文(wen)章來源：經(jing)濟參考報 發布時(shi)間：2020-08-02
構(gou)建“1+3+N”國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本布局框架，僵(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)基(ji)本出(chu)清，區屬企(qi)(qi)業(ye)中混(hun)合所有制改(gai)革(ge)(ge)戶(hu)數占比達到(dao)65%……日前，內(nei)蒙(meng)古(gu)制定出(chu)臺《內(nei)蒙(meng)古(gu)自治區深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)兩年(nian)(nian)攻(gong)堅(jian)行動(dong)(dong)方案（2019-2020年(nian)(nian)）》，明確(que)了今明兩年(nian)(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)工作任務，以“傷其(qi)十指不如斷(duan)其(qi)一指”的思(si)路，全力打好改(gai)革(ge)(ge)攻(gong)堅(jian)戰，推(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)轉(zhuan)型升級和國(guo)(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)布局優化(hua)，提升國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管效能和國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)活力，將(jiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)向縱深推(tui)進。
優結構
構建“1+3+N”框架體系
內蒙古(gu)(gu)自治(zhi)區國(guo)資委相(xiang)關負責人介紹(shao)說，在兩年攻堅(jian)行動中，內蒙古(gu)(gu)將調整優(you)化(hua)區屬國(guo)有(you)資本布局結構作(zuo)為深化(hua)供給(gei)側結構性(xing)改革(ge)、做強做優(you)做大國(guo)有(you)資本的重大改革(ge)舉措，也是(shi)主要路徑(jing)之一。
具體來(lai)說，內蒙古(gu)將(jiang)著力(li)構(gou)建“1+3+N”框(kuang)架體系。“1”是(shi)改革(ge)1個國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本運(yun)營(ying)管理(li)平臺，深化(hua)內蒙古(gu)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本運(yun)營(ying)公(gong)司(si)改革(ge)；“3”是(shi)改組3個國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司(si)，全(quan)力(li)推進包(bao)頭鋼鐵（集團）有限(xian)責任(ren)(ren)公(gong)司(si)、國(guo)(guo)(guo)電內蒙古(gu)能源(yuan)有限(xian)公(gong)司(si)、內蒙古(gu)交通(tong)投(tou)資(zi)有限(xian)責任(ren)(ren)公(gong)司(si)改組為(wei)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司(si)試(shi)點工作(zuo)；“N”是(shi)重組整合若干實體產業集團，按(an)照“創新發展、重組整合、清理(li)退出”的(de)要求(qiu)，全(quan)方(fang)位推動產業相(xiang)近(jin)、主(zhu)業相(xiang)同的(de)區(qu)屬企業歸(gui)類整合。
據了(le)解，內(nei)蒙(meng)古(gu)將加大國(guo)有資(zi)本(ben)向現(xian)代能源經濟(ji)、大數據云計算(suan)、蒙(meng)中醫藥、旅(lv)游等產業(ye)布局，去(qu)年(nian)重點(dian)培育(yu)組建了(le)旅(lv)游集(ji)團等國(guo)有企業(ye)集(ji)團。此外，設立了(le)內(nei)蒙(meng)古(gu)國(guo)有企業(ye)轉型升級基金(jin)(jin)，引導資(zi)金(jin)(jin)已到位(wei)20億(yi)元。
相關負責人表(biao)示，通過調整(zheng)優(you)化區(qu)屬國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)布局結構，積極探索有(you)(you)效(xiao)的國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)運營模式(shi)，有(you)(you)利于(yu)加快(kuai)推動產業集聚和(he)企(qi)業轉型(xing)升(sheng)級，提高(gao)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)配置和(he)運行(xing)效(xiao)率。
同時(shi)，內(nei)蒙(meng)古將完善國(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)管體制(zhi)機制(zhi)，實現以管資(zi)本為主的職能(neng)轉變。按照行動方(fang)案，2019年底(di)前，內(nei)蒙(meng)古的區屬(shu)部(bu)(bu)門(men)單位將全部(bu)(bu)完成(cheng)所屬(shu)企(qi)業(ye)重組整合、改(gai)制(zhi)清理工作(zuo)，內(nei)蒙(meng)古區級經營性(xing)國(guo)有資(zi)產(chan)基本納入(ru)集中統一(yi)監(jian)管體系。2020年底(di)前，內(nei)蒙(meng)古的區直部(bu)(bu)門(men)單位所屬(shu)企(qi)業(ye)全部(bu)(bu)完成(cheng)脫鉤改(gai)革(ge)工作(zuo)；除文化、金(jin)融(rong)、司法和(he)國(guo)家(jia)另行規定(ding)的特殊(shu)行業(ye)、特殊(shu)性(xing)質(zhi)企(qi)業(ye)，其他區屬(shu)企(qi)業(ye)一(yi)律(lv)納入(ru)內(nei)蒙(meng)古自治區國(guo)資(zi)委直接(jie)監(jian)管體系。各盟市(shi)到2020年底(di)全面完成(cheng)經營性(xing)國(guo)有資(zi)產(chan)集中統一(yi)監(jian)管工作(zuo)。
在此過程中，內(nei)(nei)蒙(meng)古(gu)強化(hua)監督(du)防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產流失。內(nei)(nei)蒙(meng)古(gu)自(zi)治區國(guo)(guo)資(zi)委相關工(gong)作人(ren)員(yuan)表示，通過加強企業內(nei)(nei)部監督(du)、出(chu)資(zi)人(ren)監督(du)和(he)審計、紀檢監察、巡視(shi)監督(du)、社會監督(du)協(xie)作配(pei)合，加快形成全(quan)面覆(fu)蓋(gai)、分工(gong)明確、協(xie)同配(pei)合、制約有(you)(you)力的國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監督(du)體系(xi)，有(you)(you)效落實國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產保(bao)值增值責(ze)任(ren)，促進國(guo)(guo)有(you)(you)企業持續健康發展。
摸家底
今年底基本出清“僵尸企業”
近年來，內(nei)蒙古(gu)以混(hun)合所(suo)有(you)制改革為(wei)國企(qi)改革突(tu)破(po)口，通(tong)過推進試點、企(qi)業(ye)上市、產權轉讓(rang)、增資(zi)擴(kuo)股、員(yuan)工持股、項目合作、債務(wu)重組等多種途徑，穩(wen)妥推進股權多元化(hua)和混(hun)合所(suo)有(you)制改革，放大(da)國有(you)資(zi)本功(gong)能。按照(zhao)行動方案，內(nei)蒙古(gu)力爭到(dao)2020年，區(qu)屬(shu)企(qi)業(ye)混(hun)合所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)戶數占比達到(dao)65%左右。
內(nei)(nei)蒙古(gu)自治區國資委相關負(fu)責人介紹說(shuo)，內(nei)(nei)蒙古(gu)每年都會推(tui)(tui)出一批混合所有制改革項(xiang)目(mu)。今年4月，內(nei)(nei)蒙古(gu)自治區國資委就集中(zhong)挑選了(le)8個(ge)區屬企業的(de)40余個(ge)混改項(xiang)目(mu)，涵蓋(gai)冶金(jin)、能源、金(jin)融、商業、文化、交通、投(tou)資等行業，向社會公(gong)開推(tui)(tui)介，預計項(xiang)目(mu)落地(di)實施(shi)后將引入社會資本近200億元(yuan)。
其中，2018年(nian)內(nei)蒙古將(jiang)包(bao)鋼(gang)集團(tuan)申報為國(guo)家(jia)第三批混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革試點企(qi)業(ye)，通過加強對(dui)外投資合作(zuo)、公(gong)開招商引資、積極(ji)培育新的(de)上市企(qi)業(ye)、探(tan)索混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)員工(gong)持股試點等方式發展混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟；重(zhong)點推進包(bao)鋼(gang)所屬(shu)二(er)、三級子公(gong)司在礦產資源開發、鋼(gang)鐵剪切配送(song)和(he)產品深加工(gong)、物流(liu)貿易、環保(bao)節能等領域的(de)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革。
同時，內(nei)蒙古(gu)積極推(tui)動企業(ye)股改上(shang)(shang)(shang)市(shi)。支持國(guo)有(you)企業(ye)采取IPO、借殼、并(bing)購等方式，在境(jing)內(nei)外、多(duo)層次資本市(shi)場培育(yu)上(shang)(shang)(shang)市(shi)掛牌公(gong)司，推(tui)動新華發行集團(tuan)、蒙能(neng)集團(tuan)新能(neng)源公(gong)司實現A股上(shang)(shang)(shang)市(shi)；鼓勵(li)各(ge)類資本參與國(guo)有(you)企業(ye)改制上(shang)(shang)(shang)市(shi)和上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司資產重組。按照行動方案(an)，內(nei)蒙古(gu)力爭到2020年，區屬企業(ye)（含(han)子企業(ye)）上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司達到5到6戶。
內(nei)蒙古還將積(ji)極推進國有(you)(you)企(qi)(qi)業集團和(he)重要子企(qi)(qi)業股(gu)權多元化，鼓勵中央企(qi)(qi)業和(he)其他省區市國有(you)(you)企(qi)(qi)業參與內(nei)蒙古國有(you)(you)企(qi)(qi)業股(gu)權多元化改革，積(ji)極探索有(you)(you)別(bie)于(yu)國有(you)(you)獨資公司的治理機(ji)制和(he)監管(guan)模式，著力轉換企(qi)(qi)業經營(ying)機(ji)制，特別(bie)是(shi)在(zai)法人(ren)治理、選人(ren)用(yong)人(ren)、強(qiang)化激(ji)勵等方面取(qu)得實質(zhi)性進展(zhan)。
據(ju)了解，截至目前，在內(nei)蒙(meng)古(gu)自治(zhi)區(qu)(qu)國(guo)資(zi)(zi)委出資(zi)(zi)監管的各級企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)，已實(shi)現混(hun)合所有制改革(ge)企(qi)業(ye)(ye)200余家。為(wei)進一步規(gui)范區(qu)(qu)屬企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合所有制改革(ge)中(zhong)涉及企(qi)業(ye)(ye)改制的經(jing)濟(ji)行為(wei)和操作(zuo)流(liu)程，指(zhi)導企(qi)業(ye)(ye)在混(hun)改過(guo)程中(zhong)每個環節都有法可依、有規(gui)可循(xun)，內(nei)蒙(meng)古(gu)自治(zhi)區(qu)(qu)國(guo)資(zi)(zi)委起草了《內(nei)蒙(meng)古(gu)自治(zhi)區(qu)(qu)區(qu)(qu)屬企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合所有制改制操作(zuo)指(zhi)引（試行）》，近期即(ji)將出臺印(yin)發。
此(ci)外，按照行動(dong)方案(an)，內(nei)蒙古深化供給側(ce)結(jie)構性改革(ge)，增強國有企業(ye)(ye)發展活力。通過(guo)持續推進“瘦(shou)身健體”，到2020年，原則上區(qu)屬企業(ye)(ye)管理(li)層級控制在3級以(yi)內(nei)，企業(ye)(ye)法人單位減少20%以(yi)上，集團(tuan)公(gong)司總部管理(li)部門和管理(li)人員各減少10%以(yi)上；加(jia)快處(chu)置“僵尸企業(ye)(ye)”，2019年區(qu)屬“僵尸企業(ye)(ye)”基(ji)本出清，全面(mian)完成剝(bo)離企業(ye)(ye)辦社會職能，使企業(ye)(ye)輕(qing)裝(zhuang)上陣、專心(xin)生產經(jing)營。
根據(ju)內蒙古(gu)自治(zhi)區(qu)直屬(shu)行政事業單位和國(guo)有企業摸底(di)(di)調查，確(que)認(ren)“僵尸(shi)企業”69戶(hu)，資產總(zong)額30.88億(yi)元(yuan)，負債總(zong)額33.15億(yi)元(yuan)，在(zai)崗職工(gong)1774人。據(ju)介紹(shao)，截(jie)至2019年6月末，69戶(hu)“僵尸(shi)”及困(kun)難企業中已處置(zhi)完(wan)(wan)成48戶(hu)，解決拖欠職工(gong)工(gong)資、養老金2.15億(yi)元(yuan)，已分(fen)流(liu)安(an)置(zhi)1600余人，占需要安(an)置(zhi)人員(yuan)總(zong)數的90.92%。剩余的21戶(hu)“僵尸(shi)企業”正(zheng)在(zai)積極穩妥推進中，力爭在(zai)2019年底(di)(di)前全部處置(zhi)完(wan)(wan)成。
筑防線
確保政策“不走樣、不跑偏”
為妥善應對可能出現的(de)重大(da)風(feng)(feng)險(xian)，行(xing)動方案對內(nei)蒙古區屬企(qi)業防范各類風(feng)(feng)險(xian)提出了明確要求，重點嚴控債務(wu)、投資(zi)、安全三大(da)風(feng)(feng)險(xian)，特(te)別是到(dao)2020年，區屬企(qi)業平均資(zi)產負債率(lv)較2017年末(mo)降低(di)2個百分點左右。
在債務風(feng)險(xian)方(fang)面，內蒙古將(jiang)建立和(he)完善國有企業資(zi)產負債約束機制(zhi)，做好負債規模和(he)負債率雙重管(guan)控，加(jia)強債券兌付風(feng)險(xian)管(guan)理(li)，提(ti)升股(gu)權(quan)融資(zi)比重。到(dao)2020年，區屬企業資(zi)產負債率超過重點監控線的(de)降至重點監控線以內，超過預(yu)警線的(de)降至預(yu)警線以內。
在(zai)投(tou)資(zi)(zi)風險方面，內蒙古將(jiang)修(xiu)訂完善區屬企業投(tou)資(zi)(zi)風險監督(du)管(guan)理辦法，建立健全違(wei)規(gui)投(tou)資(zi)(zi)責(ze)任追究(jiu)工作機制，強化對(dui)違(wei)規(gui)投(tou)資(zi)(zi)行為的追責(ze)問責(ze)。嚴禁(jin)超(chao)越(yue)財務(wu)承受能力(li)的投(tou)資(zi)(zi)行為，高(gao)負債企業原則上(shang)不得實施推高(gao)負債率的項(xiang)目。
此(ci)外，嚴(yan)格(ge)落實安全生產(chan)責任制，嚴(yan)防(fang)重特大安全生產(chan)事故發生。加強國(guo)有企業(ye)法律管(guan)理體系建(jian)設(she)，建(jian)立健(jian)全合規管(guan)理體系，嚴(yan)控(kong)經營風險(xian)。孟(meng)強表示，內蒙(meng)古將準確把握(wo)國(guo)資國(guo)企改革(ge)的方向、力度(du)和節奏(zou)，確保(bao)黨中央決(jue)策部署不走(zou)樣、不跑(pao)偏，妥善化解(jie)國(guo)有企業(ye)改革(ge)各類(lei)矛盾(dun)，嚴(yan)防(fang)群(qun)體性事件發生。
嚴(yan)控風險(xian)的同時(shi)，內蒙古將加快創(chuang)新驅動(dong)(dong)發(fa)展步伐，促進(jin)企(qi)業高質(zhi)量發(fa)展，通過股權、現金分紅等方(fang)式，對科研人(ren)員實施中長期激勵措(cuo)施，著(zhu)力激發(fa)科研人(ren)員創(chuang)新活力動(dong)(dong)力。同時(shi)，深入開展“雙創(chuang)”工作，創(chuang)建2至3個(ge)國家和(he)自治區級(ji)“雙創(chuang)”示范基地，搭(da)建一(yi)批創(chuang)新資源開放共享平臺(tai)。
此外，內蒙(meng)古(gu)將進一步完善企業(ye)收入(ru)分配制(zhi)度。比如，全面(mian)落實薪(xin)酬(chou)與經(jing)濟效(xiao)益和勞動生產率掛鉤機制(zhi)，嚴禁效(xiao)益下(xia)降工資(zi)(zi)薪(xin)酬(chou)上漲(zhang)；在領導(dao)班子、管理干(gan)部和員(yuan)工中全面(mian)推行差異(yi)化(hua)薪(xin)酬(chou)，重在獎勵“有激情、負責(ze)任(ren)、有貢獻、肯出力”的干(gan)部員(yuan)工；國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公司試點企業(ye)董(dong)事(shi)會對(dui)經(jing)理層(ceng)進行考核，并(bing)確定(ding)差異(yi)化(hua)薪(xin)酬(chou)。（記者 安路蒙(meng)）
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