文章來(lai)源(yuan)：河北國資委 發(fa)布(bu)時間：2008-09-16
河北省人民政府辦公廳
轉發關于深化省屬企業主輔分離輔業改制
積極支持輔業改制企業健康發展
意見的通知
各設區(qu)市人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)，省政(zheng)府(fu)有(you)關部門(men)：
省國資委《關于深化省屬企業主輔分離輔業改制積極支持輔業改制企業健康發展的意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二○○七年三月六日
關于深化省屬企業主輔分離輔業改制
積極支持輔業改制企業健康發展的意見
為深化省屬企(qi)業主輔分離輔業改(gai)制，積極支持輔業改(gai)制企(qi)業健康發展，現提出如下意見(jian)：
一、抓住機遇，繼續推進主輔分離輔業改制工作
主(zhu)(zhu)(zhu)輔(fu)分離(li)(li)輔(fu)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)是從國(guo)有大(da)中型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)實際(ji)出(chu)(chu)發，深化(hua)改(gai)革(ge)和結構(gou)調整、解(jie)決人員負擔的(de)(de)(de)重大(da)舉措(cuo)。經過(guo)各(ge)方面的(de)(de)(de)共(gong)同(tong)努(nu)力，我省(sheng)國(guo)有大(da)中型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)輔(fu)分離(li)(li)輔(fu)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)取得(de)明(ming)顯成(cheng)效，超(chao)額(e)完成(cheng)了省(sheng)政府確定的(de)(de)(de)工(gong)作目(mu)標，在全國(guo)走在了前(qian)(qian)列。但(dan)同(tong)時仍(reng)有部分需(xu)(xu)要分離(li)(li)的(de)(de)(de)輔(fu)業(ye)(ye)(ye)(ye)單位由(you)于(yu)一些主(zhu)(zhu)(zhu)客觀原因尚未從主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)分離(li)(li)出(chu)(chu)來。國(guo)家有關(guan)(guan)部門根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)實際(ji)需(xu)(xu)要，提(ti)出(chu)(chu)繼續(xu)(xu)鼓勵國(guo)有大(da)中型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)行主(zhu)(zhu)(zhu)輔(fu)分離(li)(li)輔(fu)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)， 2008年底(di)前(qian)(qian)完成(cheng)分離(li)(li)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)輔(fu)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，可以繼續(xu)(xu)享受有關(guan)(guan)扶(fu)持、優(you)惠(hui)政策。這(zhe)是深化(hua)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)和促進(jin)結構(gou)調整的(de)(de)(de)難得(de)機遇。各(ge)有關(guan)(guan)省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要從國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)深化(hua)改(gai)革(ge)、調整優(you)化(hua)結構(gou)、做強(qiang)做大(da)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)戰略(lve)(lve)高度，進(jin)一步認識主(zhu)(zhu)(zhu)輔(fu)分離(li)(li)輔(fu)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)重要意義，根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展戰略(lve)(lve)，將需(xu)(xu)要分離(li)(li)的(de)(de)(de)輔(fu)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分離(li)(li)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)。在2008年底(di)前(qian)(qian)完成(cheng)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)輔(fu)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，可以將企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)代會或職(zhi)工(gong)大(da)會通過(guo)職(zhi)工(gong)安(an)置方案的(de)(de)(de)日期作為計算職(zhi)工(gong)經濟(ji)補償金的(de)(de)(de)基(ji)準日。
二、切實扶持好已改制輔業企業，不斷深化主輔分離改革
（一(yi)）主體(ti)國有企業(ye)要充分認識(shi)對輔(fu)業(ye)改(gai)制(zhi)企業(ye)給(gei)予扶持的重要性，在明確各自(zi)獨立法(fa)人主體(ti)的前提下(xia)，自(zi)改(gai)制(zhi)之日(ri)起3年至5年內，努(nu)力創(chuang)造(zao)條件，增強輔(fu)業(ye)改(gai)制(zhi)企業(ye)的生存和發展(zhan)能(neng)力。
（二(er)）主體(ti)國(guo)有企業(ye)要根據輔(fu)業(ye)改制(zhi)企業(ye)資(zi)產(chan)、自身生存(cun)和(he)(he)發展能(neng)力(li)、市(shi)場(chang)(chang)等實際情況，可在產(chan)品購銷、配套服(fu)務、提(ti)供(gong)勞務等方面(mian)，按照同(tong)(tong)等優(you)先原(yuan)則，采(cai)取市(shi)場(chang)(chang)化運作、合同(tong)(tong)化管理等方式(shi)，在一定條件和(he)(he)階段(duan)內給(gei)予必要的(de)扶(fu)持，切實保持輔(fu)業(ye)改制(zhi)企業(ye)生產(chan)經營(ying)的(de)連續性，實現平(ping)穩過渡，使改制(zhi)企業(ye)逐(zhu)步獨(du)立走向市(shi)場(chang)(chang)。
（三）主體國有企業實施主輔分離輔業改(gai)制(zhi)后，一般在(zai)一定階段內(nei)不得新辦與分離改(gai)制(zhi)輔業相同的(de)產業，避免重復建設和(he)低效(xiao)競爭，為輔業改(gai)制(zhi)企業的(de)發展創造條件。
（四）主體國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)要建立與輔業(ye)改制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)溝通的(de)有(you)(you)效機制(zhi)(zhi)，及時了解和(he)評估輔業(ye)改制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)發展狀況以及存在的(de)問題，形成市場化的(de)合作或協作關(guan)(guan)系。在落實對(dui)(dui)輔業(ye)改制(zhi)(zhi)單位扶持政(zheng)策(ce)上，不能(neng)由于主體企(qi)業(ye)組織(zhi)形式的(de)變化和(he)企(qi)業(ye)負(fu)責人的(de)變動(dong)而受影(ying)響(xiang)。對(dui)(dui)于歷史負(fu)擔(dan)重、生存較困難的(de)改制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)，要特別予(yu)以關(guan)(guan)注，切(qie)實落實好扶持政(zheng)策(ce)和(he)有(you)(you)關(guan)(guan)協議。
（五）對于輔(fu)(fu)業(ye)改制企(qi)業(ye)存在過度依賴主體企(qi)業(ye)傾(qing)向的(de)(de)，要(yao)及時引(yin)導和調整相(xiang)關政策(ce)，要(yao)特別注(zhu)意(yi)規(gui)范(fan)同已分(fen)離輔(fu)(fu)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)(de)關聯(lian)交(jiao)易，主業(ye)不(bu)能(neng)高買(mai)賤賣，不(bu)得(de)由已分(fen)離改制的(de)(de)輔(fu)(fu)業(ye)企(qi)業(ye)無償(chang)占用(yong)主業(ye)的(de)(de)資(zi)產和資(zi)金。關聯(lian)交(jiao)易要(yao)嚴格按有關政策(ce)進(jin)行，按市場化要(yao)求運(yun)作，使主輔(fu)(fu)分(fen)離輔(fu)(fu)業(ye)改制在各個環節上都(dou)能(neng)夠(gou)依法合(he)規(gui)，科學(xue)合(he)理。
三、推動輔業改制企業體制機制創新，加快建立現代企業制度
（一）在改(gai)制(zhi)過程中，主體國有企(qi)業要(yao)科學設計(ji)輔(fu)業改(gai)制(zhi)企(qi)業股(gu)權結(jie)構，對擬引(yin)入的外來投資者(zhe)都要(yao)做盡職(zhi)調查和(he)評估，避免投機性(xing)行為，準(zhun)確(que)引(yin)入戰略投資者(zhe)；鼓勵經營者(zhe)和(he)其他骨干增量投資入股(gu)。
（二）對改制(zhi)輔業(ye)企業(ye)治理結(jie)構(gou)進(jin)行(xing)必要的指導(dao)，引導(dao)輔業(ye)改制(zhi)企業(ye)規范(fan)運(yun)作(zuo)、科學(xue)管理，防(fang)止出現侵犯職工(gong)和(he)企業(ye)合法(fa)權益的行(xing)為(wei)。
（三）指導輔業(ye)(ye)改制(zhi)企業(ye)(ye)嚴格按(an)照國(guo)家、省有關(guan)法律(lv)、法規、政策規范改制(zhi)，在產權(quan)、勞動(dong)和債權(quan)債務(wu)關(guan)系等重大問題處(chu)理上不留后遺癥。要通過(guo)規范的程序，幫(bang)助改制(zhi)企業(ye)(ye)選擇適合的企業(ye)(ye)經營(ying)者，建立并充(chong)分發揮股(gu)東會、董(dong)事(shi)(shi)會、監事(shi)(shi)會的作(zuo)用。
（四(si)）切實加(jia)強輔業(ye)改制企業(ye)職工股管(guan)理，健全有關(guan)(guan)章程，規范相關(guan)(guan)行為。
（五）按照同(tong)(tong)股同(tong)(tong)利、同(tong)(tong)風險、同(tong)(tong)責任、同(tong)(tong)義務的原則，國有股東要(yao)依法履行職(zhi)責，保證合法權益。
（六）對(dui)職(zhi)工(gong)股東(dong)給予(yu)必(bi)要(yao)的培訓，明確股東(dong)應享有(you)的權益，引導職(zhi)工(gong)完成(cheng)從國企職(zhi)工(gong)到公司股東(dong)的轉變(bian)。
四、落實有關政策，促進輔業改制企業健康發展。
（一）各級各有關(guan)部門要幫助輔業改制企業落實屬地化管(guan)理工(gong)作，做(zuo)好與地方(fang)政府各種關(guan)系的交接。
（二）按照財政部、國家稅(shui)務總局(ju)財稅(shui)〔2003〕184號(hao)和財稅(shui)〔2006〕41號(hao)文件(jian)規定，落實相關稅(shui)收優惠政策(ce)。
（三(san)）符合條件的輔業(ye)改(gai)制企業(ye)要承繼原(yuan)有(you)的有(you)關(guan)資(zi)質，保持業(ye)務(wu)經營上的連續(xu)性。
（四(si)）對于輔業改制(zhi)企業的房(fang)產(chan)(chan)在改制(zhi)前(qian)未辦(ban)理房(fang)產(chan)(chan)證的，可憑改制(zhi)時的資產(chan)(chan)評估報告、國資監管(guan)部門資產(chan)(chan)處置批復文件(jian)、規劃(hua)部門出具(ju)的意(yi)見(jian)以及相關的測繪成果(guo)報告，到(dao)房(fang)產(chan)(chan)管(guan)理部門辦(ban)理相關確權手續。
（五）繼(ji)續做好(hao)內退職工等人(ren)員的生活保障工作(zuo)。
（六）切實加強(qiang)輔業改(gai)制企業職(zhi)工備(bei)付(fu)金的管理(li)和監督，防范風險(xian)，保(bao)證及時支付(fu)。
五、加強組織領導，確保主輔分離輔業改制收到實效
要(yao)(yao)高度重視主(zhu)(zhu)輔分離輔業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)，加強領(ling)導(dao)，健全(quan)機構，明(ming)確責任。抽調得力人員(yuan)負(fu)責主(zhu)(zhu)輔分離輔業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)，制(zhi)(zhi)訂工(gong)(gong)作(zuo)規(gui)劃，定(ding)期檢查落實(shi)。特別注意處理好改(gai)(gai)革(ge)發展穩(wen)(wen)定(ding)的(de)(de)關系，發揮國有企(qi)業(ye)的(de)(de)政治工(gong)(gong)作(zuo)優勢，各級工(gong)(gong)會、職(zhi)代會要(yao)(yao)以適當形式加強與(yu)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)(gong)的(de)(de)交流。要(yao)(yao)深入扎(zha)實(shi)并(bing)采取多種形式向職(zhi)工(gong)(gong)群眾(zhong)宣傳政策，加強職(zhi)工(gong)(gong)群眾(zhong)對(dui)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)目的(de)(de)和意義的(de)(de)認識，積極(ji)(ji)引導(dao)職(zhi)工(gong)(gong)群眾(zhong)正(zheng)確對(dui)待改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)中出現的(de)(de)新(xin)問題。營造良好氛圍，把改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)力度與(yu)企(qi)業(ye)和職(zhi)工(gong)(gong)的(de)(de)承受能力結合(he)起來，確保主(zhu)(zhu)輔分離輔業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)積極(ji)(ji)穩(wen)(wen)步推進。