文章來源(yuan)：宜昌國(guo)資委 發(fa)布時間：2015-09-11
宜昌推進混合(he)所有(you)制改(gai)革，歷經了以“三轉”為(wei)主要內容的(de)市(shi)直工業企(qi)業改(gai)革、以推進產權多元化為(wei)主導的(de)國(guo)企(qi)改(gai)革和以市(shi)直機關所屬企(qi)業脫鉤改(gai)制為(wei)主導的(de)改(gai)革三個階段。彰顯出五大顯著特點。
第一，一企一策(ce)，五種形式推進產(chan)權多元化
在國(guo)企(qi)(qi)改革的(de)(de)(de)攻堅階段，宜昌(chang)把發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)合所有(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟作為(wei)突破(po)口，明確提出(chu)(chu) “縣(xian)域經(jing)(jing)濟以(yi)民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟為(wei)主(zhu)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)以(yi)引進(jin)聯(lian)合為(wei)主(zhu)，產(chan)(chan)(chan)品開發(fa)(fa)(fa)以(yi)精(jing)品名牌為(wei)主(zhu)，產(chan)(chan)(chan)權(quan)結(jie)構以(yi)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)思路(lu)和抓大要強(qiang)，放小要活，退(tui)出(chu)(chu)要快的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改制(zhi)目標。對(dui)市(shi)直28家(jia)國(guo)有(you)工業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，一(yi)(yi)企(qi)(qi)一(yi)(yi)策，6種改制(zhi)形式推進(jin)混(hun)合所有(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。一(yi)(yi)是(shi)股(gu)(gu)權(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)，規(gui)(gui)范(fan)運作。對(dui)上(shang)(shang)市(shi)公司(si)按(an)(an)有(you)關要求強(qiang)化監(jian)管，多方(fang)式實施國(guo)有(you)股(gu)(gu)減持，和資產(chan)(chan)(chan)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)，提高上(shang)(shang)市(shi)公司(si)質量(liang)。對(dui)有(you)凈(jing)(jing)資產(chan)(chan)(chan)、有(you)產(chan)(chan)(chan)品、有(you)市(shi)場職工有(you)積極性的(de)(de)(de)非上(shang)(shang)市(shi)公司(si)與(yu)集團(tuan)公司(si)分離，其股(gu)(gu)權(quan)向(xiang)投資者、經(jing)(jing)營(ying)(ying)者和管理層集中；二(er)是(shi)聚優裂變，剝離輔(fu)助(zhu)(zhu)。對(dui)資產(chan)(chan)(chan)、行業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)品優勢(shi)明顯，有(you)核心競爭力(li)，但靠自身力(li)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)又(you)比較困難(nan)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，剝離輔(fu)助(zhu)(zhu)，與(yu)外來資本(ben)優勢(shi)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)；三(san)是(shi)資產(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)讓，民(min)(min)有(you)民(min)(min)營(ying)(ying)。對(dui)規(gui)(gui)模比較小的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，出(chu)(chu)讓資產(chan)(chan)(chan)安置職工，民(min)(min)有(you)民(min)(min)營(ying)(ying)；四是(shi)租(zu)憑經(jing)(jing)營(ying)(ying)，分期轉(zhuan)讓。由(you)承租(zu)者在一(yi)(yi)定期內分期按(an)(an)約購買(mai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)凈(jing)(jing)資產(chan)(chan)(chan)或剝離后(hou)的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)資產(chan)(chan)(chan)，到(dao)期將產(chan)(chan)(chan)權(quan)全部轉(zhuan)讓；五是(shi)屬地下(xia)放無償(chang)劃撥。對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法人財產(chan)(chan)(chan)實行屬地調節或適合“退(tui)二(er)進(jin)三(san)“的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)分別下(xia)放所在縣(xian)市(shi)區(qu)(qu)管理促進(jin)區(qu)(qu)域經(jing)(jing)濟一(yi)(yi)體化；在所有(you)制(zhi)結(jie)構上(shang)(shang)“退(tui)國(guo)進(jin)民(min)(min)”，在企(qi)(qi)業(ye)(ye)資本(ben)構成上(shang)(shang)，“退(tui)純進(jin)股(gu)(gu)”，在經(jing)(jing)營(ying)(ying)機制(zhi)上(shang)(shang)“退(tui)舊進(jin)新(xin)”，在發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)模上(shang)(shang)“退(tui)小進(jin)大”。通過大刀闊斧地改革改制(zhi)，先后(hou)化解歷史債務200多億元(yuan)，一(yi)(yi)批困境(jing)中的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)也隨(sui)之脫穎而出(chu)(chu)。
第(di)二，增資(zi)擴股，在“三個結合”中增強企業實力
多年(nian)來，宜(yi)昌把(ba)增(zeng)資(zi)擴股作為(wei)增(zeng)強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)整體(ti)實(shi)力(li)，發(fa)(fa)(fa)展混合(he)所有制(zhi)(zhi)經濟(ji)的(de)重中(zhong)(zhong)之(zhi)重。一(yi)是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)與吸引外來和民間資(zi)本相結合(he)。在實(shi)施企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)做到(dao)“五個轉(zhuan)(zhuan)變(bian)”即招商引資(zi)由(you)局(ju)部地區少數城市轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)全(quan)國全(quan)方(fang)位；由(you)單一(yi)重項目引進轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)引進品牌(pai)、資(zi)金、技術和人才；由(you)單純合(he)資(zi)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)獨資(zi)、合(he)資(zi)合(he)作等(deng)多形式；由(you)依靠區位、資(zi)源、政策(ce)優勢轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)創造環境(jing)優勢；由(you)政府推(tui)動轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主動尋(xun)求合(he)資(zi)合(he)作。二是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)與扶優壯強，促(cu)進發(fa)(fa)(fa)展結合(he)。找(zhao)大(da)公司、搞大(da)聯合(he)，攻馳名品牌(pai)。優先考(kao)慮計(ji)劃投入大(da)、發(fa)(fa)(fa)展欲望強的(de)同(tong)行業(ye)(ye)(ye)老大(da)收購企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，并從政策(ce)上傾(qing)斜，資(zi)金上扶持(chi)(chi)(chi)，力(li)促(cu)知名企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和品牌(pai)扎(zha)根(gen)落戶。三是定(ding)向(xiang)(xiang)增(zeng)發(fa)(fa)(fa)與企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管理(li)層持(chi)(chi)(chi)股結合(he)。為(wei)實(shi)現股票定(ding)向(xiang)(xiang)增(zeng)發(fa)(fa)(fa)，安琪、宜(yi)化、興發(fa)(fa)(fa)等(deng)上市公司嚴(yan)格執行證監會(hui)有關規定(ding)，千方(fang)百計(ji)創造定(ding)向(xiang)(xiang)增(zeng)發(fa)(fa)(fa)條件。一(yi)方(fang)面以規范運行機制(zhi)(zhi)，提高經濟(ji)運行質量效益和選準發(fa)(fa)(fa)展項目吸引投資(zi)者，實(shi)現股本擴大(da)，實(shi)力(li)增(zeng)強目標；另一(yi)方(fang)面，鼓勵(li)支持(chi)(chi)(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營管理(li)者通過增(zeng)資(zi)擴股參與持(chi)(chi)(chi)股，與企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)形成利益共同(tong)體(ti)，激發(fa)(fa)(fa)和調動其積(ji)極性。近(jin)4年(nian)來，宜(yi)昌先后(hou)有5家企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)施定(ding)向(xiang)(xiang)增(zeng)發(fa)(fa)(fa)和增(zeng)資(zi)擴股，累計(ji)募集資(zi)金45.2億元。
第三，依法合(he)規操(cao)作，嚴把“三關(guan)”防(fang)范國資流失
發展混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)經濟，引進(jin)外來投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)，涉及(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)轉(zhuan)讓(rang)，債務重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)等重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)工作(zuo)(zuo)(zuo)程序，宜昌把(ba)(ba)(ba)依法合(he)(he)規操作(zuo)(zuo)(zuo)，規范相關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)程序作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)防范國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流失的(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)鍵。針對部分企(qi)業資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)抵債的(de)(de)(de)實際(ji)，在資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)轉(zhuan)讓(rang)中，嚴把(ba)(ba)(ba)“三關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”，既防止(zhi)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流失，又(you)防止(zhi)債務懸(xuan)空。一是(shi)嚴把(ba)(ba)(ba)審計(ji)(ji)評估(gu)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，對改制(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)企(qi)業先(xian)由財(cai)政、審計(ji)(ji)部門進(jin)行經營(ying)責任審計(ji)(ji)，選(xuan)聘職(zhi)能部門對資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)進(jin)行評估(gu)，妥善處(chu)理呆壞帳(zhang)，該核銷的(de)(de)(de)核銷，該打折(zhe)的(de)(de)(de)打折(zhe)，填平(ping)“黑洞”，擠(ji)干“水(shui)份”，既做到(dao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)評估(gu)的(de)(de)(de)真實全面(mian)，又(you)防止(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)隱(yin)性轉(zhuan)移和(he)陳年老帳(zhang)一改了(le)之(zhi)。二(er)是(shi)嚴把(ba)(ba)(ba)債務重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。對無凈資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)轉(zhuan)讓(rang)的(de)(de)(de)企(qi)業，抓好債務重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)，實事求(qiu)是(shi)，盡力爭取債權人支持(chi)，工作(zuo)(zuo)(zuo)做在前，吃虧吃在明(ming)，采取剝(bo)離(li)、掛帳(zhang)等多種(zhong)形式，優化結構。三是(shi)嚴把(ba)(ba)(ba)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)處(chu)置(zhi)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。對債務重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)后的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)處(chu)置(zhi)，以公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)正為(wei)原則，實施(shi)招(zhao)標轉(zhuan)讓(rang)。由紀檢(jian)監察和(he)公(gong)(gong)正機關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)把(ba)(ba)(ba)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，防止(zhi)暗箱操作(zuo)(zuo)(zuo)。同(tong)等條(tiao)件(jian)企(qi)業經營(ying)者(zhe)優先(xian)，向外出售企(qi)業最大限度保護地方和(he)企(qi)業職(zhi)工利益，簽約明(ming)確規定改制(zhi)企(qi)業不變更注冊(ce)地、產(chan)品(pin)不搞關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)聯交(jiao)易，安置(zhi)職(zhi)工須達到(dao)80%以上。
第四，推進資本(ben)證券化，著(zhu)力放大(da)國有資本(ben)效(xiao)應
混合所有制(zhi)經濟(ji)發(fa)展(zhan)的最(zui)佳形式是(shi)上(shang)市公司，資本(ben)證券化(hua)既是(shi)公開透明的產權多(duo)元化(hua)，又是(shi)最(zui)佳的投融資平臺。通過多(duo)年(nian)的發(fa)展(zhan)，宜(yi)昌現(xian)有，湖北宜(yi)化(hua)、安(an)琪酵母、興(xing)發(fa)集團、三(san)峽新材、雙環科技、宜(yi)昌交運(yun)6家上(shang)市公司，總股本(ben)27億(yi)(yi)股，市值233億(yi)(yi)元，資產總額700多(duo)億(yi)(yi)元，年(nian)均實(shi)現(xian)營業收入近400億(yi)(yi)元，在推進宜(yi)昌經濟(ji)和社會(hui)發(fa)展(zhan)中(zhong)具有十(shi)分重要的地位作(zuo)用。
在(zai)推進(jin)(jin)資(zi)(zi)本(ben)證券(quan)化中，一是出臺鼓勵支持(chi)企業上(shang)市(shi)的(de)優惠政策，以(yi)多形式(shi)支持(chi)企業加快企業上(shang)市(shi)進(jin)(jin)程(cheng)；二是穩步推進(jin)(jin)企業股份制改造和引進(jin)(jin)戰略投資(zi)(zi)者。2011年宜(yi)(yi)昌(chang)交(jiao)運成為(wei)全省道(dao)路(lu)運輸第一家上(shang)市(shi)公司(si)，結束宜(yi)(yi)昌(chang)11年無新(xin)增上(shang)市(shi)公司(si)的(de)歷史；三是發(fa)行債券(quan)融(rong)資(zi)(zi)，推進(jin)(jin)市(shi)政建設工程(cheng)，城投公司(si)先后發(fa)行兩期(qi)債券(quan)，融(rong)資(zi)(zi)20多億元(yuan)。四是對已(yi)上(shang)市(shi)公司(si)實施股權分置改革，使資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場制度性約(yue)束得到突破，資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場規模(mo)不斷擴大(da)，市(shi)場秩(zhi)序(xu)逐步規范，為(wei)企業改革發(fa)展和實現做大(da)做強奠定了堅實基(ji)礎，國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)市(shi)值大(da)幅攀升。目(mu)前國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)證券(quan)化率已(yi)達到30%以(yi)上(shang)。
第五、走出去發(fa)展，低成(cheng)本擴張實現效(xiao)益倍(bei)增
實(shi)施國(guo)企(qi)走(zou)出去戰略，是(shi)宜昌發(fa)展混合所有制經濟，促進企(qi)業(ye)(ye)做大做強的大手筆。宜化集(ji)團(tuan)、安(an)琪集(ji)團(tuan)先后(hou)在全國(guo)20多個省(sheng)市收購(gou)重組40多家企(qi)業(ye)(ye)，年實(shi)現銷售收入26.7億元，特別是(shi)安(an)琪集(ji)團(tuan)率(lv)先走(zou)出國(guo)門(men)，在埃及投(tou)資辦廠，成為(wei)當(dang)今拉動經濟增長的新亮點。
據統計(ji)，近5年(nian)來累計(ji)投(tou)入資本(ben)金23.7億元(yuan)，現已擁有(you)185.9 億元(yuan)總資產，國有(you)資本(ben)控制力達到(dao)1:7.84。年(nian)實現銷售收入26.7億元(yuan)，每年(nian)參(can)與分紅2億多元(yuan)，年(nian)新增稅收近1.4億元(yuan)，具有(you)擴張、轉移、反哺(bu)等多種效(xiao)應和(he)良好的經濟(ji)效(xiao)益(yi)和(he)社(she)會效(xiao)益(yi)。
時下，宜昌新一輪產權多元化改革正穩步推進，發展混合所有制經濟，有效激發和調動了各方面積極性，宜化、安琪在、交運、物資集團等一批企業在推進產權多元化中不斷發展壯大。對公益性、關鍵領域國有資本保持了獨資或絕對控股，對支柱產業和高新技術產業的重要骨干企業國有資本做到了相對控股，其他企業國有股權根據市場競爭和發展情況按照市場規則有序進退，促進了合理流動；同時民間資本參與國企改制重組正在作出大膽探索。