文章來源：宜(yi)昌(chang)國資委 發(fa)布時間：2014-10-23
湖北宜昌國(guo)(guo)資(zi)委(wei)成(cheng)立近十年來(lai)，把(ba)深化(hua)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革作為(wei)頭等大事來(lai)抓，一(yi)組統計數據(ju)充分展改(gai)革發(fa)(fa)展成(cheng)果：資(zi)產總額由從(cong)266億(yi)(yi)元向(xiang)1300億(yi)(yi)元的(de)跨(kua)(kua)越(yue)，主營(ying)業(ye)收入從(cong)85億(yi)(yi)元向(xiang)678億(yi)(yi)元的(de)跨(kua)(kua)越(yue)，所有者權(quan)益從(cong)60億(yi)(yi)元向(xiang)367億(yi)(yi)元的(de)跨(kua)(kua)越(yue)。在全面實(shi)現國(guo)(guo)有資(zi)產保值增(zeng)值目標(biao)的(de)同(tong)時(shi)，產權(quan)多元化(hua)全面推進，現代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制度建設不斷(duan)完善、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經營(ying)機制得到根(gen)本性轉變，一(yi)批困(kun)境(jing)中的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)在改(gai)革中迸發(fa)(fa)活(huo)力，脫穎而出，一(yi)批企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)在改(gai)革中實(shi)現資(zi)產資(zi)本化(hua)，資(zi)本證券化(hua)，一(yi)批企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)在改(gai)革中實(shi)現成(cheng)本擴張，快速發(fa)(fa)展，成(cheng)為(wei)全省乃至(zhi)全國(guo)(guo)同(tong)行業(ye)排頭兵。
面對新(xin)一輪國(guo)企改革，宜昌國(guo)資委明(ming)確提出在“堅(jian)持公(gong)有制為主(zhu)體，多種經濟成(cheng)分并存不會動搖(yao)”的(de)原則下，在操作層面上(shang)須把握(wo)四(si)個關(guan)鍵(jian)點。
一是加強國有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)頂(ding)層(ceng)設計。目(mu)前改(gai)革已進(jin)入深水區(qu)，必須加強頂(ding)層(ceng)設計，有(you)總方案、時間表和路(lu)線圖，并(bing)結合(he)自身實際，認(ren)真(zhen)研究具體改(gai)革路(lu)徑。在企業(ye)(ye)重組(zu)上，要摒棄(qi)傳統的(de)(de)“歸大堆”辦法，實行精細化操作，從(cong)母公(gong)司、子公(gong)司甚至孫公(gong)司等(deng)多(duo)層(ceng)面(mian)解(jie)剖分析產(chan)權關系、產(chan)業(ye)(ye)關聯(lian)情(qing)況，從(cong)培育大產(chan)業(ye)(ye)、推進(jin)大發展的(de)(de)高度，理順(shun)產(chan)業(ye)(ye)脈絡，進(jin)行產(chan)業(ye)(ye)鏈垂直(zhi)整合(he)。
二(er)是推進(jin)企業(ye)股權多元(yuan)化改革。在市(shi)場化改革深入到一(yi)定程度，區域經濟競(jing)爭進(jin)入到拼規模(mo)、拼實力(li)、拼競(jing)爭力(li)的(de)階段時(shi)，不論(lun)是在國(guo)家(jia)層面，還是在市(shi)縣基層，都需要充分(fen)發揮國(guo)有(you)企業(ye)獨特的(de)戰(zhan)略引領功(gong)能和產(chan)業(ye)先(xian)導功(gong)能，推進(jin)國(guo)有(you)資本與民(min)間資本、社會資本的(de)相互滲透、融(rong)合發展。
三是重構國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業的價值取向。始終(zhong)堅(jian)持(chi)把發展落實(shi)到提高(gao)經(jing)濟和(he)(he)社(she)會效益上(shang)來。積極引導、支持(chi)和(he)(he)監督國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業在(zai)調結構、轉方(fang)式、壯規模、上(shang)水平的同時，帶頭(tou)(tou)(tou)節約資(zi)源、保護環境，將企(qi)(qi)(qi)業戰略管理(li)、生產經(jing)營、品牌培育和(he)(he)文化建(jian)設有機(ji)結合(he)，建(jian)設誠(cheng)信國(guo)企(qi)(qi)(qi)、責(ze)任國(guo)企(qi)(qi)(qi)和(he)(he)公民國(guo)企(qi)(qi)(qi)，并始終(zhong)堅(jian)持(chi)“三帶頭(tou)(tou)(tou)”即在(zai)發展的質量和(he)(he)效益上(shang)帶頭(tou)(tou)(tou)，在(zai)資(zi)源節約和(he)(he)環境保護上(shang)也要帶頭(tou)(tou)(tou)，在(zai)誠(cheng)實(shi)守信上(shang)帶頭(tou)(tou)(tou)。
四是(shi)進一步深(shen)化國有企業內部改革。加強對國有企業內部治理(li)結構、經營機(ji)制(zhi)、管理(li)模(mo)式(shi)等問題(ti)研究，做出科(ke)學安排(pai)和(he)合理(li)設計，明(ming)確實施方案(an)和(he)政(zheng)策措(cuo)施。
在改革(ge)方式方法上，須圍繞六(liu)個方面(mian)作文章、下(xia)功(gong)夫：
一是在(zai)布局調整上堅持(chi)有進有退(tui)。對部分完(wan)全(quan)競爭(zheng)性大型國(guo)有企(qi)業，可以(yi)采取產(chan)權多元化形式，逐(zhu)步(bu)從(cong)獨資到控股，到參股直至完(wan)全(quan)退(tui)出。對處于地方(fang)(fang)支柱產(chan)業和高新(xin)技術(shu)領域(yu)的(de)國(guo)有骨(gu)干企(qi)業，可以(yi)通過(guo)公(gong)司制(zhi)、股份制(zhi)改造和上市等手段，逐(zhu)步(bu)實現從(cong)經(jing)營企(qi)業向運(yun)營資本轉變。鼓勵民營資本以(yi)投(tou)資入股、配套協作等各種方(fang)(fang)式進入國(guo)有企(qi)業，在(zai)市場公(gong)平競爭(zheng)中決定(ding)各類企(qi)業的(de)進退(tui)去(qu)留。
二是(shi)在產權(quan)結(jie)構(gou)上(shang)堅(jian)持(chi)多元(yuan)主體。通過引入各類社會資本進行混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)造，全力推動具備(bei)條件的國(guo)有(you)(you)企業整(zheng)體改(gai)制(zhi)上(shang)市或主營業務(wu)整(zheng)體上(shang)市，不(bu)具備(bei)整(zheng)體上(shang)市條件的，加快股(gu)權(quan)多元(yuan)化(hua)改(gai)革，把國(guo)有(you)(you)企業真正(zheng)培育成(cheng)“自(zi)(zi)主經營、自(zi)(zi)負盈虧(kui)、自(zi)(zi)我約束、自(zi)(zi)我發(fa)展(zhan)”的市場(chang)主體。特(te)別(bie)是(shi)在引進戰(zhan)略投資者方面，要(yao)堅(jian)持(chi)“不(bu)求(qiu)所(suo)有(you)(you)、但求(qiu)所(suo)在”、“不(bu)求(qiu)控股(gu)、唯(wei)求(qiu)發(fa)展(zhan)”，由市場(chang)定東家。
三是在(zai)治(zhi)理(li)(li)結構(gou)上堅持建(jian)(jian)立現代企業(ye)制(zhi)度。出(chu)資人是靠法人治(zhi)理(li)(li)結構(gou)來管理(li)(li)企業(ye)的。全面深化(hua)國有企業(ye)改革(ge)，必(bi)須加快建(jian)(jian)立股東會(hui)、董(dong)事會(hui)、監事會(hui)和(he)經理(li)(li)層分權制(zhi)衡、協(xie)調(diao)運轉的規范(fan)(fan)治(zhi)理(li)(li)結構(gou)，解決“內部人控(kong)制(zhi)”難題；在(zai)此(ci)基礎上，完(wan)善對企業(ye)經營者的激勵(li)約束機(ji)制(zhi)，并(bing)通過建(jian)(jian)立嚴格責(ze)任追(zhui)究(jiu)制(zhi)度和(he)規范(fan)(fan)考核管理(li)(li)制(zhi)度，防止和(he)克(ke)服短期行為。
四是探索(suo)(suo)集(ji)(ji)中持(chi)股(gu)，盤活資(zi)本(ben)(ben)存量(liang)。探索(suo)(suo)集(ji)(ji)中持(chi)股(gu)的(de)(de)(de)操作辦法，完善體(ti)制(zhi)架(jia)構，明確(que)界定宜昌國(guo)資(zi)委、平臺企(qi)業和(he)股(gu)權持(chi)有企(qi)業的(de)(de)(de)權利、責(ze)任和(he)義務，完善相(xiang)關配套制(zhi)度(du)和(he)流程。實現專業化(hua)運營。大力引進(jin)高水平、高層次(ci)的(de)(de)(de)資(zi)本(ben)(ben)運營領軍人才，推行(xing)專業化(hua)運作。
五(wu)是理(li)順收入(ru)分配關系。建立完善工(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)額(e)全面預算制(zhi)度，切實防止企業領導(dao)人(ren)員薪酬與(yu)普(pu)通職工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)差距過大(da)。完善職工(gong)(gong)(gong)(gong)代表(biao)大(da)會(hui)、廠務(wu)公開和(he)職工(gong)(gong)(gong)(gong)董事監(jian)事等制(zhi)度，進一步探索工(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)集(ji)體協商等職工(gong)(gong)(gong)(gong)參與(yu)民主管理(li)的(de)有效途徑和(he)方式(shi)。試行(xing)企業領導(dao)人(ren)的(de)薪酬應(ying)該由董事會(hui)、職代會(hui)、股東會(hui)來定(ding)的(de)辦法，讓他們充(chong)分討論，國資(zi)委履行(xing)審批(pi)程序。
六是(shi)探(tan)索(suo)建立(li)長效(xiao)激(ji)勵機制(zhi)(zhi)。解(jie)放思想，借鑒(jian)成熟經(jing)驗(yan)，積極研究(jiu)探(tan)索(suo)建立(li)對國有企業經(jing)營管理層和業務(wu)技術骨干進行長效(xiao)激(ji)勵的體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。