文章來源：國企(qi)改革 發布(bu)時間：2021-12-08
近年來，遼寧(ning)省(sheng)國(guo)資國(guo)企系統(tong)以(yi)習近平新(xin)時(shi)代中國(guo)特(te)色社會(hui)主義思(si)想(xiang)為指導，認真(zhen)學習貫徹習近平總(zong)書記在(zai)遼寧(ning)考察(cha)時(shi)和在(zai)深(shen)入(ru)推進東北振興(xing)座談會(hui)上(shang)重要講話(hua)精神，按照國(guo)務院國(guo)資委工(gong)作部署和省(sheng)委、省(sheng)政府要求，圍繞高質(zhi)量發(fa)展目標，聚焦國(guo)資布局結構、混(hun)合所(suo)有(you)制改革等重點領(ling)域精準發(fa)力，攻堅克難、破冰前行(xing)，推動國(guo)企改革發(fa)展重大(da)舉措(cuo)落(luo)實落(luo)地(di)。
統一思想凝聚共識，把握改革發展方向
牢(lao)記(ji)習近平總書記(ji)提(ti)出的“遼寧(ning)振(zhen)興(xing)的關鍵(jian)在于深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)”這一(yi)重要(yao)命題(ti)(ti)，用好(hao)(hao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)關鍵(jian)一(yi)招推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發展。一(yi)是答(da)好(hao)(hao)遼寧(ning)振(zhen)興(xing)必答(da)題(ti)(ti)。強化(hua)(hua)遼寧(ning)振(zhen)興(xing)中深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的中心地位，下大決心和氣力(li)推(tui)進(jin)(jin)混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)等一(yi)系列重大改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措，堅定(ding)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)發展方向。二(er)是做好(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)主(zhu)觀題(ti)(ti)。出臺了(le)《加快推(tui)進(jin)(jin)全省國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)專(zhuan)項工(gong)作方案》及三(san)年(nian)攻堅計劃，明確到2020年(nian)目標任(ren)務(wu)和具體(ti)措施，形(xing)成工(gong)作臺賬，以釘釘子精神壓茬推(tui)進(jin)(jin)并(bing)取得(de)實效。三(san)是解好(hao)(hao)高(gao)質量(liang)發展關鍵(jian)題(ti)(ti)。針對遼寧(ning)國(guo)(guo)(guo)企消化(hua)(hua)歷史遺(yi)留問題(ti)(ti)、深(shen)化(hua)(hua)體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、推(tui)進(jin)(jin)轉(zhuan)型升(sheng)級三(san)期(qi)疊(die)加的實際，精準(zhun)施策逐一(yi)破解改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)發展難題(ti)(ti)。
著力優化國資布局結構，加速轉型升級發展
全省國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)系統堅持落(luo)實新(xin)發展理念，推進(jin)(jin)產業(ye)(ye)結構調整，實施創(chuang)新(xin)驅動發展戰略(lve)，國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)質量效(xiao)益不斷提升。一是(shi)去產能工作扎實推進(jin)(jin)。2017-2018年，省屬煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)累(lei)計退(tui)出煤(mei)炭(tan)產能1260萬(wan)噸(dun)，安(an)置人員2.3萬(wan)人，包括煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)內的(de)9戶省屬能源類(lei)企(qi)業(ye)(ye)完(wan)成戰略(lve)性重(zhong)組(zu)。二是(shi)創(chuang)新(xin)發展和(he)轉(zhuan)型升級(ji)步伐加快。全省地(di)方國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)建成擁有(you)(you)省級(ji)以上研發中心93家，沈鼓集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、瓦軸集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)等(deng)企(qi)業(ye)(ye)多項技(ji)術(shu)填補國(guo)內空白(bai)或達到世界先進(jin)(jin)水平。三是(shi)重(zhong)組(zu)整合(he)取得積極成果。2017年以來，省級(ji)層面組(zu)建交通建設投(tou)資(zi)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)等(deng)12戶企(qi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)。華潤健康重(zhong)組(zu)遼(liao)寧(ning)健康產業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)，招商局集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)整合(he)遼(liao)寧(ning)港口，通用(yong)技(ji)術(shu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)重(zhong)整沈陽機床，央地(di)合(he)作成效(xiao)初顯。
著力深化混合所有制改革，不斷放大國有資本功能
堅持(chi)把混(hun)(hun)合所(suo)有制改(gai)革作為深化(hua)國有企(qi)業改(gai)革的關鍵和突(tu)破口，構建了(le)包括指(zhi)導意見(jian)、實施方(fang)案、操(cao)作指(zhi)引的混(hun)(hun)改(gai)制度(du)體(ti)系(xi)，一企(qi)一策積極穩妥推(tui)進(jin)。一是(shi)積極推(tui)進(jin)混(hun)(hun)改(gai)破冰(bing)。東北(bei)特(te)鋼(gang)、北(bei)方(fang)重工分別(bie)引入(ru)沙(sha)鋼(gang)集(ji)團(tuan)、方(fang)大(da)集(ji)團(tuan)等民營戰略投資(zi)者，完成破產重整(zheng)。環保(bao)集(ji)團(tuan)、沈鼓集(ji)團(tuan)、瓦軸集(ji)團(tuan)等企(qi)業探(tan)索推(tui)進(jin)集(ji)團(tuan)層面混(hun)(hun)改(gai)。二是(shi)試點(dian)工作扎實推(tui)進(jin)。大(da)連冰(bing)山、東北(bei)制藥以(yi)及(ji)國家第三(san)批混(hun)(hun)改(gai)試點(dian)企(qi)業混(hun)(hun)改(gai)工作取得積極進(jin)展(zhan)，員(yuan)工持(chi)股(gu)試點(dian)工作穩步推(tui)進(jin)，渤海輪渡(du)等5戶(hu)企(qi)業完成員(yuan)工持(chi)股(gu)試點(dian)，凌鋼(gang)集(ji)團(tuan)等6戶(hu)“雙百企(qi)業”加速推(tui)進(jin)各(ge)項(xiang)改(gai)革措(cuo)施落(luo)地。三(san)是(shi)積極推(tui)動企(qi)業上市。能(neng)源控股(gu)集(ji)團(tuan)所(suo)屬新能(neng)源板塊、遼寧成大(da)生物有望年內上市。
著力健全市場化經營機制，激發企業活力動力
加快(kuai)建立健全企(qi)(qi)業市(shi)場(chang)(chang)化內部(bu)治(zhi)理機制(zhi)(zhi)，著力(li)解決“鐵交椅(yi)”“大(da)鍋飯”問題，切(qie)實(shi)(shi)做(zuo)好激發微觀主體活(huo)力(li)這篇文章。一是強力(li)推進三項(xiang)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)。制(zhi)(zhi)定《省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業三項(xiang)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)工作方案》，確定兩大(da)核心指標和20項(xiang)具體任務。目前，省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業用工公開(kai)招聘(pin)、合同(tong)制(zhi)(zhi)管理均達到100%，績效化薪(xin)酬達到60%左右。二(er)是穩(wen)步推進市(shi)場(chang)(chang)化選(xuan)聘(pin)經(jing)理層(ceng)。沈(shen)陽(yang)(yang)市(shi)完成(cheng)(cheng)8戶(hu)市(shi)屬(shu)企(qi)(qi)業12個經(jing)理層(ceng)崗位市(shi)場(chang)(chang)化選(xuan)聘(pin)，遼陽(yang)(yang)、朝陽(yang)(yang)、盤錦等市(shi)選(xuan)聘(pin)一批(pi)經(jing)理層(ceng)人員，已經(jing)上崗開(kai)展工作。三是落實(shi)(shi)外部(bu)董(dong)事制(zhi)(zhi)度。沈(shen)陽(yang)(yang)、大(da)連、鞍山(shan)、本(ben)溪、營口等市(shi)和省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業完成(cheng)(cheng)外部(bu)董(dong)事委派。其中，沈(shen)陽(yang)(yang)市(shi)屬(shu)企(qi)(qi)業實(shi)(shi)現外部(bu)董(dong)事全覆蓋，50%的市(shi)屬(shu)企(qi)(qi)業實(shi)(shi)現外部(bu)董(dong)事占(zhan)多(duo)數。
著力完善國資監管體系，提升國資監管效能
積極推進以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加快監管(guan)(guan)(guan)(guan)職能(neng)轉變，強(qiang)化依法監管(guan)(guan)(guan)(guan)，突(tu)出分(fen)類考核。一是(shi)以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)推進國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)職能(neng)轉變。取(qu)消、下放、授權監管(guan)(guan)(guan)(guan)事項29項，向(xiang)“兩(liang)類公(gong)司(si)”穩妥開(kai)(kai)展授權放權，《遼寧省企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理條例》頒(ban)布施行。二是(shi)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)運營(ying)平臺組(zu)建工作實現突(tu)破。能(neng)源(yuan)控股集團等(deng)5戶企(qi)業(ye)(ye)開(kai)(kai)展了(le)第二批(pi)試(shi)點(dian)，首家(jia)省屬國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)司(si)——遼控集團完成(cheng)組(zu)建并且運營(ying)良好，新動能(neng)基金(jin)建設、票(piao)據發(fa)行、資(zi)(zi)(zi)產收購等(deng)業(ye)(ye)務有序開(kai)(kai)展。14個市選擇21戶企(qi)業(ye)(ye)開(kai)(kai)展“兩(liang)類公(gong)司(si)”試(shi)點(dian)。三是(shi)經營(ying)性國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產集中(zhong)統一監管(guan)(guan)(guan)(guan)取(qu)得重大成(cheng)果(guo)。截至2018年(nian)末，全省基本(ben)實現集中(zhong)統一監管(guan)(guan)(guan)(guan)，整(zheng)合各類資(zi)(zi)(zi)產9300多億元，組(zu)建新企(qi)業(ye)(ye)集團125戶，打造一批(pi)新的市場主(zhu)體(ti)和新的經濟(ji)增長(chang)點(dian)。
著力啃下歷史遺留問題“硬骨頭”，切實減輕企業負擔
解決歷史遺(yi)留問題取(qu)得突破性進展(zhan)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)卸下(xia)歷史負擔、輕裝上陣，為高質量發(fa)展(zhan)奠定(ding)良好基(ji)礎。一是(shi)(shi)全省(sheng)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“三供一業(ye)(ye)(ye)(ye)”分離移(yi)交工作(zuo)已在2018年底全面完(wan)(wan)成(cheng)。駐遼央企(qi)(qi)486個(ge)和省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)74個(ge)項目，全部(bu)完(wan)(wan)成(cheng)管理(li)權移(yi)交和資產(chan)劃轉。二是(shi)(shi)全省(sheng)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)廠辦(ban)大(da)集(ji)體(ti)改革基(ji)本完(wan)(wan)成(cheng)。2019年底，關(guan)閉(bi)破產(chan)或改制重(zhong)組(zu)地方國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)廠辦(ban)大(da)集(ji)體(ti)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)1504戶，安置職工23.6萬人(ren)。目前(qian)，已關(guan)閉(bi)或重(zhong)組(zu)駐遼央企(qi)(qi)廠辦(ban)大(da)集(ji)體(ti)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)365戶，安置職工12.3萬人(ren)。三是(shi)(shi)穩步推進“處(chu)(chu)僵治困”。2019年末，全省(sheng)318戶“僵尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”全部(bu)完(wan)(wan)成(cheng)處(chu)(chu)置。2020年，按新(xin)標準確(que)定(ding)“僵尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”822戶，擬用三年時間完(wan)(wan)成(cheng)處(chu)(chu)置，今年將(jiang)完(wan)(wan)成(cheng)處(chu)(chu)置253戶。四是(shi)(shi)基(ji)本完(wan)(wan)成(cheng)退(tui)休(xiu)(xiu)人(ren)員(yuan)(yuan)社(she)會化(hua)管理(li)。截至10月底，全省(sheng)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)退(tui)休(xiu)(xiu)人(ren)員(yuan)(yuan)社(she)會化(hua)管理(li)工作(zuo)主(zhu)體(ti)任務已完(wan)(wan)成(cheng)，135.5萬名退(tui)休(xiu)(xiu)人(ren)員(yuan)(yuan)已實行社(she)會化(hua)管理(li)。
全面加強黨的領導黨的建設，提供堅強政治保障
按(an)照(zhao)(zhao)習近平總書記“兩個一以貫之”要求，以政(zheng)治建(jian)(jian)設(she)為統領(ling)，全(quan)面(mian)加強(qiang)黨對(dui)國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)領(ling)導，以黨建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)引領(ling)企(qi)業(ye)改(gai)革發(fa)展(zhan)(zhan)。一是發(fa)揮(hui)黨組(zu)(zu)織領(ling)導作(zuo)(zuo)(zuo)用。“黨建(jian)(jian)進(jin)章”“一肩挑”“雙向介入、交叉(cha)任職”“四(si)同(tong)步、四(si)對(dui)接”等工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制全(quan)面(mian)落實(shi)(shi)(shi)，落實(shi)(shi)(shi)黨組(zu)(zu)織研究(jiu)討論作(zuo)(zuo)(zuo)為董事會、經理(li)層(ceng)決策(ce)重(zhong)大問題的(de)前置程序安排。二是加強(qiang)企(qi)業(ye)領(ling)導班(ban)(ban)子(zi)建(jian)(jian)設(she)。按(an)照(zhao)(zhao)國(guo)有企(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)(yuan)“20字”要求，選優配強(qiang)領(ling)導班(ban)(ban)子(zi)，切實(shi)(shi)(shi)加強(qiang)企(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)(yuan)教育管理(li)，不(bu)(bu)斷(duan)(duan)提高履(lv)職能力(li)。三是加強(qiang)基(ji)層(ceng)黨組(zu)(zu)織建(jian)(jian)設(she)。深(shen)入實(shi)(shi)(shi)施“固元鑄魂(hun)”“固本強(qiang)基(ji)”等國(guo)企(qi)黨建(jian)(jian)工(gong)程，推進(jin)企(qi)業(ye)黨支部規范化建(jian)(jian)設(she)，夯實(shi)(shi)(shi)基(ji)層(ceng)戰斗(dou)堡壘。四(si)是落實(shi)(shi)(shi)全(quan)面(mian)從嚴治黨責任。連續4年組(zu)(zu)織省(sheng)（中）直企(qi)業(ye)開展(zhan)(zhan)反腐倡廉(lian)(lian)警示(shi)教育大會，加強(qiang)違法違紀案(an)件查處(chu)力(li)度，嚴肅處(chu)理(li)相關涉案(an)人(ren)員(yuan)(yuan)，推進(jin)國(guo)資國(guo)企(qi)系(xi)統黨風廉(lian)(lian)政(zheng)建(jian)(jian)設(she)和(he)反腐敗工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)走向深(shen)入。五是全(quan)面(mian)加強(qiang)意(yi)(yi)識(shi)形態(tai)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。全(quan)省(sheng)國(guo)資國(guo)企(qi)系(xi)統普遍建(jian)(jian)立意(yi)(yi)識(shi)形態(tai)分析研判(pan)、定期(qi)報告等工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)制度，牢牢把握(wo)意(yi)(yi)識(shi)形態(tai)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)領(ling)導權(quan)、主動(dong)權(quan)。
【責任編輯：語謙】