文章來源(yuan)：湖南日(ri)報 發布時間：2021-04-16
湖(hu)南國企改革(ge)又有大動(dong)作，備受(shou)關(guan)注的國企混改從“設計”走(zou)向(xiang)“施工”。
近日，《湖(hu)南省國(guo)資委監管企(qi)(qi)(qi)業混合所有(you)制改革操(cao)作指引》(簡(jian)稱(cheng)《操(cao)作指引》)已正式下發，湖(hu)南國(guo)企(qi)(qi)(qi)混改有(you)了“施工(gong)圖(tu)”，這將有(you)力推動湖(hu)南省國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革持續向(xiang)縱深(shen)推進(jin)。《操(cao)作指引》明(ming)確(que)，堅持分類分層，有(you)序推進(jin)，因企(qi)(qi)(qi)施策，一(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)策，確(que)保改革規范有(you)序進(jin)行(xing)。
1.“混資本”與“改機制”并重，以混促改，激發活力
在新一輪國企改革(ge)中，混(hun)合所(suo)有(you)制被提到前所(suo)未有(you)的高度。
近年(nian)來，湖南省(sheng)聚焦深化改(gai)革(ge)推動國(guo)(guo)企(qi)(qi)高質量發(fa)展，穩步推進(jin)國(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)改(gai)，在湖南鹽業、華菱線纜(lan)、金天科技、湘(xiang)電動力、湘(xiang)誠物業等企(qi)(qi)業破冰試水，將重心由“混(hun)”向(xiang)“改(gai)”轉變(bian)，通過“引資本”促進(jin)“轉機制”，激(ji)發(fa)企(qi)(qi)業活(huo)力。
2011年12月，經(jing)湖(hu)南(nan)(nan)省國(guo)資(zi)(zi)委(wei)批準同意，湖(hu)南(nan)(nan)輕鹽集團引入(ru)7家戰略投資(zi)(zi)者共同發起設立了湖(hu)南(nan)(nan)鹽業股份有限公司；2018年3月，“中國(guo)鹽改第(di)一股”湖(hu)南(nan)(nan)鹽業登陸上交所(suo)，借力(li)資(zi)(zi)本(ben)市場，湖(hu)南(nan)(nan)鹽業加(jia)快全(quan)國(guo)市場布局，在(zai)廣(guang)東、廣(guang)西、上海(hai)、京津冀等地相繼成(cheng)立省外(wai)分(fen)公司，正式吹響進軍全(quan)國(guo)的號角。
2019年，湖南輕鹽集團又增資(zi)(zi)湘渝鹽化(hua)，對外引入多(duo)方戰略(lve)投資(zi)(zi)者，通過混改(gai)方式進一步(bu)優(you)化(hua)了股權(quan)結構、降低資(zi)(zi)產負債率。
“混(hun)(hun)改有利于各種所有制(zhi)資本(ben)取(qu)長(chang)補短(duan)、相互促進、共(gong)同發(fa)展。不管國有資本(ben)與社會資本(ben)混(hun)(hun)改比例(li)如(ru)何，關(guan)鍵是(shi)要以資本(ben)之(zhi)‘混(hun)(hun)’促機制(zhi)之(zhi)‘改’。”湖南(nan)(nan)輕(qing)鹽(yan)集(ji)團相關(guan)負責(ze)人介紹，引入戰略投資者，是(shi)湖南(nan)(nan)輕(qing)鹽(yan)集(ji)團推(tui)進行業(ye)(ye)新舊發(fa)展模(mo)式轉換(huan)、增強企業(ye)(ye)發(fa)展活(huo)力和競(jing)爭力的(de)有力舉(ju)措(cuo)，隨著各項改革的(de)全(quan)面推(tui)進，湖南(nan)(nan)鹽(yan)業(ye)(ye)有望由(you)區域性(xing)品(pin)牌(pai)成(cheng)為全(quan)國性(xing)領導品(pin)牌(pai)，由(you)單純的(de)鹽(yan)產(chan)(chan)(chan)品(pin)企業(ye)(ye)向延伸(shen)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈而(er)形成(cheng)的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)轉變(bian)。
今年(nian)2月27日，湖(hu)南省國(guo)(guo)資(zi)委(wei)專門召開省屬監管企業混合(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)座談(tan)會，華菱集(ji)團、中(zhong)聯(lian)重(zhong)科、湘(xiang)投(tou)控股(gu)(gu)等(deng)省內知名企業負責人(ren)暢所欲言(yan)。大家認(ren)為，混合(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)是國(guo)(guo)企改革(ge)的重(zhong)要突破口，必須創新體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，激(ji)發企業內生(sheng)動力活力；進(jin)一步解放思想，分類(lei)設置股(gu)(gu)權(quan)比例限制(zhi)(zhi)(zhi)，發揮非公資(zi)本(ben)優(you)勢，切實(shi)維護各類(lei)資(zi)本(ben)的合(he)法權(quan)益(yi)；加快推(tui)行職業經理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度，實(shi)施中(zhong)長期(qi)激(ji)勵約束，構(gou)建市場化經營機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)；完善國(guo)(guo)有資(zi)產定價(jia)交易機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，建立健全容錯糾錯機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，為混合(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)營造良好氛圍。
據了解，《操作指引(yin)》主要適(shi)用湖南省(sheng)國(guo)資委監管企業(ye)及其所(suo)屬(shu)各級子企業(ye)，通過產(chan)權轉讓、增資擴股、首發上市（IPO）、上市公司資產(chan)重組等(deng)(deng)方(fang)(fang)式(shi)，引(yin)入非公有(you)(you)資本(ben)、集(ji)體資本(ben)等(deng)(deng)各類社會(hui)資本(ben)實施(shi)混合(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)革。以新設企業(ye)、對外投(tou)(tou)資并(bing)購、投(tou)(tou)資入股等(deng)(deng)方(fang)(fang)式(shi)實施(shi)混合(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)革的，履(lv)行省(sheng)屬(shu)監管企業(ye)投(tou)(tou)資管理有(you)(you)關(guan)程序。
《操作(zuo)指引》繪制(zhi)了工作(zuo)流程圖，可以使各企(qi)業(ye)更(geng)加清晰地了解混(hun)改工作(zuo)流程，“掛(gua)圖作(zuo)戰”提出混(hun)改申請、制(zhi)定(ding)混(hun)改方案、履行決策審批(pi)程序、開展審計(ji)評估、引進非公有資本投資者、辦理變更(geng)登記。
《操作指(zhi)引》提出，要(yao)(yao)以“混資(zi)(zi)本(ben)”與“改(gai)機制(zhi)”并重，既要(yao)(yao)放大國有(you)資(zi)(zi)本(ben)功(gong)能，提高國有(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營效率，又要(yao)(yao)堅持問題(ti)導向(xiang)科學選擇改(gai)革路徑，發揮(hui)好戰略投(tou)資(zi)(zi)者的功(gong)能，構建市場化(hua)經營機制(zhi)，充分激發企業(ye)內生動力活力。
2.分類分層，因企施策，有序推進，不搞拉郎配
混(hun)合所有(you)制改(gai)革(ge)(ge)被視為(wei)國企改(gai)革(ge)(ge)的重要(yao)突破口(kou)，也為(wei)民營企業帶來了發展新機遇。
“混(hun)合所有制對民營資(zi)本來(lai)說是一個機會，但不知道是不是真正的(de)好機會，不賺錢的(de)沒(mei)興(xing)趣，賺錢的(de)就(jiu)怕進不去。”一位民營企(qi)業家說。
混合所有制，主要是(shi)為了引入(ru)真(zhen)正(zheng)的(de)市場(chang)機制。讓一些(xie)民(min)營資(zi)本(ben)擔憂的(de)是(shi)，能否享有與(yu)股權(quan)對應的(de)經營話語權(quan)？在重大(da)決策時，容易產(chan)生國資(zi)“一只手壓倒一片手”的(de)現(xian)象，民(min)資(zi)只能扮演(yan)“陪太子讀書”的(de)角色。
“混(hun)合所有制改革是一項復雜的系統工程，必(bi)須統籌(chou)謀(mou)劃、系統設計、一企(qi)一策(ce)(ce)、精準實(shi)施。”據介紹，國企(qi)混(hun)改并不(bu)是簡單(dan)的“一混(hun)了之”，而是要(yao)(yao)堅(jian)持分(fen)類分(fen)層，系統推進(jin)競爭類企(qi)業(ye)混(hun)改，重點突破集(ji)團層面混(hun)改；在實(shi)踐中，要(yao)(yao)堅(jian)持因地施策(ce)(ce)、因業(ye)施策(ce)(ce)、因企(qi)施策(ce)(ce)，宜(yi)獨則(ze)獨、宜(yi)控則(ze)控、宜(yi)參(can)則(ze)參(can)，不(bu)搞拉郎(lang)配，不(bu)搞全覆(fu)蓋，不(bu)設時間表，一企(qi)一策(ce)(ce)，成熟(shu)一個(ge)推進(jin)一個(ge)。
《操作(zuo)(zuo)指引》提(ti)(ti)出(chu)，湖南省屬監管企業開展混(hun)合(he)所有制改革應堅(jian)持(chi)分類分層原則，在全(quan)面(mian)提(ti)(ti)速二級及以下子企業混(hun)改的同時，重點推(tui)動企業集團層面(mian)的混(hun)改工作(zuo)(zuo)。
作為(wei)湖(hu)南(nan)省國資(zi)委(wei)批準的首批混合所有(you)制改(gai)(gai)革及員(yuan)工(gong)持股(gu)(gu)(gu)工(gong)作試點企業(ye)，湘(xiang)誠物業(ye)集(ji)團2018年10月啟動混改(gai)(gai)。公(gong)司(si)從資(zi)產優化、戰投(tou)(tou)引入、架構(gou)調(diao)整(zheng)、員(yuan)工(gong)激勵(li)等方面(mian)作出科學(xue)設計，成功引入投(tou)(tou)資(zi)者湖(hu)南(nan)養天和投(tou)(tou)資(zi)管理有(you)限(xian)公(gong)司(si)，同步組建了3個(ge)員(yuan)工(gong)持股(gu)(gu)(gu)合伙企業(ye)，順利完成企業(ye)增資(zi)擴股(gu)(gu)(gu)。其中，湖(hu)南(nan)國資(zi)公(gong)司(si)持股(gu)(gu)(gu)58.95%，為(wei)控(kong)股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)東；湖(hu)南(nan)養天和投(tou)(tou)資(zi)管理有(you)限(xian)公(gong)司(si)，持股(gu)(gu)(gu)20%；3個(ge)員(yuan)工(gong)持股(gu)(gu)(gu)平臺(tai)合計持股(gu)(gu)(gu)21.05%。2019年12月，湘(xiang)誠物業(ye)集(ji)團完成公(gong)司(si)章(zhang)程、股(gu)(gu)(gu)東、董事等信息在市場(chang)監管部(bu)門的變更備案，全(quan)面(mian)完成混改(gai)(gai)及員(yuan)工(gong)持股(gu)(gu)(gu)工(gong)作。
“混改(gai)釋放出(chu)來的股份(fen)比(bi)例(li)比(bi)較(jiao)大(da)，而且管理層(ceng)與(yu)員工(gong)參與(yu)進來持股，和股東利(li)益是(shi)協調一(yi)致(zhi)的。當然，‘混’只是(shi)第一(yi)步(bu)，真正要(yao)使(shi)得混改(gai)發(fa)揮(hui)有效作(zuo)用，還要(yao)進一(yi)步(bu)突出(chu)‘改(gai)’，加快體制(zhi)機(ji)制(zhi)創新，完(wan)善(shan)現代企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度，進一(yi)步(bu)激發(fa)市場活力(li)(li)。”湖南國資公司(si)相關(guan)負責(ze)人(ren)介紹，更重要(yao)的是(shi)，混改(gai)帶來了治理結構(gou)的變(bian)化。公司(si)積極推進職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理人(ren)制(zhi)度試點，面向社(she)會公開(kai)選聘(pin)的5名職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理人(ren)目前已(yi)完(wan)成(cheng)聘(pin)任(ren)手續，全部(bu)上崗(gang)履(lv)職(zhi)。希望(wang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理人(ren)真正發(fa)揮(hui)作(zuo)用，激發(fa)企業(ye)(ye)(ye)的經(jing)營活力(li)(li)。
不(bu)少民營企業(ye)家(jia)呼吁，國企改革的步伐可否再大一些，在(zai)很多行(xing)業(ye)國資(zi)可不(bu)必追求(qiu)絕對(dui)控股地位(wei)。
對此，湖南省將(jiang)加快推進競爭類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革力度，不(bu)設(she)股權(quan)比例(li)限制(zhi)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)宜控則控、宜參則參；積(ji)極探索功能類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革，保(bao)持國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)控股地位，支持非公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)參股；根據不(bu)同業(ye)(ye)務特點(dian)，有(you)(you)(you)(you)(you)序推進具(ju)備條件的公(gong)(gong)(gong)益類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革；充分發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)(gong)司市場化(hua)運作專(zhuan)業(ye)(ye)平臺作用，積(ji)極推進所(suo)(suo)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革。
3.穩妥慎重開展員工持股，總量不高于總股本的30%
對(dui)于社會普遍關注的混合所有制企業員(yuan)(yuan)工(gong)持股(gu)問題(ti)。《操作指引》明確，員(yuan)(yuan)工(gong)持股(gu)應按照國(guo)家和《湖南省國(guo)有控股(gu)混合所有制企業開展員(yuan)(yuan)工(gong)持股(gu)試點(dian)的實施細則(ze)（試行）》等規定穩妥慎重(zhong)開展。
員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)不僅可以綁定企(qi)業骨干人才，讓他們帶著風險金來工(gong)(gong)作；同時，從員(yuan)工(gong)(gong)變為股(gu)東，身份的(de)轉換將大(da)大(da)激發(fa)員(yuan)工(gong)(gong)干事創(chuang)業的(de)熱情。
員工(gong)持股(gu)(gu)要堅持依法(fa)合規、公(gong)開透明(ming)，增量引入、利(li)益綁定，以崗定股(gu)(gu)、動態調(diao)整，嚴控范圍、強化監督等(deng)原則，優先支持人(ren)才資本(ben)和技術要素貢獻占(zhan)比(bi)較高(gao)的科技型企(qi)業開展員工(gong)持股(gu)(gu)。
《操作指引(yin)》明(ming)確規定，員(yuan)工持股企業(ye)(ye)應(ying)當(dang)具備以下條件(jian)：主業(ye)(ye)處于充分(fen)競爭(zheng)行(xing)業(ye)(ye)和(he)領域(yu)的(de)商業(ye)(ye)類(lei)企業(ye)(ye)；股權(quan)結構合理(li)，非(fei)公(gong)有資本(ben)股東(dong)所持股份應(ying)達到(dao)一定比例，公(gong)司(si)董(dong)事(shi)會中有非(fei)公(gong)有資本(ben)股東(dong)推薦(jian)的(de)董(dong)事(shi)；公(gong)司(si)治理(li)結構健全(quan)，建立市場化的(de)勞動人事(shi)分(fen)配制(zhi)度和(he)業(ye)(ye)績(ji)考核評(ping)價體(ti)系(xi)，形成管理(li)人員(yuan)能(neng)上能(neng)下、員(yuan)工能(neng)進能(neng)出、收入能(neng)增能(neng)減(jian)的(de)市場化機制(zhi)，營業(ye)(ye)收入和(he)利潤 90%以上來(lai)源(yuan)于所在企業(ye)(ye)集團外(wai)部市場。
員工持(chi)股(gu)總(zong)(zong)量原則(ze)上不(bu)(bu)高于公司總(zong)(zong)股(gu)本的(de)30%，單一(yi)員工持(chi)股(gu)比例原則(ze)上不(bu)(bu)高于公司總(zong)(zong)股(gu)本的(de)1%。
湖南省還將支持(chi)混改企(qi)業同步開(kai)展(zhan)三項(xiang)制度改革、職業經理人制度試點等各類(lei)市場化改革，綜合運用國有控股混合所有制企(qi)業員工持(chi)股、國有控股上市公(gong)司股權(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)、國有科技(ji)型企(qi)業股權(quan)和分紅激(ji)(ji)(ji)勵(li)等中(zhong)長(chang)期(qi)激(ji)(ji)(ji)勵(li)政策，探索超額利潤分享、項(xiang)目跟(gen)投、虛(xu)擬股權(quan)等中(zhong)長(chang)期(qi)激(ji)(ji)(ji)勵(li)方式，使混改見(jian)實效。
4. 依法依規，加強監管，防止國有資產流失
如何在(zai)“混(hun)”的(de)過程中避免國有(you)資產(chan)流(liu)失(shi)，是社會公眾對國企混(hun)改的(de)普遍(bian)憂慮。因此(ci)，在(zai)國企混(hun)合所有(you)制改革中，必須加(jia)強監督(du)檢(jian)查，防范暗箱操(cao)作導致國有(you)資產(chan)流(liu)失(shi)。
相關(guan)專家建議完善公開透明的混改操作(zuo)機制：公布(bu)企業(ye)混改方(fang)案細則、資產評估方(fang)法(fa)和(he)(he)結果、交(jiao)易(yi)辦(ban)法(fa)和(he)(he)交(jiao)易(yi)價(jia)格，使(shi)每個(ge)環節(jie)都處于全(quan)社會(hui)監督之(zhi)下(xia)，絕不允許國(guo)有股權私下(xia)交(jiao)易(yi)；堅決制止(zhi)和(he)(he)查辦(ban)國(guo)資流失(shi)問題和(he)(he)違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)法(fa)案件(jian)，使(shi)混改取得預期成效。
為杜絕國有資(zi)產(chan)流失，《操作指引》明確(que)規(gui)定(ding)，國企(qi)混改(gai)要(yao)依(yi)法依(yi)規(gui)進行(xing)，嚴(yan)格執行(xing)國有資(zi)產(chan)定(ding)價機制(zhi)(zhi)和(he)交易規(gui)則，做到(dao)公開、公平、公正，防(fang)止國有資(zi)產(chan)流失；嚴(yan)格保(bao)護(hu)產(chan)權、維(wei)護(hu)契約(yue)，切實維(wei)護(hu)各(ge)類出資(zi)人的(de)合法權益(yi)，調動各(ge)類資(zi)本參與企(qi)業混合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)積極性。
國企(qi)混改要(yao)注重保障職(zhi)工(gong)群眾(zhong)的知情權和參與權。混改中涉(she)及(ji)職(zhi)工(gong)切身利益的要(yao)做好評估工(gong)作，涉(she)及(ji)職(zhi)工(gong)安置方案的應經(jing)職(zhi)工(gong)大會或者職(zhi)工(gong)代表大會審議通(tong)過。
（記 者 胡信松 通訊(xun)員 簡政）
【責任編輯：語謙】