文章來(lai)源：經濟(ji)參考報 發布時間：2020-08-02
構建“1+3+N”國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本布局(ju)框架(jia)，僵尸(shi)企(qi)(qi)(qi)業基(ji)本出清，區屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業中混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)戶數占(zhan)比(bi)達到65%……日(ri)前(qian)，內(nei)蒙(meng)(meng)古制(zhi)定(ding)出臺《內(nei)蒙(meng)(meng)古自(zi)治區深化國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)兩年攻堅(jian)行動方案(an)（2019-2020年）》，明確了今明兩年國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展工作任務(wu)，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，全力打好改(gai)(gai)革(ge)(ge)攻堅(jian)戰，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業轉型升(sheng)(sheng)級(ji)和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟布局(ju)優化，提升(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管效能和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業發展活力，將國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)向(xiang)縱深推(tui)進。
優結構
構建“1+3+N”框架體系
內蒙古自治區國資(zi)委相關(guan)負(fu)責(ze)人介紹說，在兩(liang)年攻堅(jian)行動中，內蒙古將調整優(you)化(hua)(hua)區屬國有(you)資(zi)本布(bu)局結構(gou)作為深(shen)化(hua)(hua)供給(gei)側結構(gou)性改革(ge)、做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大國有(you)資(zi)本的重(zhong)大改革(ge)舉措，也是(shi)主要路徑之一。
具體(ti)來說，內蒙(meng)古(gu)(gu)將著力構建“1+3+N”框架(jia)體(ti)系。“1”是(shi)改(gai)革1個國(guo)有資本運營(ying)(ying)管理平臺，深化內蒙(meng)古(gu)(gu)國(guo)有資本運營(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)司改(gai)革；“3”是(shi)改(gai)組(zu)3個國(guo)有資本投(tou)資公(gong)(gong)(gong)司，全力推(tui)進包頭鋼鐵（集團(tuan)）有限(xian)責任公(gong)(gong)(gong)司、國(guo)電內蒙(meng)古(gu)(gu)能源有限(xian)公(gong)(gong)(gong)司、內蒙(meng)古(gu)(gu)交(jiao)通投(tou)資有限(xian)責任公(gong)(gong)(gong)司改(gai)組(zu)為國(guo)有資本投(tou)資公(gong)(gong)(gong)司試點工作；“N”是(shi)重組(zu)整合若干實體(ti)產(chan)業集團(tuan)，按照“創新發展、重組(zu)整合、清理退(tui)出”的要求，全方位推(tui)動產(chan)業相(xiang)近、主(zhu)業相(xiang)同的區(qu)屬(shu)企(qi)業歸類整合。
據了(le)解，內蒙古將加大國(guo)有資本向現代能(neng)源經(jing)濟、大數據云計算(suan)、蒙中醫(yi)藥(yao)、旅游等產業(ye)(ye)布局，去年重點培育組(zu)建了(le)旅游集團等國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)集團。此外，設立了(le)內蒙古國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)轉型(xing)升級基金(jin)，引導(dao)資金(jin)已到位20億元。
相關負責(ze)人(ren)表示，通過調整優(you)化(hua)區屬國有(you)(you)資(zi)本(ben)布局結構，積(ji)極探索(suo)有(you)(you)效的國有(you)(you)資(zi)本(ben)運營模(mo)式，有(you)(you)利于加快推動產業(ye)集聚和企業(ye)轉型升級，提高國有(you)(you)資(zi)本(ben)配(pei)置(zhi)和運行效率。
同時，內蒙古(gu)將(jiang)完(wan)善國(guo)(guo)有資產監管(guan)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)，實現(xian)以(yi)管(guan)資本(ben)為主的職(zhi)能轉變。按照行(xing)動方案，2019年(nian)底前(qian)，內蒙古(gu)的區屬(shu)(shu)部(bu)門單位(wei)將(jiang)全(quan)部(bu)完(wan)成所屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)重(zhong)組整合(he)、改(gai)制(zhi)清理(li)工作，內蒙古(gu)區級經營(ying)性國(guo)(guo)有資產基本(ben)納入(ru)集中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)監管(guan)體(ti)(ti)系。2020年(nian)底前(qian)，內蒙古(gu)的區直(zhi)部(bu)門單位(wei)所屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)全(quan)部(bu)完(wan)成脫鉤改(gai)革工作；除文化、金融、司法和(he)國(guo)(guo)家(jia)另行(xing)規定的特殊行(xing)業(ye)、特殊性質企(qi)業(ye)，其他區屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)一(yi)(yi)(yi)律納入(ru)內蒙古(gu)自治區國(guo)(guo)資委直(zhi)接監管(guan)體(ti)(ti)系。各盟(meng)市到2020年(nian)底全(quan)面完(wan)成經營(ying)性國(guo)(guo)有資產集中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)監管(guan)工作。
在此過程中，內蒙古強化監(jian)督(du)(du)防(fang)止國(guo)有資(zi)產流失。內蒙古自治區國(guo)資(zi)委相關工作人員表示，通(tong)過加強企(qi)業(ye)內部監(jian)督(du)(du)、出(chu)資(zi)人監(jian)督(du)(du)和(he)審計(ji)、紀檢監(jian)察(cha)、巡(xun)視監(jian)督(du)(du)、社會(hui)監(jian)督(du)(du)協作配(pei)合(he)(he)，加快形成(cheng)全面(mian)覆蓋、分工明(ming)確(que)、協同配(pei)合(he)(he)、制約有力的國(guo)有資(zi)產監(jian)督(du)(du)體系(xi)，有效落(luo)實(shi)國(guo)有資(zi)產保值增值責任(ren)，促進國(guo)有企(qi)業(ye)持續(xu)健康(kang)發展。
摸家底
今年底基本出清“僵尸企業”
近年來，內蒙古以混合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革為國企(qi)改革突(tu)破口，通過推進試點、企(qi)業(ye)上市(shi)、產權(quan)轉讓、增資擴股、員(yuan)工持股、項目合(he)(he)作、債(zhai)務重組等多種(zhong)途徑，穩妥推進股權(quan)多元化(hua)和混合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革，放(fang)大國有(you)資本(ben)功能。按照行動方案，內蒙古力爭(zheng)到(dao)(dao)2020年，區(qu)屬企(qi)業(ye)混合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)戶數占比達(da)到(dao)(dao)65%左右。
內(nei)蒙(meng)古自(zi)治(zhi)區(qu)國資委(wei)相關負責(ze)人介(jie)紹(shao)說，內(nei)蒙(meng)古每(mei)年都會推出一(yi)批混合所有(you)制改革項目(mu)(mu)。今年4月，內(nei)蒙(meng)古自(zi)治(zhi)區(qu)國資委(wei)就集中挑選了8個區(qu)屬企業(ye)的(de)40余個混改項目(mu)(mu)，涵蓋冶金、能源(yuan)、金融、商業(ye)、文化、交通、投資等行業(ye)，向社會公(gong)開推介(jie)，預計項目(mu)(mu)落地實施后將(jiang)引入(ru)社會資本近200億元(yuan)。
其中，2018年內蒙古將包鋼集團申報為國家第三批混合(he)(he)(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)試點企(qi)業，通過加強對外投資(zi)合(he)(he)(he)作、公開(kai)招商引資(zi)、積極培育(yu)新(xin)的(de)上市企(qi)業、探索混合(he)(he)(he)所(suo)有制(zhi)企(qi)業員工持股試點等方(fang)式發(fa)展混合(he)(he)(he)所(suo)有制(zhi)經濟；重點推進包鋼所(suo)屬二、三級子公司在礦產資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)、鋼鐵剪切配送(song)和產品深加工、物流貿易、環保節能等領域的(de)混合(he)(he)(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。
同時，內蒙古積極推(tui)動企業(ye)股改上(shang)市。支持國(guo)有企業(ye)采取IPO、借殼、并(bing)購等(deng)方式，在(zai)境內外、多(duo)層次資(zi)本市場培育上(shang)市掛牌(pai)公司(si)，推(tui)動新華發行集(ji)團(tuan)、蒙能集(ji)團(tuan)新能源(yuan)公司(si)實現(xian)A股上(shang)市；鼓勵(li)各類(lei)資(zi)本參與國(guo)有企業(ye)改制上(shang)市和上(shang)市公司(si)資(zi)產重組(zu)。按(an)照行動方案，內蒙古力爭到(dao)2020年(nian)，區屬企業(ye)（含子(zi)企業(ye)）上(shang)市公司(si)達到(dao)5到(dao)6戶。
內(nei)蒙(meng)古(gu)還(huan)將積極推(tui)進國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業集團和重要(yao)子企(qi)(qi)(qi)(qi)業股(gu)權多元化，鼓勵中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業和其他省區市國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業參與內(nei)蒙(meng)古(gu)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業股(gu)權多元化改革(ge)，積極探索有別于國(guo)有獨資公司的治(zhi)理(li)機制(zhi)和監(jian)管模(mo)式，著力轉換企(qi)(qi)(qi)(qi)業經(jing)營機制(zhi)，特別是在(zai)法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)、選(xuan)人(ren)用(yong)人(ren)、強化激勵等方面取得實質性進展。
據了解(jie)，截至目前，在(zai)內(nei)蒙(meng)古自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)國資(zi)委出(chu)資(zi)監管(guan)的(de)各(ge)級企(qi)(qi)業中，已實現混合所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)企(qi)(qi)業200余(yu)家(jia)。為(wei)進一步規(gui)范(fan)區(qu)(qu)屬(shu)企(qi)(qi)業混合所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)中涉及企(qi)(qi)業改制(zhi)的(de)經濟行為(wei)和(he)操(cao)作流程，指導企(qi)(qi)業在(zai)混改過程中每個環節(jie)都有(you)法可依、有(you)規(gui)可循，內(nei)蒙(meng)古自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)國資(zi)委起(qi)草了《內(nei)蒙(meng)古自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)區(qu)(qu)屬(shu)企(qi)(qi)業混合所(suo)有(you)制(zhi)改制(zhi)操(cao)作指引（試行）》，近期即將出(chu)臺印發。
此外，按照(zhao)行動方案，內(nei)蒙(meng)古深化供給側結構性(xing)改(gai)革，增強國(guo)有(you)企業(ye)(ye)發(fa)展活(huo)力。通過持續(xu)推進(jin)“瘦身健體”，到2020年，原則上(shang)區屬(shu)企業(ye)(ye)管(guan)(guan)理層級控制在3級以(yi)(yi)內(nei)，企業(ye)(ye)法人(ren)單位減少(shao)20%以(yi)(yi)上(shang)，集團(tuan)公司總部管(guan)(guan)理部門和管(guan)(guan)理人(ren)員(yuan)各減少(shao)10%以(yi)(yi)上(shang)；加快處置“僵(jiang)尸(shi)企業(ye)(ye)”，2019年區屬(shu)“僵(jiang)尸(shi)企業(ye)(ye)”基本出清(qing)，全面完(wan)成剝離(li)企業(ye)(ye)辦社會職能，使企業(ye)(ye)輕(qing)裝上(shang)陣、專心生(sheng)產經營。
根據內蒙(meng)古(gu)自治區直屬行政事業單位(wei)和國有企(qi)(qi)業摸底調查，確認“僵(jiang)尸(shi)企(qi)(qi)業”69戶，資(zi)產總額30.88億(yi)元，負債總額33.15億(yi)元，在崗(gang)職工(gong)1774人(ren)。據介紹，截至2019年(nian)(nian)6月(yue)末(mo)，69戶“僵(jiang)尸(shi)”及困難企(qi)(qi)業中已處置(zhi)完成(cheng)48戶，解決拖欠職工(gong)工(gong)資(zi)、養老金2.15億(yi)元，已分(fen)流(liu)安(an)置(zhi)1600余人(ren)，占(zhan)需要安(an)置(zhi)人(ren)員總數的90.92%。剩余的21戶“僵(jiang)尸(shi)企(qi)(qi)業”正(zheng)在積極穩妥推進中，力爭在2019年(nian)(nian)底前全(quan)部處置(zhi)完成(cheng)。
筑防線
確保政策“不走樣、不跑偏”
為妥(tuo)善應對可能(neng)出現的重大(da)(da)風險(xian)，行動方案(an)對內蒙(meng)古(gu)區(qu)屬企業(ye)防(fang)范各類風險(xian)提出了明(ming)確要(yao)求，重點嚴控債務、投資、安全三大(da)(da)風險(xian)，特別(bie)是到2020年，區(qu)屬企業(ye)平均資產負債率較2017年末降低2個百分點左(zuo)右(you)。
在債務風(feng)險方面(mian)，內蒙古將建立和完善國有企業資(zi)(zi)產負(fu)(fu)債約束機制，做好負(fu)(fu)債規模和負(fu)(fu)債率雙(shuang)重(zhong)(zhong)管控(kong)(kong)，加強債券兌(dui)付風(feng)險管理，提升股權融(rong)資(zi)(zi)比重(zhong)(zhong)。到2020年(nian)，區屬企業資(zi)(zi)產負(fu)(fu)債率超(chao)過重(zhong)(zhong)點監控(kong)(kong)線(xian)(xian)的(de)降至重(zhong)(zhong)點監控(kong)(kong)線(xian)(xian)以內，超(chao)過預(yu)警線(xian)(xian)的(de)降至預(yu)警線(xian)(xian)以內。
在投(tou)資風(feng)險方面，內(nei)蒙(meng)古將修訂(ding)完善區屬企業投(tou)資風(feng)險監(jian)督管理辦(ban)法，建立(li)健全違(wei)規(gui)投(tou)資責(ze)任追(zhui)究工作(zuo)機制，強化對違(wei)規(gui)投(tou)資行為的(de)(de)追(zhui)責(ze)問責(ze)。嚴禁(jin)超越財(cai)務承(cheng)受能力(li)的(de)(de)投(tou)資行為，高負債(zhai)企業原則上(shang)不(bu)得實(shi)施(shi)推(tui)高負債(zhai)率的(de)(de)項目。
此外，嚴(yan)格落實安全生產(chan)責(ze)任制，嚴(yan)防重特大(da)安全生產(chan)事故發(fa)生。加強(qiang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業法律管理體(ti)系建設(she)，建立健全合規管理體(ti)系，嚴(yan)控經營風險。孟強(qiang)表示(shi)，內蒙古將準確把握國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的方(fang)向、力度(du)和節奏，確保黨中央決(jue)策部署(shu)不走樣、不跑偏，妥善化解國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改革(ge)各類(lei)矛盾(dun)，嚴(yan)防群體(ti)性事件發(fa)生。
嚴控風險的同時，內蒙古將加(jia)快創(chuang)(chuang)(chuang)新驅(qu)動(dong)發(fa)(fa)展步(bu)伐，促(cu)進企業高質量發(fa)(fa)展，通過股權、現(xian)金分紅等方式，對科(ke)研人員(yuan)實施中長(chang)期激勵措施，著力(li)激發(fa)(fa)科(ke)研人員(yuan)創(chuang)(chuang)(chuang)新活(huo)力(li)動(dong)力(li)。同時，深入(ru)開(kai)展“雙創(chuang)(chuang)(chuang)”工作，創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)2至3個(ge)國家和自治區級“雙創(chuang)(chuang)(chuang)”示范基地，搭(da)建(jian)一批(pi)創(chuang)(chuang)(chuang)新資源開(kai)放共享平(ping)臺。
此外，內蒙(meng)古將進一步完善企業(ye)收入分配制度。比如，全(quan)面(mian)落實薪酬(chou)(chou)與經濟效(xiao)益和勞動生產率掛鉤機(ji)制，嚴禁效(xiao)益下降工資薪酬(chou)(chou)上漲；在(zai)領導(dao)班(ban)子、管理干部(bu)和員工中全(quan)面(mian)推行(xing)差(cha)異(yi)化薪酬(chou)(chou)，重在(zai)獎(jiang)勵“有激(ji)情(qing)、負(fu)責任、有貢(gong)獻、肯出力”的干部(bu)員工；國有資本投(tou)資、運營(ying)公司試點企業(ye)董(dong)事(shi)會(hui)對經理層進行(xing)考核，并確定差(cha)異(yi)化薪酬(chou)(chou)。（記者 安(an)路(lu)蒙(meng)）
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