文(wen)章來源：甘肅國資委 發布時間：2015-09-10
黨的十八(ba)屆(jie)三中全會指出，要“完(wan)善國(guo)(guo)有資產管(guan)理體制(zhi)”、“推動國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)完(wan)善現代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)”。按(an)照(zhao)中央要求(qiu)(qiu)，甘(gan)肅省委、省政(zheng)府制(zhi)定(ding)了(le)《關于進一步(bu)深(shen)化(hua)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革促(cu)進企(qi)業(ye)發展的意見(jian)》，明確了(le)甘(gan)肅國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革的總體要求(qiu)(qiu)和(he)重點任務。《意見(jian)》共分為(wei)5個部分23條(tiao)。
《意見》的出臺，勾畫出了從現在(zai)起到(dao)2020年甘肅國(guo)資(zi)國(guo)企改革的路線(xian)圖。其(qi)中(zhong)，有著哪些令人耳目一(yi)新的政策(ce)舉(ju)措？將為甘肅經濟轉型升級起到(dao)什么(me)樣(yang)的作用？
7月30日下午，甘(gan)肅省委(wei)、省政府召(zhao)開全省深(shen)化(hua)國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)動(dong)員視(shi)頻會議(yi)，對(dui)(dui)《意見(jian)》進行了(le)深(shen)入解讀，對(dui)(dui)抓好改革(ge)工作進行動(dong)員部(bu)署(shu)。
國資國企改(gai)革已進(jin)入深水區(qu)，深化改(gai)革勢(shi)在必行
目前(qian)，甘肅已經(jing)初步建立(li)了(le)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)、考(kao)核(he)評價、運營責(ze)任、風險防控、國(guo)有產權管(guan)理(li)和國(guo)有資(zi)本經(jing)營預算管(guan)理(li)等制度(du)體系，專業化監(jian)管(guan)優(you)勢得到較(jiao)好發揮，基本形成了(le)符合中(zhong)央要(yao)求、體現(xian)省情特點、適(shi)應(ying)監(jian)管(guan)需要(yao)的國(guo)有資(zi)產監(jian)督(du)管(guan)理(li)框架，為國(guo)有企業改革發展提供了(le)體制和制度(du)保(bao)障。
全省75%以上的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實現了產權多元化，12戶(hu)(hu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)成(cheng)功上市，112戶(hu)(hu)省屬(shu)非工業(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)91戶(hu)(hu)廠(chang)辦大集(ji)體企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)完成(cheng)改制(zhi)。146戶(hu)(hu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)完成(cheng)政(zheng)策(ce)性破(po)產，白銀(yin)公司(si)、蘭石集(ji)團、八(ba)冶公司(si)等一批企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通過破(po)產重組，煥發(fa)出新的(de)活力(li)。
到(dao)(dao)去年底，全(quan)省(sheng)(sheng)國(guo)有企業資(zi)產(chan)總額、營業收入分別達到(dao)(dao)9274億(yi)(yi)元、4773億(yi)(yi)元。33戶省(sheng)(sheng)屬(shu)監管企業資(zi)產(chan)總額、營業收入分別達到(dao)(dao)5521億(yi)(yi)元、4289億(yi)(yi)元，分別占全(quan)省(sheng)(sheng)規(gui)模(mo)以上工業的39.4%、43.4%。
但(dan)在(zai)看到成績的同時，也要(yao)看到國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企領域存(cun)在(zai)一(yi)些深層(ceng)次(ci)的矛盾(dun)和問題(ti)(ti)。比(bi)(bi)如國(guo)(guo)(guo)資布(bu)局結構不(bu)(bu)合理(li)。國(guo)(guo)(guo)資布(bu)局分散，產(chan)業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)度不(bu)(bu)高，大企業(ye)(ye)大集(ji)團數量(liang)偏少。全省818戶(hu)(hu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)中(zhong)，資產(chan)總額(e)過(guo)千億的只有(you)(you)(you)3戶(hu)(hu)企業(ye)(ye)，過(guo)百(bai)億元(yuan)的僅有(you)(you)(you)10戶(hu)(hu)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本分布(bu)比(bi)(bi)例失調，主要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)競爭類(lei)企業(ye)(ye)，功能(neng)類(lei)和公共服務類(lei)企業(ye)(ye)占比(bi)(bi)較小(xiao)，競爭類(lei)企業(ye)(ye)又主要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)傳統原(yuan)材(cai)料產(chan)業(ye)(ye)，新興產(chan)業(ye)(ye)比(bi)(bi)重偏低。國(guo)(guo)(guo)資監管體制(zhi)機制(zhi)還不(bu)(bu)完善。相當一(yi)部(bu)分經營性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)由履行公共管理(li)職能(neng)的黨政(zheng)部(bu)門管理(li)，存(cun)在(zai)政(zheng)企不(bu)(bu)分、政(zheng)資不(bu)(bu)分，規則不(bu)(bu)統一(yi)、管理(li)不(bu)(bu)規范的問題(ti)(ti)。現代企業(ye)(ye)制(zhi)度還不(bu)(bu)健全。一(yi)些企業(ye)(ye)法(fa)人治理(li)結構不(bu)(bu)完善，股東會(hui)(hui)、董事會(hui)(hui)、經理(li)層(ceng)職責邊界不(bu)(bu)清(qing)(qing)，沒有(you)(you)(you)形成權(quan)責清(qing)(qing)晰、運轉協調、制(zhi)衡有(you)(you)(you)效的運行機制(zhi)等。
這些問題必須引起高度重視，下決心通過(guo)深(shen)化改革(ge)切(qie)實加以解決。
以國資(zi)(zi)(zi)改革帶動國企(qi)改革，從管(guan)企(qi)業為主(zhu)(zhu)向(xiang)以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)(zhu)轉變，實現國資(zi)(zi)(zi)統一(yi)管(guan)理(li)、企(qi)業分類監管(guan)，完善國資(zi)(zi)(zi)監管(guan)體制
隨著經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)改革逐步深(shen)入，國(guo)有企業市場化改革進程加快，完善國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)的要求日益迫切。“23條”堅持還舊賬(zhang)、解(jie)新題，從資(zi)(zi)產統一(yi)管(guan)理(li)、企業分類監管(guan)、優化監管(guan)方式(shi)、完善經(jing)營(ying)預算制(zhi)(zhi)度四個方面(mian)明確(que)了制(zhi)(zhi)度設計。
十(shi)八屆三(san)中全(quan)會強(qiang)(qiang)調(diao)“以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)加強(qiang)(qiang)國資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”。“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本”不(bu)同于(yu)“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企業(ye)”，也不(bu)同于(yu)“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)產”，突出的是(shi)國有股權運(yun)營(ying)(ying)和(he)回(hui)報。“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)”就是(shi)要(yao)“多(duo)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本、少管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企業(ye)、不(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)”。“多(duo)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本”就是(shi)要(yao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)好資(zi)(zi)(zi)本投向(xiang)、規范資(zi)(zi)(zi)本運(yun)作、提高資(zi)(zi)(zi)本回(hui)報。“少管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企業(ye)”就是(shi)不(bu)當(dang)“婆(po)婆(po)”當(dang)“老(lao)板”，運(yun)用公司章程、法(fa)人治理(li)結構、任(ren)期制契約化管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)等(deng)市場(chang)化方式的監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)手段。“不(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)”就是(shi)要(yao)將監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)重(zhong)點聚焦(jiao)到(dao)戰(zhan)略定位(wei)、發展目標、投資(zi)(zi)(zi)方向(xiang)、公司治理(li)、考核激(ji)勵和(he)風(feng)險控(kong)制上來，不(bu)干(gan)預(yu)企業(ye)具體生產經(jing)(jing)營(ying)(ying)活動。
《意見》提出了規(gui)則統一(yi)(yi)(yi)、監(jian)管(guan)(guan)全覆(fu)蓋兩項改革任務(wu)。規(gui)則統一(yi)(yi)(yi)就(jiu)是(shi)要構(gou)建和完(wan)善全省(sheng)(sheng)統一(yi)(yi)(yi)的經(jing)營性國有資(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)制度(du)體系。監(jian)管(guan)(guan)全覆(fu)蓋就(jiu)是(shi)要通過(guo)國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)機構(gou)的直(zhi)接監(jian)管(guan)(guan)、委托(tuo)監(jian)管(guan)(guan)和上級國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)機構(gou)對下級國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)機構(gou)的指導監(jian)督(du)，實現全省(sheng)(sheng)經(jing)營性國有資(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)全覆(fu)蓋。
《意(yi)見(jian)》將(jiang)全(quan)省(sheng)國有企(qi)業分(fen)為競(jing)(jing)爭類(lei)(lei)(lei)、功能(neng)(neng)(neng)類(lei)(lei)(lei)和公(gong)共服務(wu)類(lei)(lei)(lei)三個(ge)類(lei)(lei)(lei)別(bie)。競(jing)(jing)爭類(lei)(lei)(lei)企(qi)業要突出經濟效益，功能(neng)(neng)(neng)類(lei)(lei)(lei)和公(gong)共服務(wu)類(lei)(lei)(lei)企(qi)業要突出社會效益和民(min)生保障。同時(shi)根據企(qi)業功能(neng)(neng)(neng)定位，分(fen)類(lei)(lei)(lei)建立經營業績考核體系。
《意見》明確了國(guo)資監(jian)(jian)管方(fang)式(shi)，就是要(yao)按照競(jing)爭(zheng)類(lei)、功(gong)能類(lei)、公(gong)共(gong)服務類(lei)實施分類(lei)監(jian)(jian)管。競(jing)爭(zheng)類(lei)企(qi)(qi)業，全部由(you)國(guo)資監(jian)(jian)管機構統一履(lv)行出資人職能，進(jin)行直(zhi)接(jie)監(jian)(jian)管；功(gong)能類(lei)和公(gong)共(gong)服務類(lei)企(qi)(qi)業，能夠直(zhi)接(jie)監(jian)(jian)管的要(yao)直(zhi)接(jie)監(jian)(jian)管，尚(shang)不具備條件的可采取委托(tuo)監(jian)(jian)管的方(fang)式(shi)進(jin)行過(guo)渡，待條件成熟后，即納入(ru)直(zhi)接(jie)監(jian)(jian)管范圍。過(guo)渡期原則(ze)上不超(chao)過(guo)3年。
以深化改革為動(dong)力，加(jia)快推(tui)進(jin)公(gong)司(si)制股份制改革，健全完(wan)善法人治理(li)結構，建立長(chang)效激勵約束機制，增(zeng)強(qiang)國有企業(ye)活力
《意見(jian)》對(dui)新一輪國有(you)(you)企業(ye)改(gai)革的定(ding)位，是堅(jian)持市場化導向，立足于增強國有(you)(you)經(jing)濟活(huo)力，緊緊圍繞完善現代企業(ye)制度、發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所有(you)(you)制經(jing)濟、健全(quan)長效激勵(li)約束機制聚焦(jiao)發(fa)力。
完善現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度的(de)(de)(de)核(he)心是規范法人治理結(jie)構(gou)。在決(jue)策(ce)層(ceng)面，要(yao)(yao)落實法人代表在公(gong)司治理中(zhong)的(de)(de)(de)中(zhong)心地位(wei)，規范和(he)完善董(dong)事會(hui)建(jian)設(she)，加(jia)快實施外(wai)部董(dong)事制(zhi)度，實現(xian)決(jue)策(ce)權(quan)(quan)與執行(xing)(xing)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)分離，有(you)效(xiao)解決(jue)企(qi)業(ye)(ye)決(jue)策(ce)執行(xing)(xing)不分等(deng)問題。在經營(ying)層(ceng)面，要(yao)(yao)加(jia)快企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)者市場(chang)化(hua)選聘(pin)、職業(ye)(ye)化(hua)從業(ye)(ye)的(de)(de)(de)步(bu)伐(fa)，逐步(bu)解決(jue)企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)者選拔(ba)渠道單一和(he)“官本位(wei)”思想。在監督層(ceng)面，要(yao)(yao)全面推(tui)行(xing)(xing)“外(wai)派內設(she)結(jie)合”的(de)(de)(de)監事會(hui)監督模式，有(you)效(xiao)解決(jue)監事會(hui)運行(xing)(xing)不獨立(li)和(he)即(ji)時監督缺(que)位(wei)等(deng)問題。國(guo)有(you)獨資、國(guo)有(you)控股(gu)企(qi)業(ye)(ye)要(yao)(yao)實行(xing)(xing)財務(wu)總監外(wai)派制(zhi)度。
混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)是基本(ben)經濟(ji)(ji)制(zhi)度的(de)(de)重要實(shi)現形(xing)式。《意見(jian)》提出了(le)“三個允(yun)(yun)(yun)許(xu)(xu)、兩(liang)個鼓勵(li)(li)(li)、兩(liang)個目(mu)標”的(de)(de)改革(ge)任務。“三個允(yun)(yun)(yun)許(xu)(xu)”，即競(jing)爭(zheng)類國有(you)企(qi)(qi)業(ye)都允(yun)(yun)(yun)許(xu)(xu)發(fa)展成為(wei)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)投資(zi)項(xiang)目(mu)都允(yun)(yun)(yun)許(xu)(xu)非國有(you)資(zi)本(ben)參(can)股(gu)，混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)允(yun)(yun)(yun)許(xu)(xu)實(shi)行員工持(chi)股(gu)。“兩(liang)個鼓勵(li)(li)(li)”，即鼓勵(li)(li)(li)非公有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)參(can)與國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)，鼓勵(li)(li)(li)發(fa)展非公有(you)制(zhi)資(zi)本(ben)控股(gu)的(de)(de)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)。“兩(liang)個目(mu)標”，即實(shi)現優勢互補，放大國有(you)資(zi)本(ben)功能；引入(ru)外部監督(du)，轉(zhuan)換企(qi)(qi)業(ye)經營機制(zhi)。
為(wei)解決當(dang)前強刺激(ji)(ji)、軟約束(shu)，重長期、輕長效的(de)突(tu)出問題(ti)，《意見》對完(wan)善(shan)激(ji)(ji)勵(li)約束(shu)機制(zhi)、加強收入(ru)分配(pei)調(diao)控進行了安排。在(zai)(zai)激(ji)(ji)勵(li)模(mo)式(shi)上(shang)，進一步(bu)完(wan)善(shan)企業領(ling)導人(ren)員收入(ru)與(yu)(yu)企業效益、職(zhi)工收入(ru)、考核結果、責任(ren)風(feng)險掛鉤(gou)，與(yu)(yu)企業分類(lei)管理(li)(li)相(xiang)適應(ying)、與(yu)(yu)選(xuan)任(ren)方(fang)式(shi)相(xiang)匹(pi)配(pei)的(de)差異化薪酬(chou)分配(pei)制(zhi)度。在(zai)(zai)約束(shu)機制(zhi)上(shang)，建立(li)健全(quan)延期支(zhi)付和追索扣回(hui)制(zhi)度，嚴(yan)格經(jing)營(ying)投資(zi)(zi)損失責任(ren)追究，加強職(zhi)務消費管理(li)(li)，完(wan)善(shan)與(yu)(yu)激(ji)(ji)勵(li)相(xiang)配(pei)套(tao)的(de)硬約束(shu)機制(zhi)。在(zai)(zai)收入(ru)分配(pei)改革上(shang)，通(tong)過健全(quan)工資(zi)(zi)總額預算(suan)分類(lei)管理(li)(li)、深化勞動用工制(zhi)度改革等措施，逐步(bu)健全(quan)與(yu)(yu)管資(zi)(zi)本要求相(xiang)適應(ying)的(de)收入(ru)分配(pei)和調(diao)控模(mo)式(shi)。
世(shi)界上最難的是(shi)改變，需要考(kao)驗勇氣、磨礪(li)信念，也衡量擔當。
甘肅省委、省政府已經發出動員令，各地各部門各單位都要做改革的積極參與者，堅定的推動者，為全省經濟社會健康持續發展貢獻力量。