文(wen)章來源：甘肅國資委 發布時間：2015-09-10
黨的(de)十(shi)八屆(jie)三中全會指(zhi)出(chu)，要(yao)“完善國(guo)有(you)資產管理體(ti)制(zhi)”、“推動國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)完善現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度”。按(an)照中央要(yao)求(qiu)(qiu)，甘肅(su)省委、省政府(fu)制(zhi)定了(le)(le)《關于進一(yi)步深化(hua)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改革促進企(qi)(qi)業(ye)發展的(de)意(yi)見》，明(ming)確了(le)(le)甘肅(su)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改革的(de)總體(ti)要(yao)求(qiu)(qiu)和重點(dian)任務。《意(yi)見》共(gong)分(fen)(fen)為5個部分(fen)(fen)23條。
《意見》的出臺，勾畫出了從現在(zai)起到2020年甘肅國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)的路線(xian)圖。其中(zhong)，有(you)著哪(na)些令人耳目一(yi)新的政(zheng)策舉措？將為甘肅經濟轉型升級起到什(shen)么樣的作用(yong)？
7月30日下午(wu)，甘肅省(sheng)委、省(sheng)政府召開全省(sheng)深(shen)化國資國企改(gai)革動(dong)員視頻(pin)會議，對《意見》進(jin)行了深(shen)入(ru)解讀，對抓好改(gai)革工(gong)作進(jin)行動(dong)員部(bu)署。
國資國企改(gai)革已進入深水區，深化改(gai)革勢在必行
目前(qian)，甘肅已經(jing)初(chu)步建立(li)了(le)國資監(jian)(jian)管(guan)、考(kao)核評價(jia)、運營(ying)責(ze)任、風險防控、國有(you)產(chan)(chan)權管(guan)理和國有(you)資本經(jing)營(ying)預算(suan)管(guan)理等制(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)系，專業化監(jian)(jian)管(guan)優(you)勢得到(dao)較好發揮，基本形成了(le)符(fu)合中央要求、體(ti)(ti)現省(sheng)情特點(dian)、適應監(jian)(jian)管(guan)需要的國有(you)資產(chan)(chan)監(jian)(jian)督管(guan)理框架，為國有(you)企業改革發展提(ti)供了(le)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)和制(zhi)(zhi)度保(bao)障。
全省75%以上的企(qi)(qi)業(ye)實現了(le)產權多元化，12戶(hu)(hu)企(qi)(qi)業(ye)成(cheng)功上市(shi)，112戶(hu)(hu)省屬非(fei)工業(ye)困難企(qi)(qi)業(ye)和(he)91戶(hu)(hu)廠(chang)辦大(da)集體(ti)企(qi)(qi)業(ye)完成(cheng)改(gai)制。146戶(hu)(hu)企(qi)(qi)業(ye)完成(cheng)政策性破產，白(bai)銀公(gong)司、蘭石集團(tuan)、八冶公(gong)司等(deng)一批(pi)企(qi)(qi)業(ye)通過破產重組，煥發出新的活力。
到去年底(di)，全(quan)省(sheng)(sheng)國(guo)有企業(ye)資產(chan)總額、營業(ye)收入(ru)(ru)分(fen)別(bie)達(da)到9274億(yi)元(yuan)、4773億(yi)元(yuan)。33戶(hu)省(sheng)(sheng)屬監(jian)管(guan)企業(ye)資產(chan)總額、營業(ye)收入(ru)(ru)分(fen)別(bie)達(da)到5521億(yi)元(yuan)、4289億(yi)元(yuan)，分(fen)別(bie)占全(quan)省(sheng)(sheng)規模以上工業(ye)的(de)39.4%、43.4%。
但(dan)在(zai)(zai)(zai)看到成績的(de)(de)同(tong)時(shi)，也要(yao)(yao)看到國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)領域存在(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)些深(shen)層次的(de)(de)矛(mao)盾(dun)和問題(ti)。比(bi)如國(guo)資(zi)布(bu)(bu)局(ju)結構不(bu)合理(li)。國(guo)資(zi)布(bu)(bu)局(ju)分(fen)散(san)，產業(ye)集(ji)中(zhong)度不(bu)高(gao)，大(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)大(da)集(ji)團數量偏(pian)少。全省818戶國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)中(zhong)，資(zi)產總(zong)額過千億的(de)(de)只有(you)(you)3戶企(qi)(qi)(qi)業(ye)，過百億元的(de)(de)僅有(you)(you)10戶。國(guo)有(you)(you)資(zi)本分(fen)布(bu)(bu)比(bi)例(li)失調，主要(yao)(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)(zai)(zai)競爭類企(qi)(qi)(qi)業(ye)，功能(neng)類和公共服務(wu)類企(qi)(qi)(qi)業(ye)占比(bi)較小，競爭類企(qi)(qi)(qi)業(ye)又主要(yao)(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)(zai)(zai)傳統原材料產業(ye)，新(xin)興產業(ye)比(bi)重偏(pian)低。國(guo)資(zi)監管(guan)體(ti)制機(ji)制還(huan)不(bu)完善(shan)。相(xiang)當一(yi)(yi)部(bu)分(fen)經(jing)營性(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)產由履行(xing)公共管(guan)理(li)職能(neng)的(de)(de)黨政(zheng)部(bu)門管(guan)理(li)，存在(zai)(zai)(zai)政(zheng)企(qi)(qi)(qi)不(bu)分(fen)、政(zheng)資(zi)不(bu)分(fen)，規(gui)則(ze)不(bu)統一(yi)(yi)、管(guan)理(li)不(bu)規(gui)范的(de)(de)問題(ti)。現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度還(huan)不(bu)健(jian)全。一(yi)(yi)些企(qi)(qi)(qi)業(ye)法人(ren)治理(li)結構不(bu)完善(shan)，股東會(hui)、董事會(hui)、經(jing)理(li)層職責(ze)邊(bian)界不(bu)清，沒有(you)(you)形成權(quan)責(ze)清晰、運轉協調、制衡有(you)(you)效的(de)(de)運行(xing)機(ji)制等(deng)。
這(zhe)些問題必(bi)須引起高度重視，下(xia)決心通過深化改革切實加(jia)以解決。
以國資(zi)改(gai)革(ge)帶動國企改(gai)革(ge)，從管企業為主向以管資(zi)本為主轉變，實現國資(zi)統一管理、企業分類監管，完善(shan)國資(zi)監管體制(zhi)
隨(sui)著經濟體(ti)制改(gai)革(ge)逐步深入，國有(you)企業(ye)市場化改(gai)革(ge)進程加快，完善(shan)國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)制的要(yao)求日益迫切。“23條”堅持還舊(jiu)賬、解新題(ti)，從資(zi)產統一管(guan)理、企業(ye)分(fen)類監(jian)(jian)管(guan)、優化監(jian)(jian)管(guan)方式、完善(shan)經營預算制度四(si)個(ge)方面明確了制度設(she)計。
十八(ba)屆三中全會強調“以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為主加強國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”。“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)”不(bu)(bu)(bu)同(tong)于(yu)“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)”，也不(bu)(bu)(bu)同(tong)于(yu)“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)”，突出的(de)是(shi)國(guo)有股權運(yun)營(ying)(ying)和(he)回報(bao)。“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為主”就(jiu)是(shi)要(yao)“多管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、少管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)、不(bu)(bu)(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)經(jing)營(ying)(ying)”。“多管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)”就(jiu)是(shi)要(yao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)好資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投向(xiang)、規范(fan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)作、提高資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)回報(bao)。“少管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)”就(jiu)是(shi)不(bu)(bu)(bu)當(dang)“婆婆”當(dang)“老板”，運(yun)用(yong)公司章程、法(fa)人(ren)治理(li)結構、任(ren)期制(zhi)契(qi)約化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)等市場化(hua)方式的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)手段。“不(bu)(bu)(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)經(jing)營(ying)(ying)”就(jiu)是(shi)要(yao)將監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)重點聚焦(jiao)到戰(zhan)略定位、發展目標、投資(zi)(zi)(zi)(zi)方向(xiang)、公司治理(li)、考(kao)核(he)激勵和(he)風險控(kong)制(zhi)上來，不(bu)(bu)(bu)干預(yu)企(qi)業(ye)具體生產(chan)經(jing)營(ying)(ying)活動。
《意(yi)見》提(ti)出了(le)規(gui)則統(tong)(tong)一(yi)(yi)、監管(guan)(guan)(guan)(guan)全(quan)覆(fu)蓋兩項改革任務。規(gui)則統(tong)(tong)一(yi)(yi)就是(shi)要構(gou)(gou)(gou)建和完(wan)善全(quan)省統(tong)(tong)一(yi)(yi)的經(jing)(jing)營性國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)制度體(ti)系。監管(guan)(guan)(guan)(guan)全(quan)覆(fu)蓋就是(shi)要通(tong)過(guo)國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)(gou)(gou)的直接監管(guan)(guan)(guan)(guan)、委托(tuo)監管(guan)(guan)(guan)(guan)和上級(ji)國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)(gou)(gou)對(dui)下(xia)級(ji)國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)(gou)(gou)的指導監督(du)，實現(xian)全(quan)省經(jing)(jing)營性國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)全(quan)覆(fu)蓋。
《意見》將全省國有(you)企(qi)(qi)業(ye)分為競爭類(lei)、功(gong)能(neng)類(lei)和(he)公(gong)共服務類(lei)三個(ge)類(lei)別。競爭類(lei)企(qi)(qi)業(ye)要(yao)(yao)突出(chu)經濟效(xiao)益(yi)，功(gong)能(neng)類(lei)和(he)公(gong)共服務類(lei)企(qi)(qi)業(ye)要(yao)(yao)突出(chu)社會效(xiao)益(yi)和(he)民(min)生保障。同時根(gen)據企(qi)(qi)業(ye)功(gong)能(neng)定位，分類(lei)建立經營業(ye)績考核(he)體(ti)系。
《意(yi)見》明確了(le)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)方式，就是要(yao)按(an)照競爭(zheng)類(lei)、功能類(lei)、公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)類(lei)實施分類(lei)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。競爭(zheng)類(lei)企(qi)業，全(quan)部(bu)由(you)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機構(gou)統一履行(xing)(xing)出資(zi)人職(zhi)能，進行(xing)(xing)直(zhi)接監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)；功能類(lei)和公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)類(lei)企(qi)業，能夠直(zhi)接監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的要(yao)直(zhi)接監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，尚不具備條(tiao)件(jian)的可采取委托監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的方式進行(xing)(xing)過渡，待條(tiao)件(jian)成熟(shu)后，即納入直(zhi)接監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)范圍。過渡期原則上不超過3年。
以深化改革為動力，加快推進公(gong)司制(zhi)股份制(zhi)改革，健全完善法人(ren)治理結構，建立長效激勵約束機制(zhi)，增強國(guo)有企(qi)業活力
《意見》對新(xin)一輪國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革的定(ding)位，是堅持(chi)市場化(hua)導向，立足于增(zeng)強(qiang)國(guo)有(you)經濟活力(li)，緊(jin)緊(jin)圍繞完善(shan)現代企(qi)業制度(du)、發展混合所有(you)制經濟、健全長效激勵約束(shu)機制聚焦發力(li)。
完(wan)善現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)核心是規范(fan)法人治(zhi)理結構。在決策層(ceng)面(mian)(mian)，要落實(shi)(shi)法人代表在公司治(zhi)理中的(de)(de)(de)中心地位(wei)，規范(fan)和(he)(he)完(wan)善董(dong)事會(hui)(hui)建(jian)設，加快實(shi)(shi)施外部董(dong)事制(zhi)(zhi)度(du)(du)，實(shi)(shi)現決策權與執(zhi)行(xing)權的(de)(de)(de)分離(li)，有(you)效解決企(qi)(qi)業(ye)(ye)決策執(zhi)行(xing)不分等問(wen)題。在經(jing)營(ying)層(ceng)面(mian)(mian)，要加快企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)者(zhe)市場化選(xuan)(xuan)聘、職業(ye)(ye)化從業(ye)(ye)的(de)(de)(de)步(bu)伐(fa)，逐步(bu)解決企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)者(zhe)選(xuan)(xuan)拔(ba)渠(qu)道單一和(he)(he)“官本位(wei)”思想。在監(jian)(jian)督層(ceng)面(mian)(mian)，要全面(mian)(mian)推行(xing)“外派內設結合(he)”的(de)(de)(de)監(jian)(jian)事會(hui)(hui)監(jian)(jian)督模式，有(you)效解決監(jian)(jian)事會(hui)(hui)運行(xing)不獨立和(he)(he)即(ji)時監(jian)(jian)督缺位(wei)等問(wen)題。國有(you)獨資、國有(you)控(kong)股企(qi)(qi)業(ye)(ye)要實(shi)(shi)行(xing)財務總(zong)監(jian)(jian)外派制(zhi)(zhi)度(du)(du)。
混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟是基本經濟制(zhi)(zhi)度的重要實現形式。《意見(jian)》提出(chu)了“三個(ge)允許(xu)(xu)、兩個(ge)鼓勵、兩個(ge)目(mu)(mu)標(biao)”的改(gai)革任務。“三個(ge)允許(xu)(xu)”，即競(jing)爭類(lei)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)都允許(xu)(xu)發(fa)展成為混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)都允許(xu)(xu)非國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本參股，混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)允許(xu)(xu)實行員工持股。“兩個(ge)鼓勵”，即鼓勵非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)參與(yu)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革，鼓勵發(fa)展非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)資(zi)(zi)本控(kong)股的混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)。“兩個(ge)目(mu)(mu)標(biao)”，即實現優(you)勢互補，放大國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本功能；引(yin)入外(wai)部監督，轉換企(qi)業(ye)經營機制(zhi)(zhi)。
為(wei)解(jie)決當前(qian)強(qiang)刺(ci)激、軟約束，重長期、輕長效的突出問(wen)題，《意見》對完(wan)善激勵約束機(ji)制(zhi)、加(jia)強(qiang)收入(ru)(ru)(ru)分(fen)(fen)配調控進行(xing)了安排(pai)。在激勵模式(shi)上，進一(yi)步(bu)完(wan)善企業領(ling)導人員(yuan)收入(ru)(ru)(ru)與(yu)企業效益(yi)、職工(gong)收入(ru)(ru)(ru)、考(kao)核結果、責(ze)任風險掛鉤，與(yu)企業分(fen)(fen)類(lei)管(guan)理(li)相適應、與(yu)選任方式(shi)相匹配的差異化薪酬分(fen)(fen)配制(zhi)度(du)(du)。在約束機(ji)制(zhi)上，建(jian)立健全延期支付和(he)追(zhui)索扣回制(zhi)度(du)(du)，嚴格經營投資損失責(ze)任追(zhui)究，加(jia)強(qiang)職務消費管(guan)理(li)，完(wan)善與(yu)激勵相配套的硬約束機(ji)制(zhi)。在收入(ru)(ru)(ru)分(fen)(fen)配改革(ge)上，通過健全工(gong)資總額(e)預算分(fen)(fen)類(lei)管(guan)理(li)、深化勞動用(yong)工(gong)制(zhi)度(du)(du)改革(ge)等(deng)措施，逐步(bu)健全與(yu)管(guan)資本(ben)要求相適應的收入(ru)(ru)(ru)分(fen)(fen)配和(he)調控模式(shi)。
世界(jie)上最(zui)難的(de)是改變，需要考驗勇(yong)氣、磨礪(li)信念，也衡量擔當。
甘肅省委、省政府已經發出動員令，各地各部門各單位都要做改革的積極參與者，堅定的推動者，為全省經濟社會健康持續發展貢獻力量。