文章來源：湖(hu)北國資委 發布時間：2013-06-25
為了服務湖北省委、省政府確定的“兩圈一帶”戰略，推動湖北跨越式發展，從2005年開始，湖北省先后組建了湖北省聯合發展投資集團有限公司（以下簡稱“省聯發投”）、湖北省鄂西生態文化旅游圈投資有限公司（以下簡稱“省鄂西圈投”）、湖北省交通投資有限公司（以下簡稱“省交通投”）、湖北省長江產業投資有限公司（以下簡稱“省長江投”）、湖北省高新技術產業投資有限公司（以下簡稱“省高新投”）五家省級國有投融資平臺公司（以下簡稱“平臺公司”）。湖北省委、省政府高度重視平臺公司的建設，出臺了《省人民政府關于加強管理 促進省級國有投融資平臺公司規范發展的試行意見》（鄂政發〔2011〕14號）及8個配套文件，明確由湖北省國資委履行出資人職責，依法規范運作，促進了平臺公司做大做實做強，已取得五個方面的積極成效。
一、放大了國有資本，促進了資源配置效率提高。截止2012年5月末，五家平臺公司合計注冊資本159.35億元（其中省政府出資129.23億元），資產總額2309.37億元，凈資產890.96億元，平均資產負債率62.34%，累計帶動社會投資2164.98億元；2010年，實現營業收入30.3億元，實現利潤6.73億元，上繳稅金2.27億元；2011年，實現營業收入53.74億元，實現利潤7.94億元，上繳稅金4.59億元。通過組建省級投融資平臺，湖北省政府10多個部門，20多家企業的1000多億元分散資產得到了有效整合，省政府的出資直接放大16倍、間接放大33倍，既撬動了金融資本，又帶動了社會投資，國有資源的配置效率大幅提高。
二、推進了項目建設，促進了產業優化升級。2012年5月末止，五家平臺公司共累計實施項目508個，完成投資764.67億元；累計完工項目447個，投資額376.5億元。據對五家平臺公司初步統計，開工項目預算總投資2416.94億元，全部竣工后預計可實現年營業收入2293.17億元，利潤548.83億元，稅收317.79億元。目前，“武漢城市圈”內的4條城際鐵路建設進程過半，武漢城區七條快速出口通道全部建成通車，繞城高速全線貫通，武漢市周邊的花山生態新城、梧桐湖新區、梓山湖新城加速推進，武漢軟件新城開工建設；“鄂西生態旅游圈”內的長江三峽旅游片區等七大旅游片區30個重點項目全面啟動；“長江經濟帶”武漢新港等重點項目開工建設，荊州“壯腰”工程啟動實施；交通基礎設施建設全線提速，開工建設7路1橋、總里程345公里，簽約“15路2橋1鐵路”、高速公路簽約里程1110公里；科技創業投資、風險投資力度加大，完成投資項目88個，其中：鼎龍化學、華中數控、三豐智能已在創業板上市，實現了20－30倍的投資增值。通過以平臺公司為載體實施省委、省政府重大項目建設，促進了產業的優化升級，增強了區域經濟發展后勁，有力助推了湖北跨越式發展。
三、改善了民生條件，促進了社會和諧穩定。湖北省級的五家平臺公司按照省委、省政府的決策部署，組織實施了一批建設周期長、投資額度大、溢出效應強、民營資本不愿進入的社會公益性項目，有效改善了民生條件，促進了社會和諧穩定。省聯發投積極探索可復制、可持續的示范技術和標準體系，引導武漢城市圈“兩型社會”建設，投資建的花山生態新城規劃總面積67平方公里，包括新港、新城和生態保育三大功能區，基礎土地儲備及基礎設施建設總投資將達300億元。新城建設“惠民為先”，做到“先還建后拆遷”，已完成拆遷總量65萬㎡，拆遷農戶安置社區——花城家園整體規劃160萬平方米，一期60萬平方米已交付使用，1萬多農民搬入新居，3萬農民納入社保體系。省長江投承擔了省級綜合投融資平臺、全省保障性安居工程和水利建設融資平臺的職責，公司先后融通資金143.8億元，完成了全省整體收購不良金融資產、地方國企改制、支持縣域經濟發展、省內高速鐵路建設、省屬高校建設、農村飲水安全工程等12個專項347個子項的融資。其中：融通資金19億元，支持省直和17個市（州、林區）收購處置了全省16227個企業不良金融資產651億元；融通資金16.69億元，推進全省農村飲水安全項目，完成61279處供水設施，實現1652.9萬人的飲水安全；融通資金15億元，支持16個市（州、林區）132家國企的改制重組工作，帶動地方投資45.6億元，安置職工16.2萬人。據測算，省長江投通過143.8億元的政策性融資引導帶動地方和社會投資668億元，為湖北新增投資820億元，在惠民生、促和諧、保穩定等方面發揮了重要作用。
四、拓寬了融資渠道，促進了資金瓶頸制約緩解。2012年5月末，五家平臺公司累計融資648.14億元。省聯發投累計融資296.24億元，并成功進入資本市場，成為東湖高新實際控制人；發起設立了國開武漢城市圈建設發展基金，總體募集規模將達200億元，帶動信貸投資將達800—1000億元。省鄂西圈投累計融資36.2億元，培育一家上市公司、控股一家上市公司的戰略啟動。省交通投累計融資117億元，與13家銀行達成五年內意向性融資授信4200多億元。省長江投累計融資160.15億元，與平安集團簽訂總規模200億戰略合作協議、與新加坡新達國際投資控股有限公司簽訂總規模100億的戰略合作協議，共同搭建湖北長江產業（股權）投資基金、湖北長江資本（股權）投資基金為代表的基金平臺。省高新投累計融資38.56億元，主導發起設立創投基金5支，參股創投基金（公司）6支，組織科技型中小企業申報發行湖北中小企業集合債5.19億元。通過平臺公司市場化、規模化、規范化的資本運作，拓寬了政府重大項目的融資渠道，有效了緩解了湖北跨越式發展的資金瓶頸制約。
五、創新(xin)了(le)(le)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)模(mo)(mo)式(shi)(shi)，促(cu)進(jin)了(le)(le)政(zheng)府(fu)(fu)債務風險化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)解。通過(guo)(guo)推進(jin)政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)建(jian)設，湖(hu)(hu)北(bei)省(sheng)(sheng)建(jian)立(li)了(le)(le)以平(ping)(ping)臺(tai)(tai)公司(si)(si)為依(yi)托(tuo)，以資(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)(yun)營(ying)為主(zhu)要手段(duan)的(de)(de)(de)(de)“市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、社(she)會化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、法(fa)制(zhi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)”新(xin)型投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)模(mo)(mo)式(shi)(shi)，打破了(le)(le)通過(guo)(guo)行政(zheng)手段(duan)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、地(di)方(fang)(fang)財政(zheng)擔保、地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)承擔無(wu)限(xian)責任的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)模(mo)(mo)式(shi)(shi)，有力地(di)促(cu)進(jin)了(le)(le)政(zheng)府(fu)(fu)債務風險的(de)(de)(de)(de)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)解。市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，就(jiu)是(shi)指(zhi)(zhi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)公司(si)(si)實行市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)，其(qi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)等(deng)(deng)各項經營(ying)活動都必須(xu)遵循市(shi)場(chang)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)規(gui)律(lv)，主(zhu)要依(yi)靠市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)手段(duan)來進(jin)行，做到公開、公平(ping)(ping)、公正(zheng)。 社(she)會化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，就(jiu)是(shi)指(zhi)(zhi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)公司(si)(si)在投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)，必須(xu)面向社(she)會，主(zhu)動吸引(yin)(yin)戰(zhan)(zhan)略(lve)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者等(deng)(deng)各類(lei)社(she)會投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，注意發(fa)揮國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)(de)(de)引(yin)(yin)領帶動作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。如省(sheng)(sheng)聯(lian)發(fa)投(tou)(tou)引(yin)(yin)進(jin)武鋼(gang)集(ji)團(tuan)(tuan)、東風汽車(che)、湖(hu)(hu)北(bei)中(zhong)煙、葛(ge)洲(zhou)壩集(ji)團(tuan)(tuan)等(deng)(deng)7家央(yang)(yang)企(qi)戰(zhan)(zhan)略(lve)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，現(xian)金入股12億元(yuan)(yuan)；省(sheng)(sheng)鄂西圈投(tou)(tou)引(yin)(yin)進(jin)長(chang)江三峽集(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)建(jian)三局(ju)等(deng)(deng)2家央(yang)(yang)企(qi)戰(zhan)(zhan)略(lve)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，現(xian)金入股2億元(yuan)(yuan)。專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，就(jiu)是(shi)指(zhi)(zhi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)公司(si)(si)堅持職業(ye)(ye)(ye)(ye)經理人(ren)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)原則，引(yin)(yin)進(jin)了(le)(le)一(yi)批熟悉企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理、法(fa)律(lv)、財務、資(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)等(deng)(deng)方(fang)(fang)面專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)才，體現(xian)出(chu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)特點。法(fa)制(zhi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，就(jiu)是(shi)指(zhi)(zhi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)公司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)以《公司(si)(si)法(fa)》、《合同法(fa)》、《信(xin)托(tuo)法(fa)》、《企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產法(fa)》等(deng)(deng)為法(fa)律(lv)依(yi)據，以國家和省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)(fu)出(chu)臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)關(guan)于(yu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)一(yi)系(xi)列文件(jian)為政(zheng)策依(yi)據，依(yi)法(fa)規(gui)范運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)，獨立(li)承擔民(min)事責任，維護企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)經營(ying)自主(zhu)權和法(fa)人(ren)財產權。正(zheng)是(shi)由于(yu)創新(xin)了(le)(le)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)模(mo)(mo)式(shi)(shi)，原來湖(hu)(hu)北(bei)省(sheng)(sheng)級(ji)承擔的(de)(de)(de)(de)數百(bai)億元(yuan)(yuan)有一(yi)定償債風險的(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)債務變成了(le)(le)由省(sheng)(sheng)級(ji)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)公司(si)(si)承擔、有資(zi)(zi)(zi)(zi)產作(zuo)(zuo)(zuo)抵押、有現(xian)金流作(zuo)(zuo)(zuo)支撐的(de)(de)(de)(de)良性(xing)債務，既促(cu)進(jin)了(le)(le)政(zheng)府(fu)(fu)債務風險的(de)(de)(de)(de)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)解，又改善(shan)了(le)(le)地(di)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)環境。