司相關負責(ze)人指出(chu)，完成(cheng)光伏定點(dian)扶(fu)貧(pin)(pin)工(gong)作，僅僅是“國網陽(yang)光扶(fu)貧(pin)(pin)行動”的一個里程碑(bei)事件，做好電力(li)扶(fu)貧(pin)(pin)工(gong)作，仍然任重道遠。
他提到，下一步，國家電(dian)網公司將進(jin)一步深化扶(fu)(fu)貧工作，建設運營好定(ding)點扶(fu)(fu)貧光伏(fu)電(dian)站(zhan)，持續抓好扶(fu)(fu)貧電(dian)站(zhan)并網服(fu)務，全(quan)面推進(jin)農網改造升級(ji)，進(jin)一步拓(tuo)展(zhan)扶(fu)(fu)貧途(tu)徑和方式。（《國資報告(gao)》記者 饒恒(heng) ）