文章來源：福建國(guo)資(zi)委 發(fa)布(bu)時間：2014-05-31
——以(yi)做大(da)做強國有(you)企業助推泉(quan)州長遠發展
做大做強(qiang)國(guo)有(you)(you)企業(ye)，是(shi)實現國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)保值增值的重(zhong)要(yao)手(shou)段，更是(shi)促(cu)(cu)進國(guo)有(you)(you)經濟(ji)發(fa)揮主導作(zuo)用的有(you)(you)效途徑。泉州(zhou)國(guo)資(zi)委(wei)自(zi)成(cheng)立以(yi)(yi)來，始終注重(zhong)引(yin)導國(guo)有(you)(you)資(zi)本投入機場、港口(kou)、路橋、供水、供電(dian)項目(mu)，對泉州(zhou)城市(shi)建(jian)設和(he)公(gong)(gong)共基礎設施建(jian)設做出積(ji)極貢獻，在促(cu)(cu)進產(chan)業(ye)結構升級、提供社會(hui)公(gong)(gong)共產(chan)品、維護社會(hui)穩定和(he)調整(zheng)社會(hui)公(gong)(gong)平(ping)方(fang)面發(fa)揮著重(zhong)要(yao)作(zuo)用。泉州(zhou)國(guo)資(zi)委(wei)以(yi)(yi)此次市(shi)委(wei)開展(zhan)“增強(qiang)憂患意識推動長遠發(fa)展(zhan)”大討論活(huo)動為契機，對做大做強(qiang)市(shi)屬國(guo)有(you)(you)企業(ye)進行認真分析研究，并提出具體思路和(he)措施。
一、泉州(zhou)國(guo)企助力全市經(jing)濟社會發展(zhan)的作用初顯
泉州國資委緊緊圍繞全市經(jing)濟(ji)發(fa)展大局，牢牢把握出資人職責定(ding)位(wei)，以(yi)創新促進監管(guan)、以(yi)發(fa)展引領改革，推動各項工作取(qu)得(de)積極進展，進一(yi)步增(zeng)強(qiang)了國有經(jing)濟(ji)的(de)活力、影響力和帶(dai)動力。
（一）創新(xin)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，國有(you)經濟(ji)的(de)(de)支撐作用(yong)不(bu)斷提(ti)升。先后出臺(tai)產(chan)權(quan)轉讓、投(tou)資(zi)(zi)管(guan)(guan)理、薪酬(chou)管(guan)(guan)理和人(ren)事(shi)管(guan)(guan)理等規(gui)范性文件49件，并(bing)通過規(gui)范國有(you)資(zi)(zi)產(chan)進場交(jiao)易(yi)、健全企業(ye)負責人(ren)業(ye)績考核體系、完善(shan)企業(ye)收入分配制度、建(jian)立公開考試招用(yong)工制度等方式，初(chu)步(bu)構建(jian)起國資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)政策體系和監(jian)(jian)管(guan)(guan)機制。在規(gui)范監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)同時，有(you)力地保障了企業(ye)規(gui)模實力不(bu)斷壯大，經濟(ji)效益(yi)大幅提(ti)升。截至(zhi)2012年底，納(na)入統(tong)計的(de)(de)所(suo)出資(zi)(zi)企業(ye)資(zi)(zi)產(chan)總(zong)量由(you)成(cheng)立之初(chu)的(de)(de)72億(yi)元(yuan)增至(zhi)603億(yi)元(yuan)，增長(chang)737%；所(suo)有(you)者權(quan)益(yi)(不(bu)含少數股東權(quan)益(yi))由(you)23億(yi)元(yuan)增至(zhi)314億(yi)元(yuan)，增長(chang)1265%；營業(ye)收入由(you)27.6億(yi)元(yuan)增至(zhi)130.5億(yi)元(yuan)，增長(chang)373%；實現利(li)潤(run)總(zong)額(e)由(you)0.6億(yi)元(yuan)增至(zhi)9.1億(yi)元(yuan)，增長(chang)1417%；實交(jiao)稅金(jin)由(you)1.1億(yi)元(yuan)增至(zhi)5.2億(yi)元(yuan)，增長(chang)373%。各項指標穩居福建(jian)省各設(she)（區(qu)）市(shi)前(qian)三(san)位，其中，所(suo)有(you)者權(quan)益(yi)、營業(ye)收入、利(li)潤(run)總(zong)額(e)提(ti)前(qian)完成(cheng)系統(tong)“十二(er)五”規(gui)劃目標。
（二）優(you)化(hua)布局，國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)引導作(zuo)用(yong)不斷提升。通過積極調(diao)整優(you)化(hua)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局結(jie)構，進(jin)一步發(fa)揮(hui)了(le)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)在泉(quan)(quan)州市(shi)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)(de)骨干作(zuo)用(yong)。引導國(guo)有(you)資(zi)本(ben)加(jia)快退出一般競爭性領域，逐步進(jin)入民生、基礎設(she)施(shi)等(deng)重(zhong)要領域，迅速向(xiang)產(chan)權交(jiao)易、融資(zi)擔(dan)保(bao)、典當(dang)物流等(deng)新興(xing)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)擴展(zhan)，先(xian)后組建設(she)立交(jiao)通運輸集(ji)團(tuan)、產(chan)權交(jiao)易中(zhong)心、源(yuan)和(he)創意產(chan)業(ye)(ye)園運營公(gong)司(si)等(deng)企業(ye)(ye)33家。泉(quan)(quan)州市(shi)屬國(guo)有(you)企業(ye)(ye)加(jia)快重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)和(he)關鍵(jian)領域的(de)(de)發(fa)展(zhan)，主業(ye)(ye)更加(jia)明晰，閩僑公(gong)司(si)依靠發(fa)展(zhan)投資(zi)擔(dan)保(bao)和(he)典當(dang)業(ye)(ye)，走上(shang)效(xiao)益(yi)型發(fa)展(zhan)道(dao)路(lu)(lu)；省(sheng)五建和(he)省(sheng)公(gong)路(lu)(lu)一公(gong)司(si)依靠科技進(jin)步提高施(shi)工(gong)進(jin)度，多項工(gong)程獲得國(guo)家、省(sheng)市(shi)優(you)秀獎項。積極推進(jin)市(shi)屬企業(ye)(ye)資(zi)產(chan)、資(zi)源(yuan)整合重(zhong)組，協(xie)調(diao)中(zhong)僑集(ji)團(tuan)等(deng)5家企業(ye)(ye)出資(zi)2.25億(yi)元(yuan)認購(gou)泉(quan)(quan)州銀行(xing)定向(xiang)增(zeng)發(fa)股(gu)份(fen)1.5億(yi)股(gu)，使市(shi)本(ben)級成為最大股(gu)東。完成中(zhong)僑集(ji)團(tuan)等(deng)14家企業(ye)(ye)的(de)(de)改制工(gong)作(zuo)，安(an)(an)置解(jie)決職工(gong)2萬余人(ren)，支付(fu)安(an)(an)置費用(yong)10億(yi)元(yuan)，妥(tuo)善解(jie)決了(le)部分企業(ye)(ye)改革發(fa)展(zhan)過程中(zhong)的(de)(de)歷(li)史遺(yi)留問題，有(you)效(xiao)維護(hu)了(le)社會(hui)安(an)(an)定穩定。
（三）強化責(ze)任(ren)，國(guo)有(you)經濟的(de)帶動作(zuo)(zuo)(zuo)用不斷提升(sheng)。認真(zhen)履(lv)行國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)社會責(ze)任(ren)，發(fa)揮(hui)(hui)在(zai)和諧社會構(gou)建(jian)中(zhong)應(ying)有(you)的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用。開展(zhan)原舊有(you)融資平臺的(de)清理、脫帽以及(ji)(ji)新型(xing)投融資載體的(de)組(zu)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，積極(ji)推進(jin)企(qi)業(ye)(ye)債券、票(piao)據發(fa)行工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，累計(ji)為政(zheng)府重(zhong)點工(gong)(gong)(gong)程融資200多億元(yuan)。加大(da)對供(gong)氣、供(gong)水(shui)(shui)、供(gong)電(dian)、公(gong)(gong)交、機(ji)場等公(gong)(gong)用事業(ye)(ye)的(de)投入，有(you)效(xiao)提高泉州對外開放窗口形象和經濟社會發(fa)展(zhan)的(de)服務(wu)(wu)保障能力(li)。全力(li)推進(jin)城東片區開發(fa)、港(gang)口建(jian)設(she)(she)、金雞水(shui)(shui)廠、湄南供(gong)水(shui)(shui)二(er)期、泉州高鐵綜合(he)樞紐(niu)站等一批重(zhong)點項目建(jian)設(she)(she)，在(zai)市政(zheng)基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)及(ji)(ji)服務(wu)(wu)民生(sheng)上發(fa)揮(hui)(hui)重(zhong)要作(zuo)(zuo)(zuo)用。落實(shi)(shi)資源節(jie)約和環境保護(hu)的(de)政(zheng)策方針，發(fa)揮(hui)(hui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)節(jie)能減排和自主創新上的(de)表率(lv)作(zuo)(zuo)(zuo)用，實(shi)(shi)現(xian)企(qi)業(ye)(ye)可持續發(fa)展(zhan)。強化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)安全生(sheng)產，切實(shi)(shi)保障人民群眾生(sheng)命和財產安全。
二、做大做強國有企業面臨(lin)的主要問題
雖然(ran)泉州市(shi)國有(you)經(jing)濟(ji)發展勢(shi)頭良好、前景喜人，但與先(xian)進(jin)地區相比，國有(you)經(jing)濟(ji)引領帶動地方經(jing)濟(ji)發展的作用尚未得(de)到充分(fen)顯現，國有(you)資本向(xiang)(xiang)大產業布局、向(xiang)(xiang)大集團整(zheng)合、向(xiang)(xiang)優(you)勢(shi)企(qi)業集聚效應(ying)還不(bu)夠突出，集中(zhong)體(ti)現在(zai)：
（一）國(guo)有(you)資(zi)(zi)本分(fen)布仍過寬過散。近年(nian)來(lai)，經過國(guo)有(you)經濟布局和結構調整，國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)總量逐(zhu)年(nian)遞(di)增，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本逐(zhu)步(bu)向重點產(chan)(chan)業、優勢企業集中，國(guo)有(you)經濟得(de)到了一定(ding)的加強，但(dan)至2012年(nian)底(di)，直接監管企業戶均資(zi)(zi)產(chan)(chan)僅為26億(yi)元(yuan)，三級以(yi)上國(guo)有(you)企業戶均資(zi)(zi)產(chan)(chan)也只有(you)4.3億(yi)元(yuan)。同(tong)時，產(chan)(chan)權(quan)登記信息系統顯(xian)示(shi)，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本目前分(fen)布在35個(ge)行業，既(ji)有(you)基礎設施、民生行業，又有(you)商貿、房地產(chan)(chan)等一般競爭性領域。資(zi)(zi)本過寬過散會產(chan)(chan)生“淹沒效(xiao)應(ying)(ying)”，難以(yi)形成規模(mo)經濟效(xiao)應(ying)(ying)和集聚效(xiao)應(ying)(ying)，難以(yi)成為引(yin)領帶(dai)動轉(zhuan)型升級、科(ke)學發展的主導力量。
（二）企業(ye)(ye)資(zi)本運作能(neng)力有待進一步提升。國(guo)有資(zi)本運作包括(kuo)資(zi)產資(zi)本化(hua)、資(zi)本證券(quan)化(hua)兩個階段。資(zi)產資(zi)本化(hua)，即賦予資(zi)產流動性、提高資(zi)產利用率，使(shi)其(qi)在(zai)運作中發(fa)揮效(xiao)用最大(da)化(hua)。目前，所出資(zi)企業(ye)(ye)總資(zi)產周(zhou)轉率為0.22，而(er)廈門(men)高達(da)0.7，差距(ju)甚遠。資(zi)本證券(quan)化(hua)的衡量指標為資(zi)本證券(quan)化(hua)率，廈門(men)已達(da)39.47%，而(er)泉州市(shi)(shi)市(shi)(shi)級國(guo)有企業(ye)(ye)中尚無(wu)上市(shi)(shi)公司的局面仍(reng)未打破。
（三）國有投融資載(zai)體(ti)缺(que)乏可(ke)持續發展能力(li)。雖然投融資載(zai)體(ti)在服務我市(shi)經(jing)濟(ji)發展、提(ti)高城(cheng)市(shi)建設水平的(de)同時，資產(chan)實力(li)不斷壯大，并逐步探索(suo)形成(cheng)城(cheng)東經(jing)驗，但與廈門路橋模(mo)式相(xiang)比，仍不具備造(zao)血功能，尚未(wei)形成(cheng)投入——建設——產(chan)出(chu)——再投入的(de)良(liang)性循環。
（四）企業(ye)高管(guan)(guan)人(ren)(ren)才匱(kui)乏。企業(ye)現(xian)有(you)的(de)經(jing)營管(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)才層次(ci)偏低(di)，高層次(ci)、復(fu)合型、決策型和實戰(zhan)型人(ren)(ren)才總量(liang)與先進地區國(guo)有(you)企業(ye)相距甚遠，職業(ye)化經(jing)理(li)人(ren)(ren)隊伍尚未形(xing)成，制約了企業(ye)經(jing)營管(guan)(guan)理(li)能力的(de)提(ti)高，影響企業(ye)全面、持續發展(zhan)。
三、做(zuo)大做(zuo)強國有企(qi)業的對策措(cuo)施
國(guo)資國(guo)企工(gong)作(zuo)是一項(xiang)探索性工(gong)作(zuo)，并無固定(ding)模(mo)式(shi)可(ke)(ke)以運用(yong)，只有結(jie)合我市實(shi)際，學習先進地(di)區(qu)的思維方式(shi)和運作(zuo)理念，找準服務全市發展的著(zhu)眼點、著(zhu)力點，泉州市國(guo)有經濟才(cai)能“大有可(ke)(ke)為(wei)、必有所為(wei)”。
（一(yi)）提升總(zong)量，助力泉(quan)州(zhou)長遠發(fa)展(zhan)。總(zong)量不(bu)夠強大(da)，難以(yi)(yi)在(zai)(zai)泉(quan)州(zhou)市經(jing)濟發(fa)展(zhan)中獲得(de)話(hua)語權和(he)(he)主動(dong)權。要積極謀劃做大(da)做強資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)總(zong)量路徑。一(yi)是項(xiang)目(mu)帶(dai)動(dong)。以(yi)(yi)列入(ru)泉(quan)州(zhou)市委、市政(zheng)府“五大(da)戰(zhan)役(yi)”項(xiang)目(mu)為重點(dian)，構建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)環灣(wan)公交體(ti)系，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)(cheng)一(yi)批公交場(chang)站；推(tui)進(jin)后渚(zhu)港(gang)區功(gong)能(neng)轉移新港(gang)點(dian)選(xuan)址建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設，加(jia)快晉(jin)江(jiang)機場(chang)改(gai)擴建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)、金雞水(shui)廠(chang)、泉(quan)南(nan)水(shui)廠(chang)三(san)(san)期、秀涂作業(ye)(ye)區16#泊位、泉(quan)州(zhou)高(gao)鐵綜(zong)合樞紐站、第九碼頭整體(ti)搬遷新港(gang)點(dian)選(xuan)址等(deng)重點(dian)項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設。二是資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)注入(ru)。適時繼(ji)續(xu)推(tui)動(dong)系統土地注資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)工作（共約70宗、1700畝）。將城東片(pian)區開發(fa)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設中所(suo)形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de)店面(mian)、房屋、停(ting)車場(chang)等(deng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)注入(ru)城建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)國(guo)投公司(si)(si)。將外走馬埭圍墾形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de)土地資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)注入(ru)國(guo)投公司(si)(si)。三(san)(san)是“三(san)(san)舊”改(gai)造(zao)(zao)。中僑(qiao)集(ji)(ji)團源(yuan)和(he)(he)1916創(chuang)意(yi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園和(he)(he)開元寺旅游停(ting)車場(chang)的(de)(de)成(cheng)(cheng)功(gong)運(yun)營經(jing)驗表明，市屬國(guo)有(you)企業(ye)(ye)完全有(you)能(neng)力在(zai)(zai)市政(zheng)府相(xiang)關政(zheng)策(ce)支持下，通(tong)過“三(san)(san)舊改(gai)造(zao)(zao)”，增強企業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)實力、增加(jia)企業(ye)(ye)創(chuang)收(shou)來源(yuan)。今后，要重點(dian)推(tui)進(jin)商業(ye)(ye)總(zong)公司(si)(si)、福建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)省(sheng)五建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)公司(si)(si)、福建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)省(sheng)公路一(yi)公司(si)(si)、中僑(qiao)集(ji)(ji)團、交通(tong)運(yun)輸集(ji)(ji)團等(deng)企業(ye)(ye)相(xiang)關改(gai)造(zao)(zao)項(xiang)目(mu)。四是盤活低(di)效(xiao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)。指導企業(ye)(ye)對(dui)低(di)效(xiao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)進(jin)行全面(mian)清(qing)查、提出處置方(fang)案，對(dui)不(bu)具備(bei)發(fa)展(zhan)前景(jing)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，可采取公開轉讓等(deng)方(fang)式(shi)回收(shou)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)；對(dui)于經(jing)改(gai)造(zao)(zao)可用于增加(jia)企業(ye)(ye)盈(ying)利點(dian)、有(you)助于企業(ye)(ye)轉型升級的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，可采取重組、引(yin)進(jin)戰(zhan)略(lve)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者等(deng)方(fang)式(shi)提高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)使用效(xiao)率(lv)。
（二）整合資(zi)(zi)源，主動(dong)對(dui)接金(jin)(jin)(jin)改(gai)區(qu)(qu)建(jian)設。廈(sha)門(men)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企工作(zuo)(zuo)模式表明，只有(you)(you)(you)主動(dong)呼應(ying)地方政(zheng)(zheng)府重(zhong)大(da)(da)(da)(da)戰略決(jue)策，才能充分利(li)用重(zhong)大(da)(da)(da)(da)決(jue)策部署帶來的(de)(de)(de)新政(zheng)(zheng)策、新平臺，爭取新機(ji)遇(yu)、新資(zi)(zi)源，實現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)的(de)(de)(de)科學(xue)發(fa)展、跨(kua)越發(fa)展。要借(jie)助泉州市(shi)國(guo)(guo)家金(jin)(jin)(jin)改(gai)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策機(ji)遇(yu)，整合系(xi)統內(nei)銀(yin)行(xing)、證券、典(dian)當等金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，以閩僑實業(ye)公(gong)司為(wei)主體，打(da)造一(yi)家利(li)潤總(zong)額(e)超(chao)億元、具有(you)(you)(you)高盈利(li)能力(li)的(de)(de)(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)投資(zi)(zi)集(ji)團(tuan)(tuan)，形(xing)成“典(dian)當+擔(dan)保+小(xiao)額(e)貸款+融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)租賃(lin)+股權投資(zi)(zi)”等準金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈；借(jie)助金(jin)(jin)(jin)改(gai)政(zheng)(zheng)策、積(ji)(ji)極(ji)申(shen)請信托牌照，使其成為(wei)泉州市(shi)落實金(jin)(jin)(jin)改(gai)區(qu)(qu)政(zheng)(zheng)策和(he)項目運作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)重(zhong)要載(zai)體。要探索(suo)組建(jian)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)財(cai)務(wu)公(gong)司、聯合產(chan)(chan)(chan)權交(jiao)易所，做大(da)(da)(da)(da)做強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)擔(dan)保公(gong)司，發(fa)行(xing)小(xiao)微企業(ye)債(zhai)券，為(wei)金(jin)(jin)(jin)改(gai)區(qu)(qu)建(jian)設發(fa)揮基礎保障和(he)平臺服務(wu)作(zuo)(zuo)用。此外，要按照系(xi)統“十二五”規劃繼續(xu)實施(shi)大(da)(da)(da)(da)集(ji)團(tuan)(tuan)大(da)(da)(da)(da)企業(ye)發(fa)展戰略，引導和(he)鼓勵產(chan)(chan)(chan)業(ye)關(guan)聯度高、具有(you)(you)(you)優勢互(hu)補和(he)戰略協同效應(ying)的(de)(de)(de)企業(ye)聯合重(zhong)組，要繼續(xu)做大(da)(da)(da)(da)做強交(jiao)通運輸集(ji)團(tuan)(tuan)，發(fa)展壯大(da)(da)(da)(da)港(gang)務(wu)集(ji)團(tuan)(tuan)，加(jia)快推(tui)進保安(an)集(ji)團(tuan)(tuan)整合工作(zuo)(zuo)，積(ji)(ji)極(ji)培育并(bing)探索(suo)組建(jian)幾大(da)(da)(da)(da)集(ji)團(tuan)(tuan)，不斷增強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟的(de)(de)(de)活力(li)、影響力(li)和(he)帶動(dong)力(li)。
（三）創新(xin)模(mo)式，做實(shi)(shi)做強投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)載體(ti)(ti)(ti)。借(jie)鑒國內部分(fen)城建(jian)(jian)(jian)國投(tou)(tou)(tou)公(gong)(gong)司的先進經(jing)驗，總結完(wan)善(shan)城東模(mo)式，做實(shi)(shi)做強城建(jian)(jian)(jian)國投(tou)(tou)(tou)、路橋、國投(tou)(tou)(tou)公(gong)(gong)司三個投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)載體(ti)(ti)(ti)。在運(yun)行(xing)機(ji)(ji)制上(shang)，以產(chan)權關系為紐(niu)帶(dai)，國投(tou)(tou)(tou)公(gong)(gong)司與(yu)中僑集(ji)團、福(fu)建(jian)(jian)(jian)省五(wu)建(jian)(jian)(jian)公(gong)(gong)司，路橋公(gong)(gong)司與(yu)福(fu)建(jian)(jian)(jian)省公(gong)(gong)路一(yi)(yi)公(gong)(gong)司形成(cheng)分(fen)工(gong)合作、緊密(mi)聯系，集(ji)投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)、建(jian)(jian)(jian)設、運(yun)營于一(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)的新(xin)機(ji)(ji)制。組建(jian)(jian)(jian)聯合體(ti)(ti)(ti)，爭取泉(quan)州(zhou)市(shi)政府(fu)政策支(zhi)持，采用(yong)市(shi)場運(yun)作方式，承接泉(quan)州(zhou)市(shi)境內路橋、市(shi)政等重點投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)建(jian)(jian)(jian)設任務。在管理體(ti)(ti)(ti)制上(shang)，要(yao)明(ming)確(que)指(zhi)(zhi)揮部與(yu)實(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)公(gong)(gong)司的職責(ze)分(fen)工(gong)，指(zhi)(zhi)揮部負責(ze)片區或(huo)項(xiang)目(mu)總體(ti)(ti)(ti)規劃和統(tong)籌協調工(gong)作，具(ju)體(ti)(ti)(ti)項(xiang)目(mu)由載體(ti)(ti)(ti)公(gong)(gong)司負責(ze)實(shi)(shi)施(shi)。在項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)上(shang)，嚴(yan)格按照所投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)的性質(zhi)進行(xing)分(fen)類管理，做好資(zi)(zi)金平(ping)衡測(ce)算，明(ming)確(que)還款來源(yuan)，其中公(gong)(gong)益(yi)性和準公(gong)(gong)益(yi)性項(xiang)目(mu)要(yao)納入市(shi)級統(tong)籌范圍。在項(xiang)目(mu)經(jing)營上(shang)，對(dui)具(ju)有壟斷性的項(xiang)目(mu)實(shi)(shi)行(xing)特許經(jing)營，通過公(gong)(gong)開拍賣，實(shi)(shi)現資(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置最優(you)；對(dui)已建(jian)(jian)(jian)成(cheng)的政府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)，具(ju)備條件的經(jing)批準可以依法轉讓產(chan)權或(huo)經(jing)營權，實(shi)(shi)現資(zi)(zi)金滾動發展的良(liang)性循環。
（四）完善監(jian)管(guan)，服(fu)務(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展壯大。國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)的核心(xin)在(zai)于(yu)推(tui)動(dong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)做(zuo)大做(zuo)強(qiang)。為(wei)此，監(jian)管(guan)重心(xin)應從(cong)監(jian)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產向監(jian)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本轉變。一是(shi)賦予(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)作(zuo)職責(ze)。參照福建國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委做(zuo)法，對(dui)連(lian)續(xu)三(san)(san)年(nian)在(zai)資(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)作(zuo)、資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)整合(he)等(deng)方面無(wu)所作(zuo)為(wei)的一級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，進(jin)行資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的重新統(tong)籌配(pei)置(zhi)。二是(shi)積(ji)極推(tui)動(dong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改制(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)市。充分挖掘交通(tong)、路(lu)橋、城(cheng)建、藥業(ye)(ye)(ye)(ye)、港(gang)口拖(tuo)輪等(deng)上(shang)市題材，積(ji)極推(tui)進(jin)骨(gu)干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施股份制(zhi)(zhi)(zhi)改造，增(zeng)強(qiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)作(zuo)能(neng)力(li)，實(shi)現泉州市級(ji)國(guo)(guo)企(qi)(qi)上(shang)市零(ling)的突破。三(san)(san)是(shi)借(jie)助國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)預算(suan)(suan)優化資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)。合(he)理安排國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)預算(suan)(suan)支出范(fan)圍(wei)，原則上(shang)應全部(bu)用于(yu)扶持重點企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)做(zuo)大做(zuo)強(qiang)。四是(shi)健(jian)全完善國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度。結合(he)泉州市實(shi)際，修訂完善企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員選撥任用民主提(ti)名制(zhi)(zhi)(zhi)度、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)收入分配(pei)制(zhi)(zhi)(zhi)度，探索(suo)EVA（經濟增(zeng)加(jia)值）業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核模式，形(xing)成(cheng)以前瞻(zhan)性指導(dao)、保(bao)姆式服(fu)務(wu)、合(he)規(gui)性操作(zuo)的監(jian)管(guan)體系。
（五）引才(cai)(cai)(cai)聚力，提供人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)支(zhi)撐(cheng)和(he)(he)智力保(bao)障。大力實施“人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)強企(qi)(qi)(qi)(qi)”戰略，積極倡(chang)導對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)實行(xing)“大服務(wu)”理(li)念，使(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)獲(huo)得和(he)(he)諧共榮的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展。一是(shi)(shi)逐步(bu)健全完善適合企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特點的(de)(de)(de)選聘(pin)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，把(ba)黨(dang)管干部原則與董事會依法選擇經(jing)營(ying)(ying)管理(li)者(zhe)以(yi)及經(jing)營(ying)(ying)管理(li)者(zhe)依法行(xing)使(shi)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)權(quan)有(you)機(ji)結(jie)合起來，把(ba)組織考核推薦與引入市場競爭機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、公開(kai)向社會招聘(pin)結(jie)合起來，把(ba)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部民主選舉、競爭上(shang)崗和(he)(he)直接(jie)聘(pin)任(ren)結(jie)合起來，不斷擴大選人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)視野，多方位發(fa)(fa)(fa)現人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)、選用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)。二是(shi)(shi)積極推進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)事制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革，逐步(bu)推行(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中層以(yi)上(shang)經(jing)營(ying)(ying)管理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)任(ren)期(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)，探(tan)索(suo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領導人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)聘(pin)用(yong)制(zhi)(zhi)(zhi)，建立“職務(wu)能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、待遇能(neng)(neng)高(gao)(gao)能(neng)(neng)低”的(de)(de)(de)選人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，促進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)隊(dui)伍的(de)(de)(de)良性循環(huan)。三是(shi)(shi)探(tan)索(suo)市場化公開(kai)招聘(pin)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中高(gao)(gao)層管理(li)、特殊人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)的(de)(de)(de)有(you)效方式，吸引一批優(you)秀人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)。四是(shi)(shi)鼓勵企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)積極探(tan)索(suo)對高(gao)(gao)層次人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)和(he)(he)緊缺(que)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)實行(xing)協議(yi)工資(zi)制(zhi)(zhi)(zhi)，實行(xing)“特才(cai)(cai)(cai)特薪”；通(tong)過設立“技術(shu)創(chuang)新獎”、“技術(shu)專家(jia)獎”等獎項對人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)進行(xing)精神和(he)(he)物資(zi)雙重激勵。五是(shi)(shi)營(ying)(ying)造拴心留(liu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)發(fa)(fa)(fa)展環(huan)境，積極培育(yu)具有(you)時(shi)代特色(se)和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特點的(de)(de)(de)免(mian)费菠萝视频app下载，不斷改(gai)善人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)的(de)(de)(de)工作(zuo)、學(xue)習和(he)(he)生(sheng)活環(huan)境，努力搭(da)建企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)平臺(tai)。
四、幾點建(jian)議
先進地(di)區國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)工(gong)作的成功(gong)經驗(yan)表明，國(guo)(guo)有企(qi)業茁壯成長，離不(bu)開當地(di)政府的高度重視。泉(quan)(quan)州(zhou)市(shi)國(guo)(guo)有企(qi)業要在(zai)泉(quan)(quan)州(zhou)長遠發展中有所(suo)作為，離不(bu)開泉(quan)(quan)州(zhou)市(shi)委、市(shi)政府扶持和引導。
（一）鼓勵(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業融入(ru)產(chan)業、城市(shi)、港(gang)(gang)口發(fa)(fa)(fa)展大局。一是支(zhi)持泉(quan)(quan)(quan)州(zhou)市(shi)屬國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業主導(dao)(dao)片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)開(kai)發(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。城東(dong)片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)經(jing)驗表明，泉(quan)(quan)(quan)州(zhou)市(shi)屬國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業完全(quan)有(you)(you)(you)能(neng)力承接片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)開(kai)發(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)任務(wu)。建(jian)(jian)議(yi)積極推廣城東(dong)模(mo)式，通(tong)過(guo)(guo)賦予片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)自主開(kai)發(fa)(fa)(fa)職能(neng)、注入(ru)優質資產(chan)等方式鼓勵(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業投入(ru)片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)開(kai)發(fa)(fa)(fa)和路橋建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。二是建(jian)(jian)議(yi)由泉(quan)(quan)(quan)州(zhou)市(shi)屬國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業主導(dao)(dao)開(kai)發(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)秀(xiu)涂(tu)(tu)港(gang)(gang)區(qu)(qu)。建(jian)(jian)議(yi)市(shi)政府(fu)(fu)通(tong)過(guo)(guo)結(jie)合現有(you)(you)(you)的(de)秀(xiu)涂(tu)(tu)16#泊(bo)位建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，在其下游連片(pian)(pian)(pian)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)4個5萬噸(dun)級泊(bo)位，而(er)后根據港(gang)(gang)口業務(wu)發(fa)(fa)(fa)展需要再繼(ji)續(xu)向秀(xiu)涂(tu)(tu)人工島擴展的(de)港(gang)(gang)區(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)方案。目前泉(quan)(quan)(quan)州(zhou)市(shi)能(neng)主導(dao)(dao)開(kai)發(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)公(gong)用深(shen)水港(gang)(gang)區(qu)(qu)僅存泉(quan)(quan)(quan)州(zhou)灣北岸即秀(xiu)涂(tu)(tu)港(gang)(gang)區(qu)(qu)，若由市(shi)屬國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業主導(dao)(dao)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)與(yu)運營，能(neng)更好(hao)貫徹泉(quan)(quan)(quan)州(zhou)市(shi)委、市(shi)政府(fu)(fu)的(de)決策部署(shu)，同時，也使港(gang)(gang)務(wu)集(ji)團(tuan)重獲發(fa)(fa)(fa)展壯大的(de)契(qi)機(ji)。通(tong)過(guo)(guo)盤(pan)活后渚港(gang)(gang)區(qu)(qu)土地資源籌(chou)集(ji)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)資金，由泉(quan)(quan)(quan)州(zhou)市(shi)屬國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業主導(dao)(dao)秀(xiu)涂(tu)(tu)港(gang)(gang)區(qu)(qu)開(kai)發(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)各方面條(tiao)件(jian)均已成(cheng)熟。
（二）加大(da)對(dui)國有企(qi)業(ye)(ye)要素支持(chi)(chi)(chi)力度(du)。“十二五(wu)”期間，所出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)將(jiang)達到250億(yi)元，建議市(shi)直有關部門在項(xiang)(xiang)目核(he)準(zhun)、資(zi)(zi)源配置(zhi)、土(tu)(tu)地(di)規劃、資(zi)(zi)金(jin)安排等(deng)方面給予支持(chi)(chi)(chi)。一(yi)是(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)目招(zhao)投(tou)標(biao)方面出臺(tai)相關政策，如福州市(shi)規定，政府投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目經市(shi)政府批準(zhun)，可采用(yong)邀請招(zhao)標(biao)或(huo)競爭性談判后(hou)協議方式選(xuan)擇BT投(tou)資(zi)(zi)人。二是(shi)(shi)(shi)將(jiang)目前分(fen)散(san)于政府部門管理的(de)(de)，諸如戶外廣告、特(te)許(xu)經營權等(deng)公(gong)共資(zi)(zi)源交(jiao)由市(shi)屬企(qi)業(ye)(ye)進(jin)(jin)行市(shi)場化(hua)運作，改變大(da)量資(zi)(zi)源處于閑置(zhi)或(huo)無法(fa)深度(du)開(kai)發狀態(tai)。三(san)(san)(san)是(shi)(shi)(shi)借鑒先(xian)(xian)進(jin)(jin)地(di)區做法(fa)，集中政府資(zi)(zi)源，通過存量資(zi)(zi)產注(zhu)入(ru)、土(tu)(tu)地(di)收入(ru)注(zhu)入(ru)、財政資(zi)(zi)金(jin)注(zhu)入(ru)、規費注(zhu)入(ru)等(deng)方式，建立政府資(zi)(zi)源注(zhu)入(ru)長效機制，不(bu)斷擴大(da)政府投(tou)融(rong)資(zi)(zi)載(zai)體資(zi)(zi)產規模(mo)。四是(shi)(shi)(shi)加大(da)對(dui)國有企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)扶持(chi)(chi)(chi)力度(du)和(he)協調(diao)服務(wu)。在推動第三(san)(san)(san)產業(ye)(ye)全面發展活(huo)動中，對(dui)國有企(qi)業(ye)(ye)第三(san)(san)(san)產業(ye)(ye)重點項(xiang)(xiang)目應給與力度(du)更大(da)的(de)(de)扶持(chi)(chi)(chi)和(he)協調(diao)服務(wu)，適當放寬(kuan)有關限(xian)制，鼓勵國有企(qi)業(ye)(ye)將(jiang)閑置(zhi)土(tu)(tu)地(di)、“三(san)(san)(san)舊”改造項(xiang)(xiang)目優先(xian)(xian)用(yong)于發展現代服務(wu)業(ye)(ye)，促進(jin)(jin)泉州國有經濟與民(min)營經濟并肩發展。
（三(san)）推進泉(quan)州(zhou)(zhou)市屬(shu)國有企業外(wai)(wai)(wai)派(pai)(pai)監(jian)(jian)事(shi)會(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)。2010年底，福建省里出臺《福建省人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)關于省屬(shu)國有企業外(wai)(wai)(wai)派(pai)(pai)監(jian)(jian)事(shi)會(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)的通知》（閩政(zheng)(zheng)〔2010〕23號），要(yao)(yao)求(qiu)“各設(she)區市人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)要(yao)(yao)參(can)照本通知的要(yao)(yao)求(qiu)，結合各地的實際(ji)，開展外(wai)(wai)(wai)派(pai)(pai)監(jian)(jian)事(shi)會(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)”。新(xin)一輪政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)機(ji)構改(gai)革，福建國資委(wei)增(zeng)加(jia)稽查(cha)專員及其工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員編(bian)制(zhi)12名，福州(zhou)(zhou)國資委(wei)增(zeng)加(jia)外(wai)(wai)(wai)派(pai)(pai)監(jian)(jian)事(shi)會(hui)人(ren)(ren)員行政(zheng)(zheng)編(bian)制(zhi)9名，廈(sha)門國資委(wei)董（監(jian)(jian)）事(shi)會(hui)人(ren)(ren)員行政(zheng)(zheng)編(bian)制(zhi)為18名，其他設(she)區市也相應增(zeng)編(bian)。為推進泉(quan)州(zhou)(zhou)市外(wai)(wai)(wai)派(pai)(pai)監(jian)(jian)事(shi)會(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)，泉(quan)州(zhou)(zhou)國資委(wei)組織(zhi)了專題調研，并相繼赴廈(sha)門、紹(shao)興等地考察監(jian)(jian)事(shi)會(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)，認為有必要(yao)(yao)推開這(zhe)項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)。建議泉(quan)州(zhou)(zhou)市委(wei)、市政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)給予支持，并核定(ding)一定(ding)數量的人(ren)(ren)員編(bian)制(zhi)。