文章來源：宜昌國資委 發(fa)布(bu)時間(jian)：2015-06-25
“以(yi)業(ye)(ye)績論英雄，按貢獻施(shi)獎懲”，是市場經濟體制(zhi)下對(dui)(dui)國企(qi)負責人的實施(shi)的一項激(ji)勵(li)約束(shu)機制(zhi)，是強化出(chu)資(zi)人職能職責，確保(bao)國有(you)資(zi)產保(bao)值增值手段(duan)和(he)方(fang)(fang)法(fa)，具有(you)很(hen)強的探(tan)索性(xing)和(he)開(kai)創性(xing)。宜昌國資(zi)委自2006年對(dui)(dui)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)實施(shi)經營業(ye)(ye)績考(kao)核(he)工作以(yi)來，針對(dui)(dui)企(qi)業(ye)(ye)所處(chu)發(fa)展階段(duan)不同(tong)、企(qi)業(ye)(ye)性(xing)質和(he)類(lei)別不同(tong)，科學(xue)實施(shi)分(fen)類(lei)考(kao)核(he)，建(jian)立“雙目(mu)標考(kao)核(he)”模式，選定“方(fang)(fang)向標”激(ji)發(fa)“驅動(dong)力(li)”，經過近8年探(tan)索和(he)實踐，逐步走出(chu)了一條施(shi)加壓力(li)、激(ji)發(fa)活力(li)、增添動(dong)力(li)、促進企(qi)業(ye)(ye)科學(xue)發(fa)展的新路子(zi)。
第一(yi)，強(qiang)化經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)意識(shi)，自(zi)覺(jue)接受(shou)經(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)。宜昌國資(zi)(zi)委從2006年起，按照市政府授權，先后對宜化集(ji)(ji)團(tuan)、安琪集(ji)(ji)團(tuan)、交運集(ji)(ji)團(tuan)等21家出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)進行經(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)，為充分發(fa)揮(hui)經(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)的“方(fang)向標”、“驅動力(li)”作用，在(zai)推行經(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)之初就(jiu)把(ba)增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)意識(shi)擺在(zai)首位(wei)，牢固樹立“以業(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)論英雄(xiong)，按貢獻施(shi)獎(jiang)懲”的觀念。一(yi)方(fang)面，制定和(he)(he)出臺了《出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人薪(xin)酬管理辦(ban)法(fa)(fa)》和(he)(he)《出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人經(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)辦(ban)法(fa)(fa)》，強(qiang)化制度(du)約(yue)束(shu)，實(shi)現制度(du)管人、管事(shi)、管薪(xin)酬。另一(yi)方(fang)面，更新企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)觀念，提高企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)效(xiao)率(lv)和(he)(he)投(tou)資(zi)(zi)回報(bao)意識(shi)。以多種(zhong)形式向企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)灌輸(shu)經(jing)營(ying)(ying)的是國有(you)資(zi)(zi)產，應(ying)該自(zi)覺(jue)接受(shou)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)，努力(li)通過考(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)，最大限(xian)度(du)實(shi)現國有(you)資(zi)(zi)產保(bao)值增(zeng)值目標。
第二(er)，強化考(kao)(kao)核(he)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法改進(jin)，考(kao)(kao)核(he)導(dao)向不(bu)斷優(you)化。一方(fang)(fang)面(mian)，由只注重(zhong)效益(yi)(yi)(yi)轉(zhuan)移(yi)到(dao)注重(zhong)企(qi)業(ye)戰略發(fa)展(zhan)。宜昌(chang)市(shi)屬出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)涵蓋多個門類和行(xing)業(ye)，過去基(ji)本上采取的(de)(de)是“一把尺子量到(dao)底”，注重(zhong)企(qi)業(ye)效益(yi)(yi)(yi)和規模等(deng)財務指標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)考(kao)(kao)核(he)，雖(sui)然(ran)在(zai)有(you)效促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)經(jing)營效益(yi)(yi)(yi)上水平(ping)、管理(li)上臺階等(deng)方(fang)(fang)面(mian)令人滿意(yi)的(de)(de)成就，但(dan)存在(zai)急功近利的(de)(de)短(duan)期行(xing)為(wei)，忽視企(qi)業(ye)長(chang)遠發(fa)展(zhan)。為(wei)此，從(cong)2009年開(kai)始(shi)，市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委調整思路、大(da)(da)膽創新，探索實施(shi)了(le)“雙目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)”考(kao)(kao)核(he)模式，即在(zai)出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)中全面(mian)增加(jia)了(le)工(gong)(gong)作(zuo)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)考(kao)(kao)核(he)內(nei)容(rong)，所有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)考(kao)(kao)核(he)都(dou)分為(wei)經(jing)營目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)和工(gong)(gong)作(zuo)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)兩部分。工(gong)(gong)作(zuo)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)以(yi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)需承擔的(de)(de)社(she)會責任(ren)和政府(fu)工(gong)(gong)作(zuo)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)為(wei)主，使(shi)(shi)企(qi)業(ye)在(zai)貫徹市(shi)委、市(shi)政府(fu)、宜昌(chang)國(guo)資(zi)(zi)委的(de)(de)意(yi)圖，強化市(shi)屬國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)的(de)(de)帶動力方(fang)(fang)面(mian)導(dao)向與責任(ren)更加(jia)明確。經(jing)營目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)則仍以(yi)效益(yi)(yi)(yi)指標(biao)(biao)(biao)為(wei)主，要求(qiu)企(qi)業(ye)追求(qiu)經(jing)濟(ji)效益(yi)(yi)(yi)，增強資(zi)(zi)本收益(yi)(yi)(yi)回報意(yi)識(shi)。同時，根據企(qi)業(ye)承擔社(she)會責任(ren)的(de)(de)程度(du)和不(bu)同發(fa)展(zhan)階段，合(he)(he)理(li)確定(ding)考(kao)(kao)核(he)權重(zhong)，使(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)和效益(yi)(yi)(yi)指標(biao)(biao)(biao)完(wan)成情況有(you)機結合(he)(he)，從(cong)而大(da)(da)大(da)(da)提高了(le)業(ye)績考(kao)(kao)核(he)的(de)(de)針(zhen)對性(xing)和科(ke)學性(xing)。這(zhe)一做法得(de)到(dao)了(le)國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委的(de)(de)充(chong)分肯定(ding)，并在(zai)2012年在(zai)全國(guo)范(fan)圍內(nei)進(jin)行(xing)了(le)推(tui)廣(guang)。
另一方面，由(you)重企(qi)業(ye)(ye)(ye)戰略發(fa)展向注重企(qi)業(ye)(ye)(ye)價值(zhi)創造轉(zhuan)移。從2010年起宜昌國資(zi)委(wei)(wei)(wei)針對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展新變化(hua)，經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績考核“方向標(biao)”再次實現轉(zhuan)移，逐步向注重企(qi)業(ye)(ye)(ye)價值(zhi)創造轉(zhuan)移。以(yi)宜化(hua)集團(tuan)、安琪集團(tuan)、交運集團(tuan)、夷陵國資(zi)公司等企(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)試(shi)點，引入(ru)EVA(經(jing)濟增(zeng)加(jia)值(zhi))考核。2012年，為(wei)全面推進EVA考核，宜昌國資(zi)委(wei)(wei)(wei)修訂了《宜昌國資(zi)委(wei)(wei)(wei)所(suo)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績考核暫行辦(ban)法(fa)》，在辦(ban)法(fa)中把(ba)EVA作為(wei)基(ji)本經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績考核指標(biao)。EVA考核的(de)引入(ru)使(shi)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)不僅(jin)重視(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)利(li)(li)(li)潤情況，更要重視(shi)(shi)能夠帶來利(li)(li)(li)潤的(de)資(zi)本成(cheng)本，使(shi)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)明白只有利(li)(li)(li)潤總額扣除所(suo)占用資(zi)本成(cheng)本后所(suo)得到的(de)，才是企(qi)業(ye)(ye)(ye)真正創造的(de)價值(zhi)，促使(shi)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)更加(jia)重視(shi)(shi)發(fa)展質量，更加(jia)注重資(zi)本的(de)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。
第三，強化獎懲“三掛鉤”，讓激(ji)勵約束機制落到實處。一是(shi)重(zhong)激勵硬約束，考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)(jie)果(guo)(guo)與(yu)(yu)經(jing)營(ying)(ying)管理者薪(xin)(xin)(xin)酬(chou)掛(gua)(gua)鉤(gou)。一方面(mian)(mian)，按(an)照“業(ye)(ye)(ye)績(ji)上(shang)(shang)、薪(xin)(xin)(xin)酬(chou)上(shang)(shang)”的(de)(de)原則，將(jiang)(jiang)“雙(shuang)目(mu)標”考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)(jie)果(guo)(guo)嚴(yan)格與(yu)(yu)薪(xin)(xin)(xin)酬(chou)掛(gua)(gua)鉤(gou)，按(an)得分(fen)(fen)(fen)多(duo)少確(que)定(ding)A級(ji)(ji)、B級(ji)(ji)、C級(ji)(ji)和D級(ji)(ji)，并(bing)給予相(xiang)應的(de)(de)薪(xin)(xin)(xin)酬(chou)。另一方面(mian)(mian)，加(jia)大對(dui)負責(ze)(ze)人領取薪(xin)(xin)(xin)酬(chou)的(de)(de)監(jian)管。不(bu)(bu)(bu)僅要求一把手風險(xian)抵押金劃(hua)入國資(zi)委(wei)專戶，副職的(de)(de)風險(xian)抵押金劃(hua)入企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)專戶，還不(bu)(bu)(bu)定(ding)期(qi)組織抽查和年終聘請中介機構專門(men)審計，保證(zheng)了考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)(jie)果(guo)(guo)與(yu)(yu)薪(xin)(xin)(xin)酬(chou)有(you)(you)(you)效銜接。二是(shi)重(zhong)實績(ji)選賢能，考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)(jie)果(guo)(guo)與(yu)(yu)職務任(ren)免掛(gua)(gua)鉤(gou)。我委(wei)不(bu)(bu)(bu)僅將(jiang)(jiang)薪(xin)(xin)(xin)酬(chou)與(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)(jie)果(guo)(guo)緊緊掛(gua)(gua)鉤(gou)，還將(jiang)(jiang)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)(jie)果(guo)(guo)與(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)者職務調整與(yu)(yu)任(ren)免掛(gua)(gua)鉤(gou)，從2009年開始，先后對(dui)3家經(jing)營(ying)(ying)不(bu)(bu)(bu)善、效益較差的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實施了重(zhong)組整合，對(dui)其中1戶違規(gui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實行降(jiang)級(ji)(ji)。2戶D級(ji)(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)予以(yi)通(tong)報批(pi)評，對(dui)其主要負責(ze)(ze)人進行了職務調整，強化了考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)的(de)(de)權威性。三(san)是(shi)重(zhong)回報強責(ze)(ze)任(ren)，考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)(jie)果(guo)(guo)與(yu)(yu)資(zi)本收(shou)(shou)(shou)益掛(gua)(gua)鉤(gou)。在業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)責(ze)(ze)任(ren)書中將(jiang)(jiang)上(shang)(shang)繳國有(you)(you)(you)資(zi)本收(shou)(shou)(shou)益的(de)(de)情況作為工作目(mu)標列(lie)入考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)內容并(bing)進行量(liang)化打(da)分(fen)(fen)(fen)。按(an)時足額上(shang)(shang)繳國有(you)(you)(you)資(zi)本收(shou)(shou)(shou)益的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)該(gai)項指標得基本分(fen)(fen)(fen)，多(duo)上(shang)(shang)繳的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)得滿分(fen)(fen)(fen)，沒有(you)(you)(you)收(shou)(shou)(shou)益上(shang)(shang)繳的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)倒扣(kou)分(fen)(fen)(fen)，從而更進一步強化了企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責(ze)(ze)人的(de)(de)國有(you)(you)(you)資(zi)本收(shou)(shou)(shou)益回報意識。
第四(si)，強化激勵約束效(xiao)應(ying)，帶來三大可(ke)喜成效(xiao)。一是(shi)保(bao)證(zheng)了(le)(le)(le)(le)出資人(ren)監管(guan)(guan)的有(you)(you)效(xiao)到(dao)(dao)(dao)(dao)位。通(tong)過(guo)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核與財務監督、薪(xin)酬分(fen)配、領導人(ren)管(guan)(guan)理(li)等有(you)(you)機(ji)融合，達到(dao)(dao)(dao)(dao)了(le)(le)(le)(le)“三管(guan)(guan)合一”高度統一。二是(shi)促進了(le)(le)(le)(le)國(guo)(guo)有(you)(you)資產保(bao)值增值責(ze)(ze)任的落(luo)實(shi)。通(tong)過(guo)年年簽(qian)訂經營業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核責(ze)(ze)任書和任務層層分(fen)解，實(shi)現“人(ren)人(ren)身(shen)上(shang)有(you)(you)指標，個個肩上(shang)有(you)(you)重(zhong)擔(dan)”，形成“橫向到(dao)(dao)(dao)(dao)邊(bian)、縱(zong)向到(dao)(dao)(dao)(dao)底”的責(ze)(ze)任落(luo)實(shi)保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)，實(shi)現壓力層層傳遞，激勵層層鏈接(jie)。三是(shi)促進了(le)(le)(le)(le)企業(ye)(ye)(ye)快速發展和做強做大。通(tong)過(guo)實(shi)施經營業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核，宜化集(ji)團(tuan)(tuan)銷售(shou)收(shou)入(ru)從2006年的34億元(yuan)躍升至2013年的802億元(yuan)；安琪集(ji)團(tuan)(tuan)規模效(xiao)益始終保(bao)持全國(guo)(guo)第一，全球第三的領先地位；交運(yun)集(ji)團(tuan)(tuan)成為全省道路運(yun)輸企業(ye)(ye)(ye)的第一家(jia)上(shang)市公司。據(ju)統計(ji)，在短(duan)(duan)短(duan)(duan)的8年時間(jian)里，全市國(guo)(guo)有(you)(you)資產總額、營業(ye)(ye)(ye)收(shou)入(ru)、所有(you)(you)者(zhe)權(quan)益分(fen)別增長了(le)(le)(le)(le)4.89、7.89、6.06倍。