文章來(lai)源：重慶國資(zi)委(wei) 發布時間：2016-02-06
積(ji)極穩妥地推(tui)進(jin)(jin)混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)是(shi)深化國企改革的(de)(de)(de)一(yi)(yi)項重點工作(zuo)。國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)、集體資(zi)(zi)(zi)本(ben)、非公有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)等交叉(cha)持股、相(xiang)互融合(he)的(de)(de)(de)混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)經濟，是(shi)基本(ben)經濟制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)重要實現形式，有(you)(you)利于國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)放大(da)功能、保值(zhi)增值(zhi)、提(ti)高(gao)競爭力(li)，有(you)(you)利于各種所有(you)(you)制(zhi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)取長(chang)補短、相(xiang)互促進(jin)(jin)、共(gong)同發(fa)展。混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)是(shi)與我國社會(hui)主義(yi)初級(ji)階段(duan)的(de)(de)(de)生產力(li)相(xiang)適應，能夠有(you)(you)力(li)推(tui)動(dong)社會(hui)主義(yi)市(shi)場(chang)經濟的(de)(de)(de)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步發(fa)展。然而，在實踐中(zhong)，往(wang)往(wang)會(hui)出現國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產嚴重流(liu)失問題。為了充分發(fa)揮混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)作(zuo)用，實現國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)(de)保值(zhi)增值(zhi)，在實際推(tui)進(jin)(jin)過程中(zhong)，我們要做好以下幾個(ge)方面。
堅持混合所有制(zhi)改革方案的合理性(xing)
在(zai)與非公(gong)有資(zi)(zi)本(ben)共(gong)同設立一家(jia)混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業時，國(guo)企(qi)必須研究其(qi)合(he)(he)理性(xing)或充分(fen)必要性(xing)。就(jiu)國(guo)際上成功(gong)的企(qi)業而(er)言(yan)，既有獨資(zi)(zi)，也有股份有限或合(he)(he)伙等多種所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)形(xing)式，并非每個國(guo)企(qi)都要爭取實(shi)(shi)行混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)。例如(ru)，一個大型航空集團有無(wu)必要與民企(qi)各出資(zi)(zi)幾百萬(wan)并設立航空食品(pin)企(qi)業，這個問題就(jiu)值得研究。是(shi)否實(shi)(shi)行混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)關(guan)鍵在(zai)于是(shi)否符合(he)(he)經濟合(he)(he)理原則(ze)。從(cong)范圍經濟角度看(kan)，如(ru)果(guo)國(guo)企(qi)自身辦(ban)得好，可以自辦(ban)；如(ru)果(guo)實(shi)(shi)行混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)后效(xiao)率更高，則(ze)應(ying)采用合(he)(he)理方案(an)實(shi)(shi)行改革。
因(yin)此，混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)推進中(zhong)，國有(you)出(chu)資人(ren)要重視方案的(de)(de)(de)審(shen)查(cha)。要審(shen)查(cha)是(shi)否(fou)是(shi)優勢互(hu)補的(de)(de)(de)需(xu)要，是(shi)否(fou)是(shi)引入(ru)資本降低負債的(de)(de)(de)需(xu)要，是(shi)否(fou)是(shi)經營管理機制(zhi)(zhi)轉變的(de)(de)(de)需(xu)要，是(shi)否(fou)是(shi)監管補充的(de)(de)(de)需(xu)要，是(shi)否(fou)符合(he)(he)范圍經濟原則，等(deng)等(deng)。在實行混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)具有(you)合(he)(he)理性時(shi)，出(chu)資人(ren)才能同意(yi)。只有(you)這樣才能堵塞監管漏洞，減少(shao)利益輸送，防止(zhi)國有(you)資產流失。
保證混合所有制(zhi)改(gai)革方案操作過程中的規范性
能否(fou)制(zhi)度化、規范(fan)地操作推(tui)進混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)，是防(fang)止(zhi)國有(you)資產流失(shi)、確保混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)健康(kang)發展的(de)關鍵。一方面(mian)，堅持自國資委成(cheng)(cheng)立十多年來形成(cheng)(cheng)的(de)行(xing)之(zhi)有(you)效的(de)制(zhi)度；另一方面(mian)，積極(ji)推(tui)進完善監管(guan)中(zhong)發現(xian)的(de)漏(lou)洞和空(kong)白，持續(xu)提高監管(guan)水平。
保(bao)證財務審計與(yu)評估(gu)(gu)(gu)精確性(xing)。在過(guo)去實踐(jian)中(zhong)，很多國企(qi)對資產(chan)審計評估(gu)(gu)(gu)不充分、方(fang)法不合理，導致(zhi)大(da)量(liang)(liang)國有(you)(you)資產(chan)流(liu)失。同時，雖然中(zhong)介機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)審計評估(gu)(gu)(gu)報告存(cun)在大(da)量(liang)(liang)專業漏洞，但(dan)都在報告提交的(de)(de)(de)聲明(ming)和(he)意見中(zhong)作了大(da)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)保(bao)護(hu)措(cuo)施。出(chu)資人(ren)如(ru)果未作標(biao)準(zhun)陳述(shu)要求，往(wang)往(wang)大(da)量(liang)(liang)問(wen)(wen)題(ti)(ti)被掩蓋，甚至發現(xian)問(wen)(wen)題(ti)(ti)也難以追(zhui)究(jiu)(jiu)，中(zhong)介則(ze)可以逃避(bi)責任追(zhui)究(jiu)(jiu)。這十分不利于國企(qi)混(hun)合所有(you)(you)制改革的(de)(de)(de)推進。
對混合(he)(he)(he)所有(you)制(zhi)改革方案必要(yao)性及出資(zi)人的價(jia)值(zhi)(zhi)最大(da)化(hua)進行(xing)充分論證。比如(ru)在股權(quan)(quan)(quan)(quan)出售(shou)中，如(ru)果控股股權(quan)(quan)(quan)(quan)被不合(he)(he)(he)理分拆出售(shou)導致其價(jia)值(zhi)(zhi)大(da)大(da)降低(di)：70%控股權(quan)(quan)(quan)(quan)可(ke)以出售(shou)10億，分兩次出售(shou)可(ke)能不到(dao)5億就出售(shou)了；又或(huo)公司(si)新設時不合(he)(he)(he)理設置股權(quan)(quan)(quan)(quan)，國(guo)有(you)股權(quan)(quan)(quan)(quan)價(jia)值(zhi)(zhi)低(di)于(yu)其應(ying)有(you)價(jia)值(zhi)(zhi)。這些(xie)都(dou)是造成國(guo)有(you)資(zi)產流失，影響(xiang)混合(he)(he)(he)所有(you)制(zhi)效率的因素。因此(ci)，應(ying)對混合(he)(he)(he)所有(you)制(zhi)改革方案必要(yao)性及出資(zi)人的價(jia)值(zhi)(zhi)最大(da)化(hua)進行(xing)充分論證，保(bao)證國(guo)有(you)資(zi)產的保(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)。
堅持貫徹公(gong)(gong)平(ping)效(xiao)率(lv)原(yuan)則。國(guo)有資(zi)(zi)產在混合所有制推進中的保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)及價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)最大(da)化問題，是公(gong)(gong)共資(zi)(zi)產管理和公(gong)(gong)共選擇的一(yi)個重要內容，是貫徹公(gong)(gong)平(ping)與效(xiao)率(lv)是一(yi)個重要原(yuan)則。例如(ru)，某省(sheng)國(guo)企(qi)一(yi)塊土地評估價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)12億，非公(gong)(gong)企(qi)業提出(chu)和國(guo)企(qi)按此價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)合作，民營企(qi)業出(chu)資(zi)(zi)12億，各占(zhan)50%，并不違規。但出(chu)資(zi)(zi)人如(ru)果(guo)選擇拍賣，此地掛牌拍賣可(ke)售43.8億。出(chu)現評估價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)與市場交易價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)不同(tong)的情形(xing)。此時(shi)，應(ying)當堅持公(gong)(gong)平(ping)、效(xiao)率(lv)原(yuan)則，追求(qiu)國(guo)有資(zi)(zi)產價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)最大(da)化。
實現混合所(suo)有制的持(chi)續有效性
在論(lun)證研(yan)究混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)方案時(shi)(shi)(shi)(shi)，必(bi)須重視持(chi)(chi)續有(you)(you)效運轉、保(bao)(bao)護國(guo)有(you)(you)資(zi)本權(quan)(quan)益(yi)的(de)問題(ti)，即有(you)(you)效性問題(ti)。在混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革中(zhong)(zhong)，國(guo)企(qi)與非(fei)(fei)(fei)公有(you)(you)資(zi)本的(de)合(he)作(zuo)不是簡單的(de)一次(ci)交易行為。因此(ci)(ci)，必(bi)須高(gao)度(du)重視國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)持(chi)(chi)續保(bao)(bao)值增值問題(ti)。必(bi)須堅持(chi)(chi)審(shen)(shen)查(cha)(cha)至少三(san)(san)個(ge)關鍵點(dian)：合(he)作(zuo)的(de)章(zhang)程、治(zhi)理(li)(li)結(jie)(jie)構(gou)和非(fei)(fei)(fei)控股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)的(de)權(quan)(quan)利(li)維護。在章(zhang)程審(shen)(shen)查(cha)(cha)中(zhong)(zhong)，如果不重視合(he)理(li)(li)安(an)排，往(wang)往(wang)會出(chu)現兩個(ge)極(ji)(ji)端：國(guo)有(you)(you)出(chu)資(zi)為大(da)股(gu)(gu)(gu)東(dong)時(shi)(shi)(shi)(shi)，往(wang)往(wang)機制(zhi)(zhi)轉換不夠；國(guo)有(you)(you)出(chu)資(zi)為小(xiao)股(gu)(gu)(gu)東(dong)時(shi)(shi)(shi)(shi)，往(wang)往(wang)權(quan)(quan)益(yi)保(bao)(bao)護不夠。同時(shi)(shi)(shi)(shi)，也存在國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)的(de)權(quan)(quan)益(yi)維護問題(ti)。在治(zhi)理(li)(li)結(jie)(jie)構(gou)安(an)排中(zhong)(zhong)，要(yao)重視審(shen)(shen)查(cha)(cha)董(dong)事與股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)匹(pi)配問題(ti)。現實中(zhong)(zhong)，有(you)(you)的(de)國(guo)企(qi)在混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業中(zhong)(zhong)的(de)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)超(chao)過50%，董(dong)事卻(que)不到一半。尤(you)其是在擁有(you)(you)低(di)于50%股(gu)(gu)(gu)份時(shi)(shi)(shi)(shi)，表面上市(shi)國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)東(dong)為第一大(da)股(gu)(gu)(gu)東(dong)，但(dan)(dan)實際由(you)幾家關聯(lian)企(qi)業聯(lian)合(he)控制(zhi)(zhi)。特別是在擁有(you)(you)低(di)于總股(gu)(gu)(gu)份的(de)1/3時(shi)(shi)(shi)(shi)，國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)權(quan)(quan)益(yi)的(de)保(bao)(bao)護往(wang)往(wang)做得不夠。因此(ci)(ci)，國(guo)有(you)(you)出(chu)資(zi)人必(bi)須要(yao)求有(you)(you)相應的(de)保(bao)(bao)護條款才(cai)行。另(ling)外，雖然混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)不設(she)底(di)限(xian)，但(dan)(dan)低(di)于1/3時(shi)(shi)(shi)(shi)，審(shen)(shen)批應極(ji)(ji)為慎重，必(bi)須要(yao)有(you)(you)保(bao)(bao)護條款。實踐有(you)(you)大(da)量例子表明，除上市(shi)公司(si)外，有(you)(you)限(xian)責任公司(si)股(gu)(gu)(gu)份如在1/3以下時(shi)(shi)(shi)(shi)，國(guo)有(you)(you)出(chu)資(zi)人往(wang)往(wang)處于被動狀況：持(chi)(chi)有(you)(you)時(shi)(shi)(shi)(shi)并(bing)不能取得相應收益(yi)或保(bao)(bao)持(chi)(chi)應有(you)(you)權(quan)(quan)益(yi)，掛牌處置(zhi)時(shi)(shi)(shi)(shi)價(jia)值又遠(yuan)遠(yuan)低(di)于其實際價(jia)值。因此(ci)(ci)，應高(gao)度(du)關注有(you)(you)效性問題(ti)，重點(dian)審(shen)(shen)查(cha)(cha)合(he)作(zuo)的(de)章(zhang)程、治(zhi)理(li)(li)結(jie)(jie)構(gou)和非(fei)(fei)(fei)控股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)的(de)權(quan)(quan)利(li)維護這三(san)(san)方面內容(rong)，保(bao)(bao)障國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)的(de)持(chi)(chi)續保(bao)(bao)值增值。
落實(shi)對混(hun)合所有(you)制的監(jian)管專業化
在混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)推(tui)進(jin)(jin)中(zhong)，對(dui)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)質量是(shi)保障混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)有(you)效運行(xing)(xing)(xing)(xing)，實現(xian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵。一(yi)是(shi)明確(que)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。從對(dui)國(guo)(guo)企(qi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)所(suo)(suo)屬領域(yu)看(kan)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)一(yi)部(bu)(bu)分(fen)，財(cai)政部(bu)(bu)履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)一(yi)部(bu)(bu)分(fen)，其(qi)他部(bu)(bu)門(men)履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)一(yi)部(bu)(bu)分(fen)。多頭(tou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)容(rong)易導致(zhi)各(ge)(ge)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)分(fen)配不(bu)清晰，進(jin)(jin)而導致(zhi)各(ge)(ge)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)空(kong)白。因此，要對(dui)明確(que)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，對(dui)各(ge)(ge)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)責(ze)(ze)任(ren)(ren)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)細分(fen)，填補監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)空(kong)白。二(er)是(shi)完(wan)(wan)善(shan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)度(du)。在混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)推(tui)進(jin)(jin)過(guo)程(cheng)中(zhong)，管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)不(bu)斷(duan)得到(dao)強(qiang)化(hua)，但還(huan)有(you)很(hen)(hen)多不(bu)完(wan)(wan)善(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方。如在國(guo)(guo)有(you)持(chi)股(gu)51%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公司增資(zi)(zi)(zi)(zi)擴股(gu)時，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本簡單放(fang)棄增資(zi)(zi)(zi)(zi)，導致(zhi)國(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)公司變為參股(gu)公司，由于缺乏出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審批約束要求，漏洞很(hen)(hen)多，責(ze)(ze)任(ren)(ren)難以追究。因此，需不(bu)斷(duan)完(wan)(wan)善(shan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)。三是(shi)提高監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)隊伍(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)素(su)質。資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)是(shi)專業性很(hen)(hen)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)，而國(guo)(guo)企(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)隊伍(wu)還(huan)十分(fen)薄弱(ruo)，缺乏一(yi)大(da)批資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專業人(ren)(ren)(ren)才，導致(zhi)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職責(ze)(ze)履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)還(huan)很(hen)(hen)不(bu)到(dao)位。因此，在混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)推(tui)進(jin)(jin)過(guo)程(cheng)中(zhong)，必須引進(jin)(jin)專業管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)才，優化(hua)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)才結構，不(bu)斷(duan)提升其(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)水平。
（本文(wen)轉自《學習(xi)時報(bao)》）