文章來源：江蘇國(guo)資委 發布時間：2015-07-31
近日，南京市正式出臺《深化(hua)國(guo)有(you)(you)資產(chan)管(guan)理改(gai)革實(shi)施方(fang)案》，明確(que)了第(di)二輪綜合改(gai)革工程(cheng)中國(guo)有(you)(you)資產(chan)管(guan)理改(gai)革重點任務的推進時間(jian)表和(he)路(lu)線圖(tu)。此(ci)輪深化(hua)國(guo)有(you)(you)資產(chan)改(gai)革方(fang)案，涉(she)及(ji)國(guo)企(qi)分類(lei)管(guan)理，加(jia)快國(guo)企(qi)市場化(hua)重組、發展混(hun)合所有(you)(you)制經濟，完(wan)善公司法人治理結構、鼓勵國(guo)企(qi)管(guan)理和(he)技術創(chuang)新等四個主(zhu)要方(fang)面。
一(yi)(yi)、分(fen)類(lei)管(guan)理(li)、分(fen)類(lei)考核(he)。將市(shi)屬集團的(de)子公(gong)司分(fen)為(wei)(wei)功能(neng)類(lei)、公(gong)共(gong)服務類(lei)、競爭類(lei)三大類(lei)實(shi)施(shi)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)，加速企(qi)(qi)業的(de)專業化(hua)(hua)和市(shi)場化(hua)(hua)運(yun)營(ying)(ying)。功能(neng)類(lei)企(qi)(qi)業，以完成戰略(lve)任(ren)務或政府重(zhong)(zhong)大專項任(ren)務為(wei)(wei)主要(yao)目(mu)標，兼顧經濟效(xiao)益，實(shi)現投資、建(jian)設、管(guan)理(li)、移交(jiao)或還(huan)貸(dai)良性循環，主要(yao)考核(he)其(qi)重(zhong)(zhong)點任(ren)務完成進度和資金平(ping)衡(heng)落實(shi)情況。公(gong)共(gong)服務類(lei)企(qi)(qi)業，是以保障城市(shi)正常(chang)運(yun)行和安全(quan)保供(gong)為(wei)(wei)主要(yao)目(mu)標的(de)企(qi)(qi)業，重(zhong)(zhong)點考核(he)其(qi)運(yun)營(ying)(ying)成本(ben)(ben)控(kong)制，管(guan)理(li)績(ji)效(xiao)和服務質量，引入(ru)社(she)(she)會評(ping)價。競爭類(lei)企(qi)(qi)業，其(qi)經營(ying)(ying)機(ji)制要(yao)與市(shi)場全(quan)面(mian)接軌，股(gu)權(quan)向社(she)(she)會資本(ben)(ben)全(quan)面(mian)開放(fang)，以資本(ben)(ben)價值最大化(hua)(hua)為(wei)(wei)主要(yao)目(mu)標，一(yi)(yi)方(fang)面(mian)要(yao)加強投資引導、股(gu)權(quan)退出(chu)等(deng)資本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)，另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，對其(qi)實(shi)行經濟增加值考核(he)。
二(er)、混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)造、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)退(tui)(tui)出(chu)。一(yi)是重(zhong)點完(wan)(wan)成(cheng)約50家市(shi)屬(shu)(shu)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)造。功(gong)能(neng)類(lei)和(he)(he)公共服務(wu)類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，合(he)理(li)確(que)定國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)的(de)開放比例，積極引入(ru)社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)進(jin)入(ru)；競(jing)爭類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)加(jia)(jia)(jia)快投(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體(ti)多元化(hua)(hua)(hua)，股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)向社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)全面開放，原則(ze)上不再新設競(jing)爭類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)全資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)。已經(jing)實(shi)施(shi)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)多元化(hua)(hua)(hua)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，可進(jin)一(yi)步(bu)降(jiang)低國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)比例。積極引入(ru)社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)或探索實(shi)施(shi)PPP。到(dao)2017年(nian)(nian)，全市(shi)三分之二(er)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)完(wan)(wan)成(cheng)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)造。二(er)是加(jia)(jia)(jia)速國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)證(zheng)券化(hua)(hua)(hua)。加(jia)(jia)(jia)強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)(gu)上市(shi)公司的(de)市(shi)值(zhi)管理(li)和(he)(he)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作，形成(cheng)新的(de)優(you)勢業(ye)務(wu)。今明兩年(nian)(nian)，完(wan)(wan)成(cheng)一(yi)批重(zhong)點企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)增資(zi)(zi)(zi)擴股(gu)(gu)(gu)(gu)，到(dao)2015年(nian)(nian)市(shi)屬(shu)(shu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)性資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)證(zheng)券化(hua)(hua)(hua)率達到(dao)50%以上。三是國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)退(tui)(tui)出(chu)傳統工商業(ye)等領域(yu)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)聚焦發展(zhan)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)主(zhu)(zhu)業(ye)，為社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)讓(rang)渡發展(zhan)空間。今明兩年(nian)(nian)將完(wan)(wan)成(cheng)130家左(zuo)右國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)120項(xiang)左(zuo)右參股(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)退(tui)(tui)出(chu)任務(wu)。2015年(nian)(nian)底前各(ge)區(qu)完(wan)(wan)成(cheng)區(qu)屬(shu)(shu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)退(tui)(tui)出(chu)任務(wu)。四是國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)退(tui)(tui)出(chu)設計施(shi)工等領域(yu)。加(jia)(jia)(jia)快推進(jin)市(shi)、區(qu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)從設計、施(shi)工、監理(li)、養護、環衛(wei)、園林、審圖、咨(zi)詢、廣告經(jing)營(ying)等領域(yu)退(tui)(tui)出(chu)。2014年(nian)(nian)底、2015年(nian)(nian)6月底前，分批完(wan)(wan)成(cheng)市(shi)屬(shu)(shu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)參股(gu)(gu)(gu)(gu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)退(tui)(tui)出(chu)任務(wu)。
三、完善監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理、加(jia)大(da)激(ji)勵(li)(li)(li)(li)約(yue)束。一是提升母子公(gong)司治理效(xiao)率。市屬集團全資(zi)企(qi)(qi)業一般設執行董事(shi)兼任(ren)(ren)總經理，控(kong)股(gu)(gu)公(gong)司原則上(shang)董事(shi)長兼任(ren)(ren)總經理，保(bao)證(zheng)人員(yuan)配備的(de)(de)(de)精干高效(xiao)，強化(hua)經營投資(zi)責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)(de)落實。嚴格高管(guan)(guan)任(ren)(ren)期(qi)管(guan)(guan)理，考(kao)核不合(he)格的(de)(de)(de)不發延期(qi)績效(xiao)薪(xin)酬，不再續(xu)聘；嚴格考(kao)核和(he)管(guan)(guan)理派駐公(gong)司的(de)(de)(de)股(gu)(gu)權代表的(de)(de)(de)履職情況，對失(shi)職者(zhe)追責(ze)。二是加(jia)強國(guo)企(qi)(qi)高管(guan)(guan)激(ji)勵(li)(li)(li)(li)。對于(yu)超過行業平均(jun)績效(xiao)的(de)(de)(de)國(guo)企(qi)(qi)，采(cai)取任(ren)(ren)期(qi)獎(jiang)勵(li)(li)(li)(li)、專項獎(jiang)勵(li)(li)(li)(li)、分(fen)紅權和(he)股(gu)(gu)權激(ji)勵(li)(li)(li)(li)等多(duo)種方式加(jia)大(da)激(ji)勵(li)(li)(li)(li)力度。對于(yu)治理體系(xi)優、股(gu)(gu)東回報高、再融資(zi)能力強的(de)(de)(de)上(shang)市公(gong)司，實施(shi)股(gu)(gu)票期(qi)權激(ji)勵(li)(li)(li)(li)。積(ji)極推進員(yuan)工持股(gu)(gu)試(shi)點(dian)和(he)項目股(gu)(gu)權激(ji)勵(li)(li)(li)(li)。三是完善監(jian)(jian)管(guan)(guan)機制。在紫金集團、南(nan)京港集團和(he)南(nan)京證(zheng)券推廣此前已(yi)在城建集團試(shi)點(dian)的(de)(de)(de)紀監(jian)(jian)審(shen)“三位(wei)一體”大(da)監(jian)(jian)督(du)體系(xi)：人員(yuan)設置上(shang)，國(guo)企(qi)(qi)監(jian)(jian)事(shi)會(hui)主(zhu)席兼任(ren)(ren)紀委(wei)書記；橫向(xiang)整合(he)、垂直整合(he)集團各(ge)層級的(de)(de)(de)監(jian)(jian)事(shi)辦、紀檢(jian)監(jian)(jian)察和(he)內(nei)部審(shen)計資(zi)源(yuan)，增強監(jian)(jian)督(du)的(de)(de)(de)獨立性(xing)和(he)有效(xiao)性(xing)。
四、鼓勵創新(xin)、持續發(fa)展。加大市屬(shu)國(guo)(guo)企(qi)的科(ke)技(ji)研(yan)發(fa)和創新(xin)轉(zhuan)型投入，經認(ren)定(ding)視同考核(he)利潤，對研(yan)發(fa)投入超過營業(ye)收入3%的部分，經認(ren)定(ding)雙(shuang)倍(bei)視同考核(he)利潤。鼓勵組建(jian)項目(mu)團(tuan)隊以技(ji)術(shu)入股分享收益(yi)。進(jin)一步推進(jin)對標(biao)(biao)管理(li)，向行業(ye)標(biao)(biao)桿企(qi)業(ye)看齊，全面提升國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)經營管理(li)水(shui)平。加強(qiang)企(qi)業(ye)人力資本(ben)開(kai)發(fa)、優化企(qi)業(ye)資產(chan)結(jie)構、強(qiang)化品牌商譽塑造(zao)提升企(qi)業(ye)價值。