文章來(lai)源：國企改革 發布時間：2021-12-08
近年來(lai)，遼(liao)寧省國(guo)資國(guo)企系統以(yi)習(xi)(xi)近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色社會主義思想為指導，認(ren)真學習(xi)(xi)貫徹習(xi)(xi)近平(ping)總書(shu)記在遼(liao)寧考察時和在深入推進東北(bei)振興(xing)座談(tan)會上重要(yao)講話精(jing)神，按照國(guo)務院國(guo)資委工作部署和省委、省政府要(yao)求(qiu)，圍(wei)繞(rao)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)目標，聚焦國(guo)資布局結構、混合所有制改(gai)革等重點領域(yu)精(jing)準發(fa)力，攻堅克難、破冰前行，推動國(guo)企改(gai)革發(fa)展(zhan)重大舉措落(luo)實(shi)落(luo)地(di)。
統一思想凝聚共識，把握改革發展方向
牢記(ji)習近平總(zong)書記(ji)提出的(de)“遼寧(ning)振(zhen)興的(de)關(guan)鍵在于深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)”這一(yi)(yi)重(zhong)要命題(ti)(ti)，用好(hao)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)關(guan)鍵一(yi)(yi)招推(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業高質(zhi)量發展(zhan)。一(yi)(yi)是答好(hao)遼寧(ning)振(zhen)興必答題(ti)(ti)。強(qiang)化(hua)(hua)遼寧(ning)振(zhen)興中深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)中心(xin)地位，下大(da)(da)決心(xin)和氣(qi)力推(tui)(tui)進(jin)混合(he)所有制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)等一(yi)(yi)系列重(zhong)大(da)(da)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)舉措，堅定國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)發展(zhan)方向。二是做好(hao)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)主觀題(ti)(ti)。出臺了《加快推(tui)(tui)進(jin)全省國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)專(zhuan)項(xiang)工作(zuo)方案》及三(san)(san)年攻(gong)堅計(ji)劃(hua)，明(ming)確到2020年目標任務和具體(ti)措施(shi)(shi)，形(xing)成工作(zuo)臺賬，以釘(ding)釘(ding)子精神壓茬推(tui)(tui)進(jin)并取得實效(xiao)。三(san)(san)是解(jie)(jie)好(hao)高質(zhi)量發展(zhan)關(guan)鍵題(ti)(ti)。針對遼寧(ning)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)消化(hua)(hua)歷(li)史遺留問題(ti)(ti)、深(shen)化(hua)(hua)體(ti)制機(ji)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)、推(tui)(tui)進(jin)轉型升級三(san)(san)期疊加的(de)實際，精準施(shi)(shi)策逐(zhu)一(yi)(yi)破解(jie)(jie)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)發展(zhan)難題(ti)(ti)。
著力優化國資布局結構，加速轉型升級發展
全省(sheng)國資(zi)國企(qi)(qi)(qi)(qi)系統(tong)堅持落實新發(fa)展理念，推進(jin)(jin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構調整(zheng)，實施創(chuang)新驅動發(fa)展戰略(lve)，國有經濟質量效(xiao)益不斷提(ti)升(sheng)。一(yi)是去(qu)產(chan)能(neng)工作扎(zha)實推進(jin)(jin)。2017-2018年，省(sheng)屬(shu)煤炭企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)累計退出煤炭產(chan)能(neng)1260萬(wan)噸，安置人(ren)(ren)員2.3萬(wan)人(ren)(ren)，包括煤炭企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在內(nei)的9戶省(sheng)屬(shu)能(neng)源類企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)完成戰略(lve)性重組(zu)(zu)。二是創(chuang)新發(fa)展和(he)轉型(xing)升(sheng)級(ji)步伐加快。全省(sheng)地(di)方國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建成擁有省(sheng)級(ji)以(yi)上研發(fa)中心93家，沈鼓集團、瓦(wa)軸集團等企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)多項技術填補國內(nei)空白或達到(dao)世界先進(jin)(jin)水平(ping)。三是重組(zu)(zu)整(zheng)合取得積極(ji)成果。2017年以(yi)來，省(sheng)級(ji)層面組(zu)(zu)建交(jiao)通建設(she)投資(zi)集團等12戶企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團。華潤健康重組(zu)(zu)遼寧(ning)健康產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團，招(zhao)商局集團整(zheng)合遼寧(ning)港口，通用技術集團重整(zheng)沈陽機床，央地(di)合作成效(xiao)初顯。
著力深化混合所有制改革，不斷放大國有資本功能
堅持把混(hun)合所(suo)有制改(gai)(gai)革作為深化(hua)國(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革的關(guan)鍵(jian)和突破口，構建了包括指導意見、實施(shi)方案、操作指引的混(hun)改(gai)(gai)制度體系，一企(qi)一策積極穩妥(tuo)推(tui)進(jin)(jin)。一是(shi)積極推(tui)進(jin)(jin)混(hun)改(gai)(gai)破冰。東北特鋼(gang)(gang)、北方重(zhong)(zhong)工(gong)分別引入沙鋼(gang)(gang)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、方大(da)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)等(deng)(deng)(deng)民營戰略投(tou)資者，完成破產(chan)重(zhong)(zhong)整(zheng)。環保集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、沈鼓集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、瓦軸集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)等(deng)(deng)(deng)企(qi)業探(tan)索推(tui)進(jin)(jin)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)層面混(hun)改(gai)(gai)。二是(shi)試(shi)(shi)點工(gong)作扎實推(tui)進(jin)(jin)。大(da)連冰山、東北制藥以及(ji)國(guo)家(jia)第(di)三批混(hun)改(gai)(gai)試(shi)(shi)點企(qi)業混(hun)改(gai)(gai)工(gong)作取(qu)得積極進(jin)(jin)展，員(yuan)工(gong)持股試(shi)(shi)點工(gong)作穩步推(tui)進(jin)(jin)，渤海輪渡等(deng)(deng)(deng)5戶企(qi)業完成員(yuan)工(gong)持股試(shi)(shi)點，凌鋼(gang)(gang)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)等(deng)(deng)(deng)6戶“雙百企(qi)業”加速推(tui)進(jin)(jin)各項(xiang)改(gai)(gai)革措施(shi)落地。三是(shi)積極推(tui)動企(qi)業上市。能(neng)源控(kong)股集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)所(suo)屬(shu)新能(neng)源板(ban)塊(kuai)、遼寧成大(da)生物有望年內上市。
著力健全市場化經營機制，激發企業活力動力
加快建立健全企業(ye)(ye)市(shi)(shi)場化(hua)內(nei)部(bu)治(zhi)理(li)機制(zhi)，著力(li)解(jie)決“鐵(tie)交椅”“大鍋飯(fan)”問(wen)題，切實做(zuo)好激發微觀主體活力(li)這篇文(wen)章。一(yi)是強力(li)推(tui)進(jin)三項(xiang)制(zhi)度(du)改革(ge)。制(zhi)定(ding)《省屬(shu)企業(ye)(ye)三項(xiang)制(zhi)度(du)改革(ge)工(gong)作方案》，確定(ding)兩大核心(xin)指標和20項(xiang)具體任務(wu)。目前(qian)，省屬(shu)企業(ye)(ye)用工(gong)公開(kai)招(zhao)聘(pin)、合同制(zhi)管(guan)理(li)均達到(dao)100%，績效化(hua)薪(xin)酬達到(dao)60%左右。二是穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)市(shi)(shi)場化(hua)選(xuan)(xuan)聘(pin)經理(li)層。沈陽(yang)市(shi)(shi)完成(cheng)8戶市(shi)(shi)屬(shu)企業(ye)(ye)12個經理(li)層崗位(wei)市(shi)(shi)場化(hua)選(xuan)(xuan)聘(pin)，遼陽(yang)、朝陽(yang)、盤(pan)錦(jin)等市(shi)(shi)選(xuan)(xuan)聘(pin)一(yi)批經理(li)層人員，已經上(shang)崗開(kai)展工(gong)作。三是落實外部(bu)董事(shi)(shi)制(zhi)度(du)。沈陽(yang)、大連(lian)、鞍(an)山、本溪、營口等市(shi)(shi)和省屬(shu)企業(ye)(ye)完成(cheng)外部(bu)董事(shi)(shi)委派。其中，沈陽(yang)市(shi)(shi)屬(shu)企業(ye)(ye)實現外部(bu)董事(shi)(shi)全覆蓋，50%的市(shi)(shi)屬(shu)企業(ye)(ye)實現外部(bu)董事(shi)(shi)占多數(shu)。
著力完善國資監管體系，提升國資監管效能
積極推(tui)進以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主加快監管(guan)(guan)職能(neng)轉變，強(qiang)化依法監管(guan)(guan)，突出分類(lei)(lei)考核。一(yi)是以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主推(tui)進國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)機(ji)構職能(neng)轉變。取消、下放、授(shou)權(quan)監管(guan)(guan)事(shi)項29項，向(xiang)“兩類(lei)(lei)公(gong)司”穩妥開(kai)展授(shou)權(quan)放權(quan)，《遼寧省企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監督管(guan)(guan)理條例》頒布施行。二是國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)平臺組建工作(zuo)實現突破。能(neng)源控股集(ji)團等5戶企(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)展了第二批試點，首家省屬國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司——遼控集(ji)團完成組建并且運(yun)營(ying)(ying)良好，新(xin)(xin)動(dong)能(neng)基金建設、票據發(fa)行、資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)收(shou)購等業(ye)(ye)務有序開(kai)展。14個市(shi)選擇21戶企(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)展“兩類(lei)(lei)公(gong)司”試點。三是經(jing)營(ying)(ying)性國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)集(ji)中統(tong)一(yi)監管(guan)(guan)取得重(zhong)大成果。截至2018年(nian)末，全(quan)省基本實現集(ji)中統(tong)一(yi)監管(guan)(guan)，整合各類(lei)(lei)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)9300多(duo)億元，組建新(xin)(xin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團125戶，打造(zao)一(yi)批新(xin)(xin)的市(shi)場(chang)主體和新(xin)(xin)的經(jing)濟增長(chang)點。
著力啃下歷史遺留問題“硬骨頭”，切實減輕企業負擔
解決歷史遺留問題取得突破(po)性進(jin)(jin)展(zhan)，企(qi)(qi)業卸下歷史負(fu)擔(dan)、輕裝上(shang)陣，為高(gao)質量(liang)發展(zhan)奠(dian)定(ding)良好基礎。一(yi)是全(quan)省(sheng)國有企(qi)(qi)業“三供(gong)一(yi)業”分離移交(jiao)工作(zuo)已(yi)(yi)在(zai)2018年(nian)(nian)底(di)全(quan)面完(wan)(wan)成(cheng)。駐遼央企(qi)(qi)486個和(he)省(sheng)屬企(qi)(qi)業74個項(xiang)目，全(quan)部完(wan)(wan)成(cheng)管(guan)理(li)權移交(jiao)和(he)資產劃(hua)轉(zhuan)。二(er)是全(quan)省(sheng)國有企(qi)(qi)業廠(chang)辦大集體改革基本完(wan)(wan)成(cheng)。2019年(nian)(nian)底(di)，關閉破(po)產或改制重組地方國有企(qi)(qi)業廠(chang)辦大集體企(qi)(qi)業1504戶(hu)(hu)，安置職工23.6萬人。目前，已(yi)(yi)關閉或重組駐遼央企(qi)(qi)廠(chang)辦大集體企(qi)(qi)業365戶(hu)(hu)，安置職工12.3萬人。三是穩步(bu)推進(jin)(jin)“處僵(jiang)治(zhi)困”。2019年(nian)(nian)末，全(quan)省(sheng)318戶(hu)(hu)“僵(jiang)尸企(qi)(qi)業”全(quan)部完(wan)(wan)成(cheng)處置。2020年(nian)(nian)，按(an)新標(biao)準確定(ding)“僵(jiang)尸企(qi)(qi)業”822戶(hu)(hu)，擬(ni)用三年(nian)(nian)時(shi)間完(wan)(wan)成(cheng)處置，今(jin)年(nian)(nian)將完(wan)(wan)成(cheng)處置253戶(hu)(hu)。四是基本完(wan)(wan)成(cheng)退休(xiu)(xiu)人員(yuan)社會(hui)化(hua)(hua)管(guan)理(li)。截至10月底(di)，全(quan)省(sheng)國有企(qi)(qi)業退休(xiu)(xiu)人員(yuan)社會(hui)化(hua)(hua)管(guan)理(li)工作(zuo)主體任務已(yi)(yi)完(wan)(wan)成(cheng)，135.5萬名退休(xiu)(xiu)人員(yuan)已(yi)(yi)實行(xing)社會(hui)化(hua)(hua)管(guan)理(li)。
全面加強黨的領導黨的建設，提供堅強政治保障
按(an)(an)照(zhao)習近平總書記“兩個(ge)一以貫之(zhi)”要(yao)求，以政治建(jian)(jian)設(she)為統(tong)領(ling)，全面(mian)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)對國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的領(ling)導，以黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)引(yin)領(ling)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革發展。一是發揮黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)領(ling)導作(zuo)(zuo)用。“黨(dang)(dang)建(jian)(jian)進(jin)(jin)章(zhang)”“一肩挑”“雙(shuang)向介入、交叉任職”“四(si)(si)同步、四(si)(si)對接”等(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)機制全面(mian)落(luo)實，落(luo)實黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)研究討論作(zuo)(zuo)為董事會、經理(li)層(ceng)決策重大(da)問題的前置程序(xu)安排(pai)。二是加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導班(ban)子建(jian)(jian)設(she)。按(an)(an)照(zhao)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)“20字”要(yao)求，選優配(pei)強(qiang)(qiang)領(ling)導班(ban)子，切實加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)教(jiao)育管理(li)，不(bu)(bu)斷提高履職能力(li)。三(san)是加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)基層(ceng)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)。深入實施(shi)“固(gu)元鑄魂”“固(gu)本強(qiang)(qiang)基”等(deng)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)程，推進(jin)(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)支部規(gui)范化(hua)建(jian)(jian)設(she)，夯(hang)實基層(ceng)戰斗堡壘。四(si)(si)是落(luo)實全面(mian)從嚴(yan)治黨(dang)(dang)責任。連(lian)續(xu)4年組織(zhi)(zhi)省(sheng)（中）直企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開展反(fan)腐倡廉警示教(jiao)育大(da)會，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)違(wei)法違(wei)紀案(an)(an)件查(cha)處(chu)力(li)度，嚴(yan)肅處(chu)理(li)相(xiang)關(guan)涉案(an)(an)人(ren)員(yuan)，推進(jin)(jin)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)系統(tong)黨(dang)(dang)風廉政建(jian)(jian)設(she)和反(fan)腐敗工(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)(bu)斷走向深入。五(wu)是全面(mian)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)意識形(xing)態(tai)(tai)工(gong)作(zuo)(zuo)。全省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)系統(tong)普遍建(jian)(jian)立意識形(xing)態(tai)(tai)分(fen)析研判、定期報告等(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)制度，牢(lao)牢(lao)把握意識形(xing)態(tai)(tai)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)導權、主動權。
【責任編輯：語謙】