文(wen)章來源：大(da)連國(guo)資委 發(fa)布時間(jian)：2011-11-15
科學謀劃 加快轉變 推動國資系統實現科學發展新跨越
近日，大連市國資委召開處級以上領導干部會議，學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，傳達市委領導干部會議、市政府十四屆十次全會精神，結合做好全年收口工作、規劃“十二五”和明年工作進行了深入研究討論，對下階段工作進行了部署。
會議提出，全系統黨員、干部要把深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神作為今后一個時期重要的政治任務抓緊抓好。要深入研讀決議原文，結合實際把握“五個堅持”、“四個注重”的精神實質。要把學習貫徹活動同開展“創先爭優”活動結合起來，加強全系統黨的組織建設、領導班子建設和基層黨建工作。要把學習貫徹中央精神內化為推動科學發展的思路和干勁，科學謀劃“十二五”工作，加快轉變經濟發展方式，實現國資系統科學發展新跨越。
一要舉全委之力抓緊制定大連國資系統“十二五”發展規劃。要明確“十二五”期間市國資系統的總體目標、總量目標、組織結構優化目標、產業布局優化目標、固定資產投資目標、技術創新目標。在總體目標之下，要確定主業發展目標，圍繞總體目標和主業發展目標確定資源整合及投資方向、重點工作任務和具體措施。要體現中央精神，堅持加快產業結構調整、轉變經濟發展方式這一主線，規劃出國有企業率先轉變經濟發展方式、構建現代產業體系、實現科學發展新跨越的路線圖。既要切合實際，也要振奮人心，要有機融入到全市的發展規劃之中。
二要突出主業綜合發展，做強做大國有企業。通過加大投入、推進企業整體上市、兼并重組、海外并購和自主創新，加快系統六大主業和海洋經濟產業等新興產業發展，優先做強做大裝備制造業骨干企業。推進資源向行業骨干企業集中，經過3-5年的時間，國有骨干企業全部實現上市。加大行業對標力度，對不能上市和不具備行業排頭兵位置的企業實施重組。支持企業強化自主創新，加快結構調整，轉變經濟發展方式。在國家加大內需拉動、中國市場吸引全球企業競相進入的背景下，指導企業在重視拓展國際市場的同時，更加重視拓展國內市場。
三要繼續深化國有企業改革。落實《國務院關于促進企業兼并重組的意見》（國發〔2010〕27號），加大系統出資企業改革重組力度。以做強做大系統主業和國有骨干企業、轉變經濟發展方式、提高資源配置效率為目標，制定全系統改革重組規劃，加大改革重組力度，包括企業內部重組，對外兼并，推進與中省直企業的重組和實施海外并購。加強企業法人治理結構建設，推進出資企業加快建立現代企業制度。重點是建設規范的董事會，推進決策層和經營層分開。
四要繼續全力推進企業上市。大力推進國有資產證券化，通過企業上市，將企業進一步推向市場，提高國有資產的營運效率、估值水平、變現能力和可持續發展能力。通過企業資產證券化率和企業效益指標綜合考核企業競爭力和發展潛力。積極培育上市資源，分析制定系統出資企業資產證券化規劃。繼續推進重點企業上市工作。積極探索已上市公司的再融資。
五要繼續加大投融資工作力度。貫徹落實市委、市政府推進全域城市化、優先發展裝備制造業的部署和要求，加大投融資工作。繼續做強做大大連裝備、國有資源、國投集團、建投公司四大投融資平臺公司，采取整合存量、強化私募股權基金運營、發行融資產品等多種方式強化融資。提高企業自身資本運作水平，實現產品經營、資本經營并重發展。加強國有企業資本運營人才的培養和選聘力度，改善國有企業人才結構。強化投資拉動，加快大項目建設，推進結構調整和加快轉變經濟發展方式，支持新城區建設助推全域城市化進程。重點投資裝備制造業、海洋化工、海洋生物、海水淡化、公用事業和基礎設施類項目。優先做強做大裝備制造業企業，大力發展海洋經濟產業。
六要(yao)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)水平(ping)。制(zhi)定出(chu)臺(tai)《關于(yu)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)規范和完善出(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)人治理結(jie)構(gou)的(de)指(zhi)導意見》、《關于(yu)大(da)(da)連市(shi)(shi)市(shi)(shi)屬國(guo)(guo)有大(da)(da)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理層增量持(chi)股的(de)有關規定》等監管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度(du)。逐步(bu)擴(kuo)大(da)(da)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)覆(fu)蓋(gai)的(de)范圍。落實(shi)(shi)國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委通知要(yao)求，報請市(shi)(shi)政(zheng)府支(zhi)持(chi)，以直接監管(guan)(guan)(guan)加(jia)(jia)委托(tuo)監管(guan)(guan)(guan)的(de)方式，實(shi)(shi)現(xian)我(wo)市(shi)(shi)國(guo)(guo)有經營性資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)的(de)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。進(jin)(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)(da)國(guo)(guo)有產(chan)(chan)權(quan)交易(yi)(yi)范圍，出(chu)臺(tai)大(da)(da)連市(shi)(shi)《關于(yu)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)規范和發展產(chan)(chan)權(quan)交易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)意見》。實(shi)(shi)現(xian)產(chan)(chan)權(quan)交易(yi)(yi)對市(shi)(shi)屬國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)、區（市(shi)(shi)）縣國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)轉讓的(de)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。逐步(bu)建立文化產(chan)(chan)權(quan)交易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)、金融產(chan)(chan)權(quan)交易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)同時，將涉訴國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)、集(ji)體資(zi)(zi)產(chan)(chan)納入交易(yi)(yi)平(ping)臺(tai)，完善和擴(kuo)大(da)(da)股權(quan)托(tuo)管(guan)(guan)(guan)工作。加(jia)(jia)強出(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)績考核(he)(he)。研究制(zhi)定投資(zi)(zi)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)和公用事業(ye)(ye)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)績考核(he)(he)辦法(fa)，在統一(yi)模(mo)式基礎上實(shi)(shi)施分類考核(he)(he)。引(yin)進(jin)(jin)經濟增加(jia)(jia)值（EVA）考核(he)(he)，引(yin)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)增強資(zi)(zi)本成本意識。增加(jia)(jia)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)節能減排和科(ke)技創新等的(de)考核(he)(he)力度(du)。對出(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)(shi)施全(quan)面預算管(guan)(guan)(guan)理。