文(wen)章來源：湖南國資委 發布時間：2015-04-03
按照黨的(de)(de)十(shi)(shi)八大和(he)十(shi)(shi)三(san)(san)(san)屆(jie)三(san)(san)(san)中全會(hui)精神，湖南省委省政府出臺了(le)《關于(yu)進(jin)一(yi)步深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)意見(jian)》（湘發〔2014〕7號，以(yi)下(xia)簡稱《意見(jian)》）。《意見(jian)》提出了(le)湖南進(jin)一(yi)步深(shen)化(hua)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)路線圖、任務書、時(shi)間表。共分(fen)(fen)為三(san)(san)(san)大板塊(kuai)(kuai)(kuai)、六個部(bu)(bu)分(fen)(fen)、三(san)(san)(san)十(shi)(shi)條。第(di)一(yi)部(bu)(bu)分(fen)(fen)構成第(di)一(yi)板塊(kuai)(kuai)(kuai)，是(shi)總(zong)論，主(zhu)要闡述深(shen)化(hua)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)指導(dao)思想、基本原(yuan)則、改(gai)革(ge)(ge)(ge)范圍和(he)目標任務；第(di)二至五部(bu)(bu)分(fen)(fen)構成第(di)二板塊(kuai)(kuai)(kuai)，是(shi)分(fen)(fen)論，主(zhu)要從積(ji)極發展混(hun)合所(suo)有(you)制經濟、進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)現(xian)代企業(ye)(ye)制度、優(you)化(hua)國(guo)(guo)有(you)資本的(de)(de)資源配置、完(wan)善(shan)國(guo)(guo)有(you)資產管理體(ti)制等(deng)方面，具體(ti)部(bu)(bu)署湖南深(shen)化(hua)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)大舉措；第(di)六部(bu)(bu)分(fen)(fen)構成第(di)三(san)(san)(san)板塊(kuai)(kuai)(kuai)，主(zhu)要是(shi)加強組織領導(dao)、嚴格落實責(ze)任、完(wan)善(shan)配套政策，形(xing)成推進(jin)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)合力。
一、進一步明確國企改(gai)革(ge)的目標任務
《意見(jian)》提出，2014年(nian)全面完成(cheng)省、市(shi)州、縣(xian)市(shi)區屬上一(yi)輪(lun)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革任務，2015年(nian)基本解決(jue)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革歷史遺留問題。從2014年(nian)起，全面啟動(dong)新一(yi)輪(lun)深化國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革工(gong)作(zuo)，按照(zhao)清理(li)退出一(yi)批(pi)、重組整合(he)一(yi)批(pi)、發展(zhan)壯大一(yi)批(pi)的思路，分類推(tui)進國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革。到(dao)2020年(nian)，在發展(zhan)混合(he)所(suo)有(you)(you)制經濟、推(tui)進現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度建設、完善國(guo)有(you)(you)資產監管(guan)體(ti)制等方面取(qu)得突破和進展(zhan)。
二、提出深化國企改革的(de)重點工作
1、發展混合(he)所有(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)。按(an)照《意(yi)見》要求，發展混合(he)所有(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)就是“上市(shi)(shi)為主(zhu)(zhu)、三個(ge)(ge)引(yin)(yin)進(jin)、三個(ge)(ge)允許(xu)”。“上市(shi)(shi)為主(zhu)(zhu)”，即(ji)加快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)整體上市(shi)(shi)或(huo)核心業(ye)(ye)(ye)務資(zi)產上市(shi)(shi)，使(shi)上市(shi)(shi)公司成為國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的重(zhong)要組(zu)(zu)織形態。到2020年競爭類(lei)(lei)省屬國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國有(you)(you)資(zi)產證券化率達到80%左(zuo)右。“三個(ge)(ge)引(yin)(yin)進(jin)”，即(ji)重(zhong)點引(yin)(yin)進(jin)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、引(yin)(yin)進(jin)大型(xing)民(min)企(qi)(qi)，引(yin)(yin)進(jin)國內外(wai)其他優(you)勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，推(tui)(tui)動國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開放性(xing)市(shi)(shi)場化重(zhong)組(zu)(zu)。“三個(ge)(ge)允許(xu)”，即(ji)允許(xu)國有(you)(you)資(zi)本(ben)準備退出企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、允許(xu)改(gai)制為混合(he)所有(you)(you)制且國有(you)(you)資(zi)本(ben)處于(yu)相對控(kong)股(gu)或(huo)參股(gu)地位的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、允許(xu)創新(xin)型(xing)、研發類(lei)(lei)、基金類(lei)(lei)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實行經(jing)(jing)營者員工持股(gu)，構建資(zi)本(ben)所有(you)(you)者和勞動者利益共同體。
2、推(tui)進現(xian)代企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建設。按照《意(yi)見》要求，完(wan)(wan)(wan)善現(xian)代企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)歸(gui)納起(qi)來(lai)就是(shi)“一項(xiang)還(huan)原、兩(liang)個職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化、三能(neng)(neng)用工、四類(lei)(lei)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)。”“一項(xiang)還(huan)原”，即(ji)(ji)還(huan)原董(dong)事會(hui)在公(gong)司治理(li)中的法定功能(neng)(neng)。在國(guo)有獨(du)資企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中全面推(tui)進以外部董(dong)事占多數的董(dong)事會(hui)建設，逐步落實(shi)董(dong)事會(hui)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)考(kao)核、薪酬管理(li)和管理(li)層選聘等職(zhi)權(quan)。“兩(liang)個職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化”，即(ji)(ji)建立國(guo)有資本職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產權(quan)代表制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，對(dui)(dui)國(guo)有控股(gu)、參股(gu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)派出職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化、專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化產權(quan)代表；建立職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，合(he)理(li)增(zeng)加市場化選聘比例。“三能(neng)(neng)用工”，即(ji)(ji)深化國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部管理(li)人(ren)員(yuan)能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、員(yuan)工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、收(shou)入能(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)減的制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改革，嚴格規范企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)人(ren)員(yuan)的職(zhi)務(wu)待遇、職(zhi)務(wu)消費和業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)消費。“四類(lei)(lei)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)”，即(ji)(ji)對(dui)(dui)公(gong)益(yi)類(lei)(lei)和功能(neng)(neng)類(lei)(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)施目標管理(li)，負(fu)責人(ren)薪酬與目標完(wan)(wan)(wan)成情(qing)況掛鉤；對(dui)(dui)競爭類(lei)(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，負(fu)責人(ren)薪酬與業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)完(wan)(wan)(wan)全掛鉤，并實(shi)施期(qi)股(gu)期(qi)權(quan)、崗位分(fen)紅(hong)、激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)基金等中長期(qi)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)，到期(qi)根據考(kao)核結果(guo)(guo)行權(quan)或兌(dui)現(xian)；對(dui)(dui)國(guo)有高新技(ji)術企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)施項(xiang)目收(shou)益(yi)分(fen)紅(hong)、科技(ji)成果(guo)(guo)入股(gu)等激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)方(fang)案；對(dui)(dui)國(guo)有創投(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，鼓勵(li)(li)采用市場化項(xiang)目收(shou)益(yi)分(fen)成、項(xiang)目團(tuan)隊(dui)跟投(tou)等方(fang)式。
3、不(bu)斷完善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)。深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)和(he)深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)相輔相成，互為(wei)促進。按照(zhao)《意見》要(yao)(yao)求，深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)可以(yi)歸(gui)納為(wei)“一(yi)(yi)(yi)統一(yi)(yi)(yi)、一(yi)(yi)(yi)優化(hua)(hua)、兩主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)、三(san)分(fen)(fen)類(lei)(lei)”。“一(yi)(yi)(yi)統一(yi)(yi)(yi)”，即(ji)實(shi)現(xian)(xian)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)集中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)全覆蓋，2014年要(yao)(yao)完成黨(dang)政(zheng)(zheng)機關、承(cheng)擔行政(zheng)(zheng)職能的(de)事業(ye)(ye)單位與(yu)(yu)下(xia)屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)分(fen)(fen)開、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)(fen)開，逐(zhu)步實(shi)現(xian)(xian)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)集中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)全覆蓋，促進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在更大(da)范圍、更寬領域、更深(shen)層次進行重(zhong)(zhong)組整合(he)，提(ti)高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)配(pei)置效(xiao)(xiao)率。“一(yi)(yi)(yi)優化(hua)(hua)”，即(ji)優化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)方式方法。要(yao)(yao)積極(ji)探索(suo)“以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)加強國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)”的(de)新模式和(he)新方法。主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)以(yi)產(chan)權(quan)關系為(wei)紐帶(dai)，依(yi)法通過公司(si)章程和(he)公司(si)治理，落實(shi)好(hao)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責，依(yi)法行使資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)收益(yi)、參與(yu)(yu)重(zhong)(zhong)大(da)決策和(he)選(xuan)擇管(guan)理者的(de)權(quan)利。不(bu)干預(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法人財產(chan)權(quan)和(he)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)自主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)，把應(ying)該由企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)理的(de)事項全部交給企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)活動要(yao)(yao)做到監(jian)(jian)管(guan)但不(bu)干預(yu)、支持(chi)但不(bu)包辦，將國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)真正推向(xiang)市(shi)場(chang)。“兩主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)”，即(ji)組建(jian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)。其中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)，以(yi)產(chan)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，著力培(pei)育產(chan)業(ye)(ye)競爭力；國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)，主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)開展股(gu)權(quan)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)，改(gai)善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)分(fen)(fen)布結構和(he)質量(liang)效(xiao)(xiao)益(yi)，實(shi)現(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)保(bao)值(zhi)增值(zhi)。“三(san)分(fen)(fen)類(lei)(lei)”，即(ji)界定國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)功(gong)(gong)能定位，按公益(yi)類(lei)(lei)、功(gong)(gong)能類(lei)(lei)、競爭類(lei)(lei)進行分(fen)(fen)類(lei)(lei)。公益(yi)類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)民生領域企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，保(bao)持(chi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)或國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)絕對(dui)控股(gu)，以(yi)實(shi)現(xian)(xian)公共(gong)政(zheng)(zheng)策性(xing)目(mu)標(biao)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，引入行業(ye)(ye)監(jian)(jian)督和(he)社會(hui)評價；功(gong)(gong)能類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)平(ping)臺和(he)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源開發、基礎設施建(jian)設領域的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，保(bao)持(chi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)或國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控股(gu)，以(yi)完成戰略任務或重(zhong)(zhong)大(da)專項為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)目(mu)標(biao)，兼顧經(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)；競爭類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，按照(zhao)混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)要(yao)(yao)求進行放開，以(yi)經(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)最大(da)化(hua)(hua)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)目(mu)標(biao)，承(cheng)擔社會(hui)責任。
三(san)、深化國有企業改革的保障措施
《意見(jian)》提出(chu)(chu)，要(yao)完(wan)善(shan)各(ge)(ge)類配套政(zheng)策(ce)措施。對省(sheng)屬國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)遺留問題處理(li)和市州國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)掃尾，繼續執行原有(you)(you)政(zheng)策(ce)，確保改(gai)革(ge)(ge)依(yi)法依(yi)規有(you)(you)序推進。要(yao)求各(ge)(ge)級各(ge)(ge)有(you)(you)關部門研(yan)究(jiu)制(zhi)定(ding)(ding)相關配套政(zheng)策(ce)措施，加大對深化(hua)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)在財政(zheng)、稅收、土(tu)地等(deng)(deng)方面的支持力(li)度(du)。明確土(tu)地出(chu)(chu)讓地價扣除補(bu)繳(jiao)土(tu)地價款(kuan)后(hou)的剩(sheng)余部分(fen)可用于增(zeng)加原企(qi)(qi)業(ye)(ye)的國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)金，補(bu)繳(jiao)土(tu)地價款(kuan)可返還企(qi)(qi)業(ye)(ye)用于安置職工或分(fen)離辦社會職能等(deng)(deng)改(gai)革(ge)(ge)遺留問題處理(li)。設立省(sheng)屬國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)組(zu)整合專項資(zi)金，支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)之間進行重(zhong)組(zu)整合。研(yan)究(jiu)完(wan)善(shan)支持國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)重(zhong)組(zu)上市的財稅政(zheng)策(ce)，對涉及的資(zi)產評估增(zeng)值、債務重(zhong)組(zu)收益、土(tu)地房屋(wu)權屬轉移等(deng)(deng)按有(you)(you)關規定(ding)(ding)給予稅收優惠。