文章(zhang)來源(yuan)：湖北國資委 發布(bu)時間：2014-03-14
近日，湖北(bei)國資委下發了(le)2013年指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)(du)(du)地方國有(you)資產監(jian)管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)要點，明確了(le)指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)(du)(du) “四(si)個(ge)覆(fu)(fu)蓋”的工作(zuo)目標，即(ji)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構向(xiang)(xiang)縣（市(shi)、區）延(yan)伸實(shi)(shi)現(xian)責(ze)任主(zhu)體(ti)全覆(fu)(fu)蓋，監(jian)管(guan)(guan)(guan)對象向(xiang)(xiang)各(ge)類國有(you)資產延(yan)伸實(shi)(shi)現(xian)監(jian)管(guan)(guan)(guan)范(fan)圍全覆(fu)(fu)蓋，監(jian)管(guan)(guan)(guan)職責(ze)向(xiang)(xiang)完整的出資人職責(ze)延(yan)伸實(shi)(shi)現(xian)管(guan)(guan)(guan)資產與管(guan)(guan)(guan)人管(guan)(guan)(guan)事全覆(fu)(fu)蓋，監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)系(xi)向(xiang)(xiang)各(ge)級(ji)機構各(ge)項業務延(yan)伸實(shi)(shi)現(xian)指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)(du)(du)全覆(fu)(fu)蓋，并(bing)提出了(le)開展指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)(du)(du)工作(zuo)的八條措施。
第一(yi)(yi)，切實加(jia)強組織(zhi)領導(dao)(dao)(dao)(dao)。一(yi)(yi)是進一(yi)(yi)步提高認識。牢固樹立構(gou)建(jian)國資監(jian)管(guan)大格局的意(yi)識，將指導(dao)(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)作為國資監(jian)管(guan)工(gong)作的核心(xin)內(nei)容之一(yi)(yi)，強力推進，常抓不(bu)懈。二是完善(shan)組織(zhi)體系。層(ceng)層(ceng)成立指導(dao)(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)工(gong)作領導(dao)(dao)(dao)(dao)小組和工(gong)作專班，加(jia)強指導(dao)(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)工(gong)作的組織(zhi)保障。三是加(jia)強隊伍建(jian)設。通(tong)過公開(kai)招聘(pin)、內(nei)部(bu)選拔、掛職交流、專業(ye)培訓等方式，不(bu)斷提高指導(dao)(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)工(gong)作隊伍素質。
第二，努(nu)力完善國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體制(zhi)。一是(shi)完善市(shi)（州）級(ji)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體制(zhi)。以(yi)湖北(bei)省人大常(chang)委會對(dui)《湖北(bei)省企(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)督(du)管(guan)理(li)條例》的執法檢查為契(qi)機(ji)，督(du)促市(shi)（州、直(zhi)(zhi)管(guan)市(shi)、神農架林區）政府(fu)全部獨(du)(du)立設置(zhi)直(zhi)(zhi)屬特設性質的國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機(ji)構。二是(shi)完善縣（市(shi)、區）級(ji)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體制(zhi)。對(dui)有(you)(you)條件的縣（市(shi)、區），指導其獨(du)(du)立設置(zhi)直(zhi)(zhi)屬特設性質的國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機(ji)構，爭取每個市(shi)州實現(xian)轄(xia)區內至少(shao)有(you)(you)一個縣（市(shi)、區）的國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)的機(ji)構獨(du)(du)立設置(zhi)。對(dui)于經營性國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產規模較(jiao)小、不需要設立獨(du)(du)立監(jian)管(guan)機(ji)構的，抓(zhua)緊明(ming)確國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)的責任(ren)主體和行為主體。
第三，全面落(luo)(luo)實國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)職(zhi)責。一(yi)是進一(yi)步拓(tuo)寬監(jian)(jian)管(guan)范圍(wei)。以企(qi)業(ye)(ye)(ye)脫鉤(gou)改制為抓(zhua)手，大(da)力(li)推進政企(qi)分(fen)開、政資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開、政事分(fen)開、政社分(fen)開、所有(you)權與經(jing)(jing)營(ying)(ying)權分(fen)離，爭取(qu)市（州(zhou)）全面實行經(jing)(jing)營(ying)(ying)性國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)集中統一(yi)監(jian)(jian)管(guan)，鼓勵部分(fen)經(jing)(jing)營(ying)(ying)性資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)規模(mo)較小(xiao)的(de)(de)市（州(zhou)）和(he)縣（市、區）積極探索(suo)(suo)集經(jing)(jing)營(ying)(ying)性資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)和(he)非經(jing)(jing)營(ying)(ying)性資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)于一(yi)體的(de)(de)“大(da)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)”監(jian)(jian)管(guan)模(mo)式。繼續探索(suo)(suo)將金融、文化(hua)、自然資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源等領域經(jing)(jing)營(ying)(ying)性國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)統一(yi)納入(ru)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構監(jian)(jian)管(guan)，逐步實現各(ge)類國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)全覆蓋。審慎探索(suo)(suo)直接持(chi)股(gu)、股(gu)權代持(chi)、委(wei)托管(guan)理等形(xing)式，不斷創新國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構行權履責的(de)(de)有(you)效途徑(jing)和(he)方(fang)式。二是全面落(luo)(luo)實出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責。督促(cu)各(ge)地依(yi)法落(luo)(luo)實應由國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，以及其對出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)應享(xiang)有(you)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)收益、參與重大(da)決策和(he)選擇管(guan)理者等權利。
第(di)四，不(bu)斷加強法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)度(du)(du)(du)建設(she)。以貫(guan)徹落實《湖北省企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產監督管(guan)(guan)理條例(li)》為重點，進一(yi)(yi)步完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)(ti)系(xi)。一(yi)(yi)是完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)基礎管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)(du)(du)。抓(zhua)緊(jin)(jin)修(xiu)訂(ding)完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)各項基礎管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)(du)(du)，構建主體(ti)(ti)明確、規(gui)則統一(yi)(yi)、權(quan)責一(yi)(yi)致的(de)國(guo)有(you)資(zi)產基礎管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)(ti)系(xi)。二(er)是完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)出資(zi)人制(zhi)度(du)(du)(du)。抓(zhua)緊(jin)(jin)修(xiu)訂(ding)完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)保證出資(zi)人依法(fa)(fa)行權(quan)履(lv)職(zhi)的(de)各項制(zhi)度(du)(du)(du)，構建“三(san)統一(yi)(yi)、三(san)結合、三(san)分開”的(de)出資(zi)人制(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)(ti)系(xi)。三(san)是完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)企(qi)業(ye)管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)(du)(du)。抓(zhua)緊(jin)(jin)修(xiu)訂(ding)完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)公司章程(cheng)和議事(shi)規(gui)則，崗(gang)位(wei)授(shou)權(quan)、投資(zi)融資(zi)、風險(xian)管(guan)(guan)控等各項制(zhi)度(du)(du)(du)，構建權(quan)責明晰、制(zhi)衡有(you)力、運轉高效(xiao)、科學規(gui)范的(de)現代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)(ti)系(xi)。
第(di)五，分類推(tui)進各(ge)項業(ye)(ye)務指(zhi)導(dao)。一是(shi)推(tui)進改革改制。指(zhi)導(dao)下(xia)(xia)級國(guo)資監管(guan)機構(gou)規(gui)范(fan)推(tui)進國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)公司制、股份(fen)制改造，大力推(tui)進產(chan)權多元化(hua)、資產(chan)資本(ben)化(hua)、資本(ben)證(zheng)券化(hua)，協調解決好各(ge)類改革遺留(liu)問(wen)題，規(gui)范(fan)治理結構(gou)，加快建立現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度(du)。二(er)是(shi)推(tui)進調整重組(zu)。指(zhi)導(dao)下(xia)(xia)級國(guo)資監管(guan)機構(gou)制訂國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)調整重組(zu)的(de)規(gui)劃綱要(yao)，組(zu)織地方與央企(qi)(qi)省企(qi)(qi)對(dui)接(jie)，推(tui)進跨(kua)區域、跨(kua)所有制聯(lian)合重組(zu)，積極引(yin)進戰略投資者。三是(shi)推(tui)進出資人依法履職。加強對(dui)地方各(ge)級國(guo)資監管(guan)機構(gou)的(de)業(ye)(ye)務培訓(xun)和監督指(zhi)導(dao)，規(gui)范(fan)重大事項管(guan)理，加強國(guo)企(qi)(qi)黨建和群眾工作，建立科學規(gui)范(fan)的(de)國(guo)有資產(chan)經(jing)營責任制度(du)。
第六，逐(zhu)(zhu)步健(jian)全指(zhi)導(dao)(dao)(dao)監(jian)督工作機(ji)(ji)制。一是(shi)建立(li)報告(gao)、報備和(he)督查(cha)制度(du)。嚴(yan)格執行(xing)立(li)法備案、依法實施督查(cha)和(he)重(zhong)大(da)事項報告(gao)等制度(du)，新制定(ding)的規范性文件及時逐(zhu)(zhu)級上報備案，機(ji)(ji)構設置、監(jian)管(guan)范圍發生重(zhong)大(da)變動(dong)等情(qing)況及時逐(zhu)(zhu)級上報。嚴(yan)格執行(xing)法律規定(ding)的逐(zhu)(zhu)級監(jian)督職責(ze)。二是(shi)加強(qiang)綜(zong)合(he)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)和(he)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)的協調配合(he)。綜(zong)合(he)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)以推動(dong)完(wan)善國資(zi)監(jian)管(guan)體制、加快實現經營性國有資(zi)產(chan)集中統一監(jian)管(guan)、指(zhi)導(dao)(dao)(dao)地方國有經濟布局結構調整為重(zhong)點。專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)按照本業(ye)(ye)務領域的職責(ze)分工，細(xi)化(hua)和(he)規范專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)工作流程，強(qiang)化(hua)全系(xi)統的專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)培(pei)訓，不斷推進國資(zi)監(jian)管(guan)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)領域工作的深化(hua)和(he)提高。
第(di)七，積極創新指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du)工作(zuo)(zuo)方式方法。一(yi)是開(kai)展指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du)考核評比。建(jian)立湖北(bei)國(guo)(guo)(guo)資(zi)系(xi)統(tong)指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du)工作(zuo)(zuo)考核評比制度。二(er)是加強信息交(jiao)流(liu)平臺建(jian)設。辦(ban)好(hao)(hao)《湖北(bei)國(guo)(guo)(guo)資(zi)》，總(zong)(zong)結經(jing)驗，研(yan)討問(wen)題(ti)，宣傳政策(ce)，推(tui)(tui)廣(guang)典型(xing)。三是辦(ban)好(hao)(hao)指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du)聯(lian)系(xi)點(dian)。加強對13個縣級指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du)工作(zuo)(zuo)聯(lian)系(xi)點(dian)的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)導(dao)，及時總(zong)(zong)結經(jing)驗，注意發(fa)現問(wen)題(ti)，為做好(hao)(hao)面上(shang)的(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du)工作(zuo)(zuo)提供有(you)益借鑒。四是開(kai)展“五個一(yi)”指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du)活動。開(kai)展一(yi)次(ci)執(zhi)法檢查，爭(zheng)取湖北(bei)省(sheng)人(ren)大常(chang)委會(hui)開(kai)展一(yi)次(ci)執(zhi)法檢查，對各(ge)地(di)貫徹落實《湖北(bei)省(sheng)企業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)(jian)(jian)督(du)管理條例》的(de)(de)(de)情況(kuang)進(jin)行督(du)導(dao)；召開(kai)一(yi)次(ci)現場會(hui)，在指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du)工作(zuo)(zuo)成效顯(xian)著的(de)(de)(de)市(shi)（州(zhou)）召開(kai)全省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)系(xi)統(tong)指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du)工作(zuo)(zuo)現場會(hui)，總(zong)(zong)結先(xian)進(jin)經(jing)驗，推(tui)(tui)進(jin)工作(zuo)(zuo)；推(tui)(tui)廣(guang)一(yi)批(pi)(pi)先(xian)進(jin)典型(xing)，在調查研(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)基礎上(shang)，總(zong)(zong)結提煉一(yi)批(pi)(pi)指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du)工作(zuo)(zuo)成效顯(xian)著的(de)(de)(de)典型(xing)，向全省(sheng)推(tui)(tui)廣(guang)，向國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委推(tui)(tui)薦(jian)；完成一(yi)批(pi)(pi)調研(yan)課題(ti)，圍繞國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革中的(de)(de)(de)重大問(wen)題(ti)開(kai)展調查研(yan)究(jiu)(jiu)，提出(chu)有(you)針對性和可(ke)操作(zuo)(zuo)性的(de)(de)(de)對策(ce)建(jian)議；組織(zhi)一(yi)次(ci)業務培訓，舉(ju)辦(ban)市(shi)（州(zhou)）國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管機構班子(zi)副職和縣（市(shi)、區）國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管機構的(de)(de)(de)主(zhu)要負責人(ren)培訓班。
第八， 著力構建湖北國(guo)資(zi)監(jian)管大(da)格局。一是(shi)著力推動(dong)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)的(de)集中優(you)化配置。整合(he)(he)資(zi)源，形成拳頭，實現國(guo)有(you)資(zi)產(chan)配置效益的(de)最大(da)化。二是(shi)著力深化央企(qi)省企(qi)與地(di)方(fang)的(de)合(he)(he)作。完善央企(qi)省企(qi)與地(di)方(fang)合(he)(he)作的(de)協調機制，深入做(zuo)(zuo)好合(he)(he)作項目的(de)研究論證，把(ba)引入外部資(zi)源與做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優(you)本地(di)企(qi)業有(you)機結(jie)合(he)(he)起來(lai)，凝聚發展的(de)合(he)(he)力。三是(shi)著力營造有(you)利于國(guo)有(you)企(qi)業改革發展的(de)良(liang)好環(huan)境。