文章來源：廣西國資委 發布時間(jian)：2021-11-17
2020年(nian)11月(yue)11日，廣(guang)西(xi)壯族(zu)自治(zhi)區(qu)(qu)黨委辦(ban)公廳、自治(zhi)區(qu)(qu)人民(min)政府辦(ban)公廳印發《廣(guang)西(xi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革三年(nian)行(xing)動實施方(fang)案(an)(2020-2022年(nian))》（以下(xia)簡稱《實施方(fang)案(an)》）。廣(guang)西(xi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革三年(nian)行(xing)動全面啟動實施。今(jin)后(hou)三年(nian)是國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革關鍵階(jie)段。6月(yue)30日中(zhong)央(yang)《國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革三年(nian)行(xing)動方(fang)案(an)（2020－2022年(nian)）》經中(zhong)央(yang)全面深化改(gai)革委員會(hui)第十(shi)四次(ci)會(hui)議審議通過(guo)。7月(yue)30日中(zhong)共中(zhong)央(yang)政治(zhi)局召(zhao)開會(hui)議要求實施好國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革三年(nian)行(xing)動方(fang)案(an)。
《實(shi)施方案》針對國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的八個方面提出了具體改(gai)(gai)革(ge)措施，包括完善中國(guo)(guo)特色現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度，推(tui)進國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟布局優化和結構調整，積極穩妥(tuo)深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)混合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，健全市(shi)場化經(jing)營機(ji)制(zhi)，形(xing)成管資本為主的國(guo)(guo)有(you)資產監管體制(zhi)，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)公(gong)平參與市(shi)場競爭，抓好(hao)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)專項工程，加(jia)強國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)的領(ling)導(dao)和黨(dang)的建設等。
《實施方案》三(san)年的(de)各(ge)項措施落(luo)實落(luo)地，將推動中國(guo)特色現代企業(ye)制度和(he)以管資本為(wei)主的(de)國(guo)資監管體制更(geng)加成熟更(geng)加定型(xing)，國(guo)有(you)經濟布局和(he)結(jie)構將更(geng)加優化，國(guo)有(you)企業(ye)活力和(he)效率將明顯提高。
據悉，制定廣(guang)西(xi)(xi)國有企(qi)業改革(ge)三(san)(san)年行動(dong)實施方案(an)是今(jin)(jin)年廣(guang)西(xi)(xi)《政(zheng)府(fu)(fu)報告》明確的(de)工作(zuo)任務。廣(guang)西(xi)(xi)的(de)《實施方案(an)》自(zi)今(jin)(jin)年2月啟動(dong)起(qi)草工作(zuo)，已先后經自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)十(shi)三(san)(san)屆人民政(zheng)府(fu)(fu)第(di)67次(ci)常(chang)務會(hui)議和自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)第(di)十(shi)一(yi)屆黨委(wei)(wei)常(chang)委(wei)(wei)會(hui)第(di)158次(ci)會(hui)議審議通過，并于2020年11月11日(ri)以廣(guang)西(xi)(xi)壯(zhuang)族自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)黨委(wei)(wei)、自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)人民政(zheng)府(fu)(fu)辦公(gong)廳名義正式印發實施。
《實(shi)施方案》包括(kuo)主文件(jian)和附表。主文件(jian)分為三個部分：
第一部分是第一章(zhang)“總(zong)體要求和(he)(he)(he)目標(biao)任(ren)務”。強(qiang)調(diao)(diao)要把深(shen)入學習(xi)貫(guan)徹習(xi)近平(ping)總(zong)書記關于國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革發展和(he)(he)(he)黨的建(jian)設的重(zhong)要論述(shu)作為首要任(ren)務，提(ti)(ti)出(chu)了“三個明(ming)顯成(cheng)(cheng)效”的改(gai)(gai)革目標(biao)，即在(zai)(zai)形成(cheng)(cheng)更加成(cheng)(cheng)熟更加定型的中國(guo)特色現代企(qi)業(ye)制(zhi)度和(he)(he)(he)以管資(zi)本(ben)(ben)為主的國(guo)資(zi)監管體制(zhi)上(shang)取得(de)明(ming)顯成(cheng)(cheng)效，在(zai)(zai)推動國(guo)有(you)經濟布局優化和(he)(he)(he)結構調(diao)(diao)整上(shang)取得(de)明(ming)顯成(cheng)(cheng)效，在(zai)(zai)提(ti)(ti)高(gao)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)活力(li)和(he)(he)(he)效率上(shang)取得(de)明(ming)顯成(cheng)(cheng)效，做強(qiang)做優做大國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)和(he)(he)(he)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)，切實增強(qiang)國(guo)有(you)經濟競爭力(li)、創新力(li)、控制(zhi)力(li)、影響(xiang)力(li)、抗風險能(neng)力(li)。
第二部分(fen)是第二至第九(jiu)章共(gong)八個方面(mian)的(de)具體改革(ge)措施。主要包括：完善(shan)中(zhong)國(guo)特色現代企(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)；推進(jin)國(guo)有經濟布(bu)局優化(hua)和結構調整；積極穩妥(tuo)深(shen)化(hua)混合所(suo)有制(zhi)(zhi)改革(ge)；健全市(shi)場化(hua)經營機(ji)制(zhi)(zhi)；形成以(yi)管資本為主的(de)國(guo)有資產監管體制(zhi)(zhi)；推動國(guo)有企(qi)業公平參與市(shi)場競爭(zheng)；抓好國(guo)企(qi)改革(ge)專項工(gong)程(cheng)；加強國(guo)有企(qi)業黨的(de)領導黨的(de)建設。
第三部分是第十(shi)章(zhang)“組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)和(he)(he)政策保障”。從加強組(zu)織(zhi)領導、制(zhi)定落實(shi)方(fang)案、完(wan)善政策法規、強化(hua)督查考(kao)核、營造良好氛圍等方(fang)面提(ti)(ti)出了具體工作要(yao)求(qiu)。總的看(kan)，方(fang)案體現了把(ba)大的原則(ze)和(he)(he)具體任務相(xiang)結合(he)，注(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)把(ba)準方(fang)向、提(ti)(ti)高(gao)站位，注(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)補短板、強弱項，注(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)系統集成(cheng)、協同高(gao)效，注(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)抓落實(shi)、見(jian)行動，是指導和(he)(he)推進新階段國企改(gai)革的綱領性(xing)文件。
附表為2020—2022年國(guo)企改(gai)革分年度實施任務清單表。
《實施方(fang)案》有以下幾個主要(yao)特點：一是堅(jian)持高位推動與提前(qian)謀劃(hua)相(xiang)結合。廣西壯族自治區(qu)黨委(wei)、政(zheng)府(fu)高度重視(shi)，為《實施方(fang)案》起草工作定下了基調、指明了方(fang)向。廣西國(guo)資(zi)委(wei)在今年2月(yue)(yue)即(ji)啟動了調研(yan)與起草工作，5月(yue)(yue)份成立了編寫(xie)組。10月(yue)(yue)底按照廣西壯族自治區(qu)黨委(wei)常(chang)委(wei)會和政(zheng)府(fu)常(chang)務會的(de)審議意見進(jin)行了補充(chong)修改(gai)完善(shan)，最(zui)終形成《實施方(fang)案》印(yin)發(fa)稿。
二是堅持落實(shi)中央文(wen)件精神與破(po)(po)解(jie)廣西(xi)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展現(xian)實(shi)問題(ti)相結(jie)合。《實(shi)施(shi)方案》既嚴格落實(shi)30號文(wen)明確提出的各項改(gai)(gai)革(ge)(ge)任務，做(zuo)到全覆蓋、不遺漏，又(you)著力破(po)(po)解(jie)廣西(xi)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展存在(zai)的突出問題(ti)，在(zai)部分目標及措(cuo)施(shi)上(shang)有一(yi)些創新和突破(po)(po)。例(li)如(ru)提出在(zai)區直企(qi)業(ye)選擇(ze)50戶商業(ye)一(yi)類二級子企(qi)業(ye)參照“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”實(shi)施(shi)綜合性(xing)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，結(jie)合實(shi)際探索推進廣西(xi)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)綜合改(gai)(gai)革(ge)(ge)試驗，推進企(qi)業(ye)科研(yan)院所改(gai)(gai)革(ge)(ge)等。
三(san)是堅持問(wen)(wen)題(ti)導向與目標導向相(xiang)(xiang)結(jie)合。《實(shi)施方(fang)案》把切實(shi)解決現(xian)實(shi)問(wen)(wen)題(ti)作為改(gai)革目標，奔著問(wen)(wen)題(ti)去，扭住問(wen)(wen)題(ti)改(gai)，切實(shi)解決廣西國有企(qi)業(ye)(ye)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度和法人治(zhi)理結(jie)構不(bu)夠(gou)健全、國有經(jing)濟(ji)布局不(bu)盡(jin)合理、混合所有制(zhi)改(gai)革推進相(xiang)(xiang)對緩(huan)慢、市場化經(jing)營(ying)機(ji)制(zhi)不(bu)夠(gou)靈活、企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革創新動力(li)和活力(li)不(bu)足(zu)等(deng)突出問(wen)(wen)題(ti)。
四是堅持整(zheng)(zheng)體謀劃與分(fen)步實施相(xiang)結合。《實施方案(an)》既明(ming)(ming)確到2022年總體目標任務，又明(ming)(ming)確每年度(du)的(de)(de)重(zhong)點任務，在年度(du)任務表(biao)中(zhong)，每年提出60余項改(gai)革措施，體現了整(zheng)(zheng)體謀劃與分(fen)步推進的(de)(de)要求，進一(yi)步明(ming)(ming)確責任，強化方案(an)的(de)(de)可操作(zuo)性。
五是堅持定性(xing)要求與定量約束相結合。《實施方(fang)案》中提出(chu)(chu)的(de)改革(ge)任務既(ji)有(you)明確(que)的(de)定性(xing)要求，又提出(chu)(chu)了具體的(de)量化指標(biao)。例如提出(chu)(chu)到(dao)2022年區直企業(ye)管理層級(ji)原(yuan)則上壓縮到(dao)3級(ji)以(yi)內，區直國有(you)工(gong)業(ye)企業(ye)力爭實現研發投入強度不低于2%等。
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