文(wen)章來源：湖(hu)北國資委 發布時間：2014-11-06
近(jin)年(nian)來，湖北省宜都(dou)市實施(shi)“五大創新”，國有資(zi)本成為助(zhu)推縣域經濟沖刺(ci)全國百強的重(zhong)要支撐，國有資(zi)產總量從(cong)不足40億元增(zeng)長到(dao)81億元，年(nian)均實現(xian)國有資(zi)本收益近(jin)億元，國有資(zi)產保值增(zeng)值率始終保持在(zai)110%以上。
一、思路創新(xin)，全(quan)力(li)支撐沖(chong)刺全(quan)國縣域(yu)經濟百強
堅持“三個結合(he)”助推(tui)(tui)縣(xian)域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)。一是(shi)整(zheng)體推(tui)(tui)進與重(zhong)點突破結合(he)。抓(zhua)(zhua)觀念更新轉變，抓(zhua)(zhua)扶(fu)優扶(fu)強(qiang)，抓(zhua)(zhua)國(guo)(guo)企、民企融(rong)合(he)發展(zhan)。宜(yi)(yi)(yi)都(dou)國(guo)(guo)資(zi)局認為，民營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)(ji)和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)都(dou)是(shi)縣(xian)域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要支撐，立足(zu)構(gou)建和(he)(he)完(wan)善(shan)產(chan)業(ye)鏈，鼓勵大企業(ye)帶動中小企業(ye)發展(zhan)和(he)(he)中小企業(ye)為大企業(ye)配套，支持國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)以(yi)多種方式吸收民營(ying)(ying)資(zi)本，推(tui)(tui)進產(chan)權多元(yuan)(yuan)化(hua)(hua)和(he)(he)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制，引(yin)導(dao)國(guo)(guo)企民企合(he)作(zuo)投(tou)資(zi)新項目、組(zu)建新公(gong)(gong)司(si)，使(shi)縣(xian)域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)形(xing)成一個充滿活力(li)(li)的(de)(de)有(you)(you)(you)機整(zheng)體。例如，為完(wan)善(shan)城市(shi)(shi)功能(neng)，市(shi)(shi)政府授權市(shi)(shi)供水(shui)總公(gong)(gong)司(si)采(cai)取BOT方式建成4座污水(shui)處理廠，工程總投(tou)資(zi)7860萬元(yuan)(yuan)，由(you)民營(ying)(ying)企業(ye)宜(yi)(yi)(yi)都(dou)威德水(shui)質凈(jing)化(hua)(hua)有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)負責運(yun)營(ying)(ying)。二是(shi)化(hua)(hua)解(jie)改革(ge)遺留問(wen)題與創新國(guo)(guo)企發展(zhan)方式結合(he)。力(li)(li)促(cu)盤(pan)活、盤(pan)優、盤(pan)大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)，優化(hua)(hua)資(zi)源配置，推(tui)(tui)進改革(ge)重(zhong)組(zu)和(he)(he)產(chan)權多元(yuan)(yuan)化(hua)(hua)，破解(jie)市(shi)(shi)場(chang)萎縮、資(zi)金短缺、自(zi)我造血功能(neng)不足(zu)和(he)(he)效益下(xia)滑難題，提高了國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本控制力(li)(li)、影響力(li)(li)，促(cu)進了國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)做(zuo)大做(zuo)強(qiang)。三是(shi)創優發展(zhan)環境與重(zhong)點幫(bang)扶(fu)結合(he)。科學運(yun)營(ying)(ying)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本，搭建投(tou)融(rong)資(zi)平臺，為縣(xian)域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)提供支持。僅(jin)擔保公(gong)(gong)司(si)每年平均為企業(ye)解(jie)決融(rong)資(zi)近億元(yuan)(yuan)。隨著國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)和(he)(he)民營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)深度融(rong)合(he)，宜(yi)(yi)(yi)都(dou)在全國(guo)(guo)縣(xian)域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)綜(zong)合(he)競(jing)爭力(li)(li)排名中，由(you)2001的(de)(de)第505位，上升到(dao)2012年的(de)(de)127位。
二、體制創新，營造齊抓(zhua)共管(guan)的(de)國資監管(guan)氛圍
2008年，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院發展(zhan)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)、財政部(bu)(bu)對(dui)宜(yi)都(dou)行(xing)(xing)政事(shi)(shi)(shi)業單位國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)經驗總結確(que)(que)(que)定為(wei)“宜(yi)都(dou)模式”并(bing)在全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)推廣，近年來，隨著(zhu)“大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)、大(da)監(jian)(jian)管(guan)(guan)、大(da)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)、大(da)配(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)新(xin)要求提出，宜(yi)都(dou)創新(xin)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制，加大(da)監(jian)(jian)管(guan)(guan)力度，全(quan)方(fang)(fang)位監(jian)(jian)管(guan)(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)。一是(shi)在把方(fang)(fang)向、抓調控上，成立(li)宜(yi)都(dou)市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)委(wei)員會(hui)，由市(shi)(shi)長(chang)任主任、常(chang)務副市(shi)(shi)長(chang)為(wei)副主任，定期(qi)組織研(yan)究(jiu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企發展(zhan)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)營，決定重大(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、重大(da)項目(mu)興建和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改革重組等重大(da)事(shi)(shi)(shi)項。二是(shi)成立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)處置(zhi)(zhi)(zhi)價格(ge)委(wei)員會(hui)，由常(chang)務副市(shi)(shi)長(chang)任組長(chang)，有(you)(you)(you)關專家(jia)學者、行(xing)(xing)業主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)和(he)中(zhong)介評估(gu)機構參與，對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)處置(zhi)(zhi)(zhi)、劃(hua)轉進(jin)行(xing)(xing)評估(gu)和(he)價格(ge)審定，公(gong)(gong)開(kai)、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正(zheng)競(jing)爭(zheng)，確(que)(que)(que)保(bao)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)處置(zhi)(zhi)(zhi)實現最(zui)大(da)化(hua)增值。三(san)是(shi)設立(li)鄉鎮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)員。為(wei)確(que)(que)(que)保(bao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)不(bu)漏死角、不(bu)留空(kong)白，每個鄉鎮都(dou)由一名(ming)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)員履行(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)權登記、資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)等方(fang)(fang)面職責。四是(shi)建立(li)部(bu)(bu)門(men)聯動機制。事(shi)(shi)(shi)前對(dui)產(chan)(chan)(chan)權轉讓、資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)處置(zhi)(zhi)(zhi)由主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)、規(gui)劃(hua)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)土、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)局審核把關，再到市(shi)(shi)政務中(zhong)心(xin)公(gong)(gong)開(kai)交易。事(shi)(shi)(shi)中(zhong)對(dui)金額(e)較大(da)、比較敏感(gan)的(de)產(chan)(chan)(chan)權交易項目(mu)，市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)局、市(shi)(shi)監(jian)(jian)察局、市(shi)(shi)工商局等部(bu)(bu)門(men)實施現場監(jian)(jian)督，及時發現并(bing)糾正(zheng)可(ke)能影響公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正(zheng)的(de)傾向和(he)苗頭(tou)。
三、制度(du)創新，構(gou)筑(zhu)國(guo)資監(jian)(jian)管監(jian)(jian)督約束新機制
近幾年，宜(yi)都(dou)國(guo)(guo)(guo)資局有針對性地制定修改完(wan)善了(le)《宜(yi)都(dou)市(shi)國(guo)(guo)(guo)資局工作運行(xing)規(gui)則》、《宜(yi)都(dou)市(shi)產(chan)權交易管(guan)理辦(ban)法》等20多項國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)制度，強化了(le)相(xiang)(xiang)關部門職(zhi)能職(zhi)責，規(gui)范了(le)監(jian)管(guan)行(xing)為，防范了(le)執行(xing)中的(de)風險和偏差(cha)。此(ci)外(wai)，立足最大化發揮辦(ban)公(gong)用房、公(gong)務用車、辦(ban)公(gong)設(she)施設(she)備等資產(chan)利用效(xiao)率(lv)，出(chu)臺相(xiang)(xiang)關規(gui)定統一調度配置，既實(shi)現辦(ban)公(gong)標準整(zheng)齊(qi)劃一，又促進節儉和資源利用。
四、載體創新，聚優裂(lie)變力促(cu)國(guo)有資本孵化增值
為優化(hua)資(zi)(zi)(zi)(zi)源配置、做大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)規模(mo)(mo)，該市堅持國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本向(xiang)重點(dian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)傾斜，向(xiang)優勢(shi)(shi)行業(ye)(ye)和優勢(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)中。今年5月，組建(jian)宜都市國(guo)(guo)(guo)(guo)通投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)控(kong)(kong)股集(ji)團有(you)限責任公(gong)(gong)(gong)司，宜都市國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)經營(ying)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司作為投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)人對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)通公(gong)(gong)(gong)司控(kong)(kong)股，國(guo)(guo)(guo)(guo)通公(gong)(gong)(gong)司下設8個子公(gong)(gong)(gong)司。國(guo)(guo)(guo)(guo)通控(kong)(kong)股集(ji)團公(gong)(gong)(gong)司組建(jian)后(hou)成為行業(ye)(ye)領域中獨具優勢(shi)(shi)的(de)現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)總額達(da)81億(yi)元(yuan)，凈資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)45億(yi)元(yuan)以上，年銷售(shou)收(shou)入(ru)將達(da)20多億(yi)元(yuan)，凈利(li)潤達(da)1.5億(yi)元(yuan)以上，爭取(qu)3-5年達(da)到100億(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)規模(mo)(mo)，5-8年改(gai)制上市。通過整合(he)全市重點(dian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、公(gong)(gong)(gong)共物業(ye)(ye)和旅游資(zi)(zi)(zi)(zi)源、土地資(zi)(zi)(zi)(zi)源、管線資(zi)(zi)(zi)(zi)源等，實現統(tong)一(yi)規劃(hua)、統(tong)一(yi)管理、統(tong)一(yi)運作，最大(da)(da)限度發揮了國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)源開發利(li)用(yong)效(xiao)率。
五、服務創新，監管圍繞(rao)(rao)經營轉，服務圍繞(rao)(rao)發(fa)展干
為(wei)(wei)(wei)確保國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)職(zhi)責落到實(shi)處，一(yi)(yi)是牢固樹立(li)共同(tong)推(tui)進(jin)國(guo)企(qi)(qi)改革發展(zhan)(zhan)理念，融洽出(chu)資(zi)(zi)(zi)人與出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)關系，指導(dao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)立(li)適應市(shi)場競爭的(de)現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制度和運(yun)行機(ji)制，解(jie)決改革發展(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)困難。二是以(yi)“發展(zhan)(zhan)為(wei)(wei)(wei)先、發展(zhan)(zhan)為(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)”為(wei)(wei)(wei)導(dao)向(xiang)(xiang)，圍(wei)繞(rao)發展(zhan)(zhan)運(yun)營國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，致(zhi)力(li)把死的(de)盤(pan)(pan)活(huo)、小(xiao)的(de)盤(pan)(pan)大(da)(da)(da)、大(da)(da)(da)的(de)盤(pan)(pan)優。三是實(shi)施(shi)結構(gou)(gou)調(diao)整，針對國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本分(fen)布廣、戰線(xian)長、運(yun)行效率低等問(wen)題(ti)，實(shi)施(shi)“一(yi)(yi)退(tui)(tui)、二調(diao)、三集中(zhong)”。即對一(yi)(yi)些(xie)規模小(xiao)、優質資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)不(bu)多、發展(zhan)(zhan)后勁不(bu)足的(de)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，通過脫鉤改制徹(che)底轉型，使(shi)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本徹(che)底退(tui)(tui)出(chu)，調(diao)整所(suo)有(you)(you)(you)制結構(gou)(gou)，發展(zhan)(zhan)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制經濟，促進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)向(xiang)(xiang)大(da)(da)(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)，向(xiang)(xiang)優強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)，向(xiang)(xiang)優勢產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)。四是改進(jin)工(gong)作作風(feng)。以(yi)“治(zhi)庸問(wen)責”活(huo)動(dong)為(wei)(wei)(wei)契機(ji)，向(xiang)(xiang)“冷(leng)、木、庸、懶、散、浮、慢、混、軟(ruan)、奢”行為(wei)(wei)(wei)開刀，要求為(wei)(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供“零距離(li)、零缺陷、零干擾(rao)”服務，使(shi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)部門(men)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)主(zhu)心(xin)骨，使(shi)充滿活(huo)力(li)的(de)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)縣(xian)域經濟發展(zhan)(zhan)的(de)助推(tui)器。