文章來源：湖北國(guo)資委 發布時間：2012-03-22
為了(le)防范投(tou)融(rong)資(zi)風險，增強投(tou)融(rong)資(zi)能(neng)力，促(cu)進(jin)省(sheng)級國有投(tou)融(rong)資(zi)平(ping)(ping)臺公司(si)規范運作(zuo)、健康發展，3月(yue)14日(ri)，湖北省(sheng)人民政(zheng)府出臺了(le)《關于加強管理促(cu)進(jin)省(sheng)級國有投(tou)融(rong)資(zi)平(ping)(ping)臺公司(si)規范發展的(de)試行意見》（鄂政(zheng)發〔2011〕14號）。該(gai)《意見》提出從五個(ge)方面(mian)規范平(ping)(ping)臺公司(si)發展。
一(yi)是明確功能(neng)定(ding)位，堅持(chi)基本原(yuan)則。要(yao)求平(ping)臺(tai)(tai)(tai)公司(si)以(yi)科學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)為指導，緊緊圍繞湖北(bei)省(sheng)(sheng)委(wei)、省(sheng)(sheng)政府確定(ding)的(de)經(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)目標(biao)，按照公益(yi)性、引(yin)導性、發(fa)展(zhan)性的(de)要(yao)求，整合集約政府國(guo)有資源，運用市場化手(shou)段，廣泛(fan)吸引(yin)社(she)(she)會(hui)(hui)資本參與，不斷壯大(da)自身實(shi)力，逐步形成(cheng)布(bu)局(ju)合理、功能(neng)齊全(quan)、分工(gong)明確、主業(ye)突出、運營規(gui)范(fan)(fan)的(de)投融資平(ping)臺(tai)(tai)(tai)體系(xi)，為重大(da)基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建設(she)、重大(da)產業(ye)發(fa)展(zhan)及其他(ta)政策性項目提供優質的(de)投融資服務，促進(jin)全(quan)省(sheng)(sheng)經(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)跨越式發(fa)展(zhan)。各平(ping)臺(tai)(tai)(tai)公司(si)應(ying)按上(shang)述要(yao)求，在報湖北(bei)省(sheng)(sheng)國(guo)資委(wei)審核(he)確認(ren)的(de)基礎(chu)(chu)上(shang)明晰主業(ye)，實(shi)現集約發(fa)展(zhan)。平(ping)臺(tai)(tai)(tai)公司(si)要(yao)根據自身公益(yi)性和政策性的(de)特點，遵循市場經(jing)濟(ji)規(gui)律和企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)律，堅持(chi)政府引(yin)導與市場運作相(xiang)結合、加快發(fa)展(zhan)和防范(fan)(fan)風險相(xiang)統(tong)一(yi)、資產所有權和經(jing)營權相(xiang)分離、經(jing)濟(ji)效益(yi)與社(she)(she)會(hui)(hui)效益(yi)統(tong)籌兼(jian)顧等四條(tiao)原(yuan)則規(gui)范(fan)(fan)發(fa)展(zhan)。
二是理(li)順(shun)管理(li)體制，明確(que)職(zhi)責(ze)權(quan)限(xian)。理(li)順(shun)管理(li)體制，按照政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)分開(kai)(kai)、政(zheng)(zheng)(zheng)企分開(kai)(kai)、資(zi)產(chan)所有(you)權(quan)與經營(ying)權(quan)分開(kai)(kai)的(de)原則(ze)，明確(que)平臺公司(si)、出資(zi)人(ren)和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府行業主(zhu)(zhu)管部門的(de)職(zhi)責(ze)權(quan)限(xian)，保(bao)障平臺公司(si)、出資(zi)人(ren)和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府行業主(zhu)(zhu)管部門的(de)合(he)法權(quan)益。
三是完(wan)善治理結(jie)構，促進規(gui)范運(yun)(yun)作。平(ping)臺公司(si)建(jian)立和完(wan)善股(gu)東會、董(dong)事(shi)會、監(jian)事(shi)會和經理層各負其責(ze)(ze)、協調(diao)運(yun)(yun)轉、有效制(zhi)(zhi)衡的法人治理結(jie)構。湖(hu)北省政府對國有獨(du)資(zi)平(ping)臺公司(si)派駐監(jian)事(shi)會，對平(ping)臺公司(si)履行監(jian)督(du)職(zhi)責(ze)(ze)。平(ping)臺公司(si)依法制(zhi)(zhi)訂公司(si)章(zhang)程(cheng)，建(jian)立股(gu)東會、董(dong)事(shi)會、經理辦公會議事(shi)規(gui)則等(deng)相關規(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度，明確決策、審批權限和程(cheng)序。
四是建立補償機制，支持做大做強。湖北省政府及相關職能部門建立平臺公司資本金及資產注入機制、虧損彌補機制、特許經營權授予機制等政策補償機制，支持平臺公司持續健康發展。各平臺公司加強資本運營，大力開展并購重組，探索資產證券化途徑，靈活運用銀行信貸、企業債券、信托計劃、產業基金等融資手段，創新項目融資，爭取間接融資，擴大直接融資，提高投融資能力，增強發展后勁。
五是(shi)規(gui)范經(jing)營管理(li)，有效防范風險(xian)。湖北省(sheng)國資(zi)(zi)委及(ji)相關部門應各負其責，切實(shi)加強對平(ping)臺公司的監(jian)管，有效防范風險(xian)。重點在規(gui)范投融資(zi)(zi)項目審批、規(gui)范重大事項報告(gao)制(zhi)(zhi)度、規(gui)范國有資(zi)(zi)本(ben)經(jing)營預算、規(gui)范產（股）權轉讓及(ji)改制(zhi)(zhi)重組、建(jian)立(li)監(jian)督檢查機制(zhi)(zhi)、建(jian)立(li)風險(xian)防范機制(zhi)(zhi)、建(jian)立(li)激勵約束(shu)機制(zhi)(zhi)等七(qi)個方(fang)面作出了一些規(gui)定。