文(wen)章來源：《國資報告(gao)》雜志 發(fa)布(bu)時間：2018-10-14
今年4月，一封(feng)摁有(you)92個鮮紅手印的信從湖北神農架(jia)大九湖落羊河村寄到(dao)了(le)國家電網公司總部。
這封寫給(gei)國家電(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)(gong)司董事長(chang)、黨組書(shu)記舒印彪的(de)信里提到，村里的(de)光伏扶貧電(dian)(dian)站已(yi)經投運，每年(nian)可產(chan)生發電(dian)(dian)收(shou)益15萬至18萬元，運營周(zhou)期為25年(nian)，相當于(yu)國家電(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)(gong)司免費送給(gei)了村民一份陽光存折。
92個手印，代表著(zhu)落羊河(he)村92戶家(jia)庭的(de)402名村民滿滿的(de)謝意，以及對國(guo)家(jia)電網(wang)公(gong)司(si)扶貧工作的(de)高度認可(ke)。
以光伏扶貧(pin)推(tui)動(dong)(dong)電(dian)力扶貧(pin)，以電(dian)力扶貧(pin)帶動(dong)(dong)產業扶貧(pin)，國家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司在當前的(de)扶貧(pin)攻堅決(jue)戰中，不僅(jin)加大力量，而且持續創新，得到(dao)了各(ge)界的(de)高度(du)肯定(ding)。
陽光扶貧行動
“落羊(yang)河村一面坡，山羊(yang)時常(chang)掉(diao)下河。百(bai)姓致富(fu)無門路，集體經濟是空殼。”
神農架林區(qu)扶貧(pin)干部習慣于用這樣的(de)民謠描述貧(pin)困(kun)村(cun)中的(de)典(dian)型——落羊河(he)村(cun)。
宜昌長陽土家族自治縣合(he)子(zi)坳(ao)村的感受與此差不多。村干部趙高峰說(shuo)：“合(he)子(zi)坳(ao)村土地(di)貧瘠，戶(hu)均耕地(di)不到2畝，無法連(lian)片發展(zhan)。我(wo)們也嘗試過柑橘合(he)作社等項目，都以失(shi)敗告終，目前村中(zhong)的集體經濟幾(ji)乎是個(ge)空(kong)殼。”
國家(jia)電網公司(si)經過多次考察認(ren)為，如果沒有產業帶動，像落羊(yang)河村(cun)(cun)、合子坳村(cun)(cun)這(zhe)樣的貧困村(cun)(cun)就難以(yi)徹底(di)脫貧，更難以(yi)持續脫貧。
國家(jia)電(dian)網公司關注(zhu)這一(yi)區域(yu)的脫貧工作已經(jing)有很長(chang)一(yi)段時間。
1995年，原電力工業部(bu)按(an)照國務院(yuan)部(bu)署，承擔湖(hu)北(bei)省秭(zi)歸縣、長(chang)陽縣、巴東(dong)縣及神農架林區(qu)“三縣一區(qu)”定點(dian)(dian)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)任(ren)務。國家電網(wang)公(gong)司(si)組(zu)建以來(lai)，繼(ji)續承擔上述定點(dian)(dian)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)任(ren)務。2011年起，又開始定點(dian)(dian)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)、對口支援(yuan)青海(hai)(hai)省瑪多縣，幫扶(fu)湖(hu)北(bei)、青海(hai)(hai)五(wu)縣區(qu)脫貧(pin)(pin)(pin)致富。
1995—2015年，國家電(dian)(dian)網公司累計向湖(hu)北“三縣(xian)一區”投入電(dian)(dian)網建設(she)資(zi)金28.66億元，并向“五縣(xian)區”無(wu)償捐贈扶(fu)貧(pin)(pin)資(zi)金1.94億元，實施扶(fu)貧(pin)(pin)項(xiang)(xiang)目(mu)421項(xiang)(xiang)，在幫(bang)助貧(pin)(pin)困地區通(tong)電(dian)(dian)、通(tong)路、通(tong)水，改善醫療、衛生、教育條件(jian)，帶動產業發展等(deng)方面取(qu)得顯(xian)著成(cheng)效。
2015年11月，中央(yang)扶貧開發工作會議部署全面打贏脫(tuo)貧攻堅戰(zhan)。國家電網(wang)公司(si)黨(dang)組迅速(su)組織研究，決(jue)定實施(shi)“國網(wang)陽光扶貧行動(dong)”：即投資(zi)212.7億(yi)元，實施(shi)村(cun)(cun)村(cun)(cun)通動(dong)力電工程；投資(zi)32億(yi)元，完成國家光伏扶貧項目接網(wang)工程；投資(zi)7.07億(yi)元，完成湖北、青海兩(liang)省五(wu)縣區(qu)定點光伏扶貧工程。
對(dui)此，國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公司董事長、黨(dang)組書記(ji)舒印彪表示，“做好電(dian)力扶貧工作，加(jia)強貧困(kun)地區電(dian)力設施建設、提供電(dian)力普遍服務、因(yin)地制宜開發利用當地可再生能源，是(shi)改善貧困(kun)地區生產生活條件的(de)關鍵舉措(cuo)，是(shi)精(jing)準(zhun)脫(tuo)貧的(de)重要途徑(jing)，也是(shi)國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公司義不容辭(ci)的(de)使(shi)命與擔當。”
因地制宜，標準化建(jian)設
2017年6月15日，國家(jia)電(dian)(dian)網公(gong)司在定點(dian)扶貧(pin)地區湖北省長陽(yang)縣、秭歸縣、巴(ba)東(dong)縣、神農架林(lin)區捐建(jian)的236個(ge)村級光(guang)伏扶貧(pin)電(dian)(dian)站全部建(jian)成(cheng)投產，標志著這家(jia)公(gong)司定點(dian)扶貧(pin)對(dui)口支(zhi)援工(gong)作取得里程碑成(cheng)果。
作為(wei)全球最(zui)大的(de)公用事業企業，光伏扶貧目(mu)前已(yi)成(cheng)為(wei)國家(jia)電網公司開展電力扶貧的(de)重要抓手(shou)。
五縣區定(ding)(ding)點(dian)(dian)光伏(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)工程難度大，在湖北和青(qing)海分兩種方式(shi)實施。2016年，國家電(dian)網公(gong)司在定(ding)(ding)點(dian)(dian)扶(fu)貧(pin)五縣區建成(cheng)7座總容(rong)量2.98萬(wan)千瓦(wa)集(ji)中式(shi)光伏(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)電(dian)站(zhan)。國家電(dian)網公(gong)司投入20%項目資本(ben)金(jin)，其余采取融資，電(dian)站(zhan)收(shou)益扣除還(huan)本(ben)付息(xi)和必要的運行成(cheng)本(ben)后，余下(xia)收(shou)益全部用于(yu)扶(fu)貧(pin)，可直接為5000多貧(pin)困(kun)人口提供穩定(ding)(ding)、可持續的脫貧(pin)資金(jin)保障。
在(zai)湖(hu)北(bei)，由(you)于(yu)大型光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)選(xuan)址困(kun)難，國家電(dian)網公(gong)司決定(ding)2017年采取(qu)捐建(jian)(jian)村(cun)(cun)級光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)的模式實(shi)施光(guang)伏(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)工程，全(quan)額出資(zi)4.37億元(yuan)(yuan)，在(zai)湖(hu)北(bei)“三(san)縣一(yi)區”全(quan)部236個(ge)建(jian)(jian)檔立卡(ka)貧(pin)(pin)困(kun)村(cun)(cun)，每(mei)村(cun)(cun)建(jian)(jian)設200千(qian)(qian)瓦(wa)光(guang)伏(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)，總(zong)容(rong)量4.72萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，投運(yun)后捐贈(zeng)給(gei)村(cun)(cun)集體，幫(bang)助32253戶(hu)、96666名建(jian)(jian)檔立卡(ka)貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口脫貧(pin)(pin)。根(gen)據測(ce)算，包(bao)含(han)地方政(zheng)府0.25元(yuan)(yuan)/千(qian)(qian)瓦(wa)時的補貼(tie)，每(mei)個(ge)200千(qian)(qian)瓦(wa)村(cun)(cun)級電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)每(mei)年可(ke)用于(yu)扶(fu)貧(pin)(pin)的資(zi)金有(you)19萬(wan)元(yuan)(yuan)左右。
方(fang)案制定后，國家電(dian)網(wang)公司超常規(gui)推進項目進程，青海瑪多(duo)1萬千瓦光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)僅用2個多(duo)月建成投產；湖北“三(san)縣(xian)一區”236個村(cun)級光(guang)伏(fu)扶貧電(dian)站(zhan)3個多(duo)月全(quan)部(bu)建成投產。
同時，國家電網公司還(huan)開(kai)展了光伏(fu)電站(zhan)標準化建(jian)設，保障電站(zhan)施(shi)工安全質量(liang)，打造全國光伏(fu)扶(fu)貧的標桿工程。
按照全壽命周期理念推進工程(cheng)建設，國家(jia)電(dian)網(wang)公司組(zu)織編制村級光伏電(dian)站典(dian)型(xing)設計、典(dian)型(xing)設備、典(dian)型(xing)造價、標準工藝，實現標準化建設，嚴格質(zhi)量驗收把(ba)關，確保交(jiao)給村集體一個質(zhi)量過硬的(de)放心工程(cheng)。
給村民看得見的收益
“我們一家三(san)口人都參與了光伏電(dian)站的建設，平整土地、挖溝(gou)渠、做清潔，干(gan)了20多(duo)天，一共賺了7000多(duo)元(yuan)，這可抵得上我們全(quan)家兩年多(duo)的收(shou)入呢！” 合子坳(ao)村貧困戶習全(quan)蘭說。
習全蘭今年52歲，家里只(zhi)有2畝地(di)，此前一年到頭只(zhi)能掙3000元錢。
無(wu)論是(shi)建設(she)期間，還是(shi)建成后，國(guo)家(jia)電(dian)網公司都非常重視貧困戶精準受益。
為此(ci)，國(guo)家電網公司探(tan)索建(jian)立了運(yun)維(wei)單(dan)位、村集(ji)體、總包單(dan)位三級運(yun)維(wei)服(fu)務體系，通過(guo)政府(fu)購買服(fu)務的(de)方式，由(you)縣政府(fu)集(ji)中(zhong)招(zhao)標(biao)委托運(yun)維(wei)單(dan)位，負責電站(zhan)專業檢修維(wei)護；村集(ji)體負責電站(zhan)的(de)日常看護和(he)清掃、除(chu)草等；總包單(dan)位負責運(yun)維(wei)技(ji)術支撐,開(kai)展運(yun)維(wei)單(dan)位專業人員、村集(ji)體電站(zhan)看護人員的(de)培訓。
運維穩(wen)定以后，如(ru)何確(que)保光伏電站(zhan)收益(yi)與貧(pin)困人口精準對應，是保證(zheng)扶(fu)貧(pin)效果最為關鍵的問題。
國家(jia)電(dian)網公司(si)在青海(hai)瑪(ma)(ma)多(duo)縣投(tou)運的電(dian)站建立(li)了收(shou)益分配和監督機制(zhi)。2016年，瑪(ma)(ma)多(duo)縣1萬(wan)千瓦光伏電(dian)站收(shou)益為380萬(wan)元，建檔立(li)卡貧(pin)困人口1144戶(hu)3047人，人均(jun)增收(shou)1247元。
在湖北“三縣一區”236個村級光伏扶貧(pin)電站，收益分配(pei)(pei)由地方(fang)政府主導，分配(pei)(pei)突出“四個精準(zhun)”，兼顧“造血(xue)”與(yu)“輸(shu)血(xue)”，收益重點投向村集體經濟(ji)積累、村級公益事業、貧(pin)困農戶直接補(bu)助等，確保(bao)貧(pin)困群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)穩定(ding)受益，增強貧(pin)困群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)獲得感。
電站收益(yi)精準到村(cun)(cun)。國家(jia)電網公司作(zuo)為(wei)捐贈方，縣政府委托扶貧(pin)基金會(hui)作(zuo)為(wei)受捐方，捐贈后將資(zi)產(chan)劃(hua)撥(bo)到村(cun)(cun)集體(ti)。堅持“四方參與、四方監(jian)督”的原(yuan)則，由村(cun)(cun)委會(hui)負(fu)責(ze)履(lv)行民(min)主程(cheng)序制定分配方案，逐級(ji)上報審批。
電站收(shou)益精準到事。通過壯大村(cun)(cun)集體(ti)經濟，增強村(cun)(cun)兩委(wei)凝聚(ju)力。村(cun)(cun)集體(ti)牽頭成立合作社等經濟組織，發展(zhan)觀光農業、鄉(xiang)村(cun)(cun)農家樂、農村(cun)(cun)電商等產業，增加(jia)分紅性收(shou)入；發展(zhan)村(cun)(cun)級公益事業，維護村(cun)(cun)內(nei)小型水(shui)利、村(cun)(cun)內(nei)道路(lu)、環衛設施等公共設施，降低貧困群眾生(sheng)產生(sheng)活成本，增加(jia)間接性收(shou)入。
電站(zhan)收(shou)(shou)益精準到戶(hu)(hu)。從扶貧收(shou)(shou)益中拿出部分(fen)資(zi)金，作為(wei)貧困戶(hu)(hu)在農業(ye)合作社(she)的入股資(zi)本金，發(fa)展(zhan)種養(yang)殖(zhi)等生(sheng)態農業(ye)，扶持(chi)貧困戶(hu)(hu)產業(ye)發(fa)展(zhan)，通(tong)過做(zuo)大資(zi)本金，動態調整貧困戶(hu)(hu)，增加資(zi)本性收(shou)(shou)入。
電站收(shou)益精準到人(ren)(ren)。將光伏電站看護、清掃村級公(gong)共道路(lu)等(deng)公(gong)益性(xing)崗位(wei)優先安排給(gei)貧困人(ren)(ren)口，增(zeng)加工資性(xing)收(shou)入；對特(te)別貧困人(ren)(ren)口發放兜(dou)底補貼，對突發意外(wai)或因病致貧人(ren)(ren)員實(shi)施救(jiu)助(zhu)，對貧困人(ren)(ren)口子女進行助(zhu)學(xue)資助(zhu)，增(zeng)加保障性(xing)收(shou)入。
小(xiao)小(xiao)的(de)光(guang)伏扶貧電站，給(gei)貧困(kun)村提供了(le)一(yi)筆(bi)改善民生(sheng)、發展產業的(de)資(zi)本，也加快了(le)貧困(kun)戶脫貧致富的(de)步伐。
電力扶貧，任重道遠
落羊河(he)村(cun)，如今(jin)已徹底告(gao)別了(le)“無電村(cun)”，電商(shang)平臺延(yan)伸到村(cun)組，農業特產成為了(le)“香餑餑”，遠銷省內外；村(cun)組公路得到新修(xiu)和拓展(zhan)，坎坷山(shan)路變坦途。
落羊河(he)村將(jiang)通(tong)過(guo)光伏電站在今后25年(nian)每年(nian)獲得固定收益；按照國家規定的貧(pin)困村集(ji)體(ti)收入達到5萬元以上的脫貧(pin)摘帽(mao)標準，有望順利脫貧(pin)摘帽(mao)。
5月26日(ri)，全國光伏(fu)扶(fu)貧(pin)現場觀摩會(hui)在湖北(bei)宜昌召開，學(xue)習推廣國家電(dian)網(wang)(wang)公(gong)司(si)在湖北(bei)開展光伏(fu)扶(fu)貧(pin)工(gong)作的(de)做法(fa)和經(jing)驗。國務(wu)院扶(fu)貧(pin)辦主任劉永富在會(hui)上指出(chu)，村級電(dian)站成本(ben)低、占地少、并網(wang)(wang)易(yi)、貧(pin)困戶受益比例高，國家電(dian)網(wang)(wang)公(gong)司(si)出(chu)資(zi)在定(ding)點(dian)扶(fu)貧(pin)縣(xian)建設光伏(fu)電(dian)站，這是(shi)將定(ding)點(dian)扶(fu)貧(pin)與光伏(fu)扶(fu)貧(pin)有機結合(he)的(de)又一次創新，在中央定(ding)點(dian)扶(fu)貧(pin)單位(wei)特別是(shi)中央企業中發揮了示范引領作用。
國家電網公司(si)相關負責人指出，完成光(guang)伏定點扶貧(pin)工作，僅(jin)僅(jin)是“國網陽光(guang)扶貧(pin)行動”的一個里程碑事件，做好電力(li)扶貧(pin)工作，仍然任重道遠。
他(ta)提(ti)到，下(xia)一(yi)步(bu)，國家電網(wang)公司將進(jin)一(yi)步(bu)深化扶(fu)(fu)貧(pin)工作，建設(she)運營(ying)好定點(dian)扶(fu)(fu)貧(pin)光伏電站，持續抓(zhua)好扶(fu)(fu)貧(pin)電站并網(wang)服務，全面推進(jin)農網(wang)改造升級，進(jin)一(yi)步(bu)拓展扶(fu)(fu)貧(pin)途徑和方式(shi)。（《國資報告》記者 饒(rao)恒 ）