文章來源：廣西國資委 發布時間：2021-06-15
今年(nian)以(yi)來，廣(guang)西(xi)(xi)國(guo)資(zi)委(wei)堅(jian)持(chi)以(yi)問題(ti)和(he)目標為導(dao)向，針(zhen)對國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革發展中存在的突出問題(ti)和(he)薄(bo)弱環節，系統推進(jin)“深化改革、加(jia)強管(guan)理(li)”專項工作，著力加(jia)快國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革攻堅(jian)、強化國(guo)資(zi)監管(guan)的針(zhen)對性有(you)效性，進(jin)一步提升國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)發展質(zhi)量和(he)效益，取得了階段性成效。截至5月(yue)(yue)末(mo)，廣(guang)西(xi)(xi)國(guo)資(zi)委(wei)監管(guan)的國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)累計實現(xian)營業(ye)(ye)收入2,590.37億元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)6.42%；利(li)潤(run)總額42.60億元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)下降(jiang)38.23%，降(jiang)幅比(bi)2月(yue)(yue)末(mo)收窄(zhai)77.73 個百(bai)分點；新產(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)值76.18億元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)42.53%。從5月(yue)(yue)份單(dan)月(yue)(yue)指標和(he)去年(nian)5月(yue)(yue)同(tong)期(qi)對比(bi)看，廣(guang)西(xi)(xi)國(guo)資(zi)委(wei)監管(guan)的國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)實現(xian)營業(ye)(ye)收入646.71億元(yuan)(yuan),同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)24.72%；利(li)潤(run)總額19.97億元(yuan)(yuan),同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)10.62%；新產(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)值22.42億元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)58.59%，企(qi)業(ye)(ye)在深化改革加(jia)強管(guan)理(li)中較(jiao)好地(di)克服了新冠肺(fei)炎(yan)疫情等(deng)不利(li)因素的影響和(he)沖擊，基本實現(xian)了全面復工復產(chan)(chan)、達產(chan)(chan)增(zeng)產(chan)(chan)超產(chan)(chan)，企(qi)穩回升的勢頭進(jin)一步鞏固(gu)，為實現(xian)全年(nian)經濟增(zeng)長(chang)奠(dian)定(ding)了堅(jian)實基礎(chu)。
逐戶調研把脈會診，一企一策制定改革管理方案
2月份以來(lai)，廣西國資委在做(zuo)好(hao)疫情防控的基礎上(shang)，組織(zhi)開展了企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)發(fa)展大調研活(huo)動，成立8個專題調研組，逐戶與企業(ye)(ye)共同查找突出(chu)問題，共同把脈分析改(gai)革(ge)發(fa)展短(duan)板，共同研究(jiu)制定深化(hua)改(gai)革(ge)、加(jia)強管理(li)方(fang)案，精準找出(chu)解(jie)決企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)發(fa)展難題的辦法(fa)和措施(shi)。
一是“三看三查”找問題(ti)。通(tong)過看巡視巡察(cha)、審計(ji)監(jian)督、日常監(jian)管(guan)報(bao)告，查改革推進進展、管(guan)理(li)制度健全與否、違規經營投資風險等問題(ti)，給企業“把(ba)脈”。
二是雙向交流(liu)商對策。與企業共同(tong)探討解(jie)決(jue)問題(ti)的思路(lu)舉措(cuo)，共同(tong)“會診”深入研究精準有(you)效(xiao)的整(zheng)改措(cuo)施(shi)，確保整(zheng)改能落地見效(xiao)。
三是一(yi)(yi)(yi)企(qi)(qi)一(yi)(yi)(yi)策出方(fang)案。經過前期的深入調研(yan)，組織(zhi)全委力量(liang)反(fan)復(fu)研(yan)究，逐戶提出具有較強針對性(xing)(xing)和可操(cao)作性(xing)(xing)的整改(gai)(gai)(gai)措施，形成“1+17”關于監管(guan)企(qi)(qi)業進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)、改(gai)(gai)(gai)進(jin)和加強管(guan)理(li)的實施意見。“1”即一(yi)(yi)(yi)個(ge)總體意見，重點針對“混合所有制改(gai)(gai)(gai)革(ge)、法人治(zhi)理(li)結構、資(zi)源配置、盈利(li)能力、風險管(guan)控”等10個(ge)方(fang)面問題有針對性(xing)(xing)提出加快推(tui)進(jin)企(qi)(qi)業高質量(liang)發展(zhan)的“36條”具體措施；“17”即對17戶監管(guan)企(qi)(qi)業逐一(yi)(yi)(yi)“畫像”，力求精(jing)準提出“一(yi)(yi)(yi)企(qi)(qi)一(yi)(yi)(yi)策”改(gai)(gai)(gai)革(ge)管(guan)理(li)方(fang)案和舉措，體現改(gai)(gai)(gai)革(ge)和管(guan)理(li)上的差異性(xing)(xing)，印發企(qi)(qi)業限時整改(gai)(gai)(gai)落實。
針對痛點堵點對癥下藥，全面推進精準施策靶向改革
一是針對“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”面(mian)的(de)問題，加大力(li)度推(tui)進(jin)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)。積極引(yin)進(jin)社會資(zi)(zi)本(ben)參與企(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，鼓勵(li)非國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)通過出資(zi)(zi)入股、收購股權(quan)、認購可(ke)轉債、股權(quan)置換等多(duo)種方式參與國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)重組，形成多(duo)元化的(de)股權(quan)結構。加快推(tui)進(jin)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于充分競爭(zheng)行業(ye)(ye)(ye)和領域的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，鼓勵(li)和支持符(fu)合條(tiao)件的(de)子企(qi)業(ye)(ye)(ye)通過產權(quan)轉讓、增資(zi)(zi)擴股等方式引(yin)入各類社會資(zi)(zi)本(ben)，引(yin)導子企(qi)業(ye)(ye)(ye)層(ceng)面(mian)有(you)(you)(you)(you)(you)序推(tui)進(jin)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，力(li)爭(zheng)今(jin)年廣(guang)西國(guo)資(zi)(zi)委監管的(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)面(mian)達(da)到60%。
二是針對資產證(zheng)券化率的問(wen)題，開展推進上(shang)市(shi)(shi)(shi)企業(ye)(ye)增量(liang)提(ti)(ti)質行動(dong)。提(ti)(ti)高(gao)資產證(zheng)券化率，2022年前新增一(yi)批上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)。加大(da)IPO力度(du)，建立(li)上(shang)市(shi)(shi)(shi)企業(ye)(ye)后備(bei)庫，加強(qiang)孵(fu)化培育，推動(dong)企業(ye)(ye)主營業(ye)(ye)務上(shang)市(shi)(shi)(shi)和整體上(shang)市(shi)(shi)(shi)，擴大(da)企業(ye)(ye)上(shang)市(shi)(shi)(shi)數量(liang)和規(gui)模；支持企業(ye)(ye)通(tong)過并(bing)購上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)等方式，實現間接上(shang)市(shi)(shi)(shi)或借殼上(shang)市(shi)(shi)(shi)；充(chong)分發揮上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)融資平(ping)臺作用(yong)，提(ti)(ti)高(gao)上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)市(shi)(shi)(shi)場化配置(zhi)資源(yuan)的能力，強(qiang)化市(shi)(shi)(shi)值管理與價值管理，推動(dong)資產證(zheng)券化水(shui)平(ping)不(bu)斷提(ti)(ti)升。
三是(shi)針對(dui)各層級企業(ye)(ye)(ye)虧(kui)(kui)損(sun)面的(de)(de)問題，開展虧(kui)(kui)損(sun)企業(ye)(ye)(ye)專項治理(li)(li)。加大(da)對(dui)虧(kui)(kui)損(sun)、高(gao)負債率(lv)、高(gao)風險子企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)治理(li)(li)力度，減(jian)少“出血點(dian)”和風險點(dian)。整合(he)(he)企業(ye)(ye)(ye)內(nei)部資(zi)(zi)源，對(dui)符合(he)(he)條(tiao)件的(de)(de)子企業(ye)(ye)(ye)可變更經營(ying)范圍，以(yi)新(xin)的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)態盤(pan)活企業(ye)(ye)(ye)，多方拓展業(ye)(ye)(ye)務，形成新(xin)的(de)(de)增(zeng)長點(dian)，4月(yue)末，廣西(xi)國資(zi)(zi)委(wei)系統(tong)國有企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)虧(kui)(kui)損(sun)面為59.22%，與疫情(qing)最艱難的(de)(de)2月(yue)比新(xin)增(zeng)扭(niu)虧(kui)(kui)為盈企業(ye)(ye)(ye)26戶(hu)，企業(ye)(ye)(ye)虧(kui)(kui)損(sun)面縮小14.53個百分點(dian)，今年年末力爭虧(kui)(kui)損(sun)企業(ye)(ye)(ye)虧(kui)(kui)損(sun)額、虧(kui)(kui)損(sun)面同比下降10%。
四是針對(dui)產(chan)業(ye)(ye)集(ji)中度(du)的(de)(de)問題，開(kai)展產(chan)業(ye)(ye)“同(tong)類(lei)項”整(zheng)合(he)。加(jia)大重組整(zheng)合(he)力度(du)，分(fen)類(lei)推進(jin)房地(di)產(chan)、水務環保、物(wu)流、酒店等領域資(zi)產(chan)同(tong)質、經(jing)營同(tong)類(lei)、產(chan)業(ye)(ye)關聯企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)重組整(zheng)合(he)，按(an)照“有進(jin)有退、優進(jin)劣退”的(de)(de)要求(qiu)，探索企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之間(jian)部分(fen)業(ye)(ye)務或(huo)資(zi)產(chan)的(de)(de)整(zheng)合(he)，加(jia)大企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)部重組力度(du)，推動國(guo)有資(zi)本向優勢產(chan)業(ye)(ye)、優勢企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)中，形(xing)成一(yi)批特色鮮明、功(gong)能明顯、競爭力強的(de)(de)骨(gu)干企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，增(zeng)強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)市場競爭力。其中，到2020年底，各監管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團公司二(er)級(ji)房地(di)產(chan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)保留10戶(hu)左(zuo)右(you)，3級(ji)（含）以下的(de)(de)房地(di)產(chan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)控制在(zai)40戶(hu)以內(nei)。
五是針對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)機(ji)關(guan)化行政化的(de)問題，開展(zhan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“總(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)機(ji)關(guan)化”專項整治(zhi)。下發(fa)專門文(wen)(wen)件(jian)，要求各企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進一步明晰職能定(ding)位，優化組(zu)織(zhi)體(ti)系，精簡企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)機(ji)關(guan)部(bu)(bu)門和(he)人員設置(zhi)(zhi)，優化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)機(ji)構和(he)崗(gang)位設置(zhi)(zhi)，資(zi)產總(zong)(zong)(zong)額500億元以(yi)(yi)上的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)部(bu)(bu)門數量不超(chao)過12個，每個部(bu)(bu)門人員配(pei)置(zhi)(zhi)不超(chao)過8人；資(zi)產總(zong)(zong)(zong)額500億元以(yi)(yi)下的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)部(bu)(bu)門數量不超(chao)過8個，每個部(bu)(bu)門人員配(pei)置(zhi)(zhi)不超(chao)過8人。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)對(dui)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)審批(pi)備案事項原則上減少20%以(yi)(yi)上，會議(yi)和(he)檢(jian)查數量要大幅減少，切實(shi)改(gai)進文(wen)(wen)風會風。
瞄準監管薄弱環節，一企一策深化改革加強管理
一是完善法人治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)。充(chong)分發揮公司章程(cheng)在企(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理(li)中的(de)基(ji)礎作用，推動各治(zhi)理(li)主體依照公司章程(cheng)行(xing)權履(lv)職。強(qiang)化(hua)對(dui)“三重一大”決策(ce)事(shi)(shi)(shi)項管理(li)，進一步優化(hua)黨(dang)委會(hui)、董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理(li)層(ceng)權責邊界(jie)。優化(hua)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)結(jie)構(gou)，推進董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)各專(zhuan)門委員會(hui)工(gong)(gong)(gong)作有效開(kai)展(zhan)，向汽(qi)車(che)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、玉柴(chai)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等14戶(hu)(hu)企(qi)業(ye)(ye)委派專(zhuan)職外(wai)(wai)部董(dong)事(shi)(shi)(shi)，廣投集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、柳工(gong)(gong)(gong)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、汽(qi)車(che)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、玉柴(chai)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)4戶(hu)(hu)企(qi)業(ye)(ye)聘任兼職外(wai)(wai)部董(dong)事(shi)(shi)(shi)。加(jia)強(qiang)對(dui)子(zi)企(qi)業(ye)(ye)公司治(zhi)理(li)工(gong)(gong)(gong)作的(de)指導和(he)檢查(cha)，在北部灣銀行(xing)及5戶(hu)(hu)企(qi)業(ye)(ye)子(zi)企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)職業(ye)(ye)經(jing)理(li)人試(shi)點，積極探索經(jing)營層(ceng)市場化(hua)選聘、契約化(hua)管理(li)。
二是深(shen)化(hua)三項制(zhi)(zhi)度改革(ge)。進一步(bu)推動(dong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部(bu)三項制(zhi)(zhi)度改革(ge)，激(ji)發企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展的(de)內生(sheng)動(dong)力和(he)活力。強化(hua)任職條件和(he)考核評(ping)價，實(shi)現管(guan)理人員(yuan)(yuan)能(neng)上(shang)能(neng)下；加(jia)強勞動(dong)用工管(guan)理，實(shi)現員(yuan)(yuan)工能(neng)進能(neng)出(chu)；深(shen)化(hua)工資決(jue)(jue)定機制(zhi)(zhi)改革(ge)，有(you)效解決(jue)(jue)薪酬資源結構錯(cuo)配問題，形(xing)成適(shi)應市場競(jing)爭的(de)薪酬體系，實(shi)現職工收入能(neng)增能(neng)減。推動(dong)國有(you)控(kong)股(gu)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)員(yuan)(yuan)工持(chi)股(gu)、國有(you)控(kong)股(gu)上(shang)市公司股(gu)權激(ji)勵及國有(you)科技(ji)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)股(gu)權和(he)分紅激(ji)勵等中長期激(ji)勵機制(zhi)(zhi)，調動(dong)員(yuan)(yuan)工的(de)積極性和(he)創造性。
三(san)是著力重點(dian)領(ling)域創(chuang)新。加大數字(zi)經濟、智能制造、生命健(jian)康、新材料等新興產業(ye)領(ling)域創(chuang)新力度，圍繞產業(ye)鏈(lian)上(shang)下游(you)，分類(lei)推進產品、技術(shu)和服務創(chuang)新，打(da)造更多諸(zhu)如(ru)“歐維姆”“國(guo)六動力”高科技、硬科技品牌，形(xing)成一批(pi)“獨(du)角獸”“瞪(deng)羚(ling)”企(qi)業(ye)，打(da)造一批(pi)專(zhuan)精(jing)特(te)新的隱形(xing)冠軍。1-4月，廣西國(guo)資(zi)委國(guo)有企(qi)業(ye)實現新產品產值(zhi)57.67億元，占(zhan)比全區國(guo)資(zi)委系統企(qi)業(ye)的99.19%。
四是(shi)破除無(wu)效(xiao)(xiao)(xiao)低效(xiao)(xiao)(xiao)供給。建立完(wan)善市場化、法(fa)治化的(de)(de)過剩(sheng)產能退(tui)(tui)(tui)出機制。加快清(qing)理處置(zhi)(zhi)“僵尸企業”，采(cai)取(qu)一(yi)企一(yi)策專項研究(jiu)，綜合(he)運用轉(zhuan)讓(rang)、兼并、關閉、重(zhong)整(zheng)、破產等手段，加快低效(xiao)(xiao)(xiao)無(wu)效(xiao)(xiao)(xiao)資(zi)產市場化出清(qing)，截至目前已(yi)指導督促各監(jian)管企業完(wan)成(cheng)“僵尸企業”處置(zhi)(zhi)119家，處置(zhi)(zhi)完(wan)成(cheng)率達68.8%；采(cai)取(qu)轉(zhuan)崗安置(zhi)(zhi)、內部退(tui)(tui)(tui)養、解除停(ting)止勞動(dong)(dong)關系等方式安置(zhi)(zhi)職工363人，占需安置(zhi)(zhi)職工數的(de)(de)92.1%。推進(jin)企業“瘦身健(jian)體”，按照聚焦主業的(de)(de)要求重(zhong)點對(dui)三(san)級以下(xia)企業進(jin)行(xing)清(qing)理整(zheng)合(he)，推動(dong)(dong)企業清(qing)理退(tui)(tui)(tui)出不具有發展優勢(shi)的(de)(de)非主營業務(wu)，提高(gao)資(zi)源配置(zhi)(zhi)效(xiao)(xiao)(xiao)率，目前已(yi)累計清(qing)理三(san)級以下(xia)企業183戶。
五是加(jia)強精益化管理。持續推進(jin)全面(mian)預算(suan)管理，強化對(dui)標對(dui)表，嚴格按照(zhao)預算(suan)對(dui)成本(ben)(ben)費用(yong)進(jin)行管控，壓降原(yuan)材料、生產(chan)設備采購成本(ben)(ben)；拓寬融資(zi)渠(qu)道，改善負(fu)債(zhai)結構(gou)，持續壓降“兩金”，提高流(liu)動性，減(jian)少帶(dai)息(xi)負(fu)債(zhai)，降低(di)(di)融資(zi)成本(ben)(ben)；不斷強化內控機制，促(cu)進(jin)降本(ben)(ben)增效，4月，營業(ye)成本(ben)(ben)、銷(xiao)售費用(yong)、管理費用(yong)、財務費用(yong)分別環比下降1.81%、9.79%、4.20%、6.97%。努(nu)力實現全區國(guo)資(zi)委監管的國(guo)有(you)企業(ye)平均資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率到今年(nian)年(nian)末(mo)比2017年(nian)年(nian)末(mo)降低(di)(di)2個百分點左右(you)。
六(liu)是強(qiang)化黨(dang)建(jian)與業(ye)務深度融合。以基(ji)(ji)層黨(dang)組織(zhi)標準化規范(fan)化建(jian)設(she)為(wei)抓(zhua)手(shou)，提升基(ji)(ji)礎(chu)工(gong)作(zuo)(zuo)的規范(fan)化水平，強(qiang)化黨(dang)建(jian)品牌創建(jian)的頂層設(she)計工(gong)作(zuo)(zuo)。加大(da)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)與業(ye)務融合的力度，在推動(dong)集(ji)團風(feng)(feng)險處置、轉型(xing)發(fa)展、項目攻堅(jian)、瘦身健(jian)體增效益等工(gong)作(zuo)(zuo)方面，發(fa)揮基(ji)(ji)層黨(dang)組織(zhi)戰(zhan)斗(dou)堡壘作(zuo)(zuo)用和黨(dang)員(yuan)先鋒模范(fan)作(zuo)(zuo)用。加強(qiang)黨(dang)風(feng)(feng)廉政建(jian)設(she)警示教育，完善黨(dang)風(feng)(feng)廉政建(jian)設(she)責(ze)任落實體制機制，逐(zhu)級(ji)壓實責(ze)任，為(wei)企業(ye)改(gai)革發(fa)展提供(gong)堅(jian)強(qiang)紀律保證(zheng)。
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