文章來源：廈門國資(zi)委 發(fa)布(bu)時間：2016-01-04
近日，《廈門市(shi)企(qi)業國有資(zi)產監督管理辦法(fa)》經(jing)廈門市(shi)政(zheng)府(fu)第64次常務會(hui)議研(yan)究(jiu)通過(guo)，并于12月13日以第157號市(shi)政(zheng)府(fu)令的形式頒(ban)布(bu)，自(zi)2015年2月1日起施行。
《辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)》起(qi)草(cao)(cao)單(dan)位廈(sha)(sha)(sha)(sha)門(men)(men)(men)國資委從2007年(nian)(nian)開(kai)始著手起(qi)草(cao)(cao)《辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)》草(cao)(cao)案、開(kai)展(zhan)調(diao)研(yan)活動，并積極向(xiang)廈(sha)(sha)(sha)(sha)門(men)(men)(men)市法(fa)(fa)制(zhi)部(bu)門(men)(men)(men)申報立法(fa)(fa)計劃，除2009年(nian)(nian)因《企(qi)業(ye)國有(you)資產(chan)法(fa)(fa)》出臺暫時中止申報以(yi)外(wai)，分別于2007-2008年(nian)(nian)、2010-2012年(nian)(nian)先后五(wu)年(nian)(nian)被廈(sha)(sha)(sha)(sha)門(men)(men)(men)市政府(fu)列(lie)入規(gui)章(zhang)立法(fa)(fa)調(diao)研(yan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，《辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)》于2013年(nian)(nian)被列(lie)為備選項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，歷經(jing)六年(nian)(nian)的調(diao)研(yan)，2014年(nian)(nian)《辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)》被確(que)定(ding)為廈(sha)(sha)(sha)(sha)門(men)(men)(men)市政府(fu)規(gui)章(zhang)正式(shi)立法(fa)(fa)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。《辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)》起(qi)草(cao)(cao)、修(xiu)改、審查過程(cheng)中，以(yi)多種方(fang)式(shi)征集各方(fang)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)，不(bu)斷完善《辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)》草(cao)(cao)案。一是(shi)前后多次征求市、區有(you)關部(bu)門(men)(men)(men)及(ji)企(qi)業(ye)的意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)，并分別組織(zhi)召開(kai)部(bu)門(men)(men)(men)、企(qi)業(ye)兩場(chang)征求意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)會；二(er)是(shi)組織(zhi)邀請理論界及(ji)實務界專(zhuan)家對(dui)《辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)》草(cao)(cao)案進行論證(zheng)；三是(shi)聯合法(fa)(fa)制(zhi)部(bu)門(men)(men)(men)邀請政府(fu)有(you)關部(bu)門(men)(men)(men)一起(qi)赴外(wai)地調(diao)研(yan)考(kao)察；四是(shi)由廈(sha)(sha)(sha)(sha)門(men)(men)(men)市法(fa)(fa)制(zhi)部(bu)門(men)(men)(men)組織(zhi)通過市政府(fu)網站和“廈(sha)(sha)(sha)(sha)門(men)(men)(men)市法(fa)(fa)制(zhi)局法(fa)(fa)規(gui)規(gui)章(zhang)草(cao)(cao)案意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)征集系統向(xiang)社會公(gong)開(kai)《辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)》征求意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)稿(gao)，廣泛聽取社會各界的意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)和建議，最(zui)終形成規(gui)章(zhang)草(cao)(cao)案報送廈(sha)(sha)(sha)(sha)門(men)(men)(men)市政府(fu)審議。
《辦法(fa)》切實貫徹黨中央關(guan)于國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革精神及法(fa)律法(fa)規規定，立足廈門實際，按照符合(he)方(fang)向、堅持(chi)特色、解(jie)決問題(ti)的(de)原則，總結、固化國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)的(de)有(you)效做法(fa)，充(chong)分借(jie)鑒其他地方(fang)的(de)經驗，對(dui)進(jin)一步完善廈門國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監(jian)督管(guan)理體(ti)制，規范新形(xing)勢(shi)下的(de)國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)工作，作出了具體(ti)且富前瞻性的(de)規定：
一(yi)(yi)是確立廈門市(shi)企(qi)業國(guo)有資(zi)產(chan)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)(jian)管體(ti)制(zhi)。《辦法》主(zhu)要從監(jian)(jian)管主(zhu)體(ti)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)、國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管制(zhi)度統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)、國(guo)資(zi)基礎管理工作(zuo)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)三(san)方面作(zuo)出規定。
二(er)是進一步(bu)明確(que)監(jian)管(guan)(guan)范(fan)圍。除對企(qi)業(ye)國有(you)(you)資產進行(xing)抽象概括以(yi)外，還明確(que)將機關所屬企(qi)業(ye)、參照《公務員法》管(guan)(guan)理的事業(ye)單位、社會團體所屬企(qi)業(ye)以(yi)及實行(xing)企(qi)業(ye)化管(guan)(guan)理的事業(ye)單位在改革完成之前的國有(you)(you)資產監(jian)督管(guan)(guan)理納(na)入(ru)統一監(jian)管(guan)(guan)范(fan)圍。
三是細化國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構職(zhi)(zhi)責(ze)。在法律(lv)法規賦(fu)予履行出(chu)資(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)的機(ji)構監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責(ze)的基礎上，進(jin)一(yi)步明確推動建立(li)(li)國(guo)(guo)有資(zi)本運營公(gong)司，完(wan)善(shan)企業國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)運營機(ji)制的職(zhi)(zhi)責(ze)；建立(li)(li)健全國(guo)(guo)家出(chu)資(zi)企業管(guan)(guan)理(li)者經營業績考(kao)核(he)評價(jia)制度(du)的職(zhi)(zhi)責(ze)；建立(li)(li)企業重(zhong)大事項(xiang)管(guan)(guan)理(li)及報(bao)告(gao)制度(du)的職(zhi)(zhi)責(ze)；完(wan)善(shan)企業國(guo)(guo)有資(zi)產損失責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)制度(du)，建立(li)(li)企業國(guo)(guo)有損失追(zhui)究(jiu)的硬約(yue)束的職(zhi)(zhi)責(ze)；以及指(zhi)導監(jian)督區屬企業國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構的職(zhi)(zhi)責(ze)，等等。
四是厘清履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責的(de)(de)機(ji)(ji)構與公共(gong)管(guan)理(li)(li)(li)部門的(de)(de)職(zhi)責。《辦(ban)法(fa)》一則明確(que)政(zheng)府責任：市(shi)、區(qu)人(ren)(ren)民政(zheng)府應(ying)當按照(zhao)政(zheng)企(qi)分(fen)開、社(she)會公共(gong)管(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)能(neng)與企(qi)業(ye)國有(you)資(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)能(neng)分(fen)開、不(bu)干預企(qi)業(ye)依法(fa)自主經營的(de)(de)原(yuan)則，依法(fa)履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責。二則強調：國有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)督管(guan)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)構不(bu)行(xing)使政(zheng)府的(de)(de)社(she)會公共(gong)管(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)能(neng)。社(she)會公共(gong)管(guan)理(li)(li)(li)部門依法(fa)行(xing)使行(xing)業(ye)管(guan)理(li)(li)(li)及業(ye)務指(zhi)導職(zhi)能(neng)，負責相(xiang)應(ying)的(de)(de)企(qi)業(ye)安全生產監(jian)(jian)督、突發事件應(ying)對、信訪辦(ban)理(li)(li)(li)等行(xing)業(ye)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)工作。履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責的(de)(de)機(ji)(ji)構配合社(she)會公共(gong)管(guan)理(li)(li)(li)部門指(zhi)導督促所出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)貫徹落(luo)實法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定(ding)的(de)(de)相(xiang)應(ying)職(zhi)責。
五是完善(shan)產(chan)(chan)權(quan)流(liu)(liu)轉(zhuan)制(zhi)度(du)。《辦法》貫(guan)徹(che)十八屆三中全會關于積極發(fa)展混合所有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)的要求，規定(ding)廈門市國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監督管理機(ji)構應(ying)當制(zhi)定(ding)企業(ye)國(guo)有(you)產(chan)(chan)權(quan)流(liu)(liu)轉(zhuan)制(zhi)度(du)以及重大國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)評估項目(mu)專家評審制(zhi)度(du)，完善(shan)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)流(liu)(liu)動平(ping)臺(tai)運營機(ji)制(zhi)，切實發(fa)揮市場(chang)配置資(zi)源功(gong)能，有(you)效(xiao)防(fang)止企業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)流(liu)(liu)失。
六是細化國有資本經營預算支出。結合廈門國有資本經營預算實施情況，《辦法》對國有資本經營預算支出范圍進行了細化規定，將國資監管費用列入預算支出范圍，以利今后更好的服務和保障企業改革發展的目標。