文章(zhang)來源(yuan):江(jiang)蘇省國資(zi)委 發布時間:2021-10-28
近日,在江蘇(su)蘇(su)州(zhou)市舉行的(de)蘇(su)州(zhou)市國(guo)資國(guo)企(qi)融合(he)發展(zhan)(zhan)推進會暨(ji)“1+10”項目合(he)作(zuo)(zuo)集中簽約(yue)儀式上,16家市屬國(guo)企(qi)與(yu)10個板塊國(guo)企(qi)聯(lian)手合(he)作(zuo)(zuo),優(you)勢互補承接各類(lei)項目,開啟了融合(he)發展(zhan)(zhan)新征程。
今年6月2日,蘇州市(shi)國(guo)(guo)資委(wei)印發(fa)(fa)實施《關(guan)于(yu)建立全市(shi)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企“1+10”項目(mu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)機制(zhi)服(fu)務蘇州市(shi)域一(yi)體(ti)化發(fa)(fa)展戰(zhan)略的意見(jian)》,推動市(shi)區兩(liang)級(ji)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企跨級(ji)聯(lian)動,服(fu)務和促進蘇州市(shi)域一(yi)體(ti)化發(fa)(fa)展。截至目(mu)前,通過該機制(zhi)累計推出合(he)(he)作(zuo)(zuo)項目(mu)102個,預期投資規(gui)模達(da)到1145億元,項目(mu)涵蓋(gai)基(ji)礎設施、鄉(xiang)村(cun)振興(xing)、文(wen)化旅游、生態(tai)環保、戰(zhan)略性新興(xing)產業等諸多領域。落實“六(liu)穩”“六(liu)保”任務,助力城市(shi)能(neng)(neng)級(ji)提升,服(fu)務保障民生,蘇州國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企一(yi)直在加碼賦能(neng)(neng)。

一呼百應 兩級國企多領域牽手
“今年(nian)我(wo)們簽訂的項(xiang)目同(tong)比翻(fan)(fan)倍,投資額也相應翻(fan)(fan)倍。”蘇州風景園林投資發展集團相關負責人表示,光是吳江震(zhen)澤古鎮改造(zao)和(he)鄉村振興項(xiang)目就預計投入10億元。
目(mu)前(qian)通過“1+10”項目(mu)合(he)作機制,蘇州風(feng)景園林(lin)投資發(fa)展集團(tuan)有限公司(si)還投資入股太倉璜涇鎮雁月湖公司(si),助推璜涇鎮生態建設。項目(mu)實施(shi)內容包括設施(shi)農(nong)業(ye)建設、觀(guan)光(guang)(guang)農(nong)業(ye)建設和長江沿線苗木種植三(san)大部分,努力建成規模連片、有機生態、特色高效、現代高端、觀(guan)光(guang)(guang)休閑(xian)的(de)現代都市農(nong)業(ye)。
除了鄉村振興項目外,還(huan)有就生豬(zhu)供應方面達成(cheng)(cheng)的(de)合(he)(he)(he)作(zuo)。今年蘇州市農業發(fa)展集團有限(xian)公(gong)司聯合(he)(he)(he)昆(kun)山市農業發(fa)展有限(xian)公(gong)司等其他股東單位(wei),共(gong)同(tong)投資(zi)設立昆(kun)山青(qing)蓮梅(mei)山豬(zhu)養殖有限(xian)公(gong)司,具體(ti)負(fu)責母豬(zhu)存欄規模為3000頭、商品(pin)豬(zhu)年出欄75000頭合(he)(he)(he)作(zuo)項目的(de)運(yun)營管(guan)理。目前合(he)(he)(he)資(zi)公(gong)司已完(wan)成(cheng)(cheng)簽約,子(zi)基金(jin)也正在推進(jin)中。
蘇州(zhou)農發相關負責人表示:“這次合作承擔著昆山市生(sheng)豬的保供任務,未來(lai)還(huan)將(jiang)共同(tong)打(da)造(zao)高端品牌化生(sheng)豬產品。”
同(tong)樣積極響應“1+10”項目合作(zuo)的還有蘇州(zhou)城市建設投資發(fa)展有限責(ze)任(ren)公(gong)(gong)司(si)。今年蘇州(zhou)城投與蘇州(zhou)高鐵新(xin)城經濟(ji)發(fa)展有限公(gong)(gong)司(si)合資設立蘇州(zhou)地(di)(di)下綜合管廊(lang)相城公(gong)(gong)司(si),謀(mou)劃相城區(qu)范(fan)圍地(di)(di)下管廊(lang)一體化的發(fa)展。未(wei)來(lai)將建設9個(ge)能源站為輻射區(qu)域(yu)內用(yong)戶提供電力(li)、冷熱水等能源供給。結合擬建道路規劃弱(ruo)電管線同(tong)步(bu)入地(di)(di)的需求,未(wei)來(lai)3到(dao)5年內將配套建設約10公(gong)(gong)里綜合管廊(lang)(支線、纜線),總造價約10億元。
蘇(su)州城投相關(guan)負(fu)責人表示(shi),近(jin)年來,隨著城市(shi)肌理(li)不斷(duan)更新完善(shan),以及(ji)政策端的變化調整,蘇(su)州城投正(zheng)在(zai)逐(zhu)步(bu)向市(shi)場(chang)化經營實體(ti)轉型。
機制創新 搭建平臺破除合作“壁壘”
事實上(shang),長期以來,市(shi)(shi)域(yu)(yu)兩(liang)(liang)級(ji)國企合(he)作缺乏引(yin)導。蘇州(zhou)市(shi)(shi)國資委深化改革創新,推出(chu)“1+10”項目(mu)合(he)作機制,為(wei)市(shi)(shi)域(yu)(yu)兩(liang)(liang)級(ji)國資國企合(he)作共(gong)贏、融合(he)發(fa)展搭建了平臺。
之前(qian)信息不(bu)(bu)對(dui)稱的情況比較常見。即(ji)便聯系(xi)上,由于行(xing)政區域(yu)的劃(hua)分(fen),市域(yu)合作還存在一定的“隔(ge)閡(he)”。有合適(shi)的項目,但是長(chang)期“分(fen)家吃飯”的情況導致審批(pi)事(shi)項、各方訴求需(xu)要(yao)分(fen)別(bie)和相應的板塊(kuai)溝通,效率不(bu)(bu)高也不(bu)(bu)穩(wen)定。
蘇州市國(guo)資(zi)委相關負責人表示:“由(you)于國(guo)資(zi)系(xi)(xi)統是分級(ji)管理,在一級(ji)國(guo)資(zi)對一級(ji)黨委政府負責的過程中,長期未形成(cheng)跨級(ji)系(xi)(xi)統合作的長效(xiao)機制,上下聯動合力難以形成(cheng)。”
然而(er)需要看到的(de)是,市域兩級國(guo)資國(guo)企(qi)存(cun)在天然互補的(de)現(xian)狀。據了(le)(le)解,市屬國(guo)企(qi)在資金、技術和人才等方面積累了(le)(le)比較(jiao)優(you)勢(shi),而(er)區屬國(guo)企(qi)承(cheng)接項目能(neng)力有限(xian),因此通過該機制能(neng)夠讓市屬國(guo)企(qi)更直接地(di)參與區縣項目建設,以(yi)實(shi)現(xian)“優(you)勢(shi)互補,互利共贏”。
相城(cheng)(cheng)區蘇(su)州高鐵新城(cheng)(cheng)經濟發展(zhan)有(you)限公司相關負責人表示,區屬國(guo)企單(dan)獨承(cheng)接市政項目在(zai)資(zi)(zi)金(jin)方(fang)面(mian)比(bi)較吃力(li)。今年他們(men)聯合(he)蘇(su)州城(cheng)(cheng)投(tou)合(he)資(zi)(zi)設立了(le)蘇(su)州地下綜(zong)合(he)管廊(lang)相城(cheng)(cheng)公司,市屬國(guo)企具有(you)較強的資(zi)(zi)金(jin)與(yu)融(rong)資(zi)(zi)實力(li),這樣一來就(jiu)能(neng)夠幫(bang)助相城(cheng)(cheng)區的地下管廊(lang)項目落地,盡早為百(bai)姓(xing)的生(sheng)活提供便(bian)利。
除了(le)資(zi)金(jin)外(wai),專業的(de)技術(shu)和人才(cai)也(ye)是區屬國(guo)企(qi)迫切(qie)需要的(de)。吳(wu)江區震澤(ze)鎮副鎮長表示,在震澤(ze)古(gu)鎮中,一些蘇(su)式老宅的(de)修(xiu)(xiu)復需要非常專業的(de)技術(shu)和人才(cai),而(er)蘇(su)州園林集(ji)團(tuan)恰好(hao)長期從事這項(xiang)業務,且旗下有(you)2家擁有(you)古(gu)建筑施工一級(ji)資(zi)質和文物修(xiu)(xiu)繕(shan)一級(ji)資(zi)質的(de)企(qi)業,能夠為古(gu)鎮保護修(xiu)(xiu)復提(ti)供(gong)幫(bang)助。
結合(he)(he)各方(fang)訴(su)求(qiu),蘇(su)州市(shi)國資(zi)委聚(ju)焦體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改革創新(xin)(xin),首創6個(ge)機(ji)制(zhi)(zhi),即項(xiang)目(mu)合(he)(he)作(zuo)創新(xin)(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)、項(xiang)目(mu)合(he)(he)作(zuo)共享機(ji)制(zhi)(zhi)、項(xiang)目(mu)合(he)(he)作(zuo)會商機(ji)制(zhi)(zhi)、項(xiang)目(mu)合(he)(he)作(zuo)落(luo)實機(ji)制(zhi)(zhi)、項(xiang)目(mu)合(he)(he)作(zuo)服(fu)務機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)項(xiang)目(mu)合(he)(he)作(zuo)評(ping)價機(ji)制(zhi)(zhi),以推動“1+10”項(xiang)目(mu)合(he)(he)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)有效服(fu)務蘇(su)州市(shi)域一體(ti)化發展。
市場主導 擴大參與主體形成新格局
在“1+10”項目合(he)作(zuo)機制中,市國資(zi)委提出3個(ge)基(ji)本原(yuan)則(ze),一是(shi)堅(jian)持(chi)市場化(hua)主(zhu)導(dao)與(yu)(yu)出資(zi)人引導(dao)相結(jie)合(he)的(de)(de)原(yuan)則(ze),二是(shi)堅(jian)持(chi)自主(zhu)發(fa)展與(yu)(yu)協(xie)同發(fa)展相結(jie)合(he)的(de)(de)原(yuan)則(ze),三是(shi)堅(jian)持(chi)短期合(he)作(zuo)與(yu)(yu)長期協(xie)作(zuo)相結(jie)合(he)的(de)(de)原(yuan)則(ze)。其中最引人注(zhu)目的(de)(de)是(shi)市場化(hua)的(de)(de)對接方(fang)式。
據介紹,所謂市場(chang)主導就是項(xiang)目合(he)作是自(zi)(zi)(zi)愿的(de)、自(zi)(zi)(zi)主的(de)、自(zi)(zi)(zi)由的(de)。這樣的(de)優勢在于雙方(fang)或多方(fang)可以直接(jie)對(dui)接(jie),可以就項(xiang)目合(he)作幾乎所有的(de)要素,包(bao)括領(ling)域、規模(mo)、方(fang)式、權(quan)利與義(yi)務等達成一致,并在此基礎上順利推進。
拿今年蘇州城(cheng)(cheng)投與高鐵(tie)新城(cheng)(cheng)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)有限公(gong)(gong)(gong)司(si)合資成(cheng)立蘇州地下(xia)綜合管(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang)(lang)相(xiang)城(cheng)(cheng)公(gong)(gong)(gong)司(si)來(lai)說(shuo),蘇州城(cheng)(cheng)市(shi)地下(xia)管(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang)(lang)綜合開(kai)發(fa)有限公(gong)(gong)(gong)司(si)相(xiang)關負責(ze)人認為(wei)(wei):“市(shi)屬(shu)區屬(shu)兩家公(gong)(gong)(gong)司(si)是在主營業(ye)務實際需求相(xiang)匹(pi)配(pei)的情況(kuang)下(xia)達成(cheng)合作。一方面,我們通過國家試(shi)點管(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang)(lang)的建設(she),能(neng)夠積累先(xian)進(jin)的建設(she)管(guan)(guan)(guan)(guan)理和運營維護經(jing)(jing)驗(yan),另一方面,高鐵(tie)新城(cheng)(cheng)作為(wei)(wei)新城(cheng)(cheng)開(kai)發(fa)區,綜合管(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang)(lang)開(kai)發(fa)建設(she)急需專業(ye)化團隊的管(guan)(guan)(guan)(guan)理,因此(ci)雙方在管(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang)(lang)合作上找到了契合點。”這必將幫(bang)助雙方打造(zao)專業(ye)的建設(she)、運營管(guan)(guan)(guan)(guan)理團隊,促(cu)進(jin)企業(ye)良性穩步發(fa)展(zhan),提升市(shi)場整體競爭(zheng)力。
蘇州農(nong)(nong)發與昆山(shan)市合作的(de)(de)生(sheng)豬養殖項目負責人、蘇州農(nong)(nong)發創(chuang)新資本管(guan)理有(you)限公司相(xiang)關負責人則表示:“從我們投資角(jiao)度來說(shuo),一方面(mian)要注重風險控(kong)制,另一方面(mian)還(huan)要兼顧一定的(de)(de)經濟(ji)收(shou)益(yi)和社會效(xiao)益(yi)。因此我們比(bi)較傾(qing)向于自(zi)由選擇的(de)(de)方式,這樣合作雙方可以更(geng)深入(ru)地相(xiang)互了解,信任(ren)程度將會升(sheng)級。”
目前蘇州市(shi)國資委(wei)向縣市(shi)區(qu)開放項(xiang)目資源庫,企業、區(qu)縣可以按(an)需(xu)決定項(xiang)目是否入庫。市(shi)國資委(wei)在其中(zhong)主要是提供(gong)必要的協調(diao)服務,搭建合作交流平臺,并維持項(xiang)目庫滾動(dong)更新、動(dong)態(tai)調(diao)整。
“1+10”項(xiang)目合(he)作機制促使蘇州市的(de)國(guo)資國(guo)企(qi)資源要(yao)素在更大(da)范圍內優(you)化整(zheng)合(he)、提(ti)質增(zeng)效,具有(you)典型的(de)探路(lu)示范意義。據了解,下一(yi)步(bu)市國(guo)資委將擴大(da)參與主體,爭取央企(qi)、省屬企(qi)業和更多好(hao)項(xiang)目、大(da)項(xiang)目落地(di)蘇州,探索長三角區域國(guo)資國(guo)企(qi)共投(tou)共建(jian)共贏的(de)新(xin)模式(shi),并向民資、外資等各類社會資本“敞開大(da)門”,力爭形成“1+10+N”新(xin)的(de)發(fa)展格局。
【責任編輯:語謙】