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“靚女先嫁”，六成企(qi)(qi)業完成混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)；聚焦主業促(cu)使(shi)房地(di)產開發逐步退出；商用汽車等(deng)領域聚指成拳，321戶僵(jiang)尸企(qi)(qi)業基本完成處置(zhi)——在(zai)國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)進入“深(shen)水區”的壓力下，山東(dong)省屬企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)呈現出“潮平(ping)兩岸闊(kuo)，風正一帆懸”的良好態勢。

以高質(zhi)量發展為目標，山東正緊抓(zhua)近年省屬企(qi)業經營形勢良(liang)好的機(ji)遇，進一步壓實改(gai)革責任，強(qiang)化改(gai)革落地(di)追蹤，并不斷完善(shan)政策體(ti)系為改(gai)革保駕護(hu)航，向“硬(ying)骨頭”發起新(xin)的沖(chong)擊。

一艘郵輪停靠在山東港口集團青島國際郵輪母港。（資料照片）

優化國資布局　做強做優主業

房地(di)(di)產市(shi)場素有“金九銀十”之說。但今(jin)年的9月和10月，山(shan)東省屬企業卻密(mi)集在山(shan)東產權(quan)交易(yi)中心掛牌(pai)出售(shou)旗下房地(di)(di)產業務(wu)。

10月17日，山東黃(huang)金(jin)地產旅(lv)游集團有(you)限公司(si)掛牌轉讓山東黃(huang)金(jin)啟東置業有(you)限公司(si)100%國有(you)股權及債權，轉讓底價約為(wei)7.56億元。

次日，兗礦集(ji)團掛牌轉讓旗下(xia)中垠地產有限(xian)公司(si)40%國有股權、控股企業(ye)北(bei)京(jing)銀信光華(hua)房地產開(kai)發有限(xian)公司(si)41%國有股權。這兩家企業(ye)截至今年8月底(di)都(dou)處于(yu)盈利(li)狀態。

此外，山東黃金城(cheng)地(di)產(chan)發(fa)展(zhan)有限公(gong)司(si)80%國(guo)有股權及相(xiang)關債權已(yi)完成轉讓；中國(guo)重汽(qi)集團(tuan)掛(gua)牌轉讓旗下(xia)房(fang)地(di)產(chan)開發(fa)公(gong)司(si)100%股權。

剝離以房地(di)產開發(fa)為代表(biao)的(de)非主業(ye)、聚焦(jiao)主業(ye)發(fa)展，是(shi)山(shan)東(dong)省(sheng)屬(shu)企業(ye)落實山(shan)東(dong)省(sheng)要求(qiu)(qiu)、優化(hua)國有資(zi)本布(bu)局結構的(de)舉措。今年初印(yin)發(fa)的(de)山(shan)東(dong)省(sheng)辦公廳(ting)《關于進一步加強(qiang)(qiang)省(sheng)屬(shu)企業(ye)主業(ye)管理工作的(de)意見》明確要求(qiu)(qiu)，進一步突出精干主業(ye)，明確戰略定位和發(fa)展方向，強(qiang)(qiang)化(hua)資(zi)源集聚，優化(hua)產業(ye)布(bu)局，增(zeng)強(qiang)(qiang)核心(xin)競爭力和長期可(ke)持續(xu)發(fa)展能力。

《意見》還要求山(shan)東省屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)嚴控非(fei)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)活動(dong)，嚴格限制非(fei)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)比(bi)例和計劃(hua)外非(fei)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)項目，避免盲(mang)目擴張。山(shan)東省國(guo)資(zi)委公布的省屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)清單顯(xian)示，沒有一家企(qi)業(ye)(ye)(ye)將房(fang)地產作為主(zhu)業(ye)(ye)(ye)。

引(yin)導省(sheng)屬企業內部(bu)“做(zuo)減法”從而聚焦主業發展(zhan)的同時，山東省(sheng)還著力推(tui)動省(sheng)屬企業之間“做(zuo)加法”，推(tui)動主業相近的企業強強聯合，聚指成拳形成更突(tu)出的競爭優勢。

9月底，山(shan)(shan)東重工(gong)集團完成對中(zhong)國重汽集團的(de)戰(zhan)略(lve)重組。以此(ci)為標志(zhi)，山(shan)(shan)東省在商用車(che)領域的(de)省屬(shu)國有資產(chan)完成整合，濰柴、山(shan)(shan)推、中(zhong)通客車(che)、中(zhong)國重汽、陜汽重卡等品牌聚(ju)集一堂，山(shan)(shan)東重工(gong)一躍(yue)成為中(zhong)國商用車(che)市場的(de)領頭羊，重卡、動力(li)總(zong)車(che)等產(chan)品銷量躍(yue)居世界前列。

業(ye)內人士指出，從競爭(zheng)對手變成“一(yi)家人”之后(hou)，山(shan)東(dong)重工(gong)旗下(xia)各產業(ye)板(ban)塊之間將可(ke)以實現有(you)效的(de)分(fen)工(gong)與合(he)作，避免重復投資；渠(qu)道共享則(ze)(ze)可(ke)共同開拓國內外市場，打造全球(qiu)品(pin)牌；聯合(he)采購則(ze)(ze)可(ke)取得(de)規模經濟帶來的(de)成本大幅度降低。

迎來整合的不僅(jin)是商用車生產企業。

2月(yue)底(di)，山(shan)(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)機(ji)(ji)場(chang)(chang)管理(li)(li)集團(tuan)掛牌成立(li)。按照山(shan)(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)賦予(yu)的(de)定(ding)位，山(shan)(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)機(ji)(ji)場(chang)(chang)管理(li)(li)集團(tuan)將在保持各機(ji)(ji)場(chang)(chang)市場(chang)(chang)生產(chan)經(jing)營(ying)主體法(fa)人資格不變的(de)同(tong)時，統一各機(ji)(ji)場(chang)(chang)發展規劃(hua)、統一運營(ying)管理(li)(li)，并(bing)立(li)足(zu)現狀優(you)化(hua)山(shan)(shan)(shan)東(dong)全省(sheng)(sheng)航(hang)線網絡布局。

8月初，整合了青(qing)島港(gang)集團(tuan)、煙(yan)臺港(gang)集團(tuan)、日照港(gang)集團(tuan)和渤(bo)海灣港(gang)集團(tuan)的(de)山(shan)東省港(gang)口(kou)(kou)集團(tuan)在青(qing)島宣布成立，山(shan)東沿海港(gang)口(kou)(kou)一體化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)進入新(xin)階段(duan)，山(shan)東省港(gang)口(kou)(kou)集團(tuan)一躍成為年貨物(wu)吞吐量位居(ju)全國前(qian)列的(de)港(gang)口(kou)(kou)企業(ye)。董事(shi)長霍高原表示，將以打造世界一流海洋港(gang)口(kou)(kou)為目標，大(da)力(li)推動山(shan)東全省港(gang)口(kou)(kou)向集約化(hua)、協同化(hua)轉變，實現全省港(gang)口(kou)(kou)規劃“一盤棋”、管理服務“一張網”、資源開發(fa)(fa)“一張圖”，不斷提升山(shan)東沿海港(gang)口(kou)(kou)一體化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)平。

記者(zhe)注意(yi)到(dao)，山(shan)東省(sheng)(sheng)國有(you)資本(ben)布局的(de)(de)調整，早在2017年7月就(jiu)繪出(chu)了藍(lan)圖：山(shan)東省(sheng)(sheng)委(wei)省(sheng)(sheng)政府(fu)當時出(chu)臺的(de)(de)《關于(yu)加(jia)快(kuai)推(tui)動國有(you)企業改革的(de)(de)十條意(yi)見》提(ti)出(chu)，加(jia)快(kuai)推(tui)動國有(you)資本(ben)向新一(yi)代(dai)(dai)信息(xi)技(ji)術、高端裝備制(zhi)造、新能(neng)源新材料、現代(dai)(dai)海(hai)洋經濟(ji)、醫養(yang)健康等山(shan)東省(sheng)(sheng)新舊動能(neng)轉(zhuan)換(huan)重點發展(zhan)的(de)(de)10個產業集聚，培育一(yi)批具有(you)較強競爭(zheng)力和(he)輻(fu)射帶(dai)動力的(de)(de)特色(se)產業集團。

數據(ju)顯示，今年前三(san)季度，納(na)入山(shan)東(dong)省屬企業新(xin)舊動能轉換重(zhong)點投(tou)資項目(mu)庫的77個(ge)項目(mu)，累計實現投(tou)資607億元，主要投(tou)向(xiang)高(gao)鐵、高(gao)速(su)公路、機場等重(zhong)大基礎設施以(yi)及新(xin)一代(dai)信息技術、高(gao)端裝(zhuang)備制造、醫養(yang)健(jian)康、新(xin)材料、大數據(ju)中心等領域。

聚焦現代制度　突破重點領域

國有企(qi)業能否落實黨委和(he)政府要(yao)求成為轉型發展的(de)排頭兵，建立現代企(qi)業制度、按照市場(chang)規律運營是必不可少的(de)保障。近年(nian)來，山東省屬(shu)企(qi)業沿(yan)著國企(qi)改革(ge)的(de)路線(xian)圖，不斷完善議事規則(ze)，大力推進混合所有制改革(ge)，加(jia)快推進僵(jiang)尸企(qi)業處置，以日益市場(chang)化的(de)姿態走向未(wei)來。

記者從(cong)山東省(sheng)國資委(wei)了解到，近(jin)年來，山東省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)陸續(xu)建立黨委(wei)會、董(dong)事會、總經理辦公(gong)會議(yi)事清單，厘清企(qi)(qi)業(ye)黨組織與(yu)董(dong)事會、經理層(ceng)權責邊界，規范議(yi)事程序。34家省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)完成了黨委(wei)會議(yi)事規則修訂工作(zuo)；省(sheng)屬一級(ji)企(qi)(qi)業(ye)全部完成“黨建入章(zhang)”工作(zuo)，黨對(dui)國企(qi)(qi)的領導不(bu)斷鞏(gong)固(gu)。

山東省在(zai)此(ci)基礎上(shang)重新修訂省國(guo)資(zi)委(wei)權責清單，明確(que)9個方面、29項(xiang)權責事項(xiang)，清單外(wai)事項(xiang)一(yi)律由企業自主(zhu)決策。同時，委(wei)托(tuo)中(zhong)介(jie)機構對13戶省屬國(guo)有資(zi)本投資(zi)運營公(gong)司運行(xing)情況綜合評價，推動其規(gui)范運作(zuo)、更好發(fa)揮平臺作(zuo)用(yong)。

市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)的(de)(de)國企(qi)(qi)需(xu)要市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)的(de)(de)分配制度。按照(zhao)“市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)選聘(pin)、契約化(hua)(hua)管理、差異化(hua)(hua)薪酬、市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)退出(chu)”的(de)(de)原則，山東省選擇魯(lu)信集團、山東重工、中泰(tai)證券3戶(hu)企(qi)(qi)業(ye)開展職業(ye)經(jing)理人制度試(shi)點，將(jiang)經(jing)理層選聘(pin)權(quan)、考核權(quan)和(he)分配權(quan)交由企(qi)(qi)業(ye)董事(shi)會決定；出(chu)臺(tai)省屬企(qi)(qi)業(ye)上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)實(shi)施股權(quan)激勵(li)(li)、上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)實(shi)施中長期激勵(li)(li)的(de)(de)政策，共有9戶(hu)省屬上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)實(shi)施股權(quan)激勵(li)(li)，41戶(hu)企(qi)(qi)業(ye)開展非上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)中長期激勵(li)(li)試(shi)點。

同時，對長期“失血”的(de)僵尸(shi)企業，山(shan)東省按照(zhao)“重組整合為(wei)主、破產立案為(wei)輔”的(de)原(yuan)則，采用(yong)扭虧為(wei)盈(ying)、轉讓(rang)退(tui)出、清算(suan)注銷、實施混改(gai)、產能關閉、依法破產、協議移(yi)交等多種(zhong)方式，分類(lei)推(tui)進處(chu)置(zhi)工作。截至2018年(nian)底，321戶省屬僵尸(shi)企業基(ji)本完成處(chu)置(zhi)。

市場(chang)化(hua)程度(du)的不(bu)斷(duan)提高，也激活了山東省屬(shu)企(qi)業(ye)的混合所有制改革。

兗礦(kuang)集團權屬企(qi)業(ye)國際焦(jiao)化公(gong)司曾連年虧損(sun)，生產(chan)經(jing)營(ying)難以為(wei)繼。2018年，國際焦(jiao)化引入(ru)民營(ying)股東山東永鋒鋼(gang)鐵。兗礦(kuang)集團在保留50%國有股權的情況下，放手(shou)全面讓渡經(jing)營(ying)權、推行精(jing)益運(yun)行。當年，國際焦(jiao)化實現(xian)(xian)銷售收(shou)入(ru)51.5億元(yuan)，同比增長(chang)11.9%；扭虧并實現(xian)(xian)利潤(run)5.02億元(yuan)，資產(chan)負債率由2017年的104%降至61.54%。

山東省(sheng)(sheng)國資(zi)委主(zhu)任(ren)張(zhang)斌介紹(shao)，山東省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)業基(ji)本處(chu)于一般競爭性領域，均可開展(zhan)混(hun)改(gai)。山東省(sheng)(sheng)國資(zi)委履行出(chu)資(zi)人職(zhi)責的省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)業，除承(cheng)擔(dan)政府專(zhuan)項(xiang)任(ren)務、具(ju)有特定功能的，原則(ze)上必須開展(zhan)集團(tuan)層面的混(hun)改(gai)；承(cheng)擔(dan)有政府專(zhuan)項(xiang)任(ren)務或(huo)具(ju)有特定功能的省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)業，在剝離相關使(shi)命之后也完全可以(yi)參與混(hun)改(gai)。

張斌說，山(shan)東省將圍繞資本(ben)(ben)、技(ji)術、管理、品(pin)牌、人(ren)才“五個增量”目標(biao)，堅持“不設準入門檻、不限持股(gu)比(bi)例、不限合作領域”的原則，切實推(tui)動(dong)省管企(qi)業(ye)負責(ze)人(ren)強化(hua)思(si)想認識和政策理解，引導“靚(jing)女先(xian)嫁”，并鼓勵企(qi)業(ye)尋(xun)找(zhao)新的成長點(dian)與(yu)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)“一(yi)起投資、一(yi)起發展(zhan)”，實現(xian)國有資本(ben)(ben)和非公資本(ben)(ben)深度融合、互(hu)利共(gong)贏。

山東省提出，將進一(yi)步(bu)加(jia)大混改力(li)度，確保(bao)到2021年(nian)(nian)省屬(shu)企(qi)業混改戶(hu)數和資(zi)產(chan)占比(bi)雙(shuang)雙(shuang)達到75%；加(jia)快推動省屬(shu)企(qi)業集團(tuan)層(ceng)面(mian)混改工作，力(li)爭今(jin)年(nian)(nian)內3至5戶(hu)省屬(shu)一(yi)級企(qi)業取得實質性進展；加(jia)快資(zi)產(chan)證(zheng)(zheng)券化步(bu)伐，“一(yi)企(qi)一(yi)策”制定上市計劃(hua)，力(li)爭省屬(shu)企(qi)業資(zi)產(chan)證(zheng)(zheng)券化率3年(nian)(nian)內達到70%以上。

壓實改革責任　強化落地追蹤

“境(jing)外(wai)投資虧損及潛虧較(jiao)大，你(ni)們打(da)算怎么解決(jue)？”

“什么原(yuan)因導(dao)致(zhi)混改沒(mei)有實質性(xing)進展？”

“干部選拔任用不規范的(de)問題，你(ni)們打算(suan)如(ru)何(he)解決？”

10月19日至21日，21戶山東省(sheng)屬企業的“一(yi)(yi)把手(shou)”在濟(ji)南公(gong)開述職，并接受“辣味”十足的問詢(xun)，針對部分企業的問詢(xun)一(yi)(yi)度持(chi)續到(dao)深夜。

為(wei)強化(hua)(hua)省(sheng)屬(shu)企業主要負責人抓改革(ge)(ge)的(de)主體責任意(yi)識，推動國有企業勇于擔當、積極作為(wei)，經山東省(sheng)深(shen)化(hua)(hua)國有企業改革(ge)(ge)工作領導小組決定，山東省(sheng)今年(nian)創造性(xing)開展(zhan)了國企改革(ge)(ge)述(shu)(shu)職(zhi)和問(wen)詢(xun)(xun)活動，逐個聽取(qu)省(sheng)屬(shu)企業黨(dang)委書(shu)記、董事長的(de)述(shu)(shu)職(zhi)匯報，并圍繞國企改革(ge)(ge)發展(zhan)開展(zhan)問(wen)詢(xun)(xun)。首(shou)輪述(shu)(shu)職(zhi)問(wen)詢(xun)(xun)已(yi)經實現(xian)了對(dui)省(sheng)屬(shu)企業的(de)全覆蓋。

“國企(qi)改(gai)革走(zou)到今天，好(hao)改(gai)的(de)已經改(gai)完了，真正觸(chu)及利益、矛盾重(zhong)重(zhong)的(de)改(gai)革推進力(li)(li)度不(bu)夠。”張斌說，剝離非主業(ye)業(ye)務(wu)、一級企(qi)業(ye)混合所有制(zhi)改(gai)革、“三項(xiang)”制(zhi)度改(gai)革等改(gai)革任務(wu)，都事關企(qi)業(ye)長遠發展和(he)活力(li)(li)動力(li)(li)。制(zhi)度規(gui)定、保(bao)障政策(ce)、法規(gui)都有，但一些省屬企(qi)業(ye)負責人存在畏難(nan)情(qing)緒和(he)“等、靠、要”的(de)思(si)想，缺少“心無旁騖攻主業(ye)”的(de)定力(li)(li)、“大(da)刀闊斧搞(gao)改(gai)革”的(de)魄力(li)(li)、“不(bu)怕得(de)罪人、敢(gan)捅馬蜂窩(wo)”的(de)精神，改(gai)革推進力(li)(li)度不(bu)大(da)。

張(zhang)斌(bin)說，山東省堅(jian)持(chi)問題(ti)導(dao)向(xiang)、堅(jian)持(chi)壓實責任開展述(shu)職(zhi)問詢，把(ba)省屬(shu)企業“一把(ba)手”直(zhi)接推向(xiang)考場，目(mu)的就是傳導(dao)壓力，進一步(bu)推動省屬(shu)企業勇(yong)于改革、擔當作為、狠抓落實。

記(ji)者現(xian)場(chang)看到，在視頻資料(liao)簡短(duan)介紹企(qi)業情況(kuang)信息后，省屬企(qi)業董事長(chang)需(xu)要用(yong)不超過20分(fen)鐘的(de)時間，從(cong)主要經濟指標完成(cheng)情況(kuang)、重大(da)改革推進(jin)情況(kuang)、審計揭示問(wen)(wen)題整(zheng)改情況(kuang)等方(fang)面進(jin)行述職，回答一系列針(zhen)對(dui)性提問(wen)(wen)及追問(wen)(wen)；山(shan)東省直部門負責(ze)人、部分(fen)人大(da)代表和政協(xie)委員、職工代表等組成(cheng)的(de)評(ping)審團，對(dui)其表現(xian)現(xian)場(chang)打分(fen)。

有(you)省(sheng)屬企(qi)業負責(ze)人(ren)回答問(wen)題避實就虛時，山(shan)東省(sheng)政府(fu)相關領(ling)導(dao)和山(shan)東省(sheng)國(guo)資委有(you)關負責(ze)人(ren)多次直接打斷(duan)、追(zhui)問(wen)到底，不(bu)留情面(mian)；個別企(qi)業負責(ze)人(ren)因缺乏思路，被打出尷尬(ga)的分數(shu)。

“通過問詢，能進(jin)一步幫助省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)明確(que)改革方向和路線圖，推(tui)動(dong)每戶省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)加強個性化探(tan)索。”張斌透(tou)露，以述職問詢為(wei)開端(duan)，山東省(sheng)將逐個企(qi)業(ye)(ye)研究對策，推(tui)動(dong)改革落(luo)地(di)、落(luo)實。對影響改革實施(shi)的(de)企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人，將拉開薪酬差(cha)距并追究責任，嚴重的(de)可(ke)免去職務(wu)，或提請(qing)山東省(sheng)委(wei)更(geng)換企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人。

在追蹤改(gai)(gai)(gai)革落(luo)地進(jin)度的同時(shi)，山東省(sheng)(sheng)也針對企(qi)業(ye)在改(gai)(gai)(gai)革進(jin)程(cheng)中遇到的共性(xing)問題，改(gai)(gai)(gai)進(jin)和細化(hua)政策規定(ding)，形成省(sheng)(sheng)屬企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革的指導方案。

如，為(wei)引進(jin)(jin)高(gao)質(zhi)量(liang)的(de)戰略(lve)投資(zi)者(zhe)(zhe)(zhe)，山(shan)東省出臺了《關于支持(chi)推(tui)進(jin)(jin)省屬企業(ye)引進(jin)(jin)戰略(lve)投資(zi)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)意(yi)見》，明確了引進(jin)(jin)戰略(lve)投資(zi)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)基本要求、工作流(liu)程，重(zhong)點解決“好(hao)的(de)引不來(lai)、引來(lai)留不住(zhu)、留住(zhu)混(hun)不好(hao)”等(deng)問題，以構建優勢互補、有(you)效制衡的(de)運營機制。

為規范(fan)員(yuan)(yuan)工持(chi)股試點，山(shan)東省(sheng)制定(ding)了《山(shan)東省(sheng)屬企(qi)業(ye)員(yuan)(yuan)工持(chi)股試點工作實施細(xi)則(ze)(ze)》，明確試點范(fan)圍和(he)基(ji)本條(tiao)件，細(xi)化(hua)了員(yuan)(yuan)工持(chi)股額度、價格(ge)、方式(shi)、持(chi)股員(yuan)(yuan)工權利和(he)義(yi)務、股權流轉機制等細(xi)則(ze)(ze)，為省(sheng)屬企(qi)業(ye)開展(zhan)試點工作提供了政(zheng)策依(yi)據。

伴隨(sui)著改革不斷深化，山東省屬企業也交出了令人(ren)滿意的經營(ying)成績(ji)。數據顯示，今年前(qian)三季度(du)，山東省屬企業營(ying)業總收入(ru)繼(ji)續保持快速增長態勢(shi)，24戶同(tong)比實(shi)現增長；實(shi)現利(li)潤總額、凈利(li)潤同(tong)比分別增長10.47%、14.96%，均創歷史同(tong)期最好水平。

【責任(ren)編輯：張曉哲】