文章(zhang)來源：宜昌國資委(wei) 發(fa)布時間：2015-06-25
“以業(ye)(ye)績論英雄，按貢獻施(shi)獎懲”，是市場經(jing)濟體制下對國企(qi)(qi)(qi)負責人(ren)的(de)實(shi)(shi)施(shi)的(de)一(yi)(yi)項激(ji)勵(li)約束機制，是強(qiang)化出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職能職責，確保國有(you)資(zi)(zi)(zi)產保值增(zeng)值手段(duan)(duan)和(he)方法，具有(you)很強(qiang)的(de)探(tan)索(suo)性和(he)開創性。宜昌國資(zi)(zi)(zi)委自2006年對出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)(shi)施(shi)經(jing)營業(ye)(ye)績考核(he)(he)工作以來，針對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)所處發展(zhan)階(jie)段(duan)(duan)不同、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)性質和(he)類別不同，科學實(shi)(shi)施(shi)分類考核(he)(he)，建立“雙目標考核(he)(he)”模式，選(xuan)定“方向標”激(ji)發“驅動力(li)(li)”，經(jing)過近(jin)8年探(tan)索(suo)和(he)實(shi)(shi)踐，逐步走出了一(yi)(yi)條施(shi)加壓(ya)力(li)(li)、激(ji)發活力(li)(li)、增(zeng)添動力(li)(li)、促進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)科學發展(zhan)的(de)新路(lu)子(zi)。
第一(yi)，強(qiang)(qiang)化(hua)經(jing)(jing)(jing)(jing)營者(zhe)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)意識，自覺接(jie)受(shou)經(jing)(jing)(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)考(kao)核。宜昌國(guo)(guo)資委(wei)從2006年起，按照市(shi)政(zheng)府(fu)授權，先后對宜化(hua)集團、安琪集團、交運集團等21家出資企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)行經(jing)(jing)(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)考(kao)核，為充分發揮(hui)經(jing)(jing)(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)考(kao)核的“方(fang)(fang)向標(biao)”、“驅(qu)動(dong)力”作用，在(zai)推行經(jing)(jing)(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)考(kao)核之初就把增強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營者(zhe)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)意識擺在(zai)首位，牢固(gu)樹立“以(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)論英雄(xiong)，按貢獻施(shi)獎懲”的觀念。一(yi)方(fang)(fang)面，制定和出臺了(le)《出資企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負責人薪酬(chou)管理(li)辦法》和《出資企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負責人經(jing)(jing)(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)考(kao)核辦法》，強(qiang)(qiang)化(hua)制度(du)(du)約束，實現(xian)(xian)制度(du)(du)管人、管事、管薪酬(chou)。另一(yi)方(fang)(fang)面，更新企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營者(zhe)觀念，提(ti)高企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營效(xiao)(xiao)率和投資回報意識。以(yi)多(duo)種(zhong)形式向企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營者(zhe)灌輸(shu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營的是國(guo)(guo)有資產，應該自覺接(jie)受(shou)考(kao)核，努力通過考(kao)核，最(zui)大限度(du)(du)實現(xian)(xian)國(guo)(guo)有資產保(bao)值增值目標(biao)。
第二，強化(hua)考(kao)(kao)核(he)方式方法改進，考(kao)(kao)核(he)導(dao)向不斷優化(hua)。一方面，由只注重效(xiao)益(yi)(yi)(yi)轉移(yi)到注重企(qi)(qi)(qi)業(ye)戰略(lve)發(fa)展。宜昌市(shi)屬出資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)涵蓋多個門類和行業(ye)，過去基本(ben)上(shang)采(cai)取的(de)(de)是“一把尺子量到底(di)”，注重企(qi)(qi)(qi)業(ye)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)和規模(mo)等財務(wu)指標(biao)(biao)的(de)(de)考(kao)(kao)核(he)，雖然在(zai)有效(xiao)促(cu)進企(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)營效(xiao)益(yi)(yi)(yi)上(shang)水平、管理上(shang)臺階等方面令(ling)人滿意(yi)(yi)(yi)的(de)(de)成就，但存在(zai)急功近利(li)的(de)(de)短期(qi)行為，忽視企(qi)(qi)(qi)業(ye)長遠發(fa)展。為此，從2009年(nian)開始，市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)調整思路、大膽創(chuang)新，探(tan)索實(shi)施了(le)“雙目(mu)標(biao)(biao)”考(kao)(kao)核(he)模(mo)式，即在(zai)出資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)中全面增(zeng)加了(le)工(gong)(gong)作(zuo)目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)考(kao)(kao)核(he)內容，所(suo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)考(kao)(kao)核(he)都分為經(jing)營目(mu)標(biao)(biao)和工(gong)(gong)作(zuo)目(mu)標(biao)(biao)兩部(bu)分。工(gong)(gong)作(zuo)目(mu)標(biao)(biao)以國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)需承擔的(de)(de)社會責任(ren)和政府工(gong)(gong)作(zuo)目(mu)標(biao)(biao)為主(zhu)，使企(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)貫徹市(shi)委(wei)、市(shi)政府、宜昌國(guo)資(zi)委(wei)的(de)(de)意(yi)(yi)(yi)圖，強化(hua)市(shi)屬國(guo)有經(jing)濟的(de)(de)帶動力(li)方面導(dao)向與責任(ren)更加明(ming)確。經(jing)營目(mu)標(biao)(biao)則仍(reng)以效(xiao)益(yi)(yi)(yi)指標(biao)(biao)為主(zhu)，要求(qiu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)追求(qiu)經(jing)濟效(xiao)益(yi)(yi)(yi)，增(zeng)強資(zi)本(ben)收益(yi)(yi)(yi)回報意(yi)(yi)(yi)識。同時，根據企(qi)(qi)(qi)業(ye)承擔社會責任(ren)的(de)(de)程度和不同發(fa)展階段，合理確定考(kao)(kao)核(he)權重，使工(gong)(gong)作(zuo)目(mu)標(biao)(biao)和效(xiao)益(yi)(yi)(yi)指標(biao)(biao)完成情況(kuang)有機結合，從而大大提高了(le)業(ye)績考(kao)(kao)核(he)的(de)(de)針對性(xing)和科學性(xing)。這一做法得到了(le)國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)的(de)(de)充分肯定，并在(zai)2012年(nian)在(zai)全國(guo)范圍內進行了(le)推(tui)廣。
另一方(fang)面，由重企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)發(fa)展(zhan)向(xiang)注(zhu)(zhu)重企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)價(jia)值(zhi)(zhi)創造(zao)(zao)轉移。從(cong)2010年起(qi)宜昌(chang)(chang)國(guo)資(zi)(zi)委針對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)新變化，經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績考(kao)核(he)“方(fang)向(xiang)標”再次實現轉移，逐步向(xiang)注(zhu)(zhu)重企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)價(jia)值(zhi)(zhi)創造(zao)(zao)轉移。以宜化集團(tuan)、安(an)琪集團(tuan)、交運集團(tuan)、夷陵國(guo)資(zi)(zi)公司等企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)試(shi)點(dian)，引(yin)(yin)入(ru)EVA(經(jing)濟增加(jia)值(zhi)(zhi))考(kao)核(he)。2012年，為(wei)全面推進EVA考(kao)核(he)，宜昌(chang)(chang)國(guo)資(zi)(zi)委修訂(ding)了(le)《宜昌(chang)(chang)國(guo)資(zi)(zi)委所(suo)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績考(kao)核(he)暫(zan)行辦法》，在辦法中把EVA作為(wei)基本(ben)(ben)(ben)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績考(kao)核(he)指標。EVA考(kao)核(he)的引(yin)(yin)入(ru)使(shi)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)僅重視(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)利(li)潤情況，更(geng)要(yao)重視(shi)能夠(gou)帶來利(li)潤的資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)成本(ben)(ben)(ben)，使(shi)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)明白只有利(li)潤總(zong)額扣除所(suo)占用資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)成本(ben)(ben)(ben)后所(suo)得到的，才是企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)真正創造(zao)(zao)的價(jia)值(zhi)(zhi)，促使(shi)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)更(geng)加(jia)重視(shi)發(fa)展(zhan)質量，更(geng)加(jia)注(zhu)(zhu)重資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)。
第(di)三，強化獎懲“三掛鉤”，讓激勵(li)約束機制落到(dao)實處(chu)。一(yi)是重(zhong)(zhong)激勵硬約束，考(kao)(kao)(kao)核(he)結(jie)(jie)果(guo)與(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)營(ying)管理者薪(xin)酬掛(gua)(gua)鉤(gou)。一(yi)方(fang)面，按(an)照“業(ye)(ye)績(ji)上、薪(xin)酬上”的(de)(de)(de)原(yuan)則，將(jiang)“雙目標(biao)”考(kao)(kao)(kao)核(he)結(jie)(jie)果(guo)嚴格與(yu)(yu)(yu)(yu)薪(xin)酬掛(gua)(gua)鉤(gou)，按(an)得分(fen)多少確定A級(ji)、B級(ji)、C級(ji)和D級(ji)，并(bing)給予相應的(de)(de)(de)薪(xin)酬。另一(yi)方(fang)面，加大對(dui)負責人(ren)(ren)領取薪(xin)酬的(de)(de)(de)監管。不(bu)僅(jin)要求一(yi)把(ba)手風(feng)險抵押金劃(hua)(hua)入(ru)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)專戶，副職(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)風(feng)險抵押金劃(hua)(hua)入(ru)企業(ye)(ye)專戶，還(huan)不(bu)定期(qi)組織抽(chou)查和年終聘請中(zhong)介機構專門審計，保證了(le)考(kao)(kao)(kao)核(he)結(jie)(jie)果(guo)與(yu)(yu)(yu)(yu)薪(xin)酬有(you)(you)(you)效銜(xian)接(jie)。二(er)是重(zhong)(zhong)實績(ji)選賢能(neng)，考(kao)(kao)(kao)核(he)結(jie)(jie)果(guo)與(yu)(yu)(yu)(yu)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)任(ren)免掛(gua)(gua)鉤(gou)。我委(wei)(wei)不(bu)僅(jin)將(jiang)薪(xin)酬與(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)績(ji)考(kao)(kao)(kao)核(he)結(jie)(jie)果(guo)緊(jin)緊(jin)掛(gua)(gua)鉤(gou)，還(huan)將(jiang)考(kao)(kao)(kao)核(he)結(jie)(jie)果(guo)與(yu)(yu)(yu)(yu)企業(ye)(ye)經(jing)營(ying)者職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)調整(zheng)與(yu)(yu)(yu)(yu)任(ren)免掛(gua)(gua)鉤(gou)，從(cong)2009年開始，先(xian)后對(dui)3家經(jing)營(ying)不(bu)善、效益(yi)較差的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)實施了(le)重(zhong)(zhong)組整(zheng)合，對(dui)其(qi)中(zhong)1戶違規企業(ye)(ye)實行(xing)降級(ji)。2戶D級(ji)企業(ye)(ye)予以通報批評，對(dui)其(qi)主要負責人(ren)(ren)進行(xing)了(le)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)調整(zheng)，強(qiang)化了(le)考(kao)(kao)(kao)核(he)的(de)(de)(de)權威性。三是重(zhong)(zhong)回報強(qiang)責任(ren)，考(kao)(kao)(kao)核(he)結(jie)(jie)果(guo)與(yu)(yu)(yu)(yu)資(zi)(zi)(zi)本收(shou)(shou)益(yi)掛(gua)(gua)鉤(gou)。在業(ye)(ye)績(ji)考(kao)(kao)(kao)核(he)責任(ren)書中(zhong)將(jiang)上繳國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本收(shou)(shou)益(yi)的(de)(de)(de)情況作為(wei)工作目標(biao)列入(ru)考(kao)(kao)(kao)核(he)內容并(bing)進行(xing)量化打分(fen)。按(an)時足額上繳國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本收(shou)(shou)益(yi)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)該(gai)項指標(biao)得基(ji)本分(fen)，多上繳的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)得滿分(fen)，沒有(you)(you)(you)收(shou)(shou)益(yi)上繳的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)倒扣分(fen)，從(cong)而更(geng)進一(yi)步強(qiang)化了(le)企業(ye)(ye)負責人(ren)(ren)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本收(shou)(shou)益(yi)回報意識。
第(di)四，強(qiang)化激(ji)勵約束(shu)效應，帶(dai)來三大可喜成效。一是(shi)保(bao)(bao)證(zheng)了(le)(le)出資人(ren)(ren)監(jian)管(guan)的(de)(de)有(you)效到位。通過業績(ji)考(kao)核與財務(wu)監(jian)督、薪(xin)酬(chou)分配、領導(dao)人(ren)(ren)管(guan)理等(deng)有(you)機融合，達到了(le)(le)“三管(guan)合一”高度統一。二是(shi)促進了(le)(le)國有(you)資產(chan)保(bao)(bao)值增值責(ze)任(ren)的(de)(de)落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)。通過年年簽訂經營(ying)業績(ji)考(kao)核責(ze)任(ren)書和(he)任(ren)務(wu)層層分解，實(shi)(shi)(shi)(shi)現“人(ren)(ren)人(ren)(ren)身上有(you)指標，個個肩(jian)上有(you)重擔”，形成“橫(heng)向(xiang)到邊(bian)、縱向(xiang)到底(di)”的(de)(de)責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)保(bao)(bao)障體系，實(shi)(shi)(shi)(shi)現壓力層層傳遞，激(ji)勵層層鏈(lian)接(jie)。三是(shi)促進了(le)(le)企(qi)(qi)業快速發展和(he)做強(qiang)做大。通過實(shi)(shi)(shi)(shi)施經營(ying)業績(ji)考(kao)核，宜化集(ji)團(tuan)銷(xiao)售(shou)收入從2006年的(de)(de)34億元(yuan)躍升至2013年的(de)(de)802億元(yuan)；安(an)琪集(ji)團(tuan)規(gui)模效益(yi)始終保(bao)(bao)持(chi)全國第(di)一，全球第(di)三的(de)(de)領先地(di)位；交(jiao)運集(ji)團(tuan)成為全省道(dao)路(lu)運輸企(qi)(qi)業的(de)(de)第(di)一家(jia)上市(shi)公司(si)。據統計，在短短的(de)(de)8年時間(jian)里，全市(shi)國有(you)資產(chan)總額、營(ying)業收入、所(suo)有(you)者權益(yi)分別(bie)增長了(le)(le)4.89、7.89、6.06倍(bei)。