文章來源：宜昌國(guo)資(zi)委 發布時間：2015-09-11
宜昌(chang)推(tui)進(jin)混合(he)所有制改(gai)(gai)(gai)革(ge)，歷經(jing)了(le)以(yi)“三轉”為主(zhu)要內容的(de)市直(zhi)工業(ye)企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、以(yi)推(tui)進(jin)產權多元化為主(zhu)導(dao)(dao)的(de)國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)和以(yi)市直(zhi)機關所屬(shu)企業(ye)脫鉤改(gai)(gai)(gai)制為主(zhu)導(dao)(dao)的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)三個階段。彰顯(xian)出五大顯(xian)著特點。
第一(yi)(yi)，一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策，五種形式推進產權多(duo)元化
在(zai)(zai)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)攻堅階段，宜昌(chang)把發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)作為(wei)(wei)突破口，明確提(ti)出 “縣域經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)以民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)為(wei)(wei)主，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)以引進(jin)聯合(he)為(wei)(wei)主，產(chan)(chan)品開(kai)發(fa)(fa)以精品名牌(pai)為(wei)(wei)主，產(chan)(chan)權(quan)結構(gou)(gou)(gou)以民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)主的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)思路(lu)和(he)(he)抓大(da)要(yao)強，放(fang)小要(yao)活(huo)，退(tui)出要(yao)快的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)目標。對(dui)(dui)市直(zhi)28家國有(you)(you)(you)工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，一(yi)(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)(yi)策，6種改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)形式推(tui)進(jin)混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。一(yi)(yi)是股權(quan)重(zhong)組，規(gui)范運作。對(dui)(dui)上(shang)市公司按有(you)(you)(you)關(guan)要(yao)求強化監管(guan)，多方式實(shi)施國有(you)(you)(you)股減持，和(he)(he)資(zi)產(chan)(chan)重(zhong)組，提(ti)高上(shang)市公司質量(liang)(liang)。對(dui)(dui)有(you)(you)(you)凈(jing)資(zi)產(chan)(chan)、有(you)(you)(you)產(chan)(chan)品、有(you)(you)(you)市場職工有(you)(you)(you)積極性(xing)的(de)(de)(de)非上(shang)市公司與集團公司分(fen)離，其股權(quan)向投(tou)資(zi)者(zhe)、經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)和(he)(he)管(guan)理(li)層集中(zhong)；二是聚優(you)裂變，剝離輔(fu)助。對(dui)(dui)資(zi)產(chan)(chan)、行業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)品優(you)勢(shi)明顯，有(you)(you)(you)核(he)心競爭力，但靠自身力量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)又比較(jiao)困(kun)難的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，剝離輔(fu)助，與外(wai)來資(zi)本優(you)勢(shi)重(zhong)組；三是資(zi)產(chan)(chan)出讓(rang)，民(min)有(you)(you)(you)民(min)營(ying)(ying)。對(dui)(dui)規(gui)模比較(jiao)小的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，出讓(rang)資(zi)產(chan)(chan)安(an)置(zhi)職工，民(min)有(you)(you)(you)民(min)營(ying)(ying)；四是租憑經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)，分(fen)期(qi)轉(zhuan)讓(rang)。由承(cheng)租者(zhe)在(zai)(zai)一(yi)(yi)定(ding)期(qi)內分(fen)期(qi)按約購買企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)凈(jing)資(zi)產(chan)(chan)或剝離后(hou)的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)效資(zi)產(chan)(chan)，到(dao)期(qi)將產(chan)(chan)權(quan)全部轉(zhuan)讓(rang)；五是屬地下(xia)放(fang)無償(chang)劃(hua)撥。對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法人財產(chan)(chan)實(shi)行屬地調節或適合(he)“退(tui)二進(jin)三“的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)別(bie)下(xia)放(fang)所在(zai)(zai)縣市區管(guan)理(li)促進(jin)區域經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)一(yi)(yi)體化；在(zai)(zai)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)結構(gou)(gou)(gou)上(shang)“退(tui)國進(jin)民(min)”，在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)本構(gou)(gou)(gou)成上(shang)，“退(tui)純進(jin)股”，在(zai)(zai)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)“退(tui)舊進(jin)新”，在(zai)(zai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)模上(shang)“退(tui)小進(jin)大(da)”。通(tong)過大(da)刀闊斧地改(gai)(gai)革(ge)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)，先后(hou)化解歷史債務200多億元，一(yi)(yi)批(pi)困(kun)境中(zhong)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)也(ye)隨之脫穎而出。
第二，增資擴股，在“三個(ge)結合(he)”中增強企(qi)業實力
多年來，宜(yi)昌(chang)把增(zeng)資(zi)(zi)(zi)(zi)擴股(gu)作為增(zeng)強企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)整體實力，發(fa)展(zhan)(zhan)混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)經濟的重(zhong)中之重(zhong)。一是企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)與(yu)(yu)吸引外來和(he)民間資(zi)(zi)(zi)(zi)本相結合(he)(he)。在實施企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)中做到“五個轉(zhuan)變(bian)”即招商引資(zi)(zi)(zi)(zi)由(you)(you)局部(bu)地區(qu)少數(shu)城市(shi)轉(zhuan)向(xiang)全國全方(fang)位(wei)；由(you)(you)單(dan)一重(zhong)項(xiang)目(mu)引進轉(zhuan)向(xiang)引進品牌、資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)、技術和(he)人才；由(you)(you)單(dan)純合(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)轉(zhuan)向(xiang)獨(du)資(zi)(zi)(zi)(zi)、合(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)合(he)(he)作等(deng)多形式；由(you)(you)依靠區(qu)位(wei)、資(zi)(zi)(zi)(zi)源、政策優(you)勢轉(zhuan)向(xiang)創(chuang)造環(huan)境優(you)勢；由(you)(you)政府推動轉(zhuan)向(xiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)主動尋(xun)求合(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)合(he)(he)作。二是企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)與(yu)(yu)扶優(you)壯強，促(cu)進發(fa)展(zhan)(zhan)結合(he)(he)。找大(da)公(gong)司(si)、搞大(da)聯合(he)(he)，攻馳名(ming)品牌。優(you)先考慮計(ji)劃投入大(da)、發(fa)展(zhan)(zhan)欲望(wang)強的同(tong)行(xing)業(ye)老大(da)收購企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，并(bing)從(cong)政策上(shang)傾斜，資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)上(shang)扶持(chi)，力促(cu)知名(ming)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)品牌扎(zha)根落戶。三是定(ding)向(xiang)增(zeng)發(fa)與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)管(guan)理(li)層持(chi)股(gu)結合(he)(he)。為實現(xian)股(gu)票定(ding)向(xiang)增(zeng)發(fa)，安琪、宜(yi)化、興(xing)發(fa)等(deng)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)嚴格執(zhi)行(xing)證監(jian)會有關規(gui)(gui)定(ding)，千方(fang)百計(ji)創(chuang)造定(ding)向(xiang)增(zeng)發(fa)條件(jian)。一方(fang)面以規(gui)(gui)范(fan)運(yun)行(xing)機制(zhi)，提高(gao)經濟運(yun)行(xing)質(zhi)量效益(yi)和(he)選準發(fa)展(zhan)(zhan)項(xiang)目(mu)吸引投資(zi)(zi)(zi)(zi)者，實現(xian)股(gu)本擴大(da)，實力增(zeng)強目(mu)標(biao)；另一方(fang)面，鼓勵支持(chi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經營管(guan)理(li)者通過增(zeng)資(zi)(zi)(zi)(zi)擴股(gu)參與(yu)(yu)持(chi)股(gu)，與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)形成利(li)益(yi)共(gong)同(tong)體，激發(fa)和(he)調動其積(ji)極性(xing)。近4年來，宜(yi)昌(chang)先后(hou)有5家企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)實施定(ding)向(xiang)增(zeng)發(fa)和(he)增(zeng)資(zi)(zi)(zi)(zi)擴股(gu)，累計(ji)募集資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)45.2億元。
第(di)三，依法(fa)合規操作，嚴把“三關”防范國資流失
發(fa)展混合所(suo)有(you)制經濟(ji)，引進(jin)(jin)外來投資(zi)者(zhe)，涉及資(zi)產(chan)(chan)轉(zhuan)讓(rang)，債(zhai)(zhai)(zhai)務重組等(deng)重要工(gong)作程序，宜(yi)昌把(ba)依法合規操作，規范(fan)(fan)相關(guan)(guan)程序作為防(fang)范(fan)(fan)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)流失的(de)(de)關(guan)(guan)鍵。針對(dui)部(bu)分(fen)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)產(chan)(chan)抵債(zhai)(zhai)(zhai)的(de)(de)實(shi)際，在(zai)資(zi)產(chan)(chan)轉(zhuan)讓(rang)中，嚴把(ba)“三關(guan)(guan)”，既防(fang)止(zhi)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)流失，又防(fang)止(zhi)債(zhai)(zhai)(zhai)務懸空。一(yi)是嚴把(ba)審計(ji)評(ping)估關(guan)(guan)，對(dui)改制重組企(qi)(qi)業(ye)先由(you)財政(zheng)、審計(ji)部(bu)門(men)進(jin)(jin)行經營(ying)責任審計(ji)，選(xuan)聘職(zhi)能部(bu)門(men)對(dui)資(zi)產(chan)(chan)進(jin)(jin)行評(ping)估，妥善處理呆(dai)壞帳(zhang)，該(gai)核銷的(de)(de)核銷，該(gai)打折的(de)(de)打折，填平“黑洞(dong)”，擠干“水份”，既做(zuo)到資(zi)產(chan)(chan)評(ping)估的(de)(de)真(zhen)實(shi)全面，又防(fang)止(zhi)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)隱性轉(zhuan)移和(he)(he)陳年老(lao)帳(zhang)一(yi)改了之。二是嚴把(ba)債(zhai)(zhai)(zhai)務重組關(guan)(guan)。對(dui)無凈資(zi)產(chan)(chan)轉(zhuan)讓(rang)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，抓好債(zhai)(zhai)(zhai)務重組，實(shi)事求是，盡力爭取債(zhai)(zhai)(zhai)權人支(zhi)持，工(gong)作做(zuo)在(zai)前，吃虧吃在(zai)明(ming)，采取剝離、掛帳(zhang)等(deng)多(duo)種(zhong)形式，優(you)化(hua)結構。三是嚴把(ba)資(zi)產(chan)(chan)處置關(guan)(guan)。對(dui)債(zhai)(zhai)(zhai)務重組后的(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)處置，以(yi)(yi)公開、公平、公正為原則，實(shi)施招標轉(zhuan)讓(rang)。由(you)紀檢監察和(he)(he)公正機關(guan)(guan)把(ba)關(guan)(guan)，防(fang)止(zhi)暗箱操作。同等(deng)條件(jian)企(qi)(qi)業(ye)經營(ying)者(zhe)優(you)先，向外出售企(qi)(qi)業(ye)最大限度保護地方(fang)和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)利(li)益，簽約明(ming)確規定改制企(qi)(qi)業(ye)不變更(geng)注冊地、產(chan)(chan)品不搞關(guan)(guan)聯交易(yi)，安置職(zhi)工(gong)須達到80%以(yi)(yi)上。
第四(si)，推進資本證券(quan)化，著力放大國(guo)有(you)資本效應
混合所(suo)有(you)制經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展的(de)最(zui)佳(jia)形式是(shi)(shi)上(shang)市公司，資本證券化(hua)既是(shi)(shi)公開透明的(de)產權(quan)多元化(hua)，又是(shi)(shi)最(zui)佳(jia)的(de)投融資平臺。通過(guo)多年(nian)的(de)發(fa)(fa)(fa)展，宜(yi)昌(chang)現有(you)，湖北宜(yi)化(hua)、安琪酵母、興(xing)發(fa)(fa)(fa)集團、三(san)峽新材、雙環科(ke)技、宜(yi)昌(chang)交(jiao)運6家上(shang)市公司，總股本27億(yi)股，市值233億(yi)元，資產總額700多億(yi)元，年(nian)均實現營業(ye)收入近400億(yi)元，在推進宜(yi)昌(chang)經(jing)濟和社會發(fa)(fa)(fa)展中具有(you)十分重要的(de)地位作用(yong)。
在推(tui)進(jin)(jin)資(zi)本證券化中，一(yi)是出臺鼓勵支持(chi)企業(ye)上(shang)(shang)市(shi)(shi)的(de)優(you)惠政策，以多(duo)形式支持(chi)企業(ye)加(jia)快企業(ye)上(shang)(shang)市(shi)(shi)進(jin)(jin)程(cheng)；二是穩步(bu)推(tui)進(jin)(jin)企業(ye)股(gu)份(fen)制改造和引進(jin)(jin)戰略(lve)投資(zi)者。2011年宜昌(chang)交運成(cheng)為(wei)全省道(dao)路運輸(shu)第一(yi)家上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)，結束宜昌(chang)11年無新增上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)的(de)歷史；三是發行債(zhai)券融資(zi)，推(tui)進(jin)(jin)市(shi)(shi)政建(jian)設工程(cheng)，城投公(gong)(gong)司(si)先后發行兩期債(zhai)券，融資(zi)20多(duo)億元。四(si)是對已(yi)上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)實施股(gu)權(quan)分置改革，使(shi)資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)制度性約(yue)束得到突破，資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)規(gui)模不斷擴(kuo)大，市(shi)(shi)場(chang)秩序逐步(bu)規(gui)范，為(wei)企業(ye)改革發展和實現做大做強奠(dian)定了堅實基礎，國(guo)有(you)資(zi)本市(shi)(shi)值大幅攀升。目前國(guo)有(you)資(zi)本證券化率已(yi)達到30%以上(shang)(shang)。
第五、走出去發展，低成本擴張實現效(xiao)益倍增
實施國(guo)企(qi)走出(chu)去戰(zhan)略(lve)，是宜昌發展混合(he)所有制經濟，促進企(qi)業做大(da)做強的(de)大(da)手筆。宜化集(ji)團(tuan)、安(an)琪(qi)集(ji)團(tuan)先后在全國(guo)20多個省市收(shou)購重組40多家企(qi)業，年實現銷售(shou)收(shou)入26.7億元，特別(bie)是安(an)琪(qi)集(ji)團(tuan)率先走出(chu)國(guo)門(men)，在埃及投資辦廠，成為當今拉(la)動經濟增長的(de)新亮點。
據統計(ji)，近(jin)(jin)5年來累計(ji)投入(ru)(ru)資本金23.7億(yi)元(yuan)(yuan)，現已擁有(you)185.9 億(yi)元(yuan)(yuan)總資產(chan)，國有(you)資本控制力達到(dao)1:7.84。年實現銷售收入(ru)(ru)26.7億(yi)元(yuan)(yuan)，每年參與分紅2億(yi)多(duo)元(yuan)(yuan)，年新增稅收近(jin)(jin)1.4億(yi)元(yuan)(yuan)，具有(you)擴張、轉移、反哺等多(duo)種效應和良好(hao)的經濟效益和社會效益。
時下，宜昌新一輪產權多元化改革正穩步推進，發展混合所有制經濟，有效激發和調動了各方面積極性，宜化、安琪在、交運、物資集團等一批企業在推進產權多元化中不斷發展壯大。對公益性、關鍵領域國有資本保持了獨資或絕對控股，對支柱產業和高新技術產業的重要骨干企業國有資本做到了相對控股，其他企業國有股權根據市場競爭和發展情況按照市場規則有序進退，促進了合理流動；同時民間資本參與國企改制重組正在作出大膽探索。