文章來(lai)源(yuan)：湖南日(ri)報 發布(bu)時間：2021-04-16
湖(hu)南國(guo)企(qi)改革又(you)有大動作(zuo)，備受(shou)關注的國(guo)企(qi)混改從(cong)“設計(ji)”走向“施工”。
近日，《湖南省國資委(wei)監(jian)管(guan)企(qi)(qi)(qi)業混合所有制改(gai)革(ge)操(cao)作指(zhi)引》(簡稱(cheng)《操(cao)作指(zhi)引》)已(yi)正(zheng)式(shi)下(xia)發(fa)，湖南國企(qi)(qi)(qi)混改(gai)有了“施(shi)工(gong)圖”，這將有力推動湖南省國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)持續向縱(zong)深推進(jin)(jin)。《操(cao)作指(zhi)引》明(ming)確，堅持分類(lei)分層，有序(xu)推進(jin)(jin)，因企(qi)(qi)(qi)施(shi)策(ce)，一企(qi)(qi)(qi)一策(ce)，確保改(gai)革(ge)規(gui)范有序(xu)進(jin)(jin)行(xing)。
1.“混資本”與“改機制”并重，以混促改，激發活力
在新一(yi)輪國企改革中，混合所(suo)有制(zhi)被提到前所(suo)未有的高度。
近年來，湖南省聚焦深(shen)化改革推動(dong)國企(qi)(qi)高質量發(fa)展(zhan)，穩步(bu)推進國企(qi)(qi)混改，在湖南鹽業、華菱線纜、金天科(ke)技、湘電動(dong)力、湘誠物(wu)業等企(qi)(qi)業破(po)冰試(shi)水，將重心(xin)由“混”向“改”轉變(bian)，通過“引資本”促進“轉機制”，激發(fa)企(qi)(qi)業活力。
2011年12月(yue)，經湖(hu)南省(sheng)(sheng)國資委批準同意(yi)，湖(hu)南輕鹽集團引(yin)入(ru)7家戰略(lve)投(tou)資者(zhe)共同發起設立了(le)湖(hu)南鹽業股份有限公(gong)司；2018年3月(yue)，“中國鹽改第一股”湖(hu)南鹽業登陸上交(jiao)所，借力資本市場(chang)，湖(hu)南鹽業加快(kuai)全(quan)國市場(chang)布局(ju)，在廣東、廣西、上海、京(jing)津冀等地相繼成立省(sheng)(sheng)外分公(gong)司，正式(shi)吹(chui)響進軍全(quan)國的號角(jiao)。
2019年，湖南輕鹽集團(tuan)又增資湘渝(yu)鹽化，對(dui)外引入多方戰(zhan)略投資者，通過(guo)混改方式進(jin)一步優化了股(gu)權結構、降低資產負債率。
“混(hun)改(gai)有利于各(ge)種所(suo)有制資(zi)本(ben)取長補短、相互促(cu)進(jin)(jin)、共同(tong)發(fa)展(zhan)。不管國有資(zi)本(ben)與社會資(zi)本(ben)混(hun)改(gai)比例如(ru)何，關鍵(jian)是(shi)要以(yi)資(zi)本(ben)之‘混(hun)’促(cu)機制之‘改(gai)’。”湖(hu)南(nan)輕鹽集(ji)團相關負責人(ren)介紹(shao)，引入(ru)戰(zhan)略(lve)投資(zi)者，是(shi)湖(hu)南(nan)輕鹽集(ji)團推進(jin)(jin)行業(ye)(ye)新舊發(fa)展(zhan)模式轉換、增強企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)活力和競爭力的(de)有力舉措，隨著各(ge)項(xiang)改(gai)革的(de)全面推進(jin)(jin)，湖(hu)南(nan)鹽業(ye)(ye)有望由區域性品牌(pai)成(cheng)為全國性領導品牌(pai)，由單純的(de)鹽產品企業(ye)(ye)向延伸產業(ye)(ye)鏈(lian)而形成(cheng)的(de)產業(ye)(ye)集(ji)群轉變。
今年2月27日，湖南省(sheng)國資委專門召開省(sheng)屬監管企(qi)業混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)座談會，華菱集團、中(zhong)聯重(zhong)科、湘投控股等省(sheng)內知(zhi)名企(qi)業負責人暢(chang)所(suo)(suo)(suo)欲言。大家(jia)認為，混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)是國企(qi)改革(ge)(ge)的(de)重(zhong)要突破口，必須創新體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，激發企(qi)業內生(sheng)動力(li)活力(li)；進一步解(jie)放(fang)思想，分類設置股權(quan)比例限制(zhi)(zhi)(zhi)，發揮非公資本(ben)優勢，切實(shi)維(wei)護各類資本(ben)的(de)合(he)法權(quan)益；加快推行職業經(jing)理人制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，實(shi)施中(zhong)長期激勵約束，構建市場化(hua)經(jing)營(ying)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)；完(wan)善國有資產(chan)定價交易機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，建立健全(quan)容錯糾錯機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，為混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)營(ying)造良好(hao)氛圍。
據了解(jie)，《操(cao)作指引》主(zhu)要適用湖南省(sheng)國資(zi)(zi)委監管(guan)企(qi)(qi)(qi)業及其所屬(shu)各級子企(qi)(qi)(qi)業，通過產(chan)權轉讓、增資(zi)(zi)擴股、首發(fa)上市(shi)（IPO）、上市(shi)公司(si)資(zi)(zi)產(chan)重(zhong)組等(deng)(deng)方(fang)式，引入非公有(you)資(zi)(zi)本、集體資(zi)(zi)本等(deng)(deng)各類社會資(zi)(zi)本實施混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改革(ge)。以新(xin)設(she)企(qi)(qi)(qi)業、對外(wai)投資(zi)(zi)并購、投資(zi)(zi)入股等(deng)(deng)方(fang)式實施混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改革(ge)的，履行省(sheng)屬(shu)監管(guan)企(qi)(qi)(qi)業投資(zi)(zi)管(guan)理有(you)關程(cheng)序(xu)。
《操作指引(yin)》繪制了工作流(liu)程圖，可以使各企業更加清晰地了解混改工作流(liu)程，“掛圖作戰”提出混改申(shen)請、制定混改方案、履行(xing)決策審批程序、開展審計(ji)評估(gu)、引(yin)進非公有資(zi)本投(tou)資(zi)者、辦理變更登記(ji)。
《操作指引》提出，要以“混資本”與“改機制”并(bing)重，既要放(fang)大(da)國(guo)有資本功能(neng)(neng)，提高國(guo)有資本運營效(xiao)率，又要堅持問題導(dao)向科學選(xuan)擇改革路徑，發揮好(hao)戰(zhan)略投資者的功能(neng)(neng)，構建市(shi)場化經營機制，充(chong)分激發企業內(nei)生動力活力。
2.分類分層，因企施策，有序推進，不搞拉郎配
混合(he)所(suo)有制改(gai)革被視為(wei)國(guo)企改(gai)革的重要(yao)突(tu)破(po)口，也為(wei)民營企業(ye)帶來了發展新機遇。
“混合所有制(zhi)對民營資本來說(shuo)是一個機會(hui)，但不知道是不是真正的好機會(hui)，不賺錢的沒(mei)興趣，賺錢的就怕進不去。”一位民營企業家說(shuo)。
混合所(suo)有制，主要是(shi)(shi)為了引入(ru)真正的市場機制。讓一些民營資(zi)本(ben)擔憂的是(shi)(shi)，能(neng)否(fou)享有與股權(quan)(quan)對應的經營話語權(quan)(quan)？在重大決策時，容(rong)易產生國資(zi)“一只手(shou)壓(ya)倒一片手(shou)”的現(xian)象(xiang)，民資(zi)只能(neng)扮演“陪太子讀書”的角色。
“混(hun)合所(suo)有(you)制改革是一(yi)(yi)項復雜的系統工程，必須(xu)統籌謀(mou)劃(hua)、系統設(she)計(ji)、一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策(ce)、精準實(shi)施(shi)。”據介紹，國企(qi)混(hun)改并不(bu)是簡(jian)單的“一(yi)(yi)混(hun)了之”，而是要(yao)堅(jian)持分類分層(ceng)，系統推進(jin)(jin)競爭類企(qi)業混(hun)改，重點(dian)突破集團(tuan)層(ceng)面(mian)混(hun)改；在實(shi)踐中，要(yao)堅(jian)持因地施(shi)策(ce)、因業施(shi)策(ce)、因企(qi)施(shi)策(ce)，宜獨則獨、宜控(kong)則控(kong)、宜參則參，不(bu)搞拉郎配，不(bu)搞全覆蓋(gai)，不(bu)設(she)時間表，一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策(ce)，成(cheng)熟一(yi)(yi)個(ge)推進(jin)(jin)一(yi)(yi)個(ge)。
《操作指引(yin)》提出，湖南(nan)省屬(shu)監管企(qi)業開(kai)展混合所有制改革應堅持分類分層原則，在全面提速二級及以下子企(qi)業混改的同(tong)時，重(zhong)點(dian)推(tui)動企(qi)業集(ji)團層面的混改工作。
作為(wei)湖南(nan)省國資委批(pi)準的首(shou)批(pi)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)及(ji)員工持(chi)(chi)股工作試點企(qi)業(ye)(ye)，湘誠(cheng)物業(ye)(ye)集團(tuan)2018年10月(yue)啟動混(hun)改(gai)。公(gong)司(si)(si)(si)從資產優化、戰(zhan)投(tou)引入(ru)、架構調(diao)整、員工激勵(li)等方面(mian)作出科學設(she)計，成功引入(ru)投(tou)資者湖南(nan)養天和投(tou)資管(guan)理有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)，同步組建了3個(ge)員工持(chi)(chi)股合(he)(he)伙(huo)企(qi)業(ye)(ye)，順利完成企(qi)業(ye)(ye)增資擴股。其(qi)中，湖南(nan)國資公(gong)司(si)(si)(si)持(chi)(chi)股58.95%，為(wei)控股股東；湖南(nan)養天和投(tou)資管(guan)理有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)，持(chi)(chi)股20%；3個(ge)員工持(chi)(chi)股平臺合(he)(he)計持(chi)(chi)股21.05%。2019年12月(yue)，湘誠(cheng)物業(ye)(ye)集團(tuan)完成公(gong)司(si)(si)(si)章程、股東、董事等信息在市場監管(guan)部門的變(bian)更(geng)備(bei)案，全(quan)面(mian)完成混(hun)改(gai)及(ji)員工持(chi)(chi)股工作。
“混(hun)改釋(shi)放出(chu)來的(de)(de)股份比(bi)例比(bi)較大，而且管理(li)(li)層與員工參與進(jin)來持股，和股東利益是協調一(yi)致的(de)(de)。當然，‘混(hun)’只是第(di)一(yi)步，真(zhen)正要使得混(hun)改發(fa)(fa)揮有效作用，還要進(jin)一(yi)步突出(chu)‘改’，加快體制(zhi)機制(zhi)創新，完善(shan)現代企業(ye)(ye)制(zhi)度，進(jin)一(yi)步激發(fa)(fa)市場活力(li)。”湖南國(guo)資公司(si)相(xiang)關(guan)負(fu)責人(ren)介紹(shao)，更重要的(de)(de)是，混(hun)改帶來了治理(li)(li)結構的(de)(de)變化。公司(si)積極推(tui)進(jin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)制(zhi)度試點，面向社會公開選聘(pin)的(de)(de)5名職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)目前已完成聘(pin)任手續，全部上崗履職(zhi)(zhi)。希望職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)真(zhen)正發(fa)(fa)揮作用，激發(fa)(fa)企業(ye)(ye)的(de)(de)經(jing)營活力(li)。
不少民營企業家呼吁，國(guo)(guo)企改革的步伐(fa)可否再(zai)大(da)一些，在很多行業國(guo)(guo)資可不必追求絕對控股地位(wei)。
對(dui)此，湖南(nan)省將(jiang)加快推進競爭類國(guo)有(you)企(qi)業(ye)混(hun)合(he)所有(you)制改革(ge)(ge)力度(du)，不設股權比例(li)限制，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)宜控(kong)則控(kong)、宜參則參；積極探索功能類國(guo)有(you)企(qi)業(ye)混(hun)合(he)所有(you)制改革(ge)(ge)，保持國(guo)有(you)資(zi)本(ben)控(kong)股地位，支持非公有(you)資(zi)本(ben)參股；根(gen)據不同業(ye)務特點，有(you)序推進具備條件(jian)的公益類國(guo)有(you)企(qi)業(ye)混(hun)合(he)所有(you)制改革(ge)(ge)；充(chong)分發揮(hui)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司市場化運作專業(ye)平臺(tai)作用，積極推進所屬(shu)企(qi)業(ye)混(hun)合(he)所有(you)制改革(ge)(ge)。
3.穩妥慎重開展員工持股，總量不高于總股本的30%
對于社會普(pu)遍關注的(de)混合所有(you)(you)制企業(ye)員工(gong)持股(gu)(gu)(gu)問題。《操作指引(yin)》明確，員工(gong)持股(gu)(gu)(gu)應按照國(guo)(guo)家和《湖南省國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)混合所有(you)(you)制企業(ye)開(kai)展(zhan)員工(gong)持股(gu)(gu)(gu)試(shi)點的(de)實施細則（試(shi)行）》等規定穩妥慎重(zhong)開(kai)展(zhan)。
員(yuan)工(gong)(gong)(gong)持股(gu)不僅可以綁(bang)定企(qi)業骨干人才，讓他們(men)帶著(zhu)風險(xian)金來工(gong)(gong)(gong)作；同時(shi)，從(cong)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)變為股(gu)東，身份的轉換將大大激發員(yuan)工(gong)(gong)(gong)干事(shi)創業的熱(re)情。
員工(gong)持股(gu)要堅持依法合規(gui)、公(gong)開透明，增量引入(ru)、利益綁定(ding)，以崗定(ding)股(gu)、動態調(diao)整，嚴控范圍(wei)、強化監督(du)等原則，優先支持人才資本和技術要素(su)貢獻占比較高的科技型(xing)企(qi)業開展員工(gong)持股(gu)。
《操作指引》明確(que)規定(ding)，員工持股(gu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)當具備以下條件：主業(ye)(ye)(ye)(ye)處于充分(fen)競爭行業(ye)(ye)(ye)(ye)和領域的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)；股(gu)權結構(gou)(gou)合理，非(fei)公(gong)有(you)資(zi)本股(gu)東(dong)所(suo)(suo)持股(gu)份應(ying)達到一定(ding)比例，公(gong)司(si)董事(shi)會中有(you)非(fei)公(gong)有(you)資(zi)本股(gu)東(dong)推薦的(de)董事(shi)；公(gong)司(si)治理結構(gou)(gou)健全，建(jian)立市場(chang)化的(de)勞動人(ren)事(shi)分(fen)配制度和業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核評(ping)價體(ti)系，形成管理人(ren)員能(neng)上(shang)能(neng)下、員工能(neng)進能(neng)出、收(shou)入能(neng)增能(neng)減(jian)的(de)市場(chang)化機制，營業(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)入和利潤 90%以上(shang)來(lai)源(yuan)于所(suo)(suo)在企業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團外(wai)部市場(chang)。
員工(gong)持股總(zong)量(liang)原則(ze)(ze)上(shang)(shang)不(bu)高(gao)于(yu)公(gong)司總(zong)股本的(de)(de)30%，單一員工(gong)持股比(bi)例原則(ze)(ze)上(shang)(shang)不(bu)高(gao)于(yu)公(gong)司總(zong)股本的(de)(de)1%。
湖南(nan)省(sheng)還將支持混(hun)(hun)改(gai)企業同步開(kai)展三(san)項制(zhi)度改(gai)革(ge)、職業經理人制(zhi)度試(shi)點等(deng)各類市(shi)場化改(gai)革(ge)，綜(zong)合(he)運用(yong)國有(you)控(kong)股(gu)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)企業員工持股(gu)、國有(you)控(kong)股(gu)上市(shi)公司股(gu)權激勵、國有(you)科技型企業股(gu)權和(he)分紅(hong)激勵等(deng)中長(chang)期(qi)激勵政(zheng)策(ce)，探(tan)索超(chao)額利(li)潤(run)分享(xiang)、項目跟投、虛擬股(gu)權等(deng)中長(chang)期(qi)激勵方(fang)式(shi)，使(shi)混(hun)(hun)改(gai)見(jian)實(shi)效。
4. 依法依規，加強監管，防止國有資產流失
如何在“混(hun)”的過程中避免國(guo)有資產流(liu)失，是社會(hui)公眾對國(guo)企(qi)混(hun)改的普(pu)遍憂(you)慮。因此，在國(guo)企(qi)混(hun)合所有制(zhi)改革(ge)中，必須加強監督檢查，防范暗(an)箱(xiang)操作導致國(guo)有資產流(liu)失。
相關(guan)專(zhuan)家建議完善公(gong)開(kai)透明的混改(gai)(gai)操作(zuo)機制(zhi)：公(gong)布企業混改(gai)(gai)方案細(xi)則、資產評估方法和結(jie)果、交(jiao)易辦法和交(jiao)易價格，使(shi)每個環節都處于(yu)全(quan)社會監(jian)督之下，絕不允許國(guo)有股權私下交(jiao)易；堅決(jue)制(zhi)止和查辦國(guo)資流失問題和違紀違法案件，使(shi)混改(gai)(gai)取得預期成(cheng)效。
為杜絕國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)流(liu)失，《操作指引》明(ming)確規(gui)定，國(guo)(guo)企混改(gai)要依法依規(gui)進行，嚴(yan)格執行國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)定價機制和交易(yi)規(gui)則，做到公開、公平、公正，防止國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)流(liu)失；嚴(yan)格保護(hu)產(chan)權、維(wei)護(hu)契約，切(qie)實維(wei)護(hu)各類出(chu)資(zi)(zi)人的合法權益，調動各類資(zi)(zi)本參與企業混合所有制改(gai)革的積(ji)極性。
國企混改要注重(zhong)保障職(zhi)工(gong)群眾的知(zhi)情權和參與權。混改中涉及職(zhi)工(gong)切身利益的要做(zuo)好評估(gu)工(gong)作，涉及職(zhi)工(gong)安置方(fang)案的應經職(zhi)工(gong)大會或(huo)者職(zhi)工(gong)代表大會審議通過。
（記 者 胡信松 通訊員(yuan) 簡政）
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