文章來源：宜昌國資委 發布時間(jian)：2014-10-23
湖北宜昌國資委成立(li)近十年來，把深化(hua)(hua)國企(qi)改(gai)革作為(wei)頭等大事來抓，一(yi)組統計數(shu)據充分展(zhan)改(gai)革發展(zhan)成果：資產總(zong)額由(you)從(cong)266億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)向1300億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)的跨越，主營業(ye)收入從(cong)85億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)向678億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)的跨越，所(suo)有者權益從(cong)60億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)向367億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)的跨越。在全(quan)面實(shi)現(xian)國有資產保(bao)值(zhi)增值(zhi)目標的同(tong)時，產權多元(yuan)(yuan)化(hua)(hua)全(quan)面推(tui)進，現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度建設不斷(duan)完善、企(qi)業(ye)經營機制(zhi)得到根本(ben)(ben)性轉(zhuan)變，一(yi)批困境中的企(qi)業(ye)在改(gai)革中迸發活力(li)，脫穎而出(chu)，一(yi)批企(qi)業(ye)在改(gai)革中實(shi)現(xian)資產資本(ben)(ben)化(hua)(hua)，資本(ben)(ben)證(zheng)券化(hua)(hua)，一(yi)批企(qi)業(ye)在改(gai)革中實(shi)現(xian)成本(ben)(ben)擴張(zhang)，快速(su)發展(zhan)，成為(wei)全(quan)省乃至全(quan)國同(tong)行業(ye)排頭兵。
面對新一(yi)輪國企改革，宜昌(chang)國資委明確提出在“堅持公有制為主體，多種經濟成分并存不(bu)會(hui)動(dong)搖”的原(yuan)則下，在操作層面上須把握四個關鍵點(dian)。
一是加強(qiang)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)頂(ding)層(ceng)設(she)計。目前改革已(yi)進(jin)入深水區，必須(xu)加強(qiang)頂(ding)層(ceng)設(she)計，有(you)總方案、時間表和路線(xian)圖，并結合自身(shen)實際，認真研(yan)究具體改革路徑。在企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重組上，要摒棄傳統的(de)“歸大堆”辦法，實行精細化操作(zuo)，從(cong)母公司、子(zi)公司甚(shen)至孫公司等多層(ceng)面(mian)解剖分析產(chan)(chan)(chan)(chan)權關系、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)關聯情(qing)況(kuang)，從(cong)培(pei)育大產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、推進(jin)大發展的(de)高度，理(li)順產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)脈絡，進(jin)行產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈垂直整合。
二(er)是(shi)推(tui)進企(qi)業(ye)股權(quan)多元化(hua)改革。在(zai)市(shi)(shi)場化(hua)改革深入到一定程度，區域(yu)經濟競(jing)爭進入到拼規模、拼實力、拼競(jing)爭力的(de)階(jie)段時，不論是(shi)在(zai)國家(jia)層(ceng)面(mian)，還是(shi)在(zai)市(shi)(shi)縣基層(ceng)，都需要(yao)充分發揮國有企(qi)業(ye)獨特的(de)戰略引領功能(neng)和產(chan)業(ye)先導功能(neng)，推(tui)進國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)與民(min)間資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、社(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)相互滲(shen)透、融(rong)合發展。
三(san)是(shi)重構國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)的價值取向。始終堅持把發(fa)展(zhan)落實(shi)到提(ti)高經濟和(he)社會(hui)效益上(shang)(shang)來。積極引導、支持和(he)監督國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)在調結構、轉(zhuan)方式(shi)、壯規模、上(shang)(shang)水平的同時(shi)，帶(dai)(dai)頭(tou)(tou)節(jie)約資源、保護(hu)環(huan)境(jing)，將企(qi)(qi)業(ye)戰略管理、生產(chan)經營、品牌培育(yu)和(he)文化建設有機(ji)結合，建設誠信國(guo)企(qi)(qi)、責任國(guo)企(qi)(qi)和(he)公(gong)民國(guo)企(qi)(qi)，并始終堅持“三(san)帶(dai)(dai)頭(tou)(tou)”即在發(fa)展(zhan)的質(zhi)量和(he)效益上(shang)(shang)帶(dai)(dai)頭(tou)(tou)，在資源節(jie)約和(he)環(huan)境(jing)保護(hu)上(shang)(shang)也要帶(dai)(dai)頭(tou)(tou)，在誠實(shi)守信上(shang)(shang)帶(dai)(dai)頭(tou)(tou)。
四(si)是進一步深化國有企業內(nei)部改革(ge)。加強對(dui)國有企業內(nei)部治理(li)結構、經(jing)營(ying)機制、管(guan)理(li)模式等問題研(yan)究，做出科學安排和合理(li)設(she)計，明確實施(shi)方案和政策措施(shi)。
在改革方(fang)式(shi)方(fang)法上，須圍繞六個(ge)方(fang)面作(zuo)文章、下功(gong)夫：
一是(shi)在布局調整上(shang)堅持有(you)進有(you)退。對部分完全競爭性大(da)型國有(you)企業(ye)，可以(yi)采(cai)取產(chan)權多元化形式，逐(zhu)步從獨資到控股(gu)，到參(can)股(gu)直(zhi)至完全退出(chu)。對處(chu)于地方(fang)支柱產(chan)業(ye)和(he)高新(xin)技術領域的國有(you)骨干企業(ye)，可以(yi)通過(guo)公司(si)制(zhi)、股(gu)份制(zhi)改造和(he)上(shang)市(shi)(shi)等手段，逐(zhu)步實現從經營(ying)企業(ye)向(xiang)運營(ying)資本轉變。鼓勵民營(ying)資本以(yi)投資入(ru)股(gu)、配套(tao)協(xie)作等各種(zhong)方(fang)式進入(ru)國有(you)企業(ye)，在市(shi)(shi)場公平競爭中決定各類企業(ye)的進退去留。
二是在(zai)產權(quan)(quan)結構上(shang)堅持多元主體。通過(guo)引入(ru)各類社會資本進行(xing)混合所有制(zhi)(zhi)改造(zao)，全力(li)推動具備(bei)條(tiao)件的國有企業(ye)整體改制(zhi)(zhi)上(shang)市(shi)(shi)或主營(ying)業(ye)務整體上(shang)市(shi)(shi)，不(bu)(bu)具備(bei)整體上(shang)市(shi)(shi)條(tiao)件的，加快股權(quan)(quan)多元化改革，把國有企業(ye)真正(zheng)培育成“自(zi)(zi)主經營(ying)、自(zi)(zi)負盈(ying)虧(kui)、自(zi)(zi)我約(yue)束、自(zi)(zi)我發(fa)展”的市(shi)(shi)場主體。特(te)別(bie)是在(zai)引進戰略(lve)投(tou)資者方面，要堅持“不(bu)(bu)求所有、但求所在(zai)”、“不(bu)(bu)求控股、唯求發(fa)展”，由市(shi)(shi)場定東家(jia)。
三是在治理(li)(li)結(jie)構(gou)(gou)上(shang)堅持建(jian)(jian)立(li)(li)(li)現(xian)代(dai)企業(ye)制度。出資人(ren)是靠(kao)法人(ren)治理(li)(li)結(jie)構(gou)(gou)來管理(li)(li)企業(ye)的。全(quan)面深化國(guo)有企業(ye)改革，必須加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)立(li)(li)(li)股(gu)東會、董事會、監(jian)事會和經理(li)(li)層分權(quan)制衡、協調(diao)運轉(zhuan)的規范(fan)治理(li)(li)結(jie)構(gou)(gou)，解決“內(nei)部人(ren)控制”難題；在此基礎上(shang)，完善對企業(ye)經營者的激勵約束(shu)機(ji)制，并(bing)通過建(jian)(jian)立(li)(li)(li)嚴(yan)格責任(ren)追(zhui)究(jiu)制度和規范(fan)考核管理(li)(li)制度，防止和克服短期行為。
四是(shi)探(tan)索集中持股，盤活資(zi)(zi)本存(cun)量。探(tan)索集中持股的(de)操作辦(ban)法(fa)，完善體制架構，明確界定宜(yi)昌國資(zi)(zi)委、平臺企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)股權持有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)權利(li)、責任(ren)和(he)義務，完善相關(guan)配套制度(du)和(he)流程。實現專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)運(yun)(yun)營。大力引進(jin)高水(shui)平、高層次(ci)的(de)資(zi)(zi)本運(yun)(yun)營領軍人才，推行專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)運(yun)(yun)作。
五是理順收入(ru)分配關系。建立完(wan)善工資總額全面預算制度(du)，切實防止企(qi)業領(ling)導人(ren)員薪酬(chou)與普(pu)通職(zhi)工工資差距過大。完(wan)善職(zhi)工代表大會(hui)(hui)(hui)、廠務公開(kai)和職(zhi)工董事(shi)監事(shi)等(deng)制度(du)，進一步探索工資集體協(xie)商(shang)等(deng)職(zhi)工參與民(min)主管(guan)理的有效途徑和方式。試行企(qi)業領(ling)導人(ren)的薪酬(chou)應該由董事(shi)會(hui)(hui)(hui)、職(zhi)代會(hui)(hui)(hui)、股東會(hui)(hui)(hui)來定的辦法(fa)，讓(rang)他(ta)們充分討論，國(guo)資委履行審(shen)批程序。
六是探索建立長(chang)效激(ji)勵機制。解放(fang)思想，借鑒成熟經驗(yan)，積極研究探索建立對國有企業(ye)經營管理層和業(ye)務(wu)技術骨(gu)干進行(xing)長(chang)效激(ji)勵的體(ti)制機制。