文章來源(yuan)：經濟參(can)考報 發布時間(jian)：2020-08-02
近日，經批復，貴(gui)州(zhou)(zhou)磷(lin)化（集團(tuan)）有(you)限責任(ren)公司（下稱“貴(gui)州(zhou)(zhou)磷(lin)化集團(tuan)”）正式揭牌成立(li)，國內(nei)磷(lin)化工行業具有(you)較強(qiang)影響力的貴(gui)州(zhou)(zhou)“兩磷(lin)”企(qi)業（原開磷(lin)控股集團(tuan)、甕福集團(tuan)）走向“強(qiang)強(qiang)聯合”，這也是近期貴(gui)州(zhou)(zhou)加快(kuai)國有(you)企(qi)業改革(ge)步伐的一個縮(suo)影。
“圍繞(rao)優化(hua)國(guo)有資本(ben)布局、促進(jin)經(jing)濟(ji)轉型(xing)升級(ji)，貴州積極(ji)推進(jin)省屬國(guo)企(qi)戰略性重(zhong)組整(zheng)合，優化(hua)產業(ye)布局，并(bing)以此為(wei)契(qi)機，積極(ji)化(hua)解過(guo)剩產能、完善企(qi)業(ye)治理結構、推進(jin)企(qi)業(ye)降杠桿減負債。”貴州省國(guo)資委(wei)副主任(ren)安豐(feng)明說。
戰略重組優化產業布局
此次“兩磷”企業(ye)(ye)(ye)整合，既是(shi)貴州深(shen)化實(shi)施“工業(ye)(ye)(ye)強省”，推動千(qian)億級現(xian)代化工產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，促進工業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升級和(he)提(ti)質增(zeng)效的現(xian)實(shi)需(xu)要(yao)，同(tong)時也(ye)是(shi)深(shen)化國有企業(ye)(ye)(ye)改革，減少企業(ye)(ye)(ye)間同(tong)質化經營(ying)、重(zhong)復(fu)投資，使多年(nian)來“兩磷”競爭(zheng)轉(zhuan)(zhuan)化為深(shen)度協(xie)同(tong)發展(zhan)的重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)，有利(li)于規范貴州磷資源高端化、集(ji)約化、綠(lv)色化開發秩序(xu)。
磷礦資源(yuan)是貴(gui)(gui)州(zhou)省(sheng)重要的戰略資源(yuan)。經(jing)過(guo)多年發展，此前(qian)貴(gui)(gui)州(zhou)“兩磷”企(qi)業在(zai)產品規模(mo)與質(zhi)量(liang)、技(ji)(ji)術(shu)裝備、研發能力和磷石(shi)膏資源(yuan)綜合利(li)用水平(ping)等都走(zou)在(zai)了全國前(qian)列，部(bu)分關(guan)鍵技(ji)(ji)術(shu)走(zou)在(zai)世界前(qian)列。
“整合后(hou)的貴(gui)州(zhou)磷(lin)化(hua)集(ji)團在肥料(liao)生產、資源利用、優化(hua)配(pei)置上將更(geng)有競(jing)爭力，在終端服務(wu)、產品(pin)研發(fa)、施(shi)用方式等多方面會帶給行業(ye)新的變化(hua)。”貴(gui)州(zhou)磷(lin)化(hua)集(ji)團黨委書記、董(dong)事長何(he)光亮(liang)說，磷(lin)化(hua)集(ji)團組建后(hou)優勢更(geng)加突出，可以更(geng)大程度實(shi)現資源優化(hua)配(pei)置，進一步提(ti)升貴(gui)州(zhou)磷(lin)化(hua)工產業(ye)的整體活(huo)力。
他舉(ju)例說，之前(qian)甕福集團(tuan)用(yong)磷(lin)礦里面的(de)氟資(zi)源(yuan)制取無(wu)水(shui)氟化氫的(de)技術，單獨做可(ke)能年(nian)(nian)產只有八九萬噸，但現(xian)在(zai)如果(guo)和開(kai)磷(lin)控股集團(tuan)合(he)(he)起來(lai)做，可(ke)能兩三(san)年(nian)(nian)就能做到年(nian)(nian)產20萬噸以上，再(zai)把(ba)外部資(zi)源(yuan)整合(he)(he)起來(lai)，甚至可(ke)以做到30萬噸，由此，新的(de)磷(lin)化集團(tuan)有望成為全(quan)球最大的(de)氟資(zi)源(yuan)供應商。
何光亮表示，貴州磷(lin)化集團將堅持高起點、高規格、高標(biao)準、高質(zhi)量地完(wan)成各項目標(biao)任(ren)務(wu)和重(zhong)大決策部署，并用(yong)三到五年(nian)時(shi)間，打造成為營(ying)收(shou)超(chao)千億元(yuan)的(de)行業領軍型企業和全(quan)球磷(lin)及(ji)其伴(ban)生資源高效利(li)用(yong)的(de)一(yi)流企業。
記者了解到，除開“兩磷(lin)”企(qi)業整合(he)重組外，截至(zhi)目前，貴州已完成大(da)數(shu)據集(ji)(ji)(ji)團、航(hang)投集(ji)(ji)(ji)團、金控(kong)集(ji)(ji)(ji)團、盤江煤電集(ji)(ji)(ji)團、烏江能源(yuan)集(ji)(ji)(ji)團、現(xian)代(dai)物(wu)流集(ji)(ji)(ji)團等(deng)組建(jian)工作。另外，旅文投集(ji)(ji)(ji)團、茶葉集(ji)(ji)(ji)團等(deng)正在履行報批程(cheng)序。
在產業布(bu)局(ju)得到(dao)優化的(de)同時，過剩的(de)產能也得到(dao)了有(you)效化解。2018年(nian)7月，貴州四大國(guo)有(you)煤礦(kuang)企業（原盤(pan)江(jiang)礦(kuang)務局(ju)、水城礦(kuang)務局(ju)、六枝礦(kuang)務局(ju)和(he)林東(dong)礦(kuang)務局(ju)）“合(he)四為一”，組建盤(pan)江(jiang)煤電集團。業界認為，貴州是中國(guo)南(nan)方重(zhong)要的(de)能源(yuan)基地，組建盤(pan)江(jiang)煤電集團對做強(qiang)煤炭產業、理(li)順(shun)煤電關系、降低用電成本，具有(you)重(zhong)大意義。
探索完善現代企業制度
貴(gui)州省國資委圍(wei)繞現代企業(ye)制度和治理(li)結構開展了一系列探(tan)索，先后下發《省國資委關于開展監管企業(ye)重組整(zheng)合工作(zuo)的通知》《關于監管企業(ye)縮短產權鏈條壓縮法人管理(li)層級工作(zuo)的指(zhi)導意(yi)見》等文件(jian)。目前，多數(shu)貴(gui)州省屬國企企業(ye)管理(li)層級已(yi)控制在三(san)至四級以內。
據安豐明介紹，貴州省國資委具體做了以下幾(ji)方面(mian)工作：一是(shi)完(wan)善企業(ye)制衡機制，按照公(gong)司法和公(gong)司章程，調整充實了部分企業(ye)公(gong)司董事會、經理層、監(jian)事會組成(cheng)人員，選拔了一批優(you)秀(xiu)人才進入(ru)監(jian)管企業(ye)。
二是推(tui)進規(gui)范董(dong)(dong)事(shi)會(hui)建設(she)試(shi)點。2015年8月以(yi)來，貴州著重抓了茅臺集(ji)團、產投集(ji)團兩(liang)戶企(qi)業的規(gui)范董(dong)(dong)事(shi)會(hui)建設(she)工作。此外，積(ji)極(ji)探索外部董(dong)(dong)事(shi)制度，向8戶企(qi)業派出(chu)了外部董(dong)(dong)事(shi)20人，建立了60余人的外部董(dong)(dong)事(shi)人才庫。
三是(shi)深化企業(ye)“三項制度”改(gai)革。積極(ji)探索(suo)市場化選(xuan)(xuan)聘經理人(ren)試點，產投(tou)集團、西南(nan)能(neng)礦兩戶企業(ye)積極(ji)開展職業(ye)經理人(ren)市場化選(xuan)(xuan)聘工作，共(gong)選(xuan)(xuan)聘了(le)9名(ming)職業(ye)經理人(ren)。結合(he)實際，修訂完(wan)善了(le)《貴州省(sheng)國資委監管企業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)薪酬管理辦法(fa)》，進一步強化了(le)負(fu)責(ze)人(ren)薪酬分(fen)類(lei)管理機制，完(wan)善了(le)差異化薪酬分(fen)配(pei)辦法(fa)。
據(ju)了(le)解，在防(fang)止國有資產流(liu)失方面，貴(gui)州按(an)照“放管(guan)服”要求，圍繞以管(guan)資本為主，制定了(le)監管(guan)權(quan)力(li)清(qing)單(dan)(dan)和責任清(qing)單(dan)(dan)，通過取消下(xia)放、合并壓縮的(de)方式，將原有25項76條職權(quan)調整為23項50條，使(shi)監管(guan)職能邊界更(geng)加清(qing)晰、監管(guan)權(quan)責更(geng)加一(yi)致、上下(xia)運轉更(geng)加高(gao)效。
“我們突出重(zhong)點監(jian)督(du)，結合企(qi)(qi)業戰略(lve)(lve)性重(zhong)組(zu)，制定下發了《關于在國(guo)有企(qi)(qi)業戰略(lve)(lve)重(zhong)組(zu)中加強(qiang)監(jian)管維護(hu)穩定防止國(guo)有資產流失(shi)的(de)緊急(ji)通知》，要求(qiu)涉及戰略(lve)(lve)重(zhong)組(zu)的(de)企(qi)(qi)業采取有效措施防止國(guo)有資產流失(shi)，對‘三重(zhong)一大’實行每日一報(bao)制度。”安豐(feng)明說。
在推動國(guo)企(qi)混合(he)所有制改革(ge)方面，貴州也分步實施、穩妥推進，成(cheng)功(gong)引入上(shang)海綠地集(ji)(ji)團(tuan)參與(yu)建(jian)工(gong)集(ji)(ji)團(tuan)混改，成(cheng)為(wei)全國(guo)建(jian)工(gong)系統學習的典(dian)范。此外，貴州還篩選確(que)定6戶企(qi)業作(zuo)為(wei)首批推動上(shang)市后備企(qi)業，擬在2019年至(zhi)2022年期間通過重點(dian)培育后上(shang)市。
支持困難企業改革脫困
記者調研發現，貴(gui)州在(zai)國企(qi)改革進程(cheng)中(zhong)(zhong)，雖做了(le)大量工作，但仍存(cun)在(zai)一(yi)些困難和問題，集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)體現在(zai)全省國有(you)經濟存(cun)在(zai)布局不(bu)優、結構層次偏低、產業(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)度(du)不(bu)高、盈(ying)利能力不(bu)夠強等問題，有(you)的(de)企(qi)業(ye)生產經營存(cun)在(zai)困難，債務包(bao)袱重，脫困壓力大。
對此，貴州積極推進降(jiang)杠(gang)桿(gan)減負(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)。按照市場化、法(fa)治化要求(qiu)，著力推進企業債(zhai)(zhai)(zhai)轉(zhuan)(zhuan)股工作(zuo)。以(yi)全省(sheng)(sheng)首單債(zhai)(zhai)(zhai)轉(zhuan)(zhuan)股項目為例，省(sheng)(sheng)屬國企六枝工礦(kuang)集團2017年底債(zhai)(zhai)(zhai)轉(zhuan)(zhuan)股簽約落(luo)地實施后(hou)，資產負(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)率從超過100%降(jiang)到(dao)35%以(yi)下，減輕(qing)了企業負(fu)擔(dan)，增強了企業活(huo)力。
此(ci)外，結(jie)合中央《關于(yu)加強國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資產(chan)負債(zhai)約束(shu)的指導意見》要求(qiu)，貴州省國資委還牽頭起草了國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資產(chan)負債(zhai)約束(shu)的實施意見、監管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資產(chan)負債(zhai)約束(shu)率分類(lei)管控工作方(fang)案(an)等，對監管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資產(chan)負債(zhai)率水平(ping)實行(xing)分類(lei)監督(du)和(he)管控，力爭(zheng)到2020年監管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資產(chan)負債(zhai)率降低2個百(bai)分點。
“我們積極(ji)化(hua)(hua)解過剩(sheng)(sheng)產能，推進(jin)‘僵(jiang)尸企業’處置(zhi)。”安豐明說，2016年(nian)以(yi)來，貴(gui)州推動(dong)首鋼(gang)水鋼(gang)、水礦(kuang)集團等(deng)五戶企業化(hua)(hua)解鋼(gang)鐵和煤(mei)炭過剩(sheng)(sheng)產能，其中鋼(gang)鐵過剩(sheng)(sheng)產能化(hua)(hua)解150萬噸、煤(mei)炭過剩(sheng)(sheng)產能化(hua)(hua)解453萬噸，共安置(zhi)富余職工20275人。此外，30多戶“僵(jiang)尸企業”得到清理處置(zhi)。
為(wei)積極幫助(zhu)困(kun)難企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革脫困(kun)，貴(gui)州還(huan)創新(xin)設立工業(ye)(ye)及國企(qi)綠色基金，推進產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構調整。據統計，近五(wu)年來(lai)，貴(gui)州省國資委(wei)監管企(qi)業(ye)(ye)累計完成投資798.5億元，169個(ge)科技項目成果(guo)轉化率達80%以上。
在剝(bo)離國有(you)企業(ye)(ye)辦社會(hui)職(zhi)能和解決(jue)歷史遺(yi)留(liu)問(wen)題方(fang)面，安豐(feng)明表示，通過召開全省推進(jin)會(hui)和改革座談會(hui)，貴(gui)州省政府(fu)與各(ge)地簽訂了目(mu)標責任書。目(mu)前國有(you)企業(ye)(ye)職(zhi)工家屬區(qu)分離移交基本(ben)收官(guan)，國有(you)企業(ye)(ye)辦醫療、教育深化改革分類完成(cheng)。
他表示，下一步貴州將繼續(xu)抓(zhua)住供給(gei)側結構性改(gai)革這條(tiao)主(zhu)線，圍繞推動國有企(qi)業實現(xian)高質量發展(zhan)，進一步深化國企(qi)改(gai)革、強(qiang)化完善(shan)國資監管、全面加強(qiang)黨的建(jian)設，不(bu)斷增強(qiang)國有經(jing)濟(ji)活力(li)、控制力(li)、影響(xiang)力(li)和(he)抗風險(xian)能(neng)力(li)，努力(li)推動國有資本做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大。（記者 汪(wang) 磊(lei) 向定杰）
【責任編輯：語謙】