文章來源：廣(guang)西國資委 發布時間：2021-11-17
2020年(nian)(nian)11月11日(ri)，廣西(xi)壯族自治區黨委辦(ban)公廳(ting)、自治區人民政(zheng)府辦(ban)公廳(ting)印(yin)發(fa)《廣西(xi)國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)三(san)年(nian)(nian)行(xing)動(dong)(dong)(dong)實(shi)施(shi)方案(an)(an)(2020-2022年(nian)(nian))》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《實(shi)施(shi)方案(an)(an)》）。廣西(xi)國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)三(san)年(nian)(nian)行(xing)動(dong)(dong)(dong)全面(mian)啟動(dong)(dong)(dong)實(shi)施(shi)。今(jin)后(hou)三(san)年(nian)(nian)是(shi)國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)關鍵(jian)階段。6月30日(ri)中(zhong)(zhong)央(yang)《國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)三(san)年(nian)(nian)行(xing)動(dong)(dong)(dong)方案(an)(an)（2020－2022年(nian)(nian)）》經中(zhong)(zhong)央(yang)全面(mian)深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)委員會(hui)(hui)第十四次會(hui)(hui)議(yi)審議(yi)通過。7月30日(ri)中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)治局召開會(hui)(hui)議(yi)要求實(shi)施(shi)好國有企業改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)三(san)年(nian)(nian)行(xing)動(dong)(dong)(dong)方案(an)(an)。
《實施方(fang)案》針(zhen)對國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革的(de)八個方(fang)面提出了具(ju)體改(gai)革措施，包括(kuo)完善(shan)中國(guo)(guo)(guo)特色現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度，推進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟布局(ju)優化(hua)和結構(gou)調(diao)整，積極(ji)穩(wen)妥深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)混合(he)所有(you)(you)制改(gai)革，健全市(shi)場化(hua)經營機制，形成管資(zi)本(ben)為主的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管體制，推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)公平參(can)與(yu)市(shi)場競爭(zheng)，抓好國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革專項工(gong)程，加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨的(de)領導(dao)和黨的(de)建設等。
《實施方案》三年的(de)各(ge)項措施落實落地，將(jiang)(jiang)推動中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色現代企業(ye)制(zhi)度和以管(guan)資本(ben)為(wei)主的(de)國(guo)(guo)資監管(guan)體(ti)制(zhi)更加成熟更加定型，國(guo)(guo)有經(jing)濟布局和結構將(jiang)(jiang)更加優化，國(guo)(guo)有企業(ye)活力(li)和效(xiao)率將(jiang)(jiang)明顯提高。
據(ju)悉，制(zhi)定廣(guang)西(xi)國有企業改革三年行動實施(shi)方案是今年廣(guang)西(xi)《政(zheng)府(fu)報(bao)告》明確的工作任務(wu)。廣(guang)西(xi)的《實施(shi)方案》自(zi)今年2月啟動起草工作，已(yi)先后(hou)經自(zi)治區十三屆人民政(zheng)府(fu)第67次常務(wu)會(hui)議和自(zi)治區第十一屆黨委(wei)常委(wei)會(hui)第158次會(hui)議審議通過(guo)，并于2020年11月11日以廣(guang)西(xi)壯(zhuang)族自(zi)治區黨委(wei)、自(zi)治區人民政(zheng)府(fu)辦(ban)公(gong)廳名義正式印發(fa)實施(shi)。
《實施方案(an)》包括(kuo)主文件(jian)(jian)和附表(biao)。主文件(jian)(jian)分(fen)為(wei)三個(ge)部分(fen)：
第(di)(di)一部分是第(di)(di)一章(zhang)“總體(ti)要(yao)(yao)求(qiu)和目(mu)標(biao)任務”。強調要(yao)(yao)把(ba)深入(ru)學(xue)習貫徹(che)習近平(ping)總書(shu)記關(guan)于國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革發展和黨(dang)的(de)建設的(de)重要(yao)(yao)論述作為(wei)首要(yao)(yao)任務，提出了“三個明顯成(cheng)效(xiao)”的(de)改(gai)革目(mu)標(biao)，即在形成(cheng)更加成(cheng)熟(shu)更加定(ding)型的(de)中國(guo)(guo)特(te)色現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度和以管(guan)資本為(wei)主的(de)國(guo)(guo)資監管(guan)體(ti)制(zhi)上(shang)取(qu)得(de)(de)明顯成(cheng)效(xiao)，在推動國(guo)(guo)有經(jing)濟布局(ju)優化和結構調整上(shang)取(qu)得(de)(de)明顯成(cheng)效(xiao)，在提高國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)活力(li)和效(xiao)率上(shang)取(qu)得(de)(de)明顯成(cheng)效(xiao)，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)有資本和國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)，切實增強國(guo)(guo)有經(jing)濟競(jing)爭力(li)、創新力(li)、控制(zhi)力(li)、影響力(li)、抗風險能(neng)力(li)。
第(di)二部分(fen)是第(di)二至第(di)九章共(gong)八個(ge)方面的具體改革措施。主要(yao)包括：完善中國(guo)特色現代企業制(zhi)度；推進國(guo)有(you)經濟布局優化和結構調(diao)整；積極穩妥深(shen)化混合所(suo)有(you)制(zhi)改革；健全(quan)市場(chang)化經營機制(zhi)；形成以管(guan)資本為主的國(guo)有(you)資產監管(guan)體制(zhi)；推動(dong)國(guo)有(you)企業公平參與市場(chang)競爭；抓好國(guo)企改革專項工程；加強國(guo)有(you)企業黨的領導黨的建設(she)。
第三部分是第十章“組(zu)織(zhi)實施和(he)政策保障”。從加強(qiang)組(zu)織(zhi)領導(dao)、制定(ding)落(luo)實方(fang)案(an)、完(wan)善政策法規(gui)、強(qiang)化督查考核、營造良好氛圍等(deng)方(fang)面提(ti)(ti)出了具體(ti)工作要求。總的(de)看，方(fang)案(an)體(ti)現了把大的(de)原則和(he)具體(ti)任務相(xiang)結合，注重(zhong)把準方(fang)向、提(ti)(ti)高站(zhan)位，注重(zhong)補短板(ban)、強(qiang)弱項，注重(zhong)系統集成(cheng)、協同高效，注重(zhong)抓(zhua)落(luo)實、見行動，是指(zhi)導(dao)和(he)推進新(xin)階段國企改革(ge)的(de)綱(gang)領性文件(jian)。
附表為(wei)2020—2022年國(guo)企改革分年度實施任務清單表。
《實施方案》有以下(xia)幾個(ge)主(zhu)要特點：一是(shi)堅持高位推動與提前謀劃(hua)相結合。廣(guang)西(xi)壯族自治(zhi)區(qu)(qu)黨委(wei)、政(zheng)府高度重視，為《實施方案》起草(cao)工(gong)作定(ding)下(xia)了(le)基調、指明(ming)了(le)方向。廣(guang)西(xi)國資委(wei)在今年2月(yue)即(ji)啟動了(le)調研與起草(cao)工(gong)作，5月(yue)份成立了(le)編寫組。10月(yue)底按(an)照廣(guang)西(xi)壯族自治(zhi)區(qu)(qu)黨委(wei)常委(wei)會和政(zheng)府常務(wu)會的(de)審議意見進行了(le)補充修改完善(shan)，最(zui)終形(xing)成《實施方案》印發稿(gao)。
二是堅持落(luo)實(shi)中央文件精神與破解(jie)廣西國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)現實(shi)問題相結(jie)合。《實(shi)施方案》既嚴格落(luo)實(shi)30號文明確提(ti)出的各項改(gai)革(ge)(ge)任務(wu)，做到(dao)全覆蓋、不遺漏，又著力破解(jie)廣西國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)存在的突出問題，在部分目標及措施上有(you)一些創新和突破。例如提(ti)出在區直企業(ye)(ye)選(xuan)擇50戶商業(ye)(ye)一類(lei)二級(ji)子企業(ye)(ye)參照“雙百企業(ye)(ye)”實(shi)施綜(zong)合性改(gai)革(ge)(ge)，結(jie)合實(shi)際探索(suo)推進廣西國(guo)資國(guo)企綜(zong)合改(gai)革(ge)(ge)試驗，推進企業(ye)(ye)科研(yan)院所改(gai)革(ge)(ge)等。
三是堅持問題(ti)導(dao)向(xiang)與目標導(dao)向(xiang)相(xiang)結合。《實施方(fang)案》把切(qie)實解決現實問題(ti)作為改革(ge)目標，奔著問題(ti)去，扭住問題(ti)改，切(qie)實解決廣西國有(you)企業(ye)現代(dai)企業(ye)制度和法人治理結構不(bu)夠(gou)健全、國有(you)經濟布局不(bu)盡合理、混(hun)合所有(you)制改革(ge)推進相(xiang)對緩慢、市場(chang)化經營(ying)機制不(bu)夠(gou)靈活(huo)(huo)、企業(ye)改革(ge)創新動力和活(huo)(huo)力不(bu)足(zu)等(deng)突出問題(ti)。
四是堅持整體謀劃(hua)與分步實(shi)施(shi)相結(jie)合。《實(shi)施(shi)方案(an)》既明(ming)(ming)確(que)到2022年(nian)總體目標任(ren)務(wu)，又明(ming)(ming)確(que)每(mei)年(nian)度(du)的(de)(de)重點任(ren)務(wu)，在年(nian)度(du)任(ren)務(wu)表中，每(mei)年(nian)提(ti)出(chu)60余項改革(ge)措施(shi)，體現了整體謀劃(hua)與分步推進的(de)(de)要求，進一步明(ming)(ming)確(que)責任(ren)，強化方案(an)的(de)(de)可操作性。
五是(shi)堅持定性要求(qiu)與定量約束相結合。《實施方案》中提(ti)出(chu)的(de)(de)改革任務既有(you)明確的(de)(de)定性要求(qiu)，又提(ti)出(chu)了具體的(de)(de)量化指標。例(li)如(ru)提(ti)出(chu)到(dao)2022年區直企業管(guan)理層級原則上壓縮到(dao)3級以內，區直國有(you)工業企業力(li)爭實現研發投入強度不低于2%等。
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