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3月30日(ri)，國務(wu)院國有企業改革領導小組辦公室舉行媒體(ti)通氣會(hui)，通報區域性國資(zi)國企綜(zong)合改革試驗(yan)進展成效(xiao)。上海(hai)(hai)、浙江、青島、深圳等4個地(di)方國資(zi)委負責同志在(zai)(zai)通氣會(hui)上分別介(jie)紹相(xiang)關情況并回(hui)答了(le)記者(zhe)提問。上海(hai)(hai)作為第一批(pi)綜(zong)改試驗(yan)區，在(zai)(zai)會(hui)上介(jie)紹了(le)改革經(jing)驗(yan)。

改革思路與成效

 

上海召開國資國企改革工作會議，部署綜改試驗

一是加(jia)強(qiang)集中統一監(jian)(jian)(jian)管(guan)，推動經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)全覆蓋(gai)。根據(ju)市政府授權，市國(guo)(guo)資(zi)委對市屬(shu)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)資(zi)履行(xing)出資(zi)人職責，將(jiang)實體(ti)、金融(rong)、體(ti)育(yu)等(deng)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)(xing)領域國(guo)(guo)資(zi)由市國(guo)(guo)資(zi)委直接(jie)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。目前(qian)，直接(jie)監(jian)(jian)(jian)管(guan)企(qi)業的資(zi)產、營(ying)(ying)收、利(li)潤占市屬(shu)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)總量均超(chao)過90%。打造(zao)上(shang)海(hai)(hai)國(guo)(guo)際、上(shang)海(hai)(hai)國(guo)(guo)盛、上(shang)海(hai)(hai)國(guo)(guo)投三個國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)(ying)公司，完(wan)善“金融(rong)+運營(ying)(ying)+投資(zi)”國(guo)(guo)有資(zi)本管(guan)理(li)體(ti)系，構建“1+3+N”國(guo)(guo)有資(zi)本監(jian)(jian)(jian)管(guan)架構，推動實體(ti)、金融(rong)等(deng)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)資(zi)融(rong)合(he)發展。

二是堅持公(gong)眾公(gong)司(si)(si)導(dao)向，深化(hua)混(hun)合所(suo)有(you)制經(jing)濟(ji)改革(ge)。以公(gong)眾公(gong)司(si)(si)為發(fa)展(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)制的(de)主(zhu)要(yao)實(shi)現(xian)形式，積(ji)極推動(dong)國(guo)有(you)企業(ye)上(shang)(shang)市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)。經(jing)過多年(nian)的(de)努力，企業(ye)集團(tuan)整(zheng)體上(shang)(shang)市(shi)(shi)或核心(xin)業(ye)務(wu)資(zi)產(chan)上(shang)(shang)市(shi)(shi)已占到市(shi)(shi)場競爭類、金融(rong)服(fu)務(wu)類企業(ye)總(zong)量的(de)2/3，上(shang)(shang)海地方國(guo)有(you)控股上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)達到86家，成為上(shang)(shang)海國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)的(de)突擊隊、上(shang)(shang)海國(guo)資(zi)優(you)化(hua)布局完(wan)善治理的(de)重要(yao)承(cheng)載、上(shang)(shang)海國(guo)企健(jian)全市(shi)(shi)場化(hua)經(jing)營(ying)機制的(de)主(zhu)要(yao)引(yin)領。

三(san)是強調激(ji)(ji)勵(li)約束(shu)并重，激(ji)(ji)發國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)內生動(dong)力(li)(li)活力(li)(li)。在市(shi)管國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)任期制契約化(hua)管理全覆蓋(gai)的(de)基礎(chu)上(shang)，按照“成熟一家(jia)推進一家(jia)”原則(ze)，在17家(jia)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團開展(zhan)職業(ye)(ye)(ye)經理人(ren)改革試點，實現金(jin)融服務類(lei)全面推進、市(shi)場競(jing)爭類(lei)有(you)條件覆蓋(gai)、功能保(bao)障類(lei)與(yu)改革配套的(de)工作目(mu)標。聚焦(jiao)價值增長與(yu)高(gao)質量發展(zhan)，兩年里(li)推進10家(jia)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)實施(shi)股權激(ji)(ji)勵(li)，3家(jia)非上(shang)市(shi)公(gong)司(si)實施(shi)上(shang)海地(di)方《張江辦法(fa)》激(ji)(ji)勵(li)措(cuo)施(shi)。通過激(ji)(ji)勵(li)與(yu)約束(shu)并舉，激(ji)(ji)發改革發展(zhan)動(dong)力(li)(li)和創新(xin)創業(ye)(ye)(ye)活力(li)(li)。

下一步深化改革方向

一方面，將更加注重服務國家和上海戰略。服從服務國家和上海戰略發展，聚焦自貿新片區、科創板、長三角一體化等戰略任務，以及集成電路、生物醫藥、人工智能等先導產業，進一步優化資源配置，進一步引導國資增量，夯實產業基礎，打造產業高地，在服務上海發展中做強做優做大國有資本和國有企業。

 

上海國際港務集團洋山四期碼頭全景

另一方面，將更(geng)加(jia)注重健全市場化(hua)經營機(ji)制。在(zai)各級國(guo)有(you)企業(ye)全面推進任期制契約化(hua)管理(li)，全面建立(li)董(dong)事會(hui)向經理(li)層授權的(de)管理(li)制度；對國(guo)有(you)相對控股的(de)混合(he)所(suo)(suo)有(you)制企業(ye)探(tan)索差異化(hua)監管，做足混合(he)所(suo)(suo)有(you)制改革的(de)“改”字(zi)文章(zhang)(zhang)；加(jia)快完(wan)(wan)善(shan)以公(gong)司章(zhang)(zhang)程為基礎的(de)企業(ye)內部制度體系，加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)領導和完(wan)(wan)善(shan)公(gong)司治理(li)相統一，進一步(bu)完(wan)(wan)善(shan)決策(ce)、監督、執(zhi)行的(de)協(xie)同高效運作(zuo)機(ji)制。

【答記者問】

問(wen)：截至2020年(nian)底，上(shang)海地(di)方(fang)國有企(qi)業資(zi)產總額24.03萬億(yi)元，全年(nian)實現營業收入3.71萬億(yi)元、利潤總額3208.06億(yi)元，從(cong)全國來看上(shang)海地(di)方(fang)國資(zi)處于“領頭羊(yang)”位置，上(shang)海綜改試(shi)驗中(zhong)有哪些(xie)工作也走在(zai)了(le)全國的前列(lie)？

答：綜合(he)起來(lai)大概是(shi)三個方面：

一(yi)(yi)(yi)(yi)是實(shi)(shi)施(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)三種監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式，構(gou)建國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)“一(yi)(yi)(yi)(yi)盤棋(qi)”大格局。上海(hai)地(di)方(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)采(cai)(cai)取(qu)直(zhi)接(jie)(jie)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、委(wei)托(tuo)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、指導監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)三種監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式，市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)對(dui)履行出資(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)的國(guo)(guo)資(zi)(zi)采(cai)(cai)取(qu)“直(zhi)接(jie)(jie)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)為(wei)主、委(wei)托(tuo)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)為(wei)輔”的方(fang)式，42家直(zhi)接(jie)(jie)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)企業按照市(shi)場競爭、金(jin)融服務、功能(neng)保障三類企業實(shi)(shi)施(shi)分類監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。對(dui)科技教育、文化衛生、司(si)法公安等(deng)特(te)定(ding)領(ling)域(yu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)，由市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)委(wei)托(tuo)相關委(wei)辦局實(shi)(shi)行委(wei)托(tuo)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，但制度規(gui)則(ze)統一(yi)(yi)(yi)(yi)執行、運(yun)營績效(xiao)統一(yi)(yi)(yi)(yi)評價、改革(ge)重組(zu)統一(yi)(yi)(yi)(yi)謀(mou)劃。區屬國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企注(zhu)重加強市(shi)區兩級聯(lian)動(dong)，實(shi)(shi)行指導監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，實(shi)(shi)現(xian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)統一(yi)(yi)(yi)(yi)規(gui)則(ze)、經(jing)營統一(yi)(yi)(yi)(yi)評價、資(zi)(zi)源有效(xiao)聯(lian)動(dong)、功能(neng)優勢互補，形成國(guo)(guo)資(zi)(zi)發展(zhan)合(he)力。

二(er)是(shi)借力(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)(shi)(shi)(shi)場加快推進改革，提高國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本證券化水平。充分(fen)(fen)利用(yong)多(duo)(duo)地域多(duo)(duo)層次資(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)(shi)(shi)(shi)場，加快推進企業(ye)集團整(zheng)體(ti)(ti)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)或核(he)心(xin)業(ye)務(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)，實(shi)(shi)現(xian)投資(zi)(zi)(zi)(zi)主體(ti)(ti)多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化、經(jing)營機(ji)制市(shi)(shi)(shi)(shi)場化。目(mu)前(qian)，上(shang)海(hai)地方國有(you)(you)(you)(you)控股(gu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)司86家(jia)，總(zong)市(shi)(shi)(shi)(shi)值2.7萬億元(yuan)(yuan)，國有(you)(you)(you)(you)股(gu)市(shi)(shi)(shi)(shi)值超過1萬億元(yuan)(yuan)，市(shi)(shi)(shi)(shi)場競爭類、金融服務(wu)類企業(ye)集團中整(zheng)體(ti)(ti)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)或核(he)心(xin)業(ye)務(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)占(zhan)到2/3，上(shang)海(hai)國資(zi)(zi)(zi)(zi)委仍(reng)將持續(xu)推進，目(mu)標是(shi)到2022年基本實(shi)(shi)現(xian)整(zheng)體(ti)(ti)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)或核(he)心(xin)業(ye)務(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)，上(shang)海(hai)地方國有(you)(you)(you)(you)控股(gu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)司達(da)到近100家(jia)，成為上(shang)海(hai)地方國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)中最(zui)(zui)有(you)(you)(you)(you)活力(li)、最(zui)(zui)有(you)(you)(you)(you)實(shi)(shi)力(li)、最(zui)(zui)有(you)(you)(you)(you)發(fa)展潛力(li)的部分(fen)(fen)。

三是堅持加強黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)與完(wan)善公(gong)司治理相(xiang)統一(yi)，健全(quan)(quan)中(zhong)國(guo)特色(se)現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制度。注重(zhong)政治引領(ling)功(gong)能、重(zhong)大任(ren)務落實(shi)和典(dian)型示范，實(shi)施(shi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)黨(dang)建(jian)“百千(qian)萬”特色(se)工(gong)程，構建(jian)高質量(liang)黨(dang)建(jian)引領(ling)高質量(liang)發展(zhan)格(ge)局。落實(shi)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)在(zai)(zai)公(gong)司法人(ren)治理結(jie)構中(zhong)的(de)法定地位(wei)，明確(que)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)在(zai)(zai)決策、執行、監督(du)各環節(jie)的(de)權責(ze)和工(gong)作(zuo)方式，推進(jin)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)與生產經營深度融(rong)合。目(mu)前，黨(dang)建(jian)入(ru)章、黨(dang)委(wei)(wei)前置研(yan)究討論、黨(dang)委(wei)(wei)書記董事長“一(yi)肩挑”等工(gong)作(zuo)，在(zai)(zai)全(quan)(quan)部監管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和90%以上二級企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)已實(shi)施(shi)完(wan)成。黨(dang)員“空白班組(zu)”“空白網點”全(quan)(quan)部消除，改(gai)革推進(jin)落實(shi)情況和工(gong)作(zuo)評價效(xiao)果(guo)，已納(na)入(ru)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)綜合考核評估體(ti)系。設立“容錯機(ji)制”，在(zai)(zai)“依法決策實(shi)施(shi)”“勤勉盡責(ze)、未牟取私利”的(de)前提(ti)下(xia)，允許在(zai)(zai)改(gai)革目(mu)標與效(xiao)果(guo)之間(jian)保留(liu)一(yi)定的(de)空間(jian)。

【責任編輯：語謙】