文章來源：經濟參考報(bao) 發布(bu)時間：2020-08-02
近日，經(jing)批復，貴州磷(lin)(lin)化（集(ji)(ji)團(tuan)）有限責(ze)任公司（下稱“貴州磷(lin)(lin)化集(ji)(ji)團(tuan)”）正式揭牌成立，國(guo)內磷(lin)(lin)化工行(xing)業具有較強影響力的(de)(de)貴州“兩磷(lin)(lin)”企業（原開(kai)磷(lin)(lin)控股集(ji)(ji)團(tuan)、甕福集(ji)(ji)團(tuan)）走向“強強聯合”，這也是近期貴州加(jia)快(kuai)國(guo)有企業改革步伐的(de)(de)一個(ge)縮(suo)影。
“圍(wei)繞優化(hua)國(guo)有資(zi)本布(bu)(bu)局、促進(jin)經濟轉型升級，貴州積極(ji)推進(jin)省屬國(guo)企(qi)(qi)戰(zhan)略性重組整合，優化(hua)產業布(bu)(bu)局，并以此為契機，積極(ji)化(hua)解過(guo)剩產能(neng)、完(wan)善企(qi)(qi)業治理結構、推進(jin)企(qi)(qi)業降杠桿減負(fu)債(zhai)。”貴州省國(guo)資(zi)委(wei)副(fu)主任安豐(feng)明說。
戰略重組優化產業布局
此次“兩(liang)磷(lin)”企(qi)業(ye)整(zheng)合，既是(shi)貴州深化(hua)實施“工(gong)業(ye)強省”，推動千億級現代化(hua)工(gong)產業(ye)發(fa)展，促(cu)進工(gong)業(ye)轉型升級和提質增(zeng)效的(de)現實需要(yao)，同(tong)時也是(shi)深化(hua)國有企(qi)業(ye)改革，減少企(qi)業(ye)間(jian)同(tong)質化(hua)經(jing)營、重復投資(zi)，使多年來“兩(liang)磷(lin)”競爭轉化(hua)為(wei)深度協同(tong)發(fa)展的(de)重要(yao)舉措，有利于規范貴州磷(lin)資(zi)源高(gao)端化(hua)、集約化(hua)、綠色化(hua)開(kai)發(fa)秩序。
磷礦(kuang)資(zi)源(yuan)(yuan)是(shi)貴(gui)州(zhou)省重要的戰略(lve)資(zi)源(yuan)(yuan)。經過多年發展，此前(qian)貴(gui)州(zhou)“兩磷”企(qi)業在產品(pin)規模與(yu)質量、技術(shu)裝備、研(yan)發能(neng)力和磷石膏資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用水平等都走在了(le)全國前(qian)列，部分(fen)關(guan)鍵(jian)技術(shu)走在世(shi)界前(qian)列。
“整合后的(de)貴州磷化集團(tuan)(tuan)在肥料生(sheng)產(chan)、資源(yuan)(yuan)利用、優(you)(you)化配(pei)置上將(jiang)更有競爭力，在終端(duan)服(fu)務、產(chan)品(pin)研發(fa)、施(shi)用方式等多(duo)方面(mian)會帶給行業新(xin)的(de)變化。”貴州磷化集團(tuan)(tuan)黨委(wei)書記、董事長何光亮說(shuo)，磷化集團(tuan)(tuan)組建后優(you)(you)勢更加突出，可(ke)以(yi)更大程度實現資源(yuan)(yuan)優(you)(you)化配(pei)置，進一(yi)步提升貴州磷化工產(chan)業的(de)整體活力。
他舉(ju)例說，之前甕(weng)福(fu)集(ji)團用磷(lin)礦(kuang)里(li)面的(de)氟(fu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)制(zhi)取(qu)無(wu)水(shui)氟(fu)化氫的(de)技術，單獨做(zuo)可(ke)能(neng)年產只有(you)八九萬噸，但現在如果和開磷(lin)控(kong)股集(ji)團合起(qi)來(lai)做(zuo)，可(ke)能(neng)兩三年就(jiu)能(neng)做(zuo)到(dao)年產20萬噸以上，再(zai)把外部資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)整合起(qi)來(lai)，甚至可(ke)以做(zuo)到(dao)30萬噸，由此，新的(de)磷(lin)化集(ji)團有(you)望成為全球(qiu)最大的(de)氟(fu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)供應商。
何光亮表示(shi)，貴州磷(lin)化集團將堅(jian)持高(gao)起點(dian)、高(gao)規格(ge)、高(gao)標準、高(gao)質量地完(wan)成各項目標任務和(he)重大決策部(bu)署，并(bing)用三到(dao)五年時間，打造成為營(ying)收超千億(yi)元的行業(ye)領(ling)軍型企業(ye)和(he)全球磷(lin)及其伴(ban)生(sheng)資源高(gao)效利用的一流企業(ye)。
記者(zhe)了解到，除開“兩磷”企業整合重組外(wai)(wai)，截至(zhi)目前，貴州已(yi)完(wan)成大(da)數據(ju)集團(tuan)、航投(tou)集團(tuan)、金控集團(tuan)、盤(pan)江(jiang)煤電集團(tuan)、烏江(jiang)能源集團(tuan)、現(xian)代物流集團(tuan)等(deng)組建工作。另外(wai)(wai)，旅(lv)文投(tou)集團(tuan)、茶葉集團(tuan)等(deng)正在履行報批(pi)程序。
在產(chan)業(ye)(ye)布(bu)局(ju)得到優化(hua)的(de)同(tong)時(shi)，過剩的(de)產(chan)能(neng)也得到了有效(xiao)化(hua)解(jie)。2018年7月(yue)，貴州四(si)大(da)國有煤礦(kuang)企業(ye)(ye)（原盤江(jiang)(jiang)礦(kuang)務(wu)局(ju)、水城礦(kuang)務(wu)局(ju)、六枝礦(kuang)務(wu)局(ju)和林(lin)東(dong)礦(kuang)務(wu)局(ju)）“合四(si)為一”，組建盤江(jiang)(jiang)煤電(dian)(dian)集團。業(ye)(ye)界認(ren)為，貴州是中國南(nan)方重(zhong)要(yao)的(de)能(neng)源基(ji)地，組建盤江(jiang)(jiang)煤電(dian)(dian)集團對(dui)做強煤炭產(chan)業(ye)(ye)、理(li)順煤電(dian)(dian)關系、降低(di)用電(dian)(dian)成(cheng)本，具有重(zhong)大(da)意(yi)義(yi)。
探索完善現代企業制度
貴州省(sheng)國資委圍繞現代(dai)企業(ye)制度和(he)治(zhi)理結構開展了一系列探索，先(xian)后下(xia)發《省(sheng)國資委關于開展監管企業(ye)重組整合(he)工作的通知》《關于監管企業(ye)縮短產(chan)權鏈(lian)條(tiao)壓縮法人管理層(ceng)級工作的指導意見》等文件(jian)。目前，多數(shu)貴州省(sheng)屬國企企業(ye)管理層(ceng)級已控制在(zai)三(san)至四級以內(nei)。
據(ju)安豐明(ming)介紹，貴(gui)州(zhou)省國資委(wei)具體做了(le)以下幾方面工作：一是完善企(qi)業(ye)(ye)制衡機制，按照公(gong)(gong)司法和(he)公(gong)(gong)司章程，調整充實了(le)部分企(qi)業(ye)(ye)公(gong)(gong)司董事會(hui)、經(jing)理層、監(jian)事會(hui)組成人員，選拔了(le)一批(pi)優秀人才(cai)進入(ru)監(jian)管企(qi)業(ye)(ye)。
二是推進(jin)規范(fan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會建(jian)(jian)設試點。2015年8月以(yi)來，貴州著重(zhong)抓了茅臺集團(tuan)、產投集團(tuan)兩戶(hu)企(qi)業的規范(fan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會建(jian)(jian)設工作。此外(wai)，積極探索外(wai)部董(dong)(dong)事(shi)(shi)制度，向8戶(hu)企(qi)業派出了外(wai)部董(dong)(dong)事(shi)(shi)20人(ren)(ren)(ren)，建(jian)(jian)立了60余人(ren)(ren)(ren)的外(wai)部董(dong)(dong)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)才庫(ku)。
三是(shi)深(shen)化(hua)企(qi)業(ye)“三項(xiang)制度”改革。積(ji)極探索市場化(hua)選(xuan)聘經理人(ren)試點，產投(tou)集團、西南能(neng)礦兩戶企(qi)業(ye)積(ji)極開(kai)展職業(ye)經理人(ren)市場化(hua)選(xuan)聘工(gong)作，共選(xuan)聘了(le)9名(ming)職業(ye)經理人(ren)。結合實際，修訂完善了(le)《貴州省國資委監管企(qi)業(ye)負(fu)責人(ren)薪酬(chou)管理辦法(fa)(fa)》，進一步強化(hua)了(le)負(fu)責人(ren)薪酬(chou)分類管理機制，完善了(le)差異化(hua)薪酬(chou)分配辦法(fa)(fa)。
據了解(jie)，在防止(zhi)國有(you)資(zi)產流失方(fang)面，貴州按照“放管(guan)服(fu)”要求，圍繞以(yi)管(guan)資(zi)本為主，制定了監(jian)(jian)管(guan)權(quan)(quan)力清單和責(ze)任清單，通過取消下(xia)放、合(he)并壓(ya)縮(suo)的(de)方(fang)式(shi)，將(jiang)原有(you)25項76條(tiao)職權(quan)(quan)調整為23項50條(tiao)，使監(jian)(jian)管(guan)職能邊界(jie)更加清晰、監(jian)(jian)管(guan)權(quan)(quan)責(ze)更加一致、上(shang)下(xia)運轉更加高(gao)效。
“我(wo)們突出重點監督，結(jie)合企業戰略(lve)性重組，制定下(xia)發了《關于在國有企業戰略(lve)重組中加(jia)強監管維護(hu)穩定防止國有資產流失的緊(jin)急通(tong)知》，要求(qiu)涉及(ji)戰略(lve)重組的企業采取有效(xiao)措施防止國有資產流失，對‘三(san)重一大’實行每日一報(bao)制度。”安豐明說。
在推動國企混(hun)合所有(you)制改革方面，貴州(zhou)也分(fen)步實(shi)施、穩妥推進(jin)，成(cheng)功引入上(shang)(shang)海綠地集團(tuan)(tuan)參與(yu)建(jian)工集團(tuan)(tuan)混(hun)改，成(cheng)為全國建(jian)工系統學習的(de)典范。此外，貴州(zhou)還(huan)篩選確(que)定6戶企業作為首批推動上(shang)(shang)市后(hou)備企業，擬在2019年至2022年期間通過重(zhong)點(dian)培育后(hou)上(shang)(shang)市。
支持困難企業改革脫困
記者調研發現，貴州在(zai)(zai)國企改革(ge)進(jin)程中，雖做了大量工作，但仍(reng)存在(zai)(zai)一些困(kun)難(nan)和(he)問(wen)題，集中體現在(zai)(zai)全省國有經濟存在(zai)(zai)布局不(bu)優、結構層(ceng)次(ci)偏低(di)、產業(ye)集中度不(bu)高、盈(ying)利能力(li)不(bu)夠強等問(wen)題，有的企業(ye)生產經營存在(zai)(zai)困(kun)難(nan)，債務包袱重，脫困(kun)壓力(li)大。
對(dui)此，貴州積(ji)極推(tui)進降(jiang)杠(gang)桿減負債(zhai)。按照市(shi)場化(hua)、法治化(hua)要求，著力(li)推(tui)進企業債(zhai)轉股工(gong)作。以(yi)全(quan)省(sheng)(sheng)首單債(zhai)轉股項目為例，省(sheng)(sheng)屬國(guo)企六枝工(gong)礦集團(tuan)2017年底債(zhai)轉股簽(qian)約落地實施后，資產負債(zhai)率(lv)從超過(guo)100%降(jiang)到35%以(yi)下，減輕(qing)了企業負擔(dan)，增強了企業活力(li)。
此外，結(jie)合中央《關(guan)于加強國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)資(zi)產負債(zhai)約束(shu)的(de)指導意(yi)見(jian)》要求，貴(gui)州省(sheng)國(guo)資(zi)委還牽頭起草了(le)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)資(zi)產負債(zhai)約束(shu)的(de)實施(shi)意(yi)見(jian)、監(jian)管企業(ye)(ye)(ye)資(zi)產負債(zhai)約束(shu)率分(fen)(fen)類(lei)管控工作方案等，對監(jian)管企業(ye)(ye)(ye)資(zi)產負債(zhai)率水平實行分(fen)(fen)類(lei)監(jian)督和(he)管控，力(li)爭(zheng)到2020年監(jian)管企業(ye)(ye)(ye)資(zi)產負債(zhai)率降低2個百分(fen)(fen)點。
“我們積極化解(jie)過(guo)剩產能，推(tui)進‘僵(jiang)尸企(qi)業(ye)’處置。”安豐明說，2016年以來，貴州推(tui)動(dong)首鋼水鋼、水礦集團等五(wu)戶(hu)企(qi)業(ye)化解(jie)鋼鐵和煤炭過(guo)剩產能，其中鋼鐵過(guo)剩產能化解(jie)150萬噸、煤炭過(guo)剩產能化解(jie)453萬噸，共安置富余職工20275人。此外，30多戶(hu)“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)”得(de)到清(qing)理處置。
為積極幫助困難企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)脫困，貴(gui)(gui)州(zhou)還創(chuang)新設立(li)工業(ye)(ye)及(ji)國企(qi)綠色基(ji)金，推進產業(ye)(ye)結構調整。據統計，近五年來，貴(gui)(gui)州(zhou)省國資委監管企(qi)業(ye)(ye)累(lei)計完成(cheng)(cheng)投資798.5億元，169個科技項目成(cheng)(cheng)果轉化率達80%以上。
在剝(bo)離(li)國(guo)(guo)有(you)企業辦(ban)社會(hui)職能和解決歷史遺留問(wen)題方面(mian)，安豐明表示，通過召開全省推進(jin)會(hui)和改革(ge)座談會(hui)，貴州省政(zheng)府與各地簽(qian)訂(ding)了(le)目(mu)標責任書。目(mu)前國(guo)(guo)有(you)企業職工家屬區分(fen)離(li)移交基(ji)本收官，國(guo)(guo)有(you)企業辦(ban)醫療、教育深(shen)化改革(ge)分(fen)類(lei)完成。
他表(biao)示，下(xia)一步貴(gui)州將(jiang)繼續抓住供(gong)給側結構性改(gai)革這條主(zhu)線，圍(wei)繞推動國(guo)有(you)(you)企業實現高質量發展，進一步深化(hua)國(guo)企改(gai)革、強(qiang)化(hua)完善國(guo)資(zi)監管、全面加強(qiang)黨的建設，不(bu)斷增強(qiang)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟活力(li)(li)(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)(li)(li)、影(ying)響力(li)(li)(li)(li)和抗風險能力(li)(li)(li)(li)，努力(li)(li)(li)(li)推動國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大。（記者 汪 磊(lei) 向定杰(jie)）
【責任編輯：語謙】