文章來源：黑龍江國資委 發布時間：2016-05-04
近日，黑龍江國資委印發《省國資委出資企業分類監管的實施意見》，全文如下：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和黑龍江省委、省政府《關于全面深化國資國企改革的意見》要求，準確界定國有企業功能，增強國資監管的針對性、有效性，增強國有經濟的活力、控制力和影響力，分類推進國有企業改革和布局結構調整，黑龍江國資委就出(chu)資(zi)企業分類監管提出(chu)如下實施(shi)意見(jian)。
一、 指導思想
以出(chu)資(zi)企業(ye)功能定位(wei)和(he)(he)分類監管(guan)(guan)作為深(shen)化(hua)國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革的切(qie)入點和(he)(he)前置(zhi)性(xing)措施，為完善國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)、改(gai)組(zu)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司、組(zu)建國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)司、發展(zhan)混合所有(you)制(zhi)經濟、推進(jin)國(guo)有(you)經濟布局和(he)(he)結構調整等多項改(gai)革奠(dian)定堅實基礎。通過實施分類監管(guan)(guan)，不(bu)斷增強我省地方(fang)國(guo)有(you)經濟活力和(he)(he)效(xiao)率，切(qie)實提高國(guo)有(you)資(zi)本(ben)流動(dong)性(xing)，充分發揮(hui)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)功能作用，進(jin)一(yi)步完善國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)。
二、 分類原則
突出市(shi)場(chang)屬性。根(gen)據企業(ye)(ye)市(shi)場(chang)化程度，兼顧企業(ye)(ye)發展目標、發展階段和產(chan)業(ye)(ye)特征(zheng)，明(ming)確企業(ye)(ye)功能定(ding)位。
突出性量(liang)結合(he)。分類方(fang)法上堅持定性定量(liang)相結合(he)，充分考慮出資企(qi)業功能的(de)多(duo)重性、復雜性，避免(mian)簡單歸堆(dui)和“一刀切(qie)”。
突出戰略部署。要(yao)充(chong)分考慮我省經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略，結(jie)合企業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標和(he)(he)主業范圍，推動國有資本向優先發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的重點產業和(he)(he)關鍵領域集中。
突(tu)出動(dong)態長效。既要把握當前國(guo)有資本功能(neng)定位，又要根據中(zhong)長期國(guo)有資本布局、發展戰略和功能(neng)定位予以動(dong)態調(diao)整。
三、分類標準
根據國有資本功能定位和(he)市場屬性，結合(he)出(chu)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)當(dang)前實(shi)際(ji)和(he)發展方向，將出(chu)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)分為商業(ye)(ye)類(lei)(lei)、公益(yi)類(lei)(lei)，其中商業(ye)(ye)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)細分為商業(ye)(ye)一類(lei)(lei)、商業(ye)(ye)二類(lei)(lei)。
商(shang)業(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)。是以經(jing)(jing)濟效(xiao)益(yi)為(wei)導向，以增(zeng)強國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟活力和(he)效(xiao)率、放(fang)大國(guo)有(you)資(zi)本(ben)功(gong)(gong)能(neng)(neng)、實(shi)(shi)現(xian)國(guo)有(you)資(zi)產保值增(zeng)值為(wei)主要(yao)目標的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)。商(shang)業(ye)(ye)一(yi)類企(qi)業(ye)(ye)是指(zhi)以參(can)與市場(chang)(chang)(chang)競爭為(wei)主要(yao)運營方式，充分遵循市場(chang)(chang)(chang)規律(lv)，以經(jing)(jing)濟效(xiao)益(yi)最大化為(wei)主要(yao)目標的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)。商(shang)業(ye)(ye)二類企(qi)業(ye)(ye)是指(zhi)在具備參(can)與市場(chang)(chang)(chang)競爭基本(ben)屬性前提下，兼顧承擔政(zheng)府重大專項任務或者(zhe)實(shi)(shi)現(xian)特定功(gong)(gong)能(neng)(neng)，以實(shi)(shi)現(xian)政(zheng)府在調(diao)節經(jing)(jing)濟、促進(jin)社會發展(zhan)等方面的(de)(de)戰略意圖的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)。力求實(shi)(shi)現(xian)經(jing)(jing)濟效(xiao)益(yi)與特定功(gong)(gong)能(neng)(neng)的(de)(de)有(you)機統(tong)一(yi)，逐步達到以經(jing)(jing)濟效(xiao)益(yi)優先(xian)，兼顧功(gong)(gong)能(neng)(neng)實(shi)(shi)現(xian)和(he)作(zuo)用(yong)發揮。
公益(yi)類(lei)企(qi)業。是以社(she)會(hui)效益(yi)為導向(xiang)，以保障(zhang)民生、提(ti)供(gong)公共(gong)產品和公共(gong)服(fu)務(wu)為主(zhu)要目(mu)標，以及服(fu)務(wu)于全省經濟社(she)會(hui)發展的(de)企(qi)業。公益(yi)類(lei)企(qi)業提(ti)供(gong)的(de)公共(gong)產品或服(fu)務(wu)的(de)價格必要時由政府確(que)定，發生政策性(xing)虧損時政府給予適當(dang)補貼。社(she)會(hui)效益(yi)優先，適當(dang)兼顧經濟效益(yi)。
四、分類方法
定(ding)(ding)(ding)性與定(ding)(ding)(ding)量(liang)相結合。以省(sheng)委省(sheng)政(zheng)府(fu)以及省(sheng)國資委對出資企業(ye)功能定(ding)(ding)(ding)位和(he)發展(zhan)方向定(ding)(ding)(ding)性為主(zhu)，以當前業(ye)務屬(shu)性和(he)財務指(zhi)標定(ding)(ding)(ding)量(liang)測(ce)算(suan)為輔。既要考量(liang)出資企業(ye)中(zhong)長期發展(zhan)規劃、近期主(zhu)業(ye)方向、當前經營現狀，也要參(can)考市場(chang)屬(shu)性和(he)社會公益(yi)服(fu)務業(ye)務占比定(ding)(ding)(ding)量(liang)測(ce)算(suan)情況。
跨類(lei)(lei)(lei)經營(ying)(ying)(ying)企業輔(fu)以(yi)定量分析。在將功(gong)(gong)能一致(zhi)的(de)子公司或者主營(ying)(ying)(ying)業務(wu)進行明確(que)(que)歸類(lei)(lei)(lei)的(de)基礎(chu)上(shang)，分別計(ji)算資產總額(e)、營(ying)(ying)(ying)業收(shou)入和(he)職(zhi)工人(ren)數(shu)所占權重。優(you)先(xian)選擇資產總額(e)作為核(he)心指(zhi)標，以(yi)占比(bi)(bi)是否達(da)到51%作為基本判別標準。若(ruo)不足(zu)相應標準或者計(ji)算確(que)(que)有難度時，以(yi)營(ying)(ying)(ying)業收(shou)入、職(zhi)工人(ren)數(shu)作為輔(fu)助指(zhi)標，原則(ze)上(shang)依照三(san)項(xiang)指(zhi)標占比(bi)(bi)之和(he)最高的(de)類(lei)(lei)(lei)別屬(shu)性確(que)(que)定類(lei)(lei)(lei)別。對于功(gong)(gong)能明確(que)(que)、定位(wei)清晰、主業突出的(de)跨類(lei)(lei)(lei)企業，以(yi)上(shang)指(zhi)標占比(bi)(bi)超過51%的(de)，以(yi)突出功(gong)(gong)能確(que)(que)定類(lei)(lei)(lei)別；對于多(duo)項(xiang)功(gong)(gong)能且(qie)功(gong)(gong)能均(jun)衡的(de)跨類(lei)(lei)(lei)企業，各項(xiang)財(cai)務(wu)指(zhi)標各占優(you)勢時，結合定性分析綜合確(que)(que)定，業績考核(he)時按權重分別計(ji)算。
動態(tai)調整和(he)逐步優化。根據(ju)國(guo)有經濟布局和(he)企業發展戰(zhan)略(lve)，對(dui)企業分(fen)類(lei)予以動態(tai)調整。對(dui)長(chang)遠(yuan)發展目(mu)標和(he)現狀存在差(cha)異的企業，應從實際出發，循序推進分(fen)類(lei)監(jian)管。目(mu)前(qian)，僅(jin)對(dui)企業集團(tuan)實施分(fen)類(lei)，集團(tuan)下屬子企業由集團(tuan)根據(ju)實際進行分(fen)類(lei)。
五、監管方向
按照(zhao)“管(guan)(guan)少、管(guan)(guan)精、管(guan)(guan)好”的原(yuan)則，省國(guo)資(zi)(zi)委將采取(qu)直接(jie)監管(guan)(guan)、委托監管(guan)(guan)和指導監管(guan)(guan)等(deng)多(duo)種方式，針對不同類別企業(ye)，在股(gu)權結構、法人治理(li)、選人用人、布局調整、薪(xin)酬管(guan)(guan)理(li)、業(ye)績考核、監事會監督(du)和國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)經營預算等(deng)八個方面分類施策。
股權(quan)結構方面。商(shang)業一類(lei)企(qi)(qi)業，是實施股權(quan)多(duo)元(yuan)化(hua)、混合(he)所(suo)有制(zhi)改革的重(zhong)點(dian)，可(ke)根據(ju)不同情況實施保留國有獨資、絕(jue)對控股、相對控股、參(can)股或退出國有。商(shang)業二類(lei)和公益(yi)(yi)類(lei)企(qi)(qi)業，一般(ban)以國有獨資和國有絕(jue)對控股為主，條件成(cheng)熟時可(ke)相對控股。公益(yi)(yi)類(lei)企(qi)(qi)業，原則上不作(zuo)(zuo)為股權(quan)多(duo)元(yuan)化(hua)和混合(he)所(suo)有制(zhi)改革重(zhong)點(dian)；商(shang)業二類(lei)企(qi)(qi)業，原則上不作(zuo)(zuo)為混合(he)所(suo)有制(zhi)改革重(zhong)點(dian)。
法人(ren)治理方(fang)面。商業類企(qi)業，應建立(li)和完善(shan)股(gu)東會、董(dong)事(shi)(shi)(shi)會、監事(shi)(shi)(shi)會、經(jing)(jing)理層權責(ze)對等、各司其職、有效制衡的法人(ren)治理結(jie)構。董(dong)事(shi)(shi)(shi)長為法定(ding)代(dai)表人(ren)，一般兼任黨委書記(ji)，原(yuan)則上(shang)與總經(jing)(jing)理分(fen)設(she)。公(gong)益類企(qi)業，應建立(li)適(shi)合行業特點和功(gong)能定(ding)位(wei)的董(dong)事(shi)(shi)(shi)會。原(yuan)則上(shang)董(dong)事(shi)(shi)(shi)長為法定(ding)代(dai)表人(ren)，經(jing)(jing)法定(ding)程(cheng)序可兼任總經(jing)(jing)理，與黨委書記(ji)分(fen)設(she)。
選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)方面。商(shang)業類(lei)企(qi)業，按有(you)關規定落(luo)實董事會選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)權(quan)，著力推動實行經理層(ceng)競爭(zheng)(zheng)性和(he)市場(chang)化(hua)選聘，經理層(ceng)的(de)(de)產生(sheng)逐(zhu)步過(guo)渡為股東推薦、內部競爭(zheng)(zheng)和(he)市場(chang)化(hua)選聘相結合。在市場(chang)化(hua)程度較高(gao)的(de)(de)企(qi)業，探索試行建立(li)職(zhi)業經理人(ren)(ren)制度。公益類(lei)企(qi)業，經營管(guan)理層(ceng)主要由(you)上(shang)級(ji)股東單(dan)位任命或(huo)解聘，但應逐(zhu)步提高(gao)經理層(ceng)人(ren)(ren)員的(de)(de)競爭(zheng)(zheng)性和(he)市場(chang)化(hua)選聘比例。
布(bu)局調整(zheng)(zheng)方面(mian)。根(gen)據(ju)全省(sheng)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)安(an)排、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構發(fa)(fa)展(zhan)方向(xiang)、市場(chang)競(jing)爭選擇等因素，適時調整(zheng)(zheng)國(guo)(guo)有經濟(ji)結(jie)(jie)構和布(bu)局。商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，要優化資源配置(zhi)，加快產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)，加快培育發(fa)(fa)展(zhan)一批(pi)國(guo)(guo)內(nei)同行業(ye)(ye)(ye)(ye)中具有核心競(jing)爭力(li)和較強品(pin)牌(pai)影(ying)響力(li)的企業(ye)(ye)(ye)(ye)。商業(ye)(ye)(ye)(ye)一類(lei)(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，推動國(guo)(guo)有產(chan)權流轉，淘(tao)汰沒有競(jing)爭優勢、長期虧損的企業(ye)(ye)(ye)(ye)，加快處置(zhi)變(bian)現(xian)(xian)低效、無效和不良資產(chan)。商業(ye)(ye)(ye)(ye)二(er)類(lei)(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，支(zhi)持(chi)其(qi)在完成特定任務和實現(xian)(xian)特定功能(neng)方面(mian)發(fa)(fa)揮更大作用。對(dui)公(gong)益(yi)類(lei)(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，支(zhi)持(chi)其(qi)在提(ti)供公(gong)共產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和服務方面(mian)提(ti)高質量(liang)和效率。
薪酬(chou)管(guan)理方面(mian)。要建(jian)立(li)完善(shan)(shan)符合(he)市場化和(he)現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制度改(gai)革要求的薪酬(chou)管(guan)理和(he)調控機(ji)制。進一步完善(shan)(shan)工資總額預算(suan)分類管(guan)理辦法(fa)和(he)企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責(ze)(ze)人薪酬(chou)分類管(guan)理辦法(fa)，綜合(he)考慮企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責(ze)(ze)人的經營(ying)業(ye)(ye)績(ji)和(he)承擔(dan)的政治責(ze)(ze)任、社(she)會(hui)(hui)責(ze)(ze)任，制定與(yu)企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責(ze)(ze)人選任方式相匹配(pei)、與(yu)企(qi)業(ye)(ye)功能性質相適應的差異化薪酬(chou)分配(pei)管(guan)理辦法(fa)。商業(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)要突出企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)業(ye)(ye)績(ji)導(dao)向(xiang)，公益(yi)類企(qi)業(ye)(ye)要突出社(she)會(hui)(hui)責(ze)(ze)任和(he)社(she)會(hui)(hui)效益(yi)導(dao)向(xiang)。
業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)(kao)核(he)(he)方面。要制定和完善分類(lei)考(kao)(kao)核(he)(he)辦(ban)法，建立(li)規范、量(liang)化的企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)綜(zong)合(he)考(kao)(kao)核(he)(he)評價體系。商(shang)業(ye)(ye)(ye)一類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，引入市場對(dui)標機制，重點考(kao)(kao)核(he)(he)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)指標、國有資(zi)產保(bao)值增值和市場競爭能(neng)(neng)力；商(shang)業(ye)(ye)(ye)二類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，除考(kao)(kao)核(he)(he)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)外，還要引入政(zheng)府(fu)主管(guan)部(bu)門(men)評價機制，輔(fu)助(zhu)考(kao)(kao)核(he)(he)特定功能(neng)(neng)作(zuo)用的發(fa)揮成(cheng)效(xiao)、運營(ying)能(neng)(neng)力，原則上以相(xiang)應權重綜(zong)合(he)加權計算業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)(kao)核(he)(he)結果。公益類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，引入政(zheng)府(fu)主管(guan)部(bu)門(men)和社會第(di)三方評價機制，重點考(kao)(kao)核(he)(he)服務質量(liang)、成(cheng)本(ben)控(kong)制、運營(ying)效(xiao)率和安全保(bao)障水平(ping)。
監事(shi)(shi)會(hui)(hui)監督(du)方面。商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)類(lei)(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，隨(sui)著股(gu)權結構的多元(yuan)化，逐步(bu)過(guo)渡(du)為(wei)按照《公司法》設置企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)監事(shi)(shi)會(hui)(hui)，商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)二(er)類(lei)(lei)(lei)(lei)和公益類(lei)(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)仍保(bao)持外派監事(shi)(shi)會(hui)(hui)制度。商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)類(lei)(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，重(zhong)(zhong)點(dian)監督(du)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負責人履職行(xing)為(wei)、“三重(zhong)(zhong)一(yi)大(da)”事(shi)(shi)項(xiang)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)學管(guan)(guan)(guan)理、風(feng)險(xian)管(guan)(guan)(guan)理和重(zhong)(zhong)要財務(wu)事(shi)(shi)項(xiang)。商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)二(er)類(lei)(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，重(zhong)(zhong)點(dian)監督(du)承擔政府及(ji)省國資(zi)委專(zhuan)項(xiang)任務(wu)、特定功(gong)能目標(biao)實(shi)現情(qing)況(kuang)，重(zhong)(zhong)大(da)資(zi)金使用(yong)和管(guan)(guan)(guan)理以及(ji)國有資(zi)本(ben)投向和收益等(deng)情(qing)況(kuang)。公益類(lei)(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，重(zhong)(zhong)點(dian)監督(du)公共產品或服務(wu)提供情(qing)況(kuang)，資(zi)金使用(yong)合規性(xing)、內部(bu)管(guan)(guan)(guan)理及(ji)運營安(an)全等(deng)情(qing)況(kuang)。
國(guo)有資(zi)本經營預算方面。按照我省國(guo)有經濟結(jie)構調整(zheng)和布局方向，切實管好國(guo)有資(zi)本投向，合理(li)確定不同類型國(guo)有企業分紅政策。