文(wen)章來源：江蘇國資委 發布(bu)時(shi)間：2015-07-31
近日，南(nan)京(jing)市(shi)正(zheng)式出臺《深化(hua)國(guo)有資產(chan)管理(li)(li)改革(ge)實施(shi)方案(an)》，明確了第二輪綜合改革(ge)工(gong)程中國(guo)有資產(chan)管理(li)(li)改革(ge)重點任(ren)務的推進(jin)時間表和路線(xian)圖。此輪深化(hua)國(guo)有資產(chan)改革(ge)方案(an)，涉及國(guo)企(qi)分(fen)類(lei)管理(li)(li)，加快(kuai)國(guo)企(qi)市(shi)場化(hua)重組(zu)、發展混合所有制經濟(ji)，完善公司(si)法(fa)人治理(li)(li)結構、鼓(gu)勵國(guo)企(qi)管理(li)(li)和技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)等四個主要方面。
一、分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)理(li)(li)、分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)考(kao)(kao)核(he)。將市屬集(ji)團(tuan)的(de)子公司分(fen)(fen)為(wei)功能類(lei)(lei)(lei)、公共服務(wu)(wu)類(lei)(lei)(lei)、競(jing)爭(zheng)類(lei)(lei)(lei)三大(da)類(lei)(lei)(lei)實(shi)施分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)理(li)(li)，加速企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)和(he)(he)市場化(hua)運(yun)營(ying)(ying)。功能類(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，以(yi)完(wan)成(cheng)戰(zhan)略任(ren)務(wu)(wu)或政府重(zhong)(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)任(ren)務(wu)(wu)為(wei)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)目(mu)(mu)標，兼顧(gu)經(jing)(jing)濟效(xiao)益(yi)，實(shi)現投資(zi)、建設、管(guan)理(li)(li)、移交(jiao)或還貸良(liang)性循(xun)環，主(zhu)要(yao)(yao)(yao)考(kao)(kao)核(he)其(qi)重(zhong)(zhong)點任(ren)務(wu)(wu)完(wan)成(cheng)進度和(he)(he)資(zi)金平衡落實(shi)情況。公共服務(wu)(wu)類(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，是(shi)以(yi)保障(zhang)城市正常運(yun)行(xing)和(he)(he)安全(quan)(quan)保供為(wei)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)目(mu)(mu)標的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，重(zhong)(zhong)點考(kao)(kao)核(he)其(qi)運(yun)營(ying)(ying)成(cheng)本(ben)(ben)控(kong)制，管(guan)理(li)(li)績效(xiao)和(he)(he)服務(wu)(wu)質量，引入社(she)會評(ping)價。競(jing)爭(zheng)類(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，其(qi)經(jing)(jing)營(ying)(ying)機制要(yao)(yao)(yao)與(yu)市場全(quan)(quan)面(mian)接軌，股權向社(she)會資(zi)本(ben)(ben)全(quan)(quan)面(mian)開放(fang)，以(yi)資(zi)本(ben)(ben)價值(zhi)最大(da)化(hua)為(wei)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)目(mu)(mu)標，一方面(mian)要(yao)(yao)(yao)加強投資(zi)引導、股權退出(chu)等資(zi)本(ben)(ben)運(yun)作，另一方面(mian)，對其(qi)實(shi)行(xing)經(jing)(jing)濟增加值(zhi)考(kao)(kao)核(he)。
二(er)(er)、混合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改造(zao)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)退(tui)出(chu)。一(yi)是重(zhong)點完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)約(yue)50家(jia)(jia)市(shi)屬國(guo)(guo)企(qi)(qi)混合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改造(zao)。功能(neng)類和公共服務(wu)類企(qi)(qi)業(ye)，合(he)(he)理(li)(li)確定國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)權的(de)開放比例(li)，積極引入(ru)社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)進入(ru)；競(jing)爭(zheng)類企(qi)(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體多元化(hua)(hua)，股(gu)(gu)(gu)權向(xiang)社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)全(quan)面(mian)開放，原則上不再(zai)新(xin)設(she)競(jing)爭(zheng)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)全(quan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)。已(yi)經實施(shi)股(gu)(gu)(gu)權多元化(hua)(hua)的(de)企(qi)(qi)業(ye)，可進一(yi)步降低國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)比例(li)。積極引入(ru)社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)或探索(suo)實施(shi)PPP。到2017年(nian)(nian)，全(quan)市(shi)三分(fen)之二(er)(er)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)混合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改造(zao)。二(er)(er)是加(jia)速國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)證券(quan)化(hua)(hua)。加(jia)強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)上市(shi)公司(si)的(de)市(shi)值管(guan)理(li)(li)和資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作，形成(cheng)(cheng)(cheng)新(xin)的(de)優勢(shi)業(ye)務(wu)。今(jin)明兩年(nian)(nian)，完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)一(yi)批重(zhong)點企(qi)(qi)業(ye)的(de)增資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)擴股(gu)(gu)(gu)，到2015年(nian)(nian)市(shi)屬國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)經營性資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)證券(quan)化(hua)(hua)率(lv)達到50%以上。三是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)退(tui)出(chu)傳(chuan)統工商業(ye)等領域(yu)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)聚焦發展(zhan)國(guo)(guo)企(qi)(qi)主(zhu)(zhu)業(ye)，為社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)讓渡發展(zhan)空間。今(jin)明兩年(nian)(nian)將完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)130家(jia)(jia)左右國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)和120項左右參(can)股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)權退(tui)出(chu)任(ren)務(wu)。2015年(nian)(nian)底前(qian)(qian)各區完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)區屬國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)退(tui)出(chu)任(ren)務(wu)。四是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)退(tui)出(chu)設(she)計施(shi)工等領域(yu)。加(jia)快(kuai)推(tui)進市(shi)、區國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)從(cong)設(she)計、施(shi)工、監理(li)(li)、養護、環衛(wei)、園(yuan)林(lin)、審圖、咨詢(xun)、廣告(gao)經營等領域(yu)退(tui)出(chu)。2014年(nian)(nian)底、2015年(nian)(nian)6月底前(qian)(qian)，分(fen)批完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)屬國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)和參(can)股(gu)(gu)(gu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)退(tui)出(chu)任(ren)務(wu)。
三(san)、完(wan)善監(jian)督(du)管(guan)理、加大激勵(li)(li)(li)約束。一是(shi)提(ti)升母子公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理效率。市屬集(ji)團(tuan)全資企(qi)(qi)業一般設執行(xing)董事(shi)(shi)兼(jian)(jian)任(ren)(ren)總經(jing)理，控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)公(gong)司(si)原則上董事(shi)(shi)長兼(jian)(jian)任(ren)(ren)總經(jing)理，保證人(ren)員(yuan)(yuan)配備的(de)精干(gan)高(gao)效，強(qiang)(qiang)化經(jing)營投資責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)落實(shi)。嚴格(ge)高(gao)管(guan)任(ren)(ren)期(qi)管(guan)理，考核(he)不合格(ge)的(de)不發(fa)延(yan)期(qi)績效薪酬，不再續聘；嚴格(ge)考核(he)和(he)管(guan)理派(pai)駐公(gong)司(si)的(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)權代表的(de)履職情況，對失職者追(zhui)責(ze)(ze)。二是(shi)加強(qiang)(qiang)國(guo)企(qi)(qi)高(gao)管(guan)激勵(li)(li)(li)。對于(yu)超過行(xing)業平均績效的(de)國(guo)企(qi)(qi)，采取任(ren)(ren)期(qi)獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)、專項(xiang)獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)、分紅權和(he)股(gu)(gu)(gu)(gu)權激勵(li)(li)(li)等多種方式加大激勵(li)(li)(li)力度。對于(yu)治(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)優、股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)回報高(gao)、再融資能(neng)力強(qiang)(qiang)的(de)上市公(gong)司(si)，實(shi)施(shi)股(gu)(gu)(gu)(gu)票期(qi)權激勵(li)(li)(li)。積極(ji)推進員(yuan)(yuan)工持股(gu)(gu)(gu)(gu)試點(dian)(dian)和(he)項(xiang)目股(gu)(gu)(gu)(gu)權激勵(li)(li)(li)。三(san)是(shi)完(wan)善監(jian)管(guan)機制(zhi)。在(zai)(zai)紫金(jin)集(ji)團(tuan)、南(nan)京港集(ji)團(tuan)和(he)南(nan)京證券推廣(guang)此前已(yi)在(zai)(zai)城建(jian)集(ji)團(tuan)試點(dian)(dian)的(de)紀(ji)監(jian)審“三(san)位一體(ti)”大監(jian)督(du)體(ti)系(xi)：人(ren)員(yuan)(yuan)設置上，國(guo)企(qi)(qi)監(jian)事(shi)(shi)會主席兼(jian)(jian)任(ren)(ren)紀(ji)委(wei)書記；橫(heng)向整(zheng)合、垂直整(zheng)合集(ji)團(tuan)各層(ceng)級的(de)監(jian)事(shi)(shi)辦、紀(ji)檢監(jian)察和(he)內部(bu)審計(ji)資源(yuan)，增強(qiang)(qiang)監(jian)督(du)的(de)獨立性(xing)和(he)有效性(xing)。
四、鼓勵創新(xin)、持續發(fa)展。加大市屬國(guo)企(qi)的(de)科(ke)技研(yan)發(fa)和創新(xin)轉型投(tou)入(ru)，經(jing)認(ren)(ren)定視同考(kao)(kao)核利(li)潤，對(dui)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)超過營(ying)業(ye)(ye)收(shou)入(ru)3%的(de)部分，經(jing)認(ren)(ren)定雙(shuang)倍(bei)視同考(kao)(kao)核利(li)潤。鼓勵組建項目團隊以技術入(ru)股分享收(shou)益(yi)。進一步推進對(dui)標管理，向(xiang)行業(ye)(ye)標桿企(qi)業(ye)(ye)看齊，全面(mian)提升(sheng)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)管理水平。加強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)人力資本(ben)開發(fa)、優化(hua)企(qi)業(ye)(ye)資產結構、強(qiang)化(hua)品牌(pai)商譽塑造提升(sheng)企(qi)業(ye)(ye)價值。