文(wen)章來源：河北國資(zi)委 發布時間：2008-09-16
河北省人民政府辦公廳
轉發關于深化省屬企業主輔分離輔業改制
積極支持輔業改制企業健康發展
意見的通知
各(ge)設區市(shi)人(ren)民政府，省(sheng)政府有關(guan)部(bu)門：
省國資委《關于深化省屬企業主輔分離輔業改制積極支持輔業改制企業健康發展的意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二○○七年三月六日
關于深化省屬企業主輔分離輔業改制
積極支持輔業改制企業健康發展的意見
為深化省屬企(qi)業(ye)主(zhu)輔(fu)分離(li)輔(fu)業(ye)改(gai)制(zhi)，積極(ji)支持輔(fu)業(ye)改(gai)制(zhi)企(qi)業(ye)健(jian)康發(fa)展，現提(ti)出(chu)如下意見：
一、抓住機遇，繼續推進主輔分離輔業改制工作
主(zhu)輔(fu)(fu)(fu)分離輔(fu)(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)從(cong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)大(da)(da)中型企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)實際出(chu)發(fa)，深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)和結(jie)構(gou)調整(zheng)、解決人員負擔(dan)的(de)(de)重大(da)(da)舉措。經過各方(fang)面的(de)(de)共(gong)同努力，我省(sheng)國(guo)有(you)(you)(you)(you)大(da)(da)中型企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)輔(fu)(fu)(fu)分離輔(fu)(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)取(qu)得明顯成(cheng)(cheng)效，超額(e)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)了省(sheng)政(zheng)(zheng)府確定(ding)的(de)(de)工作目標，在全國(guo)走在了前(qian)列。但同時仍(reng)有(you)(you)(you)(you)部(bu)分需(xu)要(yao)分離的(de)(de)輔(fu)(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)單位由(you)于一些(xie)主(zhu)客觀原因尚未從(cong)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)分離出(chu)來。國(guo)家有(you)(you)(you)(you)關(guan)部(bu)門根據企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)實際需(xu)要(yao)，提出(chu)繼(ji)續(xu)鼓勵國(guo)有(you)(you)(you)(you)大(da)(da)中型企業(ye)(ye)(ye)進(jin)行(xing)主(zhu)輔(fu)(fu)(fu)分離輔(fu)(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)， 2008年(nian)底前(qian)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)分離改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)輔(fu)(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)，可以繼(ji)續(xu)享(xiang)受有(you)(you)(you)(you)關(guan)扶持、優惠政(zheng)(zheng)策。這(zhe)是(shi)深化(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)和促(cu)進(jin)結(jie)構(gou)調整(zheng)的(de)(de)難得機(ji)遇。各有(you)(you)(you)(you)關(guan)省(sheng)屬企業(ye)(ye)(ye)要(yao)從(cong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、調整(zheng)優化(hua)(hua)結(jie)構(gou)、做(zuo)強(qiang)做(zuo)大(da)(da)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)高度，進(jin)一步認識主(zhu)輔(fu)(fu)(fu)分離輔(fu)(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)重要(yao)意義，根據企業(ye)(ye)(ye)發(fa)展戰(zhan)略(lve)，將(jiang)需(xu)要(yao)分離的(de)(de)輔(fu)(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)分離改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。在2008年(nian)底前(qian)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)輔(fu)(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)，可以將(jiang)企業(ye)(ye)(ye)職(zhi)代會或職(zhi)工大(da)(da)會通過職(zhi)工安置方(fang)案(an)的(de)(de)日期作為計算職(zhi)工經濟補償金(jin)的(de)(de)基(ji)準日。
二、切實扶持好已改制輔業企業，不斷深化主輔分離改革
（一(yi)）主(zhu)(zhu)體(ti)國有企(qi)業(ye)要充分認識對輔業(ye)改(gai)制(zhi)企(qi)業(ye)給予扶持的重要性，在明確各自獨立法人(ren)主(zhu)(zhu)體(ti)的前提下，自改(gai)制(zhi)之日起3年(nian)至5年(nian)內，努力創造條件，增強(qiang)輔業(ye)改(gai)制(zhi)企(qi)業(ye)的生(sheng)存和(he)發展能(neng)力。
（二(er)）主體(ti)國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)根據(ju)輔業(ye)(ye)(ye)改(gai)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)資產、自身生(sheng)存和發展(zhan)能力(li)、市(shi)場等(deng)實際(ji)情況，可在產品購銷、配套服務(wu)、提(ti)供(gong)勞務(wu)等(deng)方面，按照同等(deng)優先原則，采取(qu)市(shi)場化(hua)運作、合(he)同化(hua)管理等(deng)方式，在一定條件和階段(duan)內給予必要(yao)的扶持，切(qie)實保持輔業(ye)(ye)(ye)改(gai)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產經營(ying)的連續性，實現(xian)平穩過渡，使改(gai)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)逐(zhu)步獨(du)立走向市(shi)場。
（三）主(zhu)體國(guo)有企(qi)業實施(shi)主(zhu)輔(fu)分離輔(fu)業改(gai)制(zhi)后，一般在一定階段(duan)內不得(de)新辦與分離改(gai)制(zhi)輔(fu)業相同的(de)產業，避免(mian)重復建設和低(di)效競爭，為輔(fu)業改(gai)制(zhi)企(qi)業的(de)發展創(chuang)造條件。
（四）主體(ti)國有企業(ye)要(yao)建立與輔業(ye)改制企業(ye)溝通的(de)(de)(de)有效機制，及時了(le)解和(he)評估輔業(ye)改制企業(ye)發展狀況以(yi)及存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)問題，形(xing)成(cheng)市場化(hua)的(de)(de)(de)合作或協作關(guan)系。在(zai)落實(shi)對輔業(ye)改制單位扶持政(zheng)策上，不能(neng)由(you)于主體(ti)企業(ye)組(zu)織形(xing)式的(de)(de)(de)變化(hua)和(he)企業(ye)負責人的(de)(de)(de)變動而受(shou)影(ying)響。對于歷史(shi)負擔重、生存(cun)較困難的(de)(de)(de)改制企業(ye)，要(yao)特別予以(yi)關(guan)注，切實(shi)落實(shi)好(hao)扶持政(zheng)策和(he)有關(guan)協議(yi)。
（五(wu)）對于輔業(ye)(ye)改制企業(ye)(ye)存在過度依賴主體(ti)企業(ye)(ye)傾向的(de)，要(yao)(yao)及時引導和調(diao)整相關政策，要(yao)(yao)特(te)別注意(yi)規范同已分(fen)離輔業(ye)(ye)企業(ye)(ye)的(de)關聯交(jiao)易(yi)(yi)，主業(ye)(ye)不(bu)能高買賤賣，不(bu)得(de)由已分(fen)離改制的(de)輔業(ye)(ye)企業(ye)(ye)無償占用(yong)主業(ye)(ye)的(de)資產和資金。關聯交(jiao)易(yi)(yi)要(yao)(yao)嚴格(ge)按有關政策進行，按市(shi)場化(hua)要(yao)(yao)求(qiu)運作，使主輔分(fen)離輔業(ye)(ye)改制在各(ge)個環節(jie)上(shang)都能夠(gou)依法合規，科學合理。
三、推動輔業改制企業體制機制創新，加快建立現代企業制度
（一）在改(gai)制過程中，主體國有企業(ye)要(yao)科學設計輔業(ye)改(gai)制企業(ye)股權(quan)結構，對擬引入(ru)的外來投資者都要(yao)做盡職調查和(he)評估，避免投機性行(xing)為(wei)，準確引入(ru)戰(zhan)略投資者；鼓勵經營者和(he)其他骨干(gan)增量(liang)投資入(ru)股。
（二）對改制輔(fu)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)治理結構進行必要(yao)的(de)指導，引導輔(fu)業(ye)(ye)(ye)改制企業(ye)(ye)(ye)規范運作、科學管(guan)理，防止(zhi)出現(xian)侵犯職工和(he)企業(ye)(ye)(ye)合法權(quan)益的(de)行為(wei)。
（三）指導輔業改制企業嚴(yan)格按照國家、省有關法(fa)律、法(fa)規(gui)、政策規(gui)范改制，在產(chan)權、勞動(dong)和債權債務(wu)關系(xi)等重大問題處(chu)理上不留(liu)后遺癥(zheng)。要通過規(gui)范的(de)程(cheng)序，幫助改制企業選擇適合的(de)企業經營者(zhe)，建立(li)并充分發揮股(gu)東會、董事(shi)(shi)會、監事(shi)(shi)會的(de)作用。
（四）切實加強輔業(ye)改制企業(ye)職工股管(guan)理，健全有關章程，規(gui)范相關行為。
（五）按照同(tong)股同(tong)利(li)、同(tong)風(feng)險、同(tong)責任、同(tong)義(yi)務的原則，國有股東要依法履行職責，保證合法權(quan)益。
（六(liu)）對職(zhi)(zhi)工股東給予必要(yao)的(de)培訓，明確股東應享(xiang)有(you)的(de)權(quan)益，引導職(zhi)(zhi)工完成從國企職(zhi)(zhi)工到(dao)公司股東的(de)轉變。
四、落實有關政策，促進輔業改制企業健康發展。
（一）各級各有關部門要幫助(zhu)輔業改制企業落實(shi)屬地化管理工作，做好與地方政府各種關系的(de)交接。
（二）按照財(cai)政部(bu)、國家(jia)稅務總局財(cai)稅〔2003〕184號(hao)和財(cai)稅〔2006〕41號(hao)文(wen)件規定，落實相關稅收優惠政策。
（三）符合條件(jian)的輔業(ye)改制企(qi)業(ye)要承繼原有的有關資質，保持業(ye)務經營上的連續性。
（四）對于輔業改制(zhi)企業的(de)(de)房產在改制(zhi)前未(wei)辦(ban)理房產證的(de)(de)，可憑改制(zhi)時的(de)(de)資(zi)產評估(gu)報(bao)告、國資(zi)監管部(bu)門資(zi)產處置批復文(wen)件、規劃部(bu)門出具(ju)的(de)(de)意見以及相(xiang)關(guan)的(de)(de)測繪(hui)成果報(bao)告，到房產管理部(bu)門辦(ban)理相(xiang)關(guan)確權手續。
（五(wu)）繼續做好內退職(zhi)工等人員的生活保障(zhang)工作(zuo)。
（六(liu)）切實加強輔業改制企業職(zhi)工備付(fu)金的管理和監督(du)，防范(fan)風險，保(bao)證(zheng)及時(shi)支(zhi)付(fu)。
五、加強組織領導，確保主輔分離輔業改制收到實效
要高(gao)度重視主輔(fu)(fu)分離輔(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)，加強(qiang)領導(dao)，健全機構，明確責任。抽調得力人(ren)員負責主輔(fu)(fu)分離輔(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)，制(zhi)(zhi)訂工(gong)(gong)作(zuo)規劃(hua)，定(ding)期檢查落實。特別注意處(chu)理好改(gai)革(ge)發展穩(wen)定(ding)的(de)關系，發揮國有企業(ye)(ye)(ye)的(de)政治工(gong)(gong)作(zuo)優勢，各級(ji)工(gong)(gong)會、職代會要以適(shi)當形式加強(qiang)與改(gai)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)職工(gong)(gong)的(de)交流。要深入扎實并采(cai)取(qu)多種(zhong)形式向(xiang)職工(gong)(gong)群(qun)眾宣傳政策，加強(qiang)職工(gong)(gong)群(qun)眾對(dui)企業(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)目的(de)和意義(yi)的(de)認識，積極引導(dao)職工(gong)(gong)群(qun)眾正(zheng)確對(dui)待改(gai)制(zhi)(zhi)中(zhong)出現的(de)新問題。營造良好氛圍，把改(gai)革(ge)的(de)力度與企業(ye)(ye)(ye)和職工(gong)(gong)的(de)承(cheng)受(shou)能力結(jie)合(he)起來，確保主輔(fu)(fu)分離輔(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)積極穩(wen)步推進。