文章(zhang)來(lai)源：廈(sha)門國資(zi)委 發布時(shi)間：2016-01-04
近日，《廈(sha)(sha)門市(shi)企(qi)業國(guo)有資(zi)產監督管(guan)理辦法》經廈(sha)(sha)門市(shi)政(zheng)府第64次(ci)常務會議研究(jiu)通(tong)過(guo)，并于12月13日以第157號(hao)市(shi)政(zheng)府令的(de)形式頒(ban)布(bu)，自2015年2月1日起施(shi)行(xing)。
《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》起(qi)草單位(wei)廈(sha)(sha)門(men)(men)(men)國(guo)資委從2007年(nian)(nian)(nian)開(kai)(kai)(kai)始(shi)著手起(qi)草《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》草案(an)(an)、開(kai)(kai)(kai)展調研(yan)活動，并(bing)積極向廈(sha)(sha)門(men)(men)(men)市(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)部門(men)(men)(men)申報立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)計(ji)劃，除2009年(nian)(nian)(nian)因《企業(ye)國(guo)有(you)資產(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》出臺(tai)暫時(shi)中止申報以外(wai)，分別于2007-2008年(nian)(nian)(nian)、2010-2012年(nian)(nian)(nian)先后五年(nian)(nian)(nian)被(bei)廈(sha)(sha)門(men)(men)(men)市(shi)政府(fu)列(lie)入規章(zhang)(zhang)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)調研(yan)項(xiang)目，《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》于2013年(nian)(nian)(nian)被(bei)列(lie)為(wei)備(bei)選項(xiang)目，歷經六年(nian)(nian)(nian)的(de)調研(yan)，2014年(nian)(nian)(nian)《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》被(bei)確(que)定為(wei)廈(sha)(sha)門(men)(men)(men)市(shi)政府(fu)規章(zhang)(zhang)正式(shi)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目。《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》起(qi)草、修改、審查過程中，以多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)征(zheng)(zheng)集各方(fang)意(yi)見(jian)，不斷完善《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》草案(an)(an)。一是前后多(duo)次征(zheng)(zheng)求市(shi)、區(qu)有(you)關部門(men)(men)(men)及企業(ye)的(de)意(yi)見(jian)，并(bing)分別組(zu)織(zhi)(zhi)召開(kai)(kai)(kai)部門(men)(men)(men)、企業(ye)兩場征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)會(hui)；二是組(zu)織(zhi)(zhi)邀(yao)請理論界及實務界專家對(dui)《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》草案(an)(an)進行論證(zheng)；三是聯(lian)合法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)部門(men)(men)(men)邀(yao)請政府(fu)有(you)關部門(men)(men)(men)一起(qi)赴(fu)外(wai)地(di)調研(yan)考察；四是由廈(sha)(sha)門(men)(men)(men)市(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)部門(men)(men)(men)組(zu)織(zhi)(zhi)通過市(shi)政府(fu)網站和“廈(sha)(sha)門(men)(men)(men)市(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)局法(fa)(fa)(fa)(fa)規規章(zhang)(zhang)草案(an)(an)意(yi)見(jian)征(zheng)(zheng)集系統向社會(hui)公(gong)開(kai)(kai)(kai)《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)稿(gao)，廣泛聽取社會(hui)各界的(de)意(yi)見(jian)和建議，最終形成規章(zhang)(zhang)草案(an)(an)報送廈(sha)(sha)門(men)(men)(men)市(shi)政府(fu)審議。
《辦法》切實(shi)(shi)貫徹黨中(zhong)央關于國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革精神及法律法規(gui)規(gui)定(ding)，立足廈(sha)門實(shi)(shi)際(ji)，按照符合方向、堅持特色、解決問題的(de)原則，總結、固化國(guo)(guo)資監(jian)管的(de)有效(xiao)做(zuo)法，充分借鑒其他(ta)地方的(de)經驗(yan)，對進一步完(wan)善廈(sha)門國(guo)(guo)有資產監(jian)督管理體制(zhi)，規(gui)范新形(xing)勢下的(de)國(guo)(guo)資監(jian)管工作，作出了具體且富前瞻性的(de)規(gui)定(ding)：
一是確立廈門市企業(ye)國有資產統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)體制。《辦法》主要從監(jian)(jian)管(guan)主體統(tong)一、國資監(jian)(jian)管(guan)制度(du)統(tong)一、國資基礎管(guan)理工作(zuo)統(tong)一三方面作(zuo)出(chu)規定。
二(er)是進一步明確監管范圍。除對企業(ye)國有資產進行(xing)抽象概括(kuo)以(yi)外，還明確將機(ji)關所屬(shu)企業(ye)、參照《公務員法》管理的事業(ye)單位、社會團體所屬(shu)企業(ye)以(yi)及(ji)實(shi)行(xing)企業(ye)化管理的事業(ye)單位在(zai)改革完成之前的國有資產監督管理納(na)入(ru)統一監管范圍。
三(san)是細(xi)化國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)。在法律法規賦予履行出(chu)資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)機(ji)構監(jian)管職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)基礎(chu)上，進一步明確推動建(jian)立國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運營公司(si)，完善企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運營機(ji)制(zhi)的(de)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)；建(jian)立健全國(guo)家出(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)管理者經營業(ye)績考核評價制(zhi)度(du)(du)的(de)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)；建(jian)立企(qi)(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大事(shi)項管理及報(bao)告制(zhi)度(du)(du)的(de)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)；完善企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)有資(zi)(zi)產損失責(ze)(ze)(ze)(ze)任追(zhui)(zhui)究(jiu)制(zhi)度(du)(du)，建(jian)立企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)有損失追(zhui)(zhui)究(jiu)的(de)硬約束的(de)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)；以及指導監(jian)督區屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構的(de)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)，等等。
四是(shi)厘清履行(xing)(xing)(xing)出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)的(de)機(ji)構(gou)與(yu)公(gong)共管(guan)理(li)部門的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)。《辦法》一(yi)則(ze)(ze)明確政(zheng)府(fu)責(ze)(ze)(ze)任(ren)：市(shi)、區人(ren)民政(zheng)府(fu)應當按照政(zheng)企(qi)分開、社(she)(she)會(hui)公(gong)共管(guan)理(li)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)與(yu)企(qi)業(ye)國有資(zi)產出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)分開、不(bu)干預企(qi)業(ye)依(yi)法自主經營的(de)原則(ze)(ze)，依(yi)法履行(xing)(xing)(xing)出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)。二則(ze)(ze)強(qiang)調：國有資(zi)產監督管(guan)理(li)機(ji)構(gou)不(bu)行(xing)(xing)(xing)使政(zheng)府(fu)的(de)社(she)(she)會(hui)公(gong)共管(guan)理(li)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)。社(she)(she)會(hui)公(gong)共管(guan)理(li)部門依(yi)法行(xing)(xing)(xing)使行(xing)(xing)(xing)業(ye)管(guan)理(li)及業(ye)務指導(dao)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)，負責(ze)(ze)(ze)相(xiang)應的(de)企(qi)業(ye)安全生產監督、突發(fa)事件應對、信(xin)訪辦理(li)等行(xing)(xing)(xing)業(ye)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理(li)工(gong)作。履行(xing)(xing)(xing)出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)的(de)機(ji)構(gou)配合社(she)(she)會(hui)公(gong)共管(guan)理(li)部門指導(dao)督促所出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)貫徹落實法律、法規、規章規定的(de)相(xiang)應職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)。
五是(shi)完(wan)善(shan)產(chan)權流轉(zhuan)制(zhi)度。《辦法》貫(guan)徹十八屆三(san)中全會關(guan)于(yu)積極發展混合所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟的要求，規定廈門市(shi)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監督管理(li)機構應當(dang)制(zhi)定企(qi)業國(guo)有(you)(you)產(chan)權流轉(zhuan)制(zhi)度以及重大國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)評(ping)估項目(mu)專家評(ping)審制(zhi)度，完(wan)善(shan)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)流動平(ping)臺(tai)運(yun)營(ying)機制(zhi)，切實發揮市(shi)場配置資(zi)源功能，有(you)(you)效防止企(qi)業國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)流失。
六是細化國有資本經營預算支出。結合廈門國有資本經營預算實施情況，《辦法》對國有資本經營預算支出范圍進行了細化規定，將國資監管費用列入預算支出范圍，以利今后更好的服務和保障企業改革發展的目標。