文章來(lai)源(yuan)：湖北國資(zi)委(wei) 發布時間：2014-03-14
近日，湖北國資委下發了2013年指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du)地方國有(you)資產(chan)監(jian)(jian)(jian)管工作(zuo)要點(dian)，明確了指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du) “四個覆蓋(gai)(gai)”的(de)工作(zuo)目(mu)標，即監(jian)(jian)(jian)管機構向(xiang)縣（市、區）延(yan)(yan)(yan)伸(shen)(shen)實現(xian)(xian)(xian)責任主(zhu)體(ti)全(quan)(quan)覆蓋(gai)(gai)，監(jian)(jian)(jian)管對象向(xiang)各(ge)類國有(you)資產(chan)延(yan)(yan)(yan)伸(shen)(shen)實現(xian)(xian)(xian)監(jian)(jian)(jian)管范圍全(quan)(quan)覆蓋(gai)(gai)，監(jian)(jian)(jian)管職責向(xiang)完整(zheng)的(de)出資人職責延(yan)(yan)(yan)伸(shen)(shen)實現(xian)(xian)(xian)管資產(chan)與管人管事全(quan)(quan)覆蓋(gai)(gai)，監(jian)(jian)(jian)管體(ti)系向(xiang)各(ge)級機構各(ge)項業務延(yan)(yan)(yan)伸(shen)(shen)實現(xian)(xian)(xian)指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du)全(quan)(quan)覆蓋(gai)(gai)，并提(ti)出了開展指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du)工作(zuo)的(de)八條措(cuo)施。
第一(yi)，切實(shi)加(jia)強組織(zhi)領導(dao)(dao)(dao)(dao)。一(yi)是(shi)進(jin)一(yi)步提高認識(shi)。牢固樹(shu)立構建國(guo)資監管大格局的意識(shi)，將指導(dao)(dao)(dao)(dao)監督作(zuo)為(wei)國(guo)資監管工作(zuo)的核心內容之一(yi)，強力推進(jin)，常抓不懈。二是(shi)完善(shan)組織(zhi)體(ti)系(xi)。層(ceng)層(ceng)成立指導(dao)(dao)(dao)(dao)監督工作(zuo)領導(dao)(dao)(dao)(dao)小組和工作(zuo)專班，加(jia)強指導(dao)(dao)(dao)(dao)監督工作(zuo)的組織(zhi)保障。三是(shi)加(jia)強隊伍建設。通過公(gong)開招聘、內部選拔、掛(gua)職交流(liu)、專業培訓等(deng)方式，不斷提高指導(dao)(dao)(dao)(dao)監督工作(zuo)隊伍素質。
第(di)二，努力完善(shan)(shan)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制。一(yi)是完善(shan)(shan)市(shi)（州）級(ji)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制。以(yi)湖北省(sheng)人大常委會對(dui)(dui)《湖北省(sheng)企業國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)條例》的(de)執(zhi)法檢查為契機(ji)，督促市(shi)（州、直管(guan)(guan)(guan)(guan)市(shi)、神(shen)農架林區(qu)(qu)）政府全(quan)部獨立設(she)(she)置直屬特設(she)(she)性質的(de)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)。二是完善(shan)(shan)縣（市(shi)、區(qu)(qu)）級(ji)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制。對(dui)(dui)有(you)條件的(de)縣（市(shi)、區(qu)(qu)），指導其獨立設(she)(she)置直屬特設(she)(she)性質的(de)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)，爭取(qu)每個市(shi)州實現轄區(qu)(qu)內至少有(you)一(yi)個縣（市(shi)、區(qu)(qu)）的(de)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)機(ji)構(gou)(gou)獨立設(she)(she)置。對(dui)(dui)于經營(ying)性國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)規模較小、不(bu)需要設(she)(she)立獨立監管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)的(de)，抓緊明確(que)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)責任主體(ti)(ti)和行為主體(ti)(ti)。
第(di)三，全(quan)面(mian)落(luo)(luo)實(shi)(shi)國資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)職責(ze)。一(yi)(yi)(yi)是(shi)進一(yi)(yi)(yi)步拓(tuo)寬監(jian)管(guan)范圍。以企(qi)(qi)業脫鉤改制(zhi)為抓(zhua)手，大力推進政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分開(kai)、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)分開(kai)、政(zheng)(zheng)事分開(kai)、政(zheng)(zheng)社分開(kai)、所(suo)有權與經(jing)營(ying)權分離，爭取市(shi)（州）全(quan)面(mian)實(shi)(shi)行經(jing)營(ying)性國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)集(ji)(ji)中統(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)，鼓(gu)勵(li)部分經(jing)營(ying)性資(zi)(zi)(zi)(zi)產規模(mo)(mo)較小的(de)市(shi)（州）和縣(xian)（市(shi)、區）積極探索集(ji)(ji)經(jing)營(ying)性資(zi)(zi)(zi)(zi)產和非經(jing)營(ying)性資(zi)(zi)(zi)(zi)產于一(yi)(yi)(yi)體的(de)“大國資(zi)(zi)(zi)(zi)”監(jian)管(guan)模(mo)(mo)式(shi)(shi)。繼續探索將金融(rong)、文化、自然資(zi)(zi)(zi)(zi)源等領域經(jing)營(ying)性國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產統(tong)一(yi)(yi)(yi)納(na)入國資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)機構(gou)監(jian)管(guan)，逐步實(shi)(shi)現各類國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)的(de)全(quan)覆蓋。審慎探索直接(jie)持(chi)股、股權代持(chi)、委托管(guan)理等形(xing)式(shi)(shi)，不斷創新(xin)國資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)機構(gou)行權履責(ze)的(de)有效途徑(jing)和方式(shi)(shi)。二是(shi)全(quan)面(mian)落(luo)(luo)實(shi)(shi)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)。督促各地依法落(luo)(luo)實(shi)(shi)應由國資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)機構(gou)監(jian)管(guan)的(de)出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業，以及(ji)其對出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業應享有的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產收益、參與重大決策(ce)和選擇管(guan)理者等權利。
第(di)四，不斷加強法(fa)規(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建設(she)。以貫徹落實(shi)《湖(hu)北省企業國有(you)資(zi)產監(jian)督管理條例》為重點，進一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)國資(zi)監(jian)管法(fa)規(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系。一(yi)是完(wan)善(shan)基礎(chu)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。抓(zhua)(zhua)緊修(xiu)訂完(wan)善(shan)各(ge)(ge)項基礎(chu)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，構建主體明確、規(gui)(gui)則統一(yi)、權(quan)責(ze)一(yi)致(zhi)的國有(you)資(zi)產基礎(chu)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系。二(er)是完(wan)善(shan)出資(zi)人制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。抓(zhua)(zhua)緊修(xiu)訂完(wan)善(shan)保證出資(zi)人依(yi)法(fa)行權(quan)履職(zhi)的各(ge)(ge)項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，構建“三統一(yi)、三結(jie)合、三分開”的出資(zi)人制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系。三是完(wan)善(shan)企業管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。抓(zhua)(zhua)緊修(xiu)訂完(wan)善(shan)公司章程和議事規(gui)(gui)則，崗位(wei)授權(quan)、投資(zi)融(rong)資(zi)、風險管控等(deng)各(ge)(ge)項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，構建權(quan)責(ze)明晰、制(zhi)(zhi)(zhi)衡有(you)力(li)、運(yun)轉高效(xiao)、科學(xue)規(gui)(gui)范(fan)的現(xian)代(dai)企業制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系。
第五，分類(lei)推(tui)進(jin)各項業務(wu)指(zhi)導。一是推(tui)進(jin)改(gai)(gai)革(ge)(ge)改(gai)(gai)制。指(zhi)導下(xia)(xia)級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管機(ji)(ji)構規范(fan)(fan)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有企業的(de)(de)公司制、股份制改(gai)(gai)造，大力(li)推(tui)進(jin)產(chan)權(quan)多元化(hua)、資(zi)產(chan)資(zi)本化(hua)、資(zi)本證(zheng)券化(hua)，協(xie)調(diao)解(jie)決好各類(lei)改(gai)(gai)革(ge)(ge)遺留問題，規范(fan)(fan)治理結構，加(jia)(jia)快建(jian)立現代企業制度。二是推(tui)進(jin)調(diao)整(zheng)重(zhong)組(zu)。指(zhi)導下(xia)(xia)級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管機(ji)(ji)構制訂國(guo)(guo)(guo)有企業調(diao)整(zheng)重(zhong)組(zu)的(de)(de)規劃綱要，組(zu)織地(di)方與(yu)央企省企對接，推(tui)進(jin)跨區域、跨所有制聯合重(zhong)組(zu)，積極引(yin)進(jin)戰略投資(zi)者。三是推(tui)進(jin)出資(zi)人依法履職。加(jia)(jia)強對地(di)方各級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管機(ji)(ji)構的(de)(de)業務(wu)培訓和監(jian)(jian)督(du)指(zhi)導，規范(fan)(fan)重(zhong)大事項管理，加(jia)(jia)強國(guo)(guo)(guo)企黨建(jian)和群眾(zhong)工作，建(jian)立科(ke)學(xue)規范(fan)(fan)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)經營責任制度。
第六(liu)，逐(zhu)步健全指導監(jian)督(du)(du)工(gong)作機制。一是(shi)建立報(bao)(bao)告、報(bao)(bao)備(bei)和(he)(he)督(du)(du)查制度(du)。嚴格(ge)執行(xing)立法備(bei)案(an)、依法實(shi)施督(du)(du)查和(he)(he)重大(da)事項報(bao)(bao)告等(deng)制度(du)，新制定的(de)(de)規(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)及時(shi)逐(zhu)級(ji)上報(bao)(bao)備(bei)案(an)，機構設置、監(jian)管(guan)范(fan)圍發(fa)生重大(da)變動等(deng)情況及時(shi)逐(zhu)級(ji)上報(bao)(bao)。嚴格(ge)執行(xing)法律規(gui)定的(de)(de)逐(zhu)級(ji)監(jian)督(du)(du)職責。二是(shi)加強綜合指導和(he)(he)專(zhuan)(zhuan)業(ye)指導的(de)(de)協(xie)調(diao)配(pei)合。綜合指導以推動完善國(guo)資監(jian)管(guan)體制、加快實(shi)現經(jing)營性(xing)國(guo)有(you)資產集中統(tong)一監(jian)管(guan)、指導地方(fang)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布局(ju)結構調(diao)整為重點。專(zhuan)(zhuan)業(ye)指導按照本業(ye)務領(ling)域的(de)(de)職責分(fen)工(gong)，細化(hua)(hua)和(he)(he)規(gui)范(fan)專(zhuan)(zhuan)業(ye)工(gong)作流(liu)程，強化(hua)(hua)全系統(tong)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)培訓，不斷推進國(guo)資監(jian)管(guan)專(zhuan)(zhuan)業(ye)領(ling)域工(gong)作的(de)(de)深(shen)化(hua)(hua)和(he)(he)提高。
第七(qi)，積極創(chuang)新指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)式方(fang)法(fa)。一(yi)(yi)是開展(zhan)(zhan)(zhan)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)考核(he)評比。建(jian)(jian)(jian)立湖(hu)北(bei)國(guo)(guo)(guo)資(zi)系(xi)統(tong)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)考核(he)評比制(zhi)度。二是加強信息交流平臺建(jian)(jian)(jian)設。辦好(hao)《湖(hu)北(bei)國(guo)(guo)(guo)資(zi)》，總(zong)(zong)結經驗，研(yan)討(tao)問題，宣傳政策，推(tui)廣(guang)典(dian)型。三是辦好(hao)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)聯系(xi)點。加強對13個(ge)縣級(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)聯系(xi)點的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)，及時總(zong)(zong)結經驗，注意發現(xian)問題，為做好(hao)面上(shang)的(de)(de)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)提供有益借鑒。四(si)是開展(zhan)(zhan)(zhan)“五個(ge)一(yi)(yi)”指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)活動。開展(zhan)(zhan)(zhan)一(yi)(yi)次(ci)執法(fa)檢查(cha)，爭取湖(hu)北(bei)省人(ren)大常委(wei)會(hui)(hui)開展(zhan)(zhan)(zhan)一(yi)(yi)次(ci)執法(fa)檢查(cha)，對各地貫徹(che)落實《湖(hu)北(bei)省企業國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)管理(li)條例》的(de)(de)情(qing)況進行(xing)督(du)(du)(du)(du)導(dao)(dao)；召開一(yi)(yi)次(ci)現(xian)場會(hui)(hui)，在(zai)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)成(cheng)效顯著的(de)(de)市（州）召開全省國(guo)(guo)(guo)資(zi)系(xi)統(tong)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)現(xian)場會(hui)(hui)，總(zong)(zong)結先(xian)進經驗，推(tui)進工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)；推(tui)廣(guang)一(yi)(yi)批先(xian)進典(dian)型，在(zai)調(diao)查(cha)研(yan)究的(de)(de)基(ji)礎上(shang)，總(zong)(zong)結提煉一(yi)(yi)批指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)成(cheng)效顯著的(de)(de)典(dian)型，向全省推(tui)廣(guang)，向國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)推(tui)薦；完(wan)成(cheng)一(yi)(yi)批調(diao)研(yan)課題，圍繞國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革中的(de)(de)重大問題開展(zhan)(zhan)(zhan)調(diao)查(cha)研(yan)究，提出有針對性和(he)可操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)性的(de)(de)對策建(jian)(jian)(jian)議(yi)；組織(zhi)一(yi)(yi)次(ci)業務培訓，舉辦市（州）國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管機(ji)構班子副職和(he)縣（市、區）國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管機(ji)構的(de)(de)主要負責人(ren)培訓班。
第八， 著(zhu)力(li)(li)構建湖(hu)北國(guo)資(zi)(zi)監管大格局。一是著(zhu)力(li)(li)推動國(guo)有(you)資(zi)(zi)產的集(ji)中優(you)(you)化配(pei)置。整合(he)資(zi)(zi)源(yuan)，形(xing)成(cheng)拳頭，實現國(guo)有(you)資(zi)(zi)產配(pei)置效益的最大化。二是著(zhu)力(li)(li)深化央企省(sheng)企與地(di)方的合(he)作(zuo)。完(wan)善央企省(sheng)企與地(di)方合(he)作(zuo)的協調機制，深入做好(hao)合(he)作(zuo)項目的研(yan)究(jiu)論(lun)證(zheng)，把引(yin)入外部資(zi)(zi)源(yuan)與做強做優(you)(you)本地(di)企業有(you)機結合(he)起來，凝聚發展的合(he)力(li)(li)。三是著(zhu)力(li)(li)營造(zao)有(you)利(li)于國(guo)有(you)企業改革發展的良好(hao)環境。