文章來源：湖北國資(zi)委 發(fa)布時間：2014-11-06
近(jin)年來，湖北省宜都市實施“五大創新”，國(guo)有(you)(you)資本成(cheng)為助推(tui)縣域經濟沖(chong)刺全國(guo)百強的重要支撐，國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)總量從不足40億元(yuan)(yuan)增(zeng)長到81億元(yuan)(yuan)，年均實現(xian)國(guo)有(you)(you)資本收(shou)益近(jin)億元(yuan)(yuan)，國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)保(bao)值增(zeng)值率始終保(bao)持在110%以上。
一、思路創新，全力(li)支撐沖(chong)刺全國縣域(yu)經濟百(bai)強
堅持“三個結(jie)(jie)合(he)(he)”助推(tui)(tui)縣(xian)域經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)。一(yi)是(shi)整體推(tui)(tui)進與(yu)重點突破結(jie)(jie)合(he)(he)。抓(zhua)(zhua)觀念更新轉(zhuan)變，抓(zhua)(zhua)扶(fu)優扶(fu)強(qiang)，抓(zhua)(zhua)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)、民(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)融合(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)。宜都國(guo)(guo)(guo)資局認為(wei)，民(min)營經(jing)(jing)濟和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟都是(shi)縣(xian)域經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重要支撐，立足(zu)構建(jian)(jian)和(he)(he)完善(shan)產業(ye)(ye)鏈(lian)，鼓勵大企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)帶動中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)大企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)配(pei)套，支持國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)以多種(zhong)方(fang)(fang)式吸收(shou)民(min)營資本，推(tui)(tui)進產權多元化(hua)(hua)和(he)(he)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)，引導(dao)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)合(he)(he)作(zuo)投(tou)(tou)資新項目、組(zu)建(jian)(jian)新公司(si)，使縣(xian)域經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)形成一(yi)個充滿(man)活(huo)力(li)的(de)(de)有(you)(you)機整體。例如，為(wei)完善(shan)城市功能，市政府授(shou)權市供水總公司(si)采取BOT方(fang)(fang)式建(jian)(jian)成4座污(wu)水處理廠，工程總投(tou)(tou)資7860萬元，由民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)宜都威德水質凈化(hua)(hua)有(you)(you)限公司(si)負(fu)責運營。二(er)是(shi)化(hua)(hua)解(jie)(jie)改革(ge)遺留問題與(yu)創新國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)式結(jie)(jie)合(he)(he)。力(li)促盤(pan)活(huo)、盤(pan)優、盤(pan)大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產，優化(hua)(hua)資源配(pei)置，推(tui)(tui)進改革(ge)重組(zu)和(he)(he)產權多元化(hua)(hua)，破解(jie)(jie)市場(chang)萎(wei)縮、資金(jin)短缺、自我(wo)造血功能不(bu)足(zu)和(he)(he)效(xiao)益下滑難題，提高(gao)了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本控制(zhi)力(li)、影響力(li)，促進了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)做大做強(qiang)。三是(shi)創優發(fa)展(zhan)(zhan)環境(jing)與(yu)重點幫扶(fu)結(jie)(jie)合(he)(he)。科(ke)學運營國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本，搭(da)建(jian)(jian)投(tou)(tou)融資平臺，為(wei)縣(xian)域經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)提供支持。僅擔保(bao)公司(si)每年(nian)平均為(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)解(jie)(jie)決(jue)融資近億元。隨著國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟和(he)(he)民(min)營經(jing)(jing)濟的(de)(de)深度融合(he)(he)，宜都在全(quan)國(guo)(guo)(guo)縣(xian)域經(jing)(jing)濟綜(zong)合(he)(he)競爭力(li)排(pai)名(ming)中，由2001的(de)(de)第505位，上升到(dao)2012年(nian)的(de)(de)127位。
二、體(ti)制創新，營造齊抓共管的(de)國(guo)資監管氛(fen)圍
2008年(nian)，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)發(fa)展研究中(zhong)心、財(cai)政(zheng)部對(dui)(dui)(dui)宜都(dou)行政(zheng)事(shi)(shi)業單位國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)經驗總結確(que)定(ding)為(wei)(wei)“宜都(dou)模式”并(bing)在全國(guo)(guo)(guo)推廣(guang)，近年(nian)來(lai)，隨著“大(da)(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)、大(da)(da)(da)(da)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、大(da)(da)(da)(da)資(zi)(zi)源、大(da)(da)(da)(da)配置(zhi)”的國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)新(xin)要求提出，宜都(dou)創新(xin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體制，加大(da)(da)(da)(da)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)力(li)度，全方位監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產。一(yi)是(shi)在把方向、抓調控上，成(cheng)立(li)宜都(dou)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)委員(yuan)會(hui)，由市(shi)(shi)(shi)長任(ren)主任(ren)、常務副(fu)市(shi)(shi)(shi)長為(wei)(wei)副(fu)主任(ren)，定(ding)期(qi)組織研究國(guo)(guo)(guo)企發(fa)展和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運營(ying)，決定(ding)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)投資(zi)(zi)、重(zhong)大(da)(da)(da)(da)項目興建和國(guo)(guo)(guo)企改革重(zhong)組等重(zhong)大(da)(da)(da)(da)事(shi)(shi)項。二是(shi)成(cheng)立(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產處置(zhi)價(jia)格委員(yuan)會(hui)，由常務副(fu)市(shi)(shi)(shi)長任(ren)組長，有(you)(you)關專家學者、行業主管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門和中(zhong)介(jie)評估機構參與，對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產處置(zhi)、劃轉進行評估和價(jia)格審(shen)定(ding)，公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正(zheng)競爭，確(que)保資(zi)(zi)產處置(zhi)實(shi)現(xian)最大(da)(da)(da)(da)化(hua)增(zeng)值。三是(shi)設立(li)鄉鎮(zhen)(zhen)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)員(yuan)。為(wei)(wei)確(que)保監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)不漏死角、不留(liu)空白，每(mei)個鄉鎮(zhen)(zhen)都(dou)由一(yi)名國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)員(yuan)履(lv)行產權(quan)登記(ji)、資(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)等方面(mian)職責(ze)。四是(shi)建立(li)部門聯動機制。事(shi)(shi)前對(dui)(dui)(dui)產權(quan)轉讓、資(zi)(zi)產處置(zhi)由主管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門、規(gui)劃、國(guo)(guo)(guo)土、國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)局(ju)(ju)審(shen)核(he)把關，再到市(shi)(shi)(shi)政(zheng)務中(zhong)心公(gong)開交易(yi)(yi)。事(shi)(shi)中(zhong)對(dui)(dui)(dui)金額較大(da)(da)(da)(da)、比較敏感的產權(quan)交易(yi)(yi)項目，市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)監(jian)(jian)(jian)察局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)工(gong)商局(ju)(ju)等部門實(shi)施現(xian)場監(jian)(jian)(jian)督，及時發(fa)現(xian)并(bing)糾正(zheng)可(ke)能影響(xiang)公(gong)平、公(gong)正(zheng)的傾向和苗頭。
三、制(zhi)(zhi)度創新，構筑(zhu)國資監管監督(du)約束新機制(zhi)(zhi)
近(jin)幾(ji)年，宜(yi)都(dou)國資局有針對性地制定修改完(wan)善了(le)《宜(yi)都(dou)市國資局工作運行規(gui)則(ze)》、《宜(yi)都(dou)市產(chan)權交(jiao)易管(guan)理辦法》等20多項國資監管(guan)制度，強化了(le)相關部門職(zhi)能職(zhi)責(ze)，規(gui)范了(le)監管(guan)行為(wei)，防范了(le)執行中(zhong)的(de)風險和偏差。此外，立足最大化發揮辦公(gong)用(yong)房、公(gong)務用(yong)車(che)、辦公(gong)設施設備等資產(chan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)，出臺相關規(gui)定統一調度配置(zhi)，既實現辦公(gong)標準整齊劃一，又促進節儉和資源利(li)用(yong)。
四、載體創(chuang)新(xin)，聚優裂變力(li)促國有資本孵化增值
為(wei)優(you)化資(zi)源(yuan)配置(zhi)、做大企(qi)(qi)業(ye)規模(mo)，該市(shi)(shi)堅持國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)向重點國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)傾斜，向優(you)勢(shi)(shi)行(xing)(xing)業(ye)和優(you)勢(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)集(ji)(ji)中(zhong)。今年(nian)5月(yue)，組(zu)建宜都市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)通投(tou)資(zi)控(kong)股集(ji)(ji)團(tuan)有限責(ze)任(ren)公(gong)(gong)司(si)，宜都市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)經營(ying)投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)作為(wei)投(tou)資(zi)人對國(guo)(guo)(guo)(guo)通公(gong)(gong)司(si)控(kong)股，國(guo)(guo)(guo)(guo)通公(gong)(gong)司(si)下設8個(ge)子公(gong)(gong)司(si)。國(guo)(guo)(guo)(guo)通控(kong)股集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)組(zu)建后成為(wei)行(xing)(xing)業(ye)領域中(zhong)獨具優(you)勢(shi)(shi)的現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)，資(zi)產(chan)總額(e)達(da)81億(yi)元，凈資(zi)產(chan)45億(yi)元以上，年(nian)銷售收入將達(da)20多(duo)億(yi)元，凈利(li)潤達(da)1.5億(yi)元以上，爭取3-5年(nian)達(da)到(dao)100億(yi)資(zi)產(chan)規模(mo)，5-8年(nian)改制上市(shi)(shi)。通過整(zheng)合全市(shi)(shi)重點國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)、公(gong)(gong)共物業(ye)和旅游資(zi)源(yuan)、土地資(zi)源(yuan)、管線資(zi)源(yuan)等，實現(xian)統一規劃、統一管理、統一運(yun)作，最大限度發(fa)揮(hui)了國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)源(yuan)開發(fa)利(li)用效率。
五、服務創新，監管圍繞(rao)經營轉，服務圍繞(rao)發展干
為(wei)(wei)確保(bao)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)職責(ze)落(luo)到實處，一(yi)是牢固樹立共同(tong)推進國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念，融洽(qia)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)與出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)關系，指導企(qi)(qi)(qi)業(ye)建立適應市場競爭的(de)現代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度和運(yun)行(xing)機(ji)制(zhi)，解決改(gai)革發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)的(de)困難。二(er)是以(yi)“發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)為(wei)(wei)先、發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)為(wei)(wei)大”為(wei)(wei)導向(xiang)，圍(wei)繞發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)運(yun)營國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產，致力把死的(de)盤(pan)活(huo)、小的(de)盤(pan)大、大的(de)盤(pan)優(you)。三是實施結構(gou)調(diao)整(zheng)，針對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本分(fen)布廣(guang)、戰線長、運(yun)行(xing)效率低等(deng)問題，實施“一(yi)退(tui)、二(er)調(diao)、三集中(zhong)(zhong)”。即對一(yi)些規模小、優(you)質資(zi)(zi)(zi)(zi)產不多、發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)后勁不足的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，通過脫(tuo)鉤(gou)改(gai)制(zhi)徹(che)底(di)轉型(xing)，使國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本徹(che)底(di)退(tui)出，調(diao)整(zheng)所有(you)(you)(you)制(zhi)結構(gou)，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混合所有(you)(you)(you)制(zhi)經濟(ji)，促進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產向(xiang)大企(qi)(qi)(qi)業(ye)集中(zhong)(zhong)，向(xiang)優(you)強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)集中(zhong)(zhong)，向(xiang)優(you)勢產業(ye)集中(zhong)(zhong)。四是改(gai)進工作作風。以(yi)“治庸問責(ze)”活(huo)動為(wei)(wei)契機(ji)，向(xiang)“冷、木、庸、懶、散、浮、慢、混、軟、奢”行(xing)為(wei)(wei)開刀，要(yao)求為(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)提供“零距離、零缺陷(xian)、零干擾(rao)”服務，使國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)部門(men)成為(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)主心(xin)骨(gu)，使充滿活(huo)力的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)成為(wei)(wei)縣域經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)助推器。