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近日，在(zai)江蘇(su)蘇(su)州(zhou)市舉(ju)行的蘇(su)州(zhou)市國(guo)資國(guo)企(qi)融合(he)發(fa)展推進(jin)會(hui)暨(ji)“1+10”項目合(he)作集中簽約儀式上，16家市屬(shu)國(guo)企(qi)與10個板(ban)塊國(guo)企(qi)聯手合(he)作，優勢互補承接(jie)各類項目，開啟了融合(he)發(fa)展新征(zheng)程。

今年(nian)6月(yue)2日，蘇州(zhou)市(shi)(shi)(shi)國(guo)資委印發(fa)實施《關(guan)于建立全(quan)市(shi)(shi)(shi)國(guo)資國(guo)企“1+10”項目合作(zuo)機(ji)制服(fu)務蘇州(zhou)市(shi)(shi)(shi)域一(yi)體化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略的意見》，推動(dong)市(shi)(shi)(shi)區(qu)兩級國(guo)資國(guo)企跨級聯動(dong)，服(fu)務和促進蘇州(zhou)市(shi)(shi)(shi)域一(yi)體化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)。截至目前，通過該機(ji)制累計(ji)推出合作(zuo)項目102個，預(yu)期(qi)投資規模(mo)達(da)到1145億元(yuan)，項目涵(han)蓋基礎設施、鄉村振興、文化(hua)旅游、生(sheng)態環(huan)保、戰(zhan)(zhan)略性新興產業等諸多領域。落實“六(liu)穩”“六(liu)保”任務，助力城市(shi)(shi)(shi)能級提升，服(fu)務保障民生(sheng)，蘇州(zhou)國(guo)資國(guo)企一(yi)直(zhi)在加碼賦能。

一呼百應 兩級國企多領域牽手

“今(jin)年我們(men)簽訂的項目同比(bi)翻(fan)倍，投(tou)(tou)資額也相(xiang)應(ying)翻(fan)倍。”蘇州風景(jing)園林投(tou)(tou)資發展集團相(xiang)關負責人表示，光(guang)是吳江震澤(ze)古(gu)鎮(zhen)改造和鄉村(cun)振興(xing)項目就預計投(tou)(tou)入10億(yi)元。

目前通過“1+10”項(xiang)目合作機制，蘇州(zhou)風景園林投(tou)資發展集團有限公司還(huan)投(tou)資入股太倉璜涇鎮雁月湖公司，助推(tui)璜涇鎮生態建設(she)。項(xiang)目實施(shi)內容包括設(she)施(shi)農業(ye)建設(she)、觀光農業(ye)建設(she)和(he)長江沿線苗木種植三大(da)部分，努力建成規模連片、有機生態、特(te)色高效、現(xian)代(dai)高端(duan)、觀光休閑的現(xian)代(dai)都市農業(ye)。

除(chu)了鄉村振興(xing)項目(mu)外，還有就生(sheng)豬供應方面(mian)達(da)成的(de)合(he)作。今年蘇州市農業發(fa)(fa)展集團有限(xian)公(gong)(gong)司聯合(he)昆山市農業發(fa)(fa)展有限(xian)公(gong)(gong)司等(deng)其他股東單(dan)位，共同投資設(she)立昆山青(qing)蓮梅山豬養殖有限(xian)公(gong)(gong)司，具體負責母豬存欄(lan)規模為3000頭、商品豬年出欄(lan)75000頭合(he)作項目(mu)的(de)運(yun)營管(guan)理。目(mu)前合(he)資公(gong)(gong)司已完成簽約(yue)，子基金也正(zheng)在推進(jin)中。

蘇州農發相關負責人(ren)表示：“這次合作承(cheng)擔(dan)著昆山市生豬的保(bao)供任務，未來還將共同打造(zao)高端品牌(pai)化生豬產(chan)品。”

同(tong)樣積極響應“1+10”項(xiang)目合(he)(he)作(zuo)的(de)(de)(de)還有蘇(su)州(zhou)(zhou)城(cheng)市建設(she)投資發展有限責任公(gong)司(si)(si)。今年蘇(su)州(zhou)(zhou)城(cheng)投與蘇(su)州(zhou)(zhou)高鐵新(xin)城(cheng)經濟發展有限公(gong)司(si)(si)合(he)(he)資設(she)立蘇(su)州(zhou)(zhou)地(di)(di)下(xia)綜合(he)(he)管廊相城(cheng)公(gong)司(si)(si)，謀劃相城(cheng)區范圍地(di)(di)下(xia)管廊一體化的(de)(de)(de)發展。未(wei)來將建設(she)9個(ge)能源(yuan)站為輻(fu)射區域(yu)內(nei)用戶提供電力(li)、冷熱水等(deng)能源(yuan)供給。結合(he)(he)擬建道路規劃弱(ruo)電管線同(tong)步入(ru)地(di)(di)的(de)(de)(de)需(xu)求，未(wei)來3到5年內(nei)將配套(tao)建設(she)約10公(gong)里綜合(he)(he)管廊（支線、纜線），總造價約10億元。

蘇州(zhou)城(cheng)投(tou)相關負責人表(biao)示，近(jin)年來，隨著(zhu)城(cheng)市(shi)肌理不斷(duan)更新完善(shan)，以及政策端的變化(hua)調整，蘇州(zhou)城(cheng)投(tou)正在逐步向(xiang)市(shi)場化(hua)經營實(shi)體轉(zhuan)型。

機制創新 搭建平臺破除合作“壁壘”

事實上(shang)，長期以來，市域(yu)兩級國企合(he)作缺乏引導(dao)。蘇州市國資委深(shen)化改革創新，推出“1+10”項目合(he)作機制，為(wei)市域(yu)兩級國資國企合(he)作共贏、融合(he)發展搭建了平臺(tai)。

之前信息不(bu)對稱的(de)情況(kuang)比較常見(jian)。即便聯系(xi)上，由于行(xing)政區域(yu)(yu)的(de)劃分，市域(yu)(yu)合作還存在一定(ding)的(de)“隔閡”。有合適的(de)項目，但是長期“分家(jia)吃飯”的(de)情況(kuang)導致審批事項、各方訴求需要分別和相應的(de)板塊溝通，效率不(bu)高也(ye)不(bu)穩定(ding)。

蘇(su)州市國資(zi)委相關負責人(ren)表示：“由于國資(zi)系(xi)統是分級(ji)管理，在一級(ji)國資(zi)對一級(ji)黨委政府負責的過程中，長期未形(xing)成跨級(ji)系(xi)統合(he)(he)作的長效機制，上下(xia)聯(lian)動合(he)(he)力難(nan)以形(xing)成。”

然而需要(yao)看到的(de)是(shi)，市(shi)域兩級國(guo)資國(guo)企存在(zai)天然互(hu)補的(de)現狀。據了(le)解(jie)，市(shi)屬(shu)國(guo)企在(zai)資金、技術和人才等方面積累了(le)比較優勢，而區屬(shu)國(guo)企承(cheng)接項目能(neng)力有限，因此通過該機制能(neng)夠讓市(shi)屬(shu)國(guo)企更直接地參與(yu)區縣項目建設，以實現“優勢互(hu)補，互(hu)利(li)共贏”。

相(xiang)城區蘇州(zhou)高鐵新城經濟發展有限公司相(xiang)關負責人表示(shi),區屬國(guo)企(qi)單(dan)獨承(cheng)接市(shi)政(zheng)項目在資金方(fang)面比較吃力。今年他們聯(lian)合(he)(he)蘇州(zhou)城投合(he)(he)資設立了蘇州(zhou)地下(xia)綜合(he)(he)管廊相(xiang)城公司，市(shi)屬國(guo)企(qi)具有較強(qiang)的資金與融資實(shi)力，這樣一來就能夠幫助(zhu)相(xiang)城區的地下(xia)管廊項目落地，盡早為百姓的生活提供便利。

除了資(zi)(zi)金外，專業(ye)的(de)技(ji)術(shu)和(he)(he)人才(cai)也是(shi)區屬國(guo)企迫切需(xu)要的(de)。吳江區震澤鎮(zhen)副鎮(zhen)長(chang)表示，在(zai)震澤古(gu)鎮(zhen)中(zhong)，一(yi)些(xie)蘇式老宅(zhai)的(de)修復需(xu)要非常專業(ye)的(de)技(ji)術(shu)和(he)(he)人才(cai)，而(er)蘇州園林(lin)集團恰(qia)好長(chang)期(qi)從事這(zhe)項(xiang)業(ye)務(wu)，且旗下有2家(jia)擁有古(gu)建筑(zhu)施工一(yi)級資(zi)(zi)質和(he)(he)文物修繕(shan)一(yi)級資(zi)(zi)質的(de)企業(ye)，能夠為(wei)古(gu)鎮(zhen)保護修復提供(gong)幫(bang)助。

結合各方(fang)訴求(qiu)，蘇州市(shi)國資委聚(ju)焦(jiao)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革創新(xin)，首創6個機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，即項(xiang)目(mu)合作創新(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、項(xiang)目(mu)合作共享(xiang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、項(xiang)目(mu)合作會商機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、項(xiang)目(mu)合作落(luo)實機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、項(xiang)目(mu)合作服務機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和項(xiang)目(mu)合作評(ping)價機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，以推(tui)動“1+10”項(xiang)目(mu)合作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)有(you)效服務蘇州市(shi)域一體化發展。

市場主導 擴大參與主體形成新格局

在“1+10”項目合(he)作機制中，市國(guo)資委提出3個基(ji)本原(yuan)則(ze)，一(yi)是(shi)堅持市場化(hua)主導(dao)與出資人引導(dao)相(xiang)(xiang)結(jie)合(he)的(de)(de)原(yuan)則(ze)，二是(shi)堅持自主發展與協同發展相(xiang)(xiang)結(jie)合(he)的(de)(de)原(yuan)則(ze)，三是(shi)堅持短期合(he)作與長(chang)期協作相(xiang)(xiang)結(jie)合(he)的(de)(de)原(yuan)則(ze)。其中最引人注目的(de)(de)是(shi)市場化(hua)的(de)(de)對接(jie)方式。

據介紹，所(suo)謂市場(chang)主導就(jiu)是項(xiang)目合作(zuo)(zuo)是自愿的(de)、自主的(de)、自由的(de)。這樣的(de)優勢在于雙方(fang)或(huo)多方(fang)可(ke)以直接對接，可(ke)以就(jiu)項(xiang)目合作(zuo)(zuo)幾乎(hu)所(suo)有(you)的(de)要素，包括(kuo)領(ling)域、規模、方(fang)式(shi)、權利與義務等達成一致，并在此基礎上順利推進。

拿今(jin)年蘇州(zhou)城(cheng)投(tou)與高鐵(tie)新(xin)城(cheng)經濟發(fa)(fa)展有(you)限(xian)公(gong)司(si)合(he)資成立蘇州(zhou)地下綜合(he)管(guan)廊相(xiang)城(cheng)公(gong)司(si)來說，蘇州(zhou)城(cheng)市地下管(guan)廊綜合(he)開(kai)發(fa)(fa)有(you)限(xian)公(gong)司(si)相(xiang)關(guan)負責人認為(wei)：“市屬(shu)區屬(shu)兩(liang)家公(gong)司(si)是在主營業務實際需求(qiu)相(xiang)匹配的(de)(de)情況下達(da)成合(he)作。一方面(mian)，我們通過(guo)國家試(shi)點(dian)管(guan)廊的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)，能夠積累先進的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)管(guan)理(li)和(he)運營維(wei)護(hu)經驗，另(ling)一方面(mian)，高鐵(tie)新(xin)城(cheng)作為(wei)新(xin)城(cheng)開(kai)發(fa)(fa)區，綜合(he)管(guan)廊開(kai)發(fa)(fa)建(jian)(jian)設(she)(she)急(ji)需專業化(hua)團隊(dui)的(de)(de)管(guan)理(li)，因此雙方在管(guan)廊合(he)作上找(zhao)到(dao)了契合(he)點(dian)。”這必將幫助雙方打造專業的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)、運營管(guan)理(li)團隊(dui)，促進企業良性穩步(bu)發(fa)(fa)展，提升(sheng)市場整(zheng)體競爭力。

蘇州農(nong)發與昆(kun)山市(shi)合(he)作的生(sheng)豬養殖(zhi)項目負責人(ren)、蘇州農(nong)發創新(xin)資本管理有限公司(si)相關負責人(ren)則表示：“從我(wo)們投資角度(du)來說，一方(fang)面(mian)要(yao)注重風險控制，另一方(fang)面(mian)還要(yao)兼顧一定的經(jing)濟收益(yi)(yi)和社(she)會(hui)效益(yi)(yi)。因(yin)此我(wo)們比較傾向(xiang)于自由選擇的方(fang)式，這(zhe)樣合(he)作雙方(fang)可以更深入地相互了解，信任程度(du)將(jiang)會(hui)升級。”

目前蘇州市國(guo)(guo)資委向(xiang)縣市區開放項(xiang)目資源庫，企業(ye)、區縣可以按需決(jue)定項(xiang)目是(shi)否(fou)入庫。市國(guo)(guo)資委在其中主要(yao)是(shi)提(ti)供必要(yao)的(de)協調服務，搭建合作交流(liu)平臺(tai)，并維持項(xiang)目庫滾動更(geng)新、動態調整。

“1+10”項(xiang)目(mu)合(he)作機(ji)制(zhi)促使蘇(su)州市的(de)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)資(zi)源要(yao)素在(zai)更大(da)范(fan)圍內(nei)優化整(zheng)合(he)、提質增效，具有(you)典型的(de)探(tan)路示(shi)范(fan)意義。據(ju)了解，下一步市國(guo)資(zi)委將(jiang)擴大(da)參(can)與(yu)主(zhu)體(ti)，爭取央企(qi)、省屬(shu)企(qi)業(ye)和更多好項(xiang)目(mu)、大(da)項(xiang)目(mu)落地(di)蘇(su)州，探(tan)索(suo)長三角區(qu)域國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)共(gong)(gong)投共(gong)(gong)建共(gong)(gong)贏的(de)新模式，并向民資(zi)、外(wai)資(zi)等各類社會資(zi)本“敞(chang)開大(da)門”，力爭形成“1+10+N”新的(de)發展格局(ju)。

【責任編輯：語謙】