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3月30日，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)有企業改革(ge)領導小(xiao)組辦公室舉行媒體(ti)通氣會(hui)(hui)，通報區域性國(guo)資(zi)國(guo)企綜合改革(ge)試驗(yan)進展(zhan)成效。上(shang)海(hai)、浙江(jiang)、青(qing)島、深(shen)圳(zhen)等4個地方國(guo)資(zi)委負責(ze)同志(zhi)在通氣會(hui)(hui)上(shang)分別(bie)介紹(shao)(shao)相關(guan)情(qing)況并回(hui)答了記者提問。上(shang)海(hai)作為第一批綜改試驗(yan)區，在會(hui)(hui)上(shang)介紹(shao)(shao)了改革(ge)經驗(yan)。

改革思路與成效

 

上海召開國資國企改革工作會議，部署綜改試驗

一(yi)(yi)是加強(qiang)集中統一(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)，推動經(jing)(jing)(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)全覆蓋。根據市(shi)政(zheng)府(fu)授權，市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)對市(shi)屬經(jing)(jing)(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職責，將實體、金(jin)融(rong)、體育(yu)等經(jing)(jing)(jing)營(ying)性(xing)領域國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)由市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)直(zhi)接監(jian)(jian)管(guan)。目前，直(zhi)接監(jian)(jian)管(guan)企業(ye)的資(zi)(zi)(zi)產、營(ying)收、利潤(run)占市(shi)屬經(jing)(jing)(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企總量均超過90%。打造上海(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)際、上海(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)盛、上海(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)投三個(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司，完善“金(jin)融(rong)+運(yun)營(ying)+投資(zi)(zi)(zi)”國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)管(guan)理體系，構建(jian)“1+3+N”國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)監(jian)(jian)管(guan)架構，推動實體、金(jin)融(rong)等經(jing)(jing)(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)融(rong)合發展。

二是堅持公(gong)眾公(gong)司(si)(si)導(dao)向，深(shen)化混(hun)合所有制(zhi)經(jing)濟(ji)改(gai)革。以公(gong)眾公(gong)司(si)(si)為發展混(hun)合所有制(zhi)的(de)(de)(de)主要(yao)實現形(xing)式，積極推動(dong)國(guo)有企(qi)(qi)業上(shang)(shang)市(shi)發展。經(jing)過多(duo)年(nian)的(de)(de)(de)努(nu)力(li)，企(qi)(qi)業集團整體(ti)上(shang)(shang)市(shi)或核心業務(wu)資產上(shang)(shang)市(shi)已(yi)占到市(shi)場競(jing)爭類(lei)、金(jin)融服務(wu)類(lei)企(qi)(qi)業總量(liang)的(de)(de)(de)2/3，上(shang)(shang)海(hai)地方國(guo)有控股上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)(si)達到86家，成(cheng)為上(shang)(shang)海(hai)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)(de)突擊隊、上(shang)(shang)海(hai)國(guo)資優化布局完善治理的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)承載、上(shang)(shang)海(hai)國(guo)企(qi)(qi)健全市(shi)場化經(jing)營機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)主要(yao)引領。

三是強調激(ji)勵約束(shu)并重(zhong)，激(ji)發(fa)國有(you)企業(ye)內生動力(li)活力(li)。在市管(guan)國有(you)企業(ye)任期制契約化(hua)管(guan)理全覆蓋的基礎上(shang)，按照“成(cheng)熟一家推(tui)進(jin)一家”原(yuan)則，在17家企業(ye)集團開展(zhan)(zhan)職(zhi)業(ye)經理人(ren)改革(ge)試點(dian)，實現金融服務類全面推(tui)進(jin)、市場競(jing)爭類有(you)條件覆蓋、功能保(bao)障類與(yu)改革(ge)配套的工作目標。聚(ju)焦價值(zhi)增長與(yu)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)，兩年里推(tui)進(jin)10家上(shang)市公司實施股權激(ji)勵，3家非上(shang)市公司實施上(shang)海地方《張江辦法》激(ji)勵措施。通(tong)過激(ji)勵與(yu)約束(shu)并舉，激(ji)發(fa)改革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)動力(li)和創新創業(ye)活力(li)。

下一步深化改革方向

一方面，將更加注重服務國家和上海戰略。服從服務國家和上海戰略發展，聚焦自貿新片區、科創板、長三角一體化等戰略任務，以及集成電路、生物醫藥、人工智能等先導產業，進一步優化資源配置，進一步引導國資增量，夯實產業基礎，打造產業高地，在服務上海發展中做強做優做大國有資本和國有企業。

 

上海國際港務集團洋山四期碼頭全景

另(ling)一方面(mian)(mian)，將(jiang)更加注重(zhong)健全市(shi)場(chang)化經(jing)營機制(zhi)。在各級(ji)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業全面(mian)(mian)推進任期(qi)制(zhi)契(qi)約(yue)化管(guan)理，全面(mian)(mian)建(jian)立董(dong)事會向經(jing)理層授(shou)權的管(guan)理制(zhi)度；對國有(you)相對控股的混合所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業探索差(cha)異(yi)化監(jian)(jian)管(guan)，做足混合所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)的“改(gai)”字文(wen)章；加快完善以(yi)公(gong)(gong)司(si)(si)章程(cheng)為基礎的企(qi)(qi)(qi)業內部制(zhi)度體系，加強黨的領導和完善公(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)理相統一，進一步(bu)完善決策、監(jian)(jian)督、執(zhi)行的協同(tong)高效運作機制(zhi)。

【答記者問】

問(wen)：截至2020年(nian)底，上海(hai)地方國(guo)有企業資產總(zong)額24.03萬億元，全(quan)年(nian)實現(xian)營業收入3.71萬億元、利潤總(zong)額3208.06億元，從全(quan)國(guo)來看上海(hai)地方國(guo)資處于(yu)“領頭羊”位(wei)置，上海(hai)綜改試驗中(zhong)有哪些工作也(ye)走在(zai)了(le)全(quan)國(guo)的前列？

答：綜合起來大概(gai)是三個方面：

一是(shi)實(shi)(shi)施國(guo)(guo)(guo)資(zi)三(san)種監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)方式，構建國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)“一盤棋”大(da)格局(ju)。上(shang)海地(di)方國(guo)(guo)(guo)資(zi)采取直(zhi)接監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)、委(wei)托(tuo)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)、指導監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)三(san)種監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)方式，市國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)對履行(xing)(xing)出(chu)資(zi)人職責的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)采取“直(zhi)接監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)為(wei)主、委(wei)托(tuo)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)為(wei)輔(fu)”的(de)(de)方式，42家直(zhi)接監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)企(qi)業按照市場競爭(zheng)、金融服務、功能(neng)保障三(san)類企(qi)業實(shi)(shi)施分類監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)。對科技教育、文(wen)化衛生(sheng)、司(si)法公安等特(te)定(ding)領域(yu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)，由市國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)委(wei)托(tuo)相關委(wei)辦局(ju)實(shi)(shi)行(xing)(xing)委(wei)托(tuo)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，但制度規(gui)(gui)則統(tong)(tong)一執行(xing)(xing)、運(yun)營績效統(tong)(tong)一評(ping)價、改革重(zhong)組統(tong)(tong)一謀劃。區屬國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)注重(zhong)加(jia)強(qiang)市區兩級(ji)聯動，實(shi)(shi)行(xing)(xing)指導監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，實(shi)(shi)現監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)統(tong)(tong)一規(gui)(gui)則、經營統(tong)(tong)一評(ping)價、資(zi)源有效聯動、功能(neng)優勢互補，形成國(guo)(guo)(guo)資(zi)發(fa)展合力(li)。

二(er)是(shi)借力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)加快(kuai)推進(jin)改革，提高國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)證券化(hua)水平。充分利用(yong)多地(di)(di)域多層次資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)，加快(kuai)推進(jin)企(qi)業集團整體(ti)(ti)上市(shi)或核心(xin)業務(wu)資(zi)(zi)(zi)產上市(shi)，實現(xian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)主體(ti)(ti)多元(yuan)化(hua)、經營機制市(shi)場(chang)化(hua)。目前，上海(hai)地(di)(di)方國有(you)(you)控股(gu)(gu)上市(shi)公司86家，總市(shi)值2.7萬億(yi)元(yuan)，國有(you)(you)股(gu)(gu)市(shi)值超過1萬億(yi)元(yuan)，市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)類、金融服(fu)務(wu)類企(qi)業集團中(zhong)整體(ti)(ti)上市(shi)或核心(xin)業務(wu)資(zi)(zi)(zi)產上市(shi)占到(dao)2/3，上海(hai)國資(zi)(zi)(zi)委(wei)仍將(jiang)持(chi)續推進(jin)，目標是(shi)到(dao)2022年基本(ben)實現(xian)整體(ti)(ti)上市(shi)或核心(xin)業務(wu)資(zi)(zi)(zi)產上市(shi)，上海(hai)地(di)(di)方國有(you)(you)控股(gu)(gu)上市(shi)公司達到(dao)近100家，成為(wei)上海(hai)地(di)(di)方國有(you)(you)企(qi)業中(zhong)最有(you)(you)活力(li)(li)(li)、最有(you)(you)實力(li)(li)(li)、最有(you)(you)發展潛(qian)力(li)(li)(li)的部(bu)分。

三是堅持加強黨(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)(ling)導與(yu)完(wan)善公(gong)司治(zhi)(zhi)(zhi)理相統一(yi)，健全中(zhong)(zhong)國特色現代企(qi)業制度。注重(zhong)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)引領(ling)(ling)功能、重(zhong)大任務落(luo)實和(he)典型示范，實施國企(qi)黨(dang)(dang)(dang)建“百(bai)千萬”特色工(gong)程，構建高(gao)質(zhi)(zhi)量黨(dang)(dang)(dang)建引領(ling)(ling)高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)格局。落(luo)實黨(dang)(dang)(dang)組織在(zai)(zai)公(gong)司法人治(zhi)(zhi)(zhi)理結構中(zhong)(zhong)的(de)法定(ding)地(di)位，明確(que)黨(dang)(dang)(dang)組織在(zai)(zai)決(jue)策、執行(xing)、監督各環(huan)節的(de)權責和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方式，推(tui)進黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)與(yu)生產經(jing)營深度融合(he)。目前，黨(dang)(dang)(dang)建入(ru)章、黨(dang)(dang)(dang)委(wei)前置(zhi)研究討論、黨(dang)(dang)(dang)委(wei)書記董事長“一(yi)肩挑”等工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，在(zai)(zai)全部監管企(qi)業和(he)90%以上二級企(qi)業已實施完(wan)成。黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)“空(kong)白班組”“空(kong)白網點”全部消除(chu)，改革推(tui)進落(luo)實情(qing)況(kuang)和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)評價效果，已納(na)入(ru)企(qi)業綜合(he)考核評估體(ti)系。設立(li)“容錯機制”，在(zai)(zai)“依法決(jue)策實施”“勤勉(mian)盡(jin)責、未(wei)牟取私(si)利”的(de)前提下，允許在(zai)(zai)改革目標與(yu)效果之間保留一(yi)定(ding)的(de)空(kong)間。

【責任編輯：語謙】