文章來源：宜昌國(guo)資委 發布(bu)時間(jian)：2015-12-09
近(jin)年(nian)來，湖北宜(yi)昌(chang)國(guo)資系統立足做(zuo)大做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)國(guo)有(you)企(qi)業，推(tui)動國(guo)企(qi)轉型(xing)發(fa)展(zhan)、跨越發(fa)展(zhan)，著力實施“五(wu)大戰略”，讓(rang)改(gai)革樂章高昂發(fa)展(zhan)旋律(lv)，宜(yi)昌(chang)市國(guo)有(you)和(he)國(guo)有(you)控股企(qi)業呈現蓬(peng)勃(bo)生(sheng)機。今年(nian)面對錯綜復雜的(de)宏觀環境和(he)經濟下行的(de)巨大壓(ya)力，18家出資企(qi)業，實現銷(xiao)售收入242億(yi)元，實現利稅(shui)12.88億(yi)元，資產總(zong)額1335億(yi)元，所有(you)者權益總(zong)額386億(yi)元，保持著穩定發(fa)展(zhan)態勢。
第一(yi)，實施產權多(duo)元(yuan)化發展(zhan)戰略，突出“四抓(zhua)”謀化發展(zhan)
多(duo)年(nian)來，宜昌把推(tui)進(jin)混合(he)(he)所(suo)制經(jing)濟(ji)發展作為重(zhong)(zhong)要(yao)大(da)事來抓(zhua)(zhua)(zhua)，先后歷(li)經(jing)三(san)個(ge)階段(duan)，始終堅(jian)持(chi)“四(si)抓(zhua)(zhua)(zhua)”。即一抓(zhua)(zhua)(zhua)強強聯合(he)(he)，優勢(shi)互補，鼓勵企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)“自由戀(lian)愛”，在追尋利(li)益(yi)(yi)(yi)共同(tong)(tong)體(ti)中融合(he)(he)發展，增(zeng)強實力，壯(zhuang)大(da)規模(mo)；二抓(zhua)(zhua)(zhua)股權(quan)重(zhong)(zhong)組(zu)，對上市(shi)(shi)公司按有(you)(you)關要(yao)求，實施(shi)(shi)國有(you)(you)股減(jian)持(chi)和(he)(he)資(zi)(zi)產(chan)重(zhong)(zhong)組(zu)，吸納(na)大(da)財團資(zi)(zi)本和(he)(he)社會(hui)資(zi)(zi)本；三(san)抓(zhua)(zhua)(zhua)員(yuan)工(gong)持(chi)股，在改制中，鼓勵高管、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)骨(gu)干持(chi)股，與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)形成利(li)益(yi)(yi)(yi)共同(tong)(tong)體(ti)，有(you)(you)效(xiao)激發其生(sheng)產(chan)經(jing)營積極性；四(si)抓(zhua)(zhua)(zhua)資(zi)(zi)產(chan)出(chu)讓，對規模(mo)比(bi)(bi)較小(xiao)(xiao)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，出(chu)讓資(zi)(zi)產(chan)安置職工(gong)，實施(shi)(shi)民有(you)(you)民營，發揮民企(qi)(qi)(qi)優勢(shi)，減(jian)輕政府負擔，以(yi)靈(ling)活(huo)的(de)(de)經(jing)營方式(shi)讓弱小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、虧損企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)獲(huo)得新生(sheng)。通過“退純(chun)進(jin)股”、“退舊進(jin)新”、“退小(xiao)(xiao)進(jin)大(da)”及產(chan)權(quan)多(duo)元戰略實施(shi)(shi)，先后化(hua)解歷(li)史債務包袱200多(duo)億(yi)元，近萬名職工(gong)轉變(bian)身(shen)份，180多(duo)個(ge)以(yi)民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)為主(zhu)體(ti)的(de)(de)項目(mu)落戶宜昌，一批全國知名企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，靠項目(mu)聯姻，在宜昌開(kai)花結(jie)果，在形成產(chan)權(quan)多(duo)元化(hua)格局(ju)的(de)(de)同(tong)(tong)時，年(nian)增(zeng)銷售收入(ru)30多(duo)億(yi)元。純(chun)國有(you)(you)經(jing)濟(ji)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)從1998年(nian)的(de)(de)42.7%下(xia)降(jiang)到25%，非國有(you)(you)經(jing)濟(ji)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)由57.3%提高到75%。與此同(tong)(tong)時，國有(you)(you)經(jing)濟(ji)不斷(duan)向(xiang)事關全市(shi)(shi)經(jing)濟(ji)發展和(he)(he)重(zhong)(zhong)點骨(gu)干行業(ye)(ye)支撐領域拓展。18家(jia)市(shi)(shi)屬出(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在近10年(nian)中平均資(zi)(zi)產(chan)負債率下(xia)降(jiang)5至8個(ge)百分點，主(zhu)要(yao)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)指(zhi)標實現大(da)幅增(zeng)長(chang)。
第二，實施(shi)股本擴張(zhang)戰略，“三個結合”培(pei)育打造企業強實力
多年來，宜(yi)昌把(ba)增(zeng)資(zi)(zi)(zi)(zi)擴(kuo)(kuo)股(gu)作(zuo)為增(zeng)強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)整體實(shi)(shi)力，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)混合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟的重中之重。一是(shi)企(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)與(yu)(yu)吸引(yin)(yin)外(wai)來資(zi)(zi)(zi)(zi)本和(he)民(min)間資(zi)(zi)(zi)(zi)本相結(jie)合(he)(he)。針(zhen)對企(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)目光局限、思(si)路(lu)不(bu)寬等問題，在增(zeng)資(zi)(zi)(zi)(zi)擴(kuo)(kuo)股(gu)和(he)實(shi)(shi)施企(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)中，強(qiang)(qiang)化(hua)“五個轉變”。即招商引(yin)(yin)資(zi)(zi)(zi)(zi)轉向(xiang)(xiang)全(quan)(quan)國全(quan)(quan)方(fang)(fang)位；項(xiang)目引(yin)(yin)進轉向(xiang)(xiang)品牌(pai)、資(zi)(zi)(zi)(zi)金、技術和(he)人才；合(he)(he)作(zuo)方(fang)(fang)式轉向(xiang)(xiang)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)、合(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)合(he)(he)作(zuo)等多種(zhong)形式；依托優勢轉向(xiang)(xiang)創(chuang)造(zao)環(huan)境；合(he)(he)作(zuo)動(dong)力轉向(xiang)(xiang)企(qi)業(ye)自(zi)主行(xing)為。二是(shi)企(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)與(yu)(yu)扶優壯強(qiang)(qiang)，促進發(fa)(fa)(fa)展(zhan)結(jie)合(he)(he)。在抓央企(qi)合(he)(he)作(zuo)和(he)引(yin)(yin)進外(wai)來投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)(zhe)中，優先考慮投(tou)入大、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)欲望強(qiang)(qiang)的同(tong)行(xing)業(ye)老(lao)大收購企(qi)業(ye)，并從政策上(shang)(shang)傾斜，資(zi)(zi)(zi)(zi)金上(shang)(shang)扶持，力促知(zhi)名(ming)企(qi)業(ye)和(he)品牌(pai)扎(zha)根落戶。三是(shi)定(ding)向(xiang)(xiang)增(zeng)發(fa)(fa)(fa)與(yu)(yu)企(qi)業(ye)管理層持股(gu)結(jie)合(he)(he)。安(an)琪、宜(yi)化(hua)、興發(fa)(fa)(fa)三家(jia)上(shang)(shang)市公司嚴格執行(xing)證監會(hui)有(you)關規定(ding)，千方(fang)(fang)百計創(chuang)造(zao)條(tiao)件，率先實(shi)(shi)施定(ding)向(xiang)(xiang)增(zeng)發(fa)(fa)(fa)，既以多種(zhong)方(fang)(fang)式吸引(yin)(yin)外(wai)界投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)(zhe)，又鼓勵(li)支持企(qi)業(ye)經(jing)營管理者(zhe)(zhe)通過增(zeng)資(zi)(zi)(zi)(zi)擴(kuo)(kuo)股(gu)參與(yu)(yu)持股(gu)，與(yu)(yu)企(qi)業(ye)形成利益共同(tong)體，激(ji)發(fa)(fa)(fa)和(he)調動(dong)其積極(ji)性(xing)。近幾年來，宜(yi)昌先后有(you)5家(jia)企(qi)業(ye)實(shi)(shi)施定(ding)向(xiang)(xiang)增(zeng)發(fa)(fa)(fa)和(he)增(zeng)資(zi)(zi)(zi)(zi)擴(kuo)(kuo)股(gu)，累計募(mu)集(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)金45.2億元(yuan)。
第三，實施(shi)資(zi)(zi)本(ben)營運戰略，“四個強化”放大國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)效應
資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，是(shi)宜(yi)昌市(shi)(shi)在(zai)(zai)實(shi)(shi)施(shi)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)營運中的(de)(de)重(zhong)要方(fang)略(lve)(lve)。近(jin)年(nian)來，為(wei)實(shi)(shi)現這一方(fang)略(lve)(lve)，宜(yi)昌始(shi)終堅(jian)持“四個(ge)強化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)”。一是(shi)強化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)政(zheng)策引(yin)導。為(wei)支持和(he)鼓(gu)勵(li)重(zhong)點國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)加快上(shang)市(shi)(shi)步(bu)伐，借(jie)助(zhu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)場(chang)促進(jin)(jin)(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)做大(da)做強，宜(yi)昌國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委出(chu)臺(tai)了(le)(le)《關(guan)于進(jin)(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)(jin)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)上(shang)市(shi)(shi)工(gong)作的(de)(de)指(zhi)導意見》，從財政(zheng)補(bu)貼資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金等八個(ge)方(fang)面明確相關(guan)優惠政(zheng)策。2012年(nian)，針(zhen)對形勢(shi)發展新(xin)(xin)需(xu)求，宜(yi)昌市(shi)(shi)政(zheng)府又(you)出(chu)臺(tai)了(le)(le)《關(guan)于支持鼓(gu)勵(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)(jin)(jin)入“新(xin)(xin)三(san)板(ban)”和(he)其他場(chang)外市(shi)(shi)場(chang)掛(gua)牌上(shang)市(shi)(shi)的(de)(de)若干意見》，為(wei)推進(jin)(jin)(jin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)提供了(le)(le)強勁動力；二是(shi)強化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)股份制(zhi)改(gai)造(zao)和(he)引(yin)進(jin)(jin)(jin)戰(zhan)略(lve)(lve)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者。我們堅(jian)持選準(zhun)(zhun)對象(xiang)，突出(chu)重(zhong)點分(fen)期分(fen)批對企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)(shi)施(shi)股份制(zhi)改(gai)造(zao)，在(zai)(zai)改(gai)造(zao)中引(yin)進(jin)(jin)(jin)戰(zhan)略(lve)(lve)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者，為(wei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)打基礎、做準(zhun)(zhun)備。目前湖北峽(xia)州集團正加緊(jin)實(shi)(shi)施(shi)股份制(zhi)改(gai)造(zao)，已列入全省上(shang)市(shi)(shi)后(hou)備企(qi)(qi)業(ye)(ye)；三(san)是(shi)強化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融券(quan)(quan)(quan)，實(shi)(shi)現“借(jie)雞生蛋”。為(wei)推進(jin)(jin)(jin)宜(yi)昌市(shi)(shi)政(zheng)建設(she)工(gong)程，城(cheng)投公司科學營運國有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)，先后(hou)發行兩期債券(quan)(quan)(quan)，融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)20多億(yi)元，有效推進(jin)(jin)(jin)城(cheng)市(shi)(shi)基礎設(she)施(shi)建設(she)。四是(shi)強化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)上(shang)市(shi)(shi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，壯大(da)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)實(shi)(shi)力。繼宜(yi)昌交運成為(wei)全省道路運輸第(di)一家上(shang)市(shi)(shi)公司之(zhi)后(hou)，又(you)在(zai)(zai)加緊(jin)培育(yu)新(xin)(xin)的(de)(de)上(shang)市(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。至目前，宜(yi)昌已有湖北宜(yi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、安琪酵母等6家上(shang)市(shi)(shi)公司，總股本(ben)(ben)(ben)(ben)27億(yi)股，市(shi)(shi)值233億(yi)元，國有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)率(lv)已達到30%以上(shang)。
第四(si)、實施對外投資戰略，“四(si)大特色(se)”彰顯企業發展前(qian)景
在抓企(qi)業改革發(fa)(fa)展中，宜(yi)昌把創(chuang)造資源(yuan)優勢，促(cu)進可持續發(fa)(fa)展作為重中之重，內外(wai)聯動，既抓宜(yi)昌本土企(qi)業發(fa)(fa)展，又抓對(dui)外(wai)投資，搶(qiang)占資源(yuan)和(he)市場制高點。宜(yi)化集團、安琪集團先(xian)后在全國(guo)20多(duo)個省市收(shou)購重組50多(duo)家(jia)企(qi)業。據統計，9年中累計投入(ru)國(guo)有資本金300多(duo)億元，現(xian)已擁有600多(duo)億元總資產，年實(shi)現(xian)銷售收(shou)入(ru)500多(duo)億元，年新增稅(shui)收(shou)近10億元，具有擴(kuo)張(zhang)、轉移、反哺等多(duo)種(zhong)效(xiao)應和(he)良好(hao)的(de)經濟(ji)效(xiao)益和(he)社會效(xiao)益。目前(qian)正由“量的(de)擴(kuo)張(zhang)”向“質的(de)提高”轉型。
一是投資(zi)(zi)規模不斷(duan)擴(kuo)大(da)(da)。宜昌對外投資(zi)(zi)企業(ye)源于對外地(di)(di)企業(ye)的收(shou)(shou)(shou)購(gou)，在(zai)(zai)收(shou)(shou)(shou)購(gou)中(zhong)盤活(huo)存(cun)量資(zi)(zi)產，或(huo)逐步追加投資(zi)(zi)，不斷(duan)擴(kuo)大(da)(da)企業(ye)規模。2005年2月(yue)，宜化集(ji)團立足貴州(zhou)興(xing)(xing)(xing)義資(zi)(zi)源優(you)勢(shi)(shi)，收(shou)(shou)(shou)購(gou)貴州(zhou)興(xing)(xing)(xing)義合成氨化工廠，在(zai)(zai)派出管理(li)和技術人員的同時，投資(zi)(zi)7.5億(yi)元(yuan)，興(xing)(xing)(xing)建了年產20萬(wan)(wan)噸合成氨、30萬(wan)(wan)噸尿(niao)素(su)生產線，現年實現銷售(shou)收(shou)(shou)(shou)入7.86億(yi)元(yuan)，利稅2億(yi)元(yuan)，投資(zi)(zi)回報率(lv)達50.24%。安琪酵母(mu)伊犁公司立足當地(di)(di)醣密(mi)資(zi)(zi)源優(you)勢(shi)(shi)和產品市場(chang)優(you)勢(shi)(shi)，從興(xing)(xing)(xing)建年產2000噸活(huo)性(xing)干酵母(mu)起家，先后(hou)投入資(zi)(zi)金7.5億(yi)元(yuan)，歷經(jing)三次改造，現已形成3萬(wan)(wan)噸生產能力，主要(yao)經(jing)濟效(xiao)益(yi)指標以20%的速度攀升。
二是投(tou)資(zi)(zi)區域不斷拓展。宜(yi)昌對外投(tou)資(zi)(zi)是逐步(bu)探索，穩步(bu)發展的，最初(chu)局限于市(shi)域范圍內，逐步(bu)擴大到(dao)省內，現已(yi)拓展到(dao)湖北、湖南、重慶、廣(guang)西、貴州、山東(dong)、內蒙、河南、新(xin)疆(jiang)、北京、上海等(deng)全國20多個(ge)省市(shi)，同時，一批新(xin)的地(di)域、新(xin)的投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目正處于洽談(tan)之中(zhong)。投(tou)資(zi)(zi)領域涉(she)及化工、生物、食品等(deng)主要行業。
三(san)是(shi)資(zi)源(yuan)和市場(chang)優勢明顯。近幾(ji)年宜(yi)昌(chang)對外投資(zi)企業的(de)(de)主要動(dong)因是(shi)優化(hua)資(zi)源(yuan)配(pei)置，解(jie)決(jue)本地資(zi)源(yuan)“瓶(ping)頸”制約(yue)，進一步拓寬產(chan)品(pin)市場(chang)。目前宜(yi)昌(chang)對外投資(zi)企業普遍(bian)具有良(liang)好的(de)(de)資(zi)源(yuan)優勢和市場(chang)優勢。特(te)別是(shi)宜(yi)化(hua)集團(tuan)，近幾(ji)年在(zai)轉型升級過程中，以資(zi)源(yuan)為(wei)中心整合(he)產(chan)業發展(zhan)(zhan)格局，依(yi)托宜(yi)昌(chang)及周邊的(de)(de)磷資(zi)源(yuan)，發展(zhan)(zhan)高端磷復肥和磷精細化(hua)工；用內蒙、青海、新(xin)疆等西部省區的(de)(de)煤(mei)資(zi)源(yuan)，發展(zhan)(zhan)煤(mei)化(hua)工；用湖北(bei)應城、重慶萬州的(de)(de)鹽資(zi)源(yuan)，發展(zhan)(zhan)鹽化(hua)工。在(zai)新(xin)疆準東五彩灣(wan)，新(xin)疆宜(yi)化(hua)緊鄰儲量(liang)高達50多億(yi)噸(dun)的(de)(de)煤(mei)礦(kuang)資(zi)源(yuan)建廠(chang)，直線距離僅8公里，其露天開采的(de)(de)煤(mei)經皮帶輸送(song)至合(he)成氨裝置及電廠(chang)，減少了中轉的(de)(de)汽運、鐵運等環節，具有良(liang)好低(di)成本優勢。目前已(yi)在(zai)全國10多個省市控(kong)制資(zi)源(yuan)近200億(yi)噸(dun)。
四(si)是(shi)投資(zi)(zi)收益(yi)和社會效益(yi)顯著(zhu)。通過調查統計表明：對外投資(zi)(zi)企業(ye)普遍(bian)具(ju)有良好的投資(zi)(zi)收益(yi)，目(mu)前很大程度上對本(ben)土企業(ye)起(qi)著(zhu)反哺作用，支撐著(zhu)宜(yi)昌國有經(jing)濟(ji)的快速發展(zhan)。近(jin)幾(ji)年對外投資(zi)(zi)企業(ye)實現銷售收入(ru)和利稅增(zeng)長率均達20%以上，投資(zi)(zi)回報率達到72.31%。同時帶動了本(ben)埠和駐(zhu)地(di)近(jin)萬名員工就業(ye)。
第五，實施與(yu)時俱進戰略，四大(da)投資控股集(ji)團(tuan)正揚帆(fan)啟航
為強化資本營運，宜昌市從1999年起，先后組建了夷陵國資公司、城投公司等7大投融資公司，在城市基礎設施建設、港口物流發展、投資營運方面積累了不少成功經驗。去年在銀根緊縮、資金短缺等諸多不利因素情況下，科學實施投資、融資150多億元，有效推進了一批重大項目建設。但是隨著形勢發展變化和國家金融政策、政府債務清理整頓等客觀要求，今年下半年我們通過學習借鑒外地投融資平臺公司經驗，以市場化運作方式，將原7家投融資平臺公司進行了歸并整合，重新組建了宜昌市建設投資控股集團、經濟發展產業投資控股集團、高新產業投資控股集團和交通旅游發展集團四大控股集團，分別側重城市建設、工業發展、高新產業、交通旅游四個投資經營方向。同時，剝離政府信用，做實經營業務，增強造血功能，強化風險管控，加快實現政府投融資公司由貸款主體向產業經營實體的公司化轉型，實現由項目建設為導向的融資建設平臺向以投資經營為目標的資產運營公司轉變。并將強化產業集聚和資源整合，提高國有資本配置效率，推動關鍵領域的國有企業發展壯大，力促支柱產業和高新技術產業引領行業發展，促進轉型發展；對提供公共服務、重要礦產資源開發、重大基礎設施、重要支柱產業等行業，予以重點培育，使之成為具有一定核心競爭力或處于國內行業領先地位的投資控股集團。