文章來源(yuan)：湖北國資委 發布時間：2015-06-09
為了認真貫徹落實(shi)黨的十八屆三中全(quan)會(hui)(hui)精神，全(quan)面深化(hua)(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革，近期，《中共湖北省委湖北省人(ren)民政府關于深化(hua)(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革的意見(jian)(jian)》（鄂(e)發〔2014〕14號）（以(yi)下簡(jian)稱《意見(jian)(jian)》）正式(shi)印發實(shi)施(shi)。總(zong)體(ti)要(yao)求(qiu)是通過深化(hua)(hua)改(gai)革，把國(guo)有(you)企(qi)(qi)業打造成獨(du)立(li)、合格的市場競爭主體(ti)，到2020年，形(xing)成更加符合基(ji)本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度和(he)社會(hui)(hui)主義市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)要(yao)求(qiu)的國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)實(shi)現形(xing)式(shi)、國(guo)有(you)資本(ben)運營方(fang)式(shi)、國(guo)有(you)企(qi)(qi)業運行機(ji)制(zhi)、國(guo)有(you)資產監管體(ti)制(zhi)，使國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、國(guo)有(you)企(qi)(qi)業的活力(li)得到顯著增強(qiang)。主要(yao)有(you)六(liu)個方(fang)面措施(shi)：
一是多種(zhong)途徑發展混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)經濟(ji)。大力(li)推(tui)進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)產(chan)權多元化(hua)(hua)，通過引(yin)進戰略(lve)投資者(zhe)、股(gu)權置換、項目合(he)(he)作、改(gai)制(zhi)上(shang)市等(deng)多種(zhong)形式(shi)，實現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)投資主體多元化(hua)(hua)。大力(li)支持(chi)非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本參(can)與國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)重組(zu)。全面深化(hua)(hua)公司(si)制(zhi)股(gu)份(fen)制(zhi)改(gai)革，對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資企業(ye)(ye)(ye)一律進行規范的(de)公司(si)制(zhi)改(gai)造(zao)，對競(jing)爭(zheng)性行業(ye)(ye)(ye)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資公司(si)一律進行混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)造(zao)，使公司(si)制(zhi)股(gu)份(fen)制(zhi)成為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)的(de)主要組(zu)織形態(tai)。加快(kuai)推(tui)進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)上(shang)市，力(li)爭(zheng)到2020年將湖北省國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本證券(quan)化(hua)(hua)率提高到50%。積(ji)極(ji)探索企業(ye)(ye)(ye)員工(gong)持(chi)股(gu)的(de)有(you)(you)(you)效方式(shi)，對各(ge)類適合(he)(he)由員工(gong)持(chi)股(gu)，且員工(gong)也有(you)(you)(you)意愿持(chi)股(gu)的(de)地方國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)，均(jun)應允許員工(gong)持(chi)股(gu)。
二是(shi)大力推(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)戰略(lve)性(xing)調整。對公共服務(wu)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，保(bao)持(chi)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)控股地位；對其他企(qi)(qi)業(ye)(ye)，可靈活掌握國(guo)有(you)(you)(you)股比例(li)，根據需要適時進(jin)退，不要求國(guo)有(you)(you)(you)控股，有(you)(you)(you)的(de)甚至可以全部退出。積極支持(chi)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)參股產(chan)業(ye)(ye)前景好、盈利能力強(qiang)、管理水平高的(de)民營或外資(zi)控股項(xiang)目，鼓勵國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)主(zhu)動(dong)進(jin)入戰略(lve)性(xing)新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)領域、進(jin)入科(ke)技型中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)和創投領域。全面放開處于競爭性(xing)領域、發(fa)展后勁(jing)不足的(de)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，加快(kuai)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)退出步(bu)伐，抓(zhua)緊盤活低效資(zi)產(chan)。
三是著(zhu)力(li)完善(shan)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制度。全面(mian)推進(jin)(jin)規(gui)(gui)范董(dong)事(shi)會(hui)建(jian)設，確立董(dong)事(shi)會(hui)、企(qi)業(ye)(ye)法(fa)定(ding)代(dai)表人在公司治理中的(de)(de)核心(xin)地位(wei)，對驗收合格的(de)(de)規(gui)(gui)范董(dong)事(shi)會(hui)，依法(fa)落(luo)實(shi)(shi)董(dong)事(shi)會(hui)選聘經理層、業(ye)(ye)績考核和薪酬管(guan)理等職權。創(chuang)新監(jian)事(shi)會(hui)監(jian)督方式，對資產(chan)規(gui)(gui)模大(da)(da)、促(cu)進(jin)(jin)發(fa)展責任(ren)大(da)(da)、風險大(da)(da)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)(shi)施重點監(jian)督，實(shi)(shi)行(xing)“一(yi)企(qi)一(yi)監(jian)”。進(jin)(jin)一(yi)步(bu)深化企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)人事(shi)、用工(gong)、分配“三項(xiang)制度”改革，真正實(shi)(shi)現(xian)管(guan)理人員能(neng)上能(neng)下、員工(gong)能(neng)進(jin)(jin)能(neng)出、收入能(neng)增能(neng)減。
四是創新選人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)和(he)(he)激勵(li)(li)約束機制(zhi)(zhi)。完善(shan)企(qi)(qi)業領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)管理(li)體制(zhi)(zhi)，對國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)進行分(fen)層分(fen)類(lei)管理(li)，按照現代企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度選聘(pin)企(qi)(qi)業相關管理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，尊重企(qi)(qi)業選人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)自(zi)主權(quan)。具備條(tiao)件的(de)，將企(qi)(qi)業經(jing)理(li)層的(de)選聘(pin)權(quan)下放給企(qi)(qi)業，并逐步取(qu)消(xiao)備案。建立市場化(hua)導(dao)(dao)向的(de)選人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)機制(zhi)(zhi)，大力(li)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)去行政化(hua)，加快建立職(zhi)業經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度，擴大市場化(hua)選聘(pin)和(he)(he)競爭上崗的(de)比(bi)例。制(zhi)(zhi)定與國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)分(fen)類(lei)管理(li)相適應、選任(ren)方式(shi)相匹配(pei)的(de)差異化(hua)薪酬分(fen)配(pei)制(zhi)(zhi)度，建立健全根據經(jing)營(ying)管理(li)績效(xiao)、風險和(he)(he)責任(ren)確定薪酬的(de)機制(zhi)(zhi)。采取(qu)股權(quan)激勵(li)(li)等(deng)方式(shi)，進一步完善(shan)中長期激勵(li)(li)機制(zhi)(zhi)。強(qiang)化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業經(jing)營(ying)投資責任(ren)追究，嚴格規范國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)職(zhi)務(wu)待遇、職(zhi)務(wu)消(xiao)費、業務(wu)消(xiao)費。
五是以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)完善(shan)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)。切實(shi)推進政(zheng)企(qi)分(fen)(fen)開，限期完成(cheng)經(jing)營(ying)(ying)性國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產集中統一監(jian)管(guan)(guan)，除政(zheng)府授權的(de)(de)(de)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)(gou)外，地方(fang)黨委和(he)政(zheng)府的(de)(de)(de)其(qi)他部門不(bu)得作為國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人代表(biao)。政(zheng)企(qi)脫鉤后的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)、事業(ye)單(dan)位改革轉制(zhi)形成(cheng)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)、新組建(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)、金(jin)融類企(qi)業(ye)，其(qi)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產都要納(na)入統一的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)體系(xi)(xi)。加強政(zheng)府投融資(zi)(zi)(zi)(zi)平臺(tai)(tai)、產業(ye)發(fa)展(zhan)平臺(tai)(tai)和(he)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)(ying)平臺(tai)(tai)建(jian)(jian)(jian)(jian)設，建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)運轉有(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)平臺(tai)(tai)，建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)平臺(tai)(tai)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)補充(chong)機(ji)制(zhi)，形成(cheng)生生不(bu)息(xi)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)循環。調整優(you)化國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)職能和(he)履職方(fang)式(shi)，科學設置(zhi)(zhi)內設機(ji)構(gou)(gou)(gou)，優(you)化職能配置(zhi)(zhi)，規范履職程序(xu)，切實(shi)提高依法履行出資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責的(de)(de)(de)能力和(he)水平。探索建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人審批(pi)事項清單(dan)制(zhi)度、投資(zi)(zi)(zi)(zi)決策(ce)備案(an)備查制(zhi)度，建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)完善(shan)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)(ying)業(ye)績考核體系(xi)(xi)，實(shi)行分(fen)(fen)類考核。完善(shan)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)經(jing)營(ying)(ying)預算制(zhi)度，加強國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)收益收繳，逐步提高國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)收益上繳公共(gong)財政(zheng)比例，完善(shan)競爭性分(fen)(fen)配機(ji)制(zhi)。
六是創新國有企業黨的建設。創新黨建工作機制，積極探索現代企業制度下黨組織發揮政治核心作用的有效形式和途徑，繼續完善企業黨委（黨組）成員與董事會成員、監事會成員、高管人員“雙向進入、交叉任職”機制。創新黨風廉政建設體制機制，著力落實企業黨委（黨組）的主體責任和紀委的監督責任，逐步推進企業紀委書記在不同出資企業輪崗交流，推動企業總部向重要子企業派駐紀檢監察機構和紀委書記。創新免费菠萝视频app下载建設，著眼提高企業軟實力，培育愿景明確、職工認同、特色鮮明、務實管用的免费菠萝视频app下载，引導企業踐行社會主義核心價值觀，積極履行社會責任。