文章來源：湖南國資委 發布時間(jian)：2015-04-03
按(an)照黨的(de)(de)十(shi)八大(da)(da)和十(shi)三(san)屆三(san)中(zhong)全會精神，湖(hu)(hu)南(nan)省委省政(zheng)府(fu)出(chu)臺了《關(guan)于進(jin)一(yi)(yi)步(bu)深(shen)(shen)化(hua)(hua)國(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)(de)意(yi)見(jian)》（湘發〔2014〕7號，以下簡稱《意(yi)見(jian)》）。《意(yi)見(jian)》提出(chu)了湖(hu)(hu)南(nan)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)深(shen)(shen)化(hua)(hua)國(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)路線(xian)圖、任務書、時間表(biao)。共分(fen)為三(san)大(da)(da)板(ban)塊(kuai)、六個部(bu)分(fen)、三(san)十(shi)條。第一(yi)(yi)部(bu)分(fen)構(gou)(gou)成(cheng)(cheng)第一(yi)(yi)板(ban)塊(kuai)，是總論，主要闡述深(shen)(shen)化(hua)(hua)國(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)指導(dao)思想、基本原則(ze)、改革(ge)范圍和目標任務；第二(er)至五部(bu)分(fen)構(gou)(gou)成(cheng)(cheng)第二(er)板(ban)塊(kuai)，是分(fen)論，主要從積極發展混(hun)合所有制(zhi)經濟、進(jin)一(yi)(yi)步(bu)完(wan)善現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度、優化(hua)(hua)國(guo)有資(zi)本的(de)(de)資(zi)源配置、完(wan)善國(guo)有資(zi)產管理體制(zhi)等方面，具體部(bu)署湖(hu)(hu)南(nan)深(shen)(shen)化(hua)(hua)國(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)重大(da)(da)舉措；第六部(bu)分(fen)構(gou)(gou)成(cheng)(cheng)第三(san)板(ban)塊(kuai)，主要是加強組織領導(dao)、嚴格落實責(ze)任、完(wan)善配套政(zheng)策，形成(cheng)(cheng)推進(jin)國(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)(de)合力(li)。
一、進一步明確(que)國企改革(ge)的(de)目標任務
《意見》提出(chu)，2014年全面完成省、市(shi)州、縣市(shi)區屬(shu)上一(yi)(yi)(yi)輪國有(you)企業改革任務，2015年基本解決國有(you)企業改革歷(li)史遺留問題。從2014年起(qi)，全面啟(qi)動(dong)新一(yi)(yi)(yi)輪深化國有(you)企業改革工作(zuo)，按(an)照清理退出(chu)一(yi)(yi)(yi)批、重組整合一(yi)(yi)(yi)批、發(fa)展壯大(da)一(yi)(yi)(yi)批的思路，分(fen)類(lei)推(tui)進(jin)國有(you)企業改革。到2020年，在發(fa)展混合所有(you)制經濟、推(tui)進(jin)現代企業制度建設、完善國有(you)資產監(jian)管體制等方(fang)面取得突破和進(jin)展。
二、提(ti)出(chu)深化國企改革的重點工作(zuo)
1、發(fa)展(zhan)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟。按照《意見》要求，發(fa)展(zhan)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟就(jiu)是“上(shang)(shang)市(shi)(shi)為(wei)主、三個(ge)引(yin)進(jin)、三個(ge)允(yun)許”。“上(shang)(shang)市(shi)(shi)為(wei)主”，即(ji)加快推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)整體上(shang)(shang)市(shi)(shi)或核心業(ye)(ye)(ye)務資(zi)產上(shang)(shang)市(shi)(shi)，使(shi)上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司成為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)重(zhong)要組(zu)織形態。到(dao)(dao)2020年(nian)競爭類省屬國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產證券化率達(da)到(dao)(dao)80%左右。“三個(ge)引(yin)進(jin)”，即(ji)重(zhong)點引(yin)進(jin)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、引(yin)進(jin)大(da)型民企(qi)(qi)(qi)，引(yin)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)外其他優勢(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，推動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開放性市(shi)(shi)場化重(zhong)組(zu)。“三個(ge)允(yun)許”，即(ji)允(yun)許國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)準備退出企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、允(yun)許改(gai)制(zhi)為(wei)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)且國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)處(chu)于相對控股或參(can)股地位的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、允(yun)許創新型、研發(fa)類、基金類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)行(xing)經營者員工持(chi)股，構建(jian)資(zi)本(ben)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)者和勞動者利益共同體。
2、推進(jin)現代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)建設(she)。按照《意(yi)見》要(yao)求，完善現代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)歸納起來(lai)就是“一項還(huan)原、兩(liang)個職業(ye)化(hua)、三能(neng)(neng)用(yong)工、四類(lei)激(ji)勵(li)(li)。”“一項還(huan)原”，即(ji)還(huan)原董(dong)事(shi)會(hui)在(zai)(zai)公(gong)司治理(li)中的(de)法定功(gong)能(neng)(neng)。在(zai)(zai)國有獨資企(qi)業(ye)中全面(mian)推進(jin)以外部董(dong)事(shi)占(zhan)多數的(de)董(dong)事(shi)會(hui)建設(she)，逐步落實(shi)董(dong)事(shi)會(hui)業(ye)績考(kao)核、薪(xin)酬管(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)層選聘等(deng)職權(quan)(quan)。“兩(liang)個職業(ye)化(hua)”，即(ji)建立國有資本職業(ye)產權(quan)(quan)代表制(zhi)(zhi)度(du)，對(dui)國有控股、參股企(qi)業(ye)派出職業(ye)化(hua)、專業(ye)化(hua)產權(quan)(quan)代表；建立職業(ye)經理(li)人制(zhi)(zhi)度(du)，合理(li)增加市場化(hua)選聘比例。“三能(neng)(neng)用(yong)工”，即(ji)深化(hua)國有企(qi)業(ye)內部管(guan)(guan)(guan)理(li)人員(yuan)能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、員(yuan)工能(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)出、收入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減的(de)制(zhi)(zhi)度(du)改革，嚴(yan)格規范企(qi)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)人員(yuan)的(de)職務(wu)待遇、職務(wu)消(xiao)費(fei)和(he)業(ye)務(wu)消(xiao)費(fei)。“四類(lei)激(ji)勵(li)(li)”，即(ji)對(dui)公(gong)益(yi)類(lei)和(he)功(gong)能(neng)(neng)類(lei)企(qi)業(ye)，實(shi)施(shi)目(mu)(mu)標管(guan)(guan)(guan)理(li)，負責(ze)人薪(xin)酬與目(mu)(mu)標完成(cheng)情況掛鉤(gou)(gou)；對(dui)競爭類(lei)企(qi)業(ye)，負責(ze)人薪(xin)酬與業(ye)績完全掛鉤(gou)(gou)，并實(shi)施(shi)期(qi)股期(qi)權(quan)(quan)、崗位(wei)分(fen)紅、激(ji)勵(li)(li)基金(jin)等(deng)中長(chang)期(qi)激(ji)勵(li)(li)，到期(qi)根據考(kao)核結果行權(quan)(quan)或兌現；對(dui)國有高新(xin)技術企(qi)業(ye)，實(shi)施(shi)項目(mu)(mu)收益(yi)分(fen)紅、科技成(cheng)果入股等(deng)激(ji)勵(li)(li)方案；對(dui)國有創投企(qi)業(ye)，鼓勵(li)(li)采用(yong)市場化(hua)項目(mu)(mu)收益(yi)分(fen)成(cheng)、項目(mu)(mu)團隊跟投等(deng)方式。
3、不(bu)斷完(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)(zhi)。深化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革和(he)深化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)(zhi)改革相輔(fu)相成，互為(wei)(wei)(wei)促進(jin)。按照《意見(jian)》要(yao)(yao)(yao)求，深化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)(zhi)改革可以歸納(na)為(wei)(wei)(wei)“一統(tong)一、一優(you)化(hua)(hua)、兩(liang)(liang)主(zhu)(zhu)(zhu)體、三分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)”。“一統(tong)一”，即(ji)實(shi)現經(jing)營性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)集(ji)中(zhong)統(tong)一全覆蓋，2014年要(yao)(yao)(yao)完(wan)成黨政(zheng)(zheng)機關、承擔行(xing)政(zheng)(zheng)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)的(de)(de)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單位(wei)與(yu)下屬企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)分(fen)(fen)(fen)開、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)(fen)(fen)開，逐(zhu)步實(shi)現經(jing)營性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)集(ji)中(zhong)統(tong)一全覆蓋，促進(jin)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在更(geng)大范圍、更(geng)寬(kuan)領域(yu)、更(geng)深層次進(jin)行(xing)重組(zu)整合，提高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)配置效(xiao)率。“一優(you)化(hua)(hua)”，即(ji)優(you)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法。要(yao)(yao)(yao)積極探索“以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)”的(de)(de)新(xin)模式和(he)新(xin)方(fang)(fang)法。主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)以產(chan)(chan)權(quan)(quan)關系為(wei)(wei)(wei)紐帶，依法通過公(gong)司章程(cheng)和(he)公(gong)司治理，落(luo)實(shi)好(hao)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)，依法行(xing)使資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)收益(yi)(yi)、參與(yu)重大決策和(he)選擇管(guan)(guan)理者的(de)(de)權(quan)(quan)利。不(bu)干預企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法人財產(chan)(chan)權(quan)(quan)和(he)經(jing)營自主(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)(quan)，把應該由企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理的(de)(de)事(shi)項全部(bu)交給企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)經(jing)營活(huo)動要(yao)(yao)(yao)做到監(jian)(jian)管(guan)(guan)但不(bu)干預、支持但不(bu)包辦，將國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)真正推向(xiang)市場(chang)。“兩(liang)(liang)主(zhu)(zhu)(zhu)體”，即(ji)組(zu)建(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運營主(zhu)(zhu)(zhu)體和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)體。其(qi)中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司，以產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)，著力培育(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)競爭力；國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運營公(gong)司，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)開展股權(quan)(quan)運營，改善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)分(fen)(fen)(fen)布結構和(he)質量效(xiao)益(yi)(yi)，實(shi)現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)保(bao)值(zhi)增值(zhi)。“三分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)”，即(ji)界定(ding)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)功能(neng)(neng)定(ding)位(wei)，按公(gong)益(yi)(yi)類(lei)(lei)、功能(neng)(neng)類(lei)(lei)、競爭類(lei)(lei)進(jin)行(xing)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)。公(gong)益(yi)(yi)類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)是重要(yao)(yao)(yao)民生領域(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，保(bao)持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)或(huo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)絕對控股，以實(shi)現公(gong)共政(zheng)(zheng)策性(xing)目(mu)標為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)，引入行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)督和(he)社會(hui)評價(jia)；功能(neng)(neng)類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)是投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運營平(ping)臺和(he)重要(yao)(yao)(yao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)開發、基礎設施建(jian)(jian)設領域(yu)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，保(bao)持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)或(huo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股，以完(wan)成戰略任務(wu)或(huo)重大專項為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)目(mu)標，兼(jian)顧經(jing)濟效(xiao)益(yi)(yi)；競爭類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，按照混合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求進(jin)行(xing)放(fang)開，以經(jing)濟效(xiao)益(yi)(yi)最大化(hua)(hua)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)目(mu)標，承擔社會(hui)責(ze)任。
三、深化國(guo)有企業(ye)改(gai)革的(de)保障(zhang)措(cuo)施(shi)
《意見(jian)》提出，要(yao)(yao)完善各類(lei)配套政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施。對(dui)省屬(shu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)遺(yi)(yi)留(liu)問題(ti)處(chu)理和市州國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)掃尾，繼續執行(xing)原有(you)政(zheng)策(ce)(ce)，確保改(gai)(gai)革(ge)(ge)依(yi)法依(yi)規(gui)有(you)序推進(jin)。要(yao)(yao)求各級(ji)各有(you)關(guan)部(bu)門研究制定相關(guan)配套政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施，加大對(dui)深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)在財(cai)政(zheng)、稅收、土(tu)(tu)地等(deng)方(fang)面的(de)支(zhi)持力度(du)。明確土(tu)(tu)地出讓地價扣除補繳(jiao)土(tu)(tu)地價款(kuan)后的(de)剩余(yu)部(bu)分(fen)可(ke)用于(yu)增加原企(qi)業(ye)的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本金，補繳(jiao)土(tu)(tu)地價款(kuan)可(ke)返還企(qi)業(ye)用于(yu)安置職(zhi)工(gong)或(huo)分(fen)離(li)辦社會(hui)職(zhi)能(neng)等(deng)改(gai)(gai)革(ge)(ge)遺(yi)(yi)留(liu)問題(ti)處(chu)理。設立省屬(shu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)整合專項(xiang)資(zi)(zi)金，支(zhi)持企(qi)業(ye)之間進(jin)行(xing)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)整合。研究完善支(zhi)持國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)上市的(de)財(cai)稅政(zheng)策(ce)(ce)，對(dui)涉及的(de)資(zi)(zi)產評估增值、債務(wu)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)收益、土(tu)(tu)地房屋權屬(shu)轉移(yi)等(deng)按(an)有(you)關(guan)規(gui)定給予稅收優(you)惠。