文章來源：黑(hei)龍江(jiang)國資委 發布時(shi)間(jian)：2016-05-04
近日，黑龍江國資委印發《省國資委出資企業分類監管的實施意見》，全文如下：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和黑龍江省委、省政府《關于全面深化國資國企改革的意見》要求，準確界定國有企業功能，增強國資監管的針對性、有效性，增強國有經濟的活力、控制力和影響力，分類推進國有企業改革和布局結構調整，黑龍江國資委就出資企業(ye)分類(lei)監管(guan)提出如下實施(shi)意見(jian)。
一、 指導思想
以(yi)出資(zi)企(qi)業(ye)功能定位(wei)和分類監管作(zuo)為深化國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)的切(qie)入點和前(qian)置性(xing)措施，為完善(shan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管體(ti)制、改組國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司、組建國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)運營公司、發展混(hun)合所有(you)制經(jing)濟、推進國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟布局和結(jie)構調整等多項(xiang)改革(ge)奠(dian)定堅實(shi)基礎。通過(guo)實(shi)施分類監管，不斷(duan)增強(qiang)我省地方國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟活(huo)力和效率，切(qie)實(shi)提(ti)高國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)流(liu)動(dong)性(xing)，充分發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)功能作(zuo)用，進一步完善(shan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管體(ti)制。
二、 分類原則
突出市(shi)場(chang)屬性。根據企業市(shi)場(chang)化程度，兼顧企業發展(zhan)目標、發展(zhan)階段和(he)產業特征，明確企業功能定位。
突(tu)出性(xing)量(liang)(liang)結合(he)(he)。分類(lei)方(fang)法上(shang)堅(jian)持定性(xing)定量(liang)(liang)相結合(he)(he)，充分考(kao)慮(lv)出資(zi)企業功能的(de)多重性(xing)、復雜性(xing)，避免簡(jian)單歸堆(dui)和“一刀切”。
突出戰略部署。要充(chong)分考慮我省經濟發(fa)展(zhan)戰略，結合企業發(fa)展(zhan)目標和主業范圍，推(tui)動(dong)國有(you)資本向優先發(fa)展(zhan)的重點(dian)產業和關(guan)鍵領域(yu)集中。
突出動(dong)態長效(xiao)。既要把握當(dang)前國有資本功能(neng)定(ding)位，又要根據中長期(qi)國有資本布局、發展戰(zhan)略和功能(neng)定(ding)位予(yu)以動(dong)態調(diao)整。
三、分類標準
根據國(guo)有資(zi)本功能定位和(he)市場屬性，結(jie)合出資(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)當前實際和(he)發展方向，將出資(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)分為(wei)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)、公益類(lei)，其中(zhong)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)細(xi)分為(wei)商業(ye)(ye)(ye)(ye)一類(lei)、商業(ye)(ye)(ye)(ye)二類(lei)。
商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。是以(yi)經濟(ji)(ji)(ji)效(xiao)益(yi)為(wei)導向，以(yi)增強國有(you)經濟(ji)(ji)(ji)活(huo)力和效(xiao)率、放(fang)大(da)國有(you)資本功(gong)(gong)能(neng)、實現國有(you)資產保值增值為(wei)主要目標(biao)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。商(shang)業(ye)(ye)(ye)一類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)是指(zhi)(zhi)以(yi)參與市場競(jing)爭為(wei)主要運營方式，充分(fen)遵循市場規律，以(yi)經濟(ji)(ji)(ji)效(xiao)益(yi)最(zui)大(da)化(hua)為(wei)主要目標(biao)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。商(shang)業(ye)(ye)(ye)二類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)是指(zhi)(zhi)在具備參與市場競(jing)爭基本屬性前(qian)提下，兼顧(gu)承擔政府(fu)重(zhong)大(da)專項任務或者實現特定功(gong)(gong)能(neng)，以(yi)實現政府(fu)在調節經濟(ji)(ji)(ji)、促進(jin)社會發展(zhan)等方面的(de)(de)戰(zhan)略意圖(tu)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。力求實現經濟(ji)(ji)(ji)效(xiao)益(yi)與特定功(gong)(gong)能(neng)的(de)(de)有(you)機(ji)統一，逐步達(da)到以(yi)經濟(ji)(ji)(ji)效(xiao)益(yi)優先(xian)，兼顧(gu)功(gong)(gong)能(neng)實現和作用發揮(hui)。
公(gong)(gong)(gong)益(yi)類企(qi)業(ye)。是以(yi)(yi)(yi)社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)為(wei)導向，以(yi)(yi)(yi)保障民生、提(ti)供公(gong)(gong)(gong)共產品和(he)公(gong)(gong)(gong)共服務(wu)(wu)(wu)為(wei)主要目標，以(yi)(yi)(yi)及服務(wu)(wu)(wu)于全省經濟社(she)會(hui)發展的企(qi)業(ye)。公(gong)(gong)(gong)益(yi)類企(qi)業(ye)提(ti)供的公(gong)(gong)(gong)共產品或(huo)服務(wu)(wu)(wu)的價格必要時由(you)政府確定，發生政策性虧損(sun)時政府給(gei)予適當(dang)補貼(tie)。社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)優(you)先(xian)，適當(dang)兼顧經濟效(xiao)益(yi)。
四、分類方法
定性(xing)(xing)與定量相結(jie)合。以(yi)省委(wei)省政府以(yi)及省國資委(wei)對出資企(qi)業(ye)功能定位(wei)和(he)發展方向定性(xing)(xing)為主，以(yi)當前業(ye)務(wu)(wu)屬性(xing)(xing)和(he)財(cai)務(wu)(wu)指標定量測算為輔。既要(yao)考(kao)(kao)量出資企(qi)業(ye)中長期發展規劃、近期主業(ye)方向、當前經營(ying)現狀(zhuang)，也要(yao)參考(kao)(kao)市場屬性(xing)(xing)和(he)社會公益服務(wu)(wu)業(ye)務(wu)(wu)占比定量測算情況。
跨類(lei)(lei)經營企業(ye)(ye)輔以(yi)定量分(fen)析。在(zai)將功(gong)能(neng)一(yi)致的子公司(si)或(huo)者主(zhu)營業(ye)(ye)務進行明確歸類(lei)(lei)的基礎上，分(fen)別(bie)計(ji)(ji)算(suan)(suan)資(zi)產總額、營業(ye)(ye)收入(ru)和(he)職(zhi)工人(ren)數所占(zhan)(zhan)權(quan)重(zhong)。優(you)(you)先(xian)選(xuan)擇資(zi)產總額作為(wei)核心指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)，以(yi)占(zhan)(zhan)比是(shi)否達到51%作為(wei)基本判別(bie)標(biao)(biao)(biao)(biao)準。若不(bu)足相應(ying)標(biao)(biao)(biao)(biao)準或(huo)者計(ji)(ji)算(suan)(suan)確有(you)難(nan)度時(shi)，以(yi)營業(ye)(ye)收入(ru)、職(zhi)工人(ren)數作為(wei)輔助指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)，原則上依(yi)照三(san)項指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)占(zhan)(zhan)比之和(he)最高(gao)的類(lei)(lei)別(bie)屬性確定類(lei)(lei)別(bie)。對(dui)于功(gong)能(neng)明確、定位清晰、主(zhu)業(ye)(ye)突(tu)出的跨類(lei)(lei)企業(ye)(ye)，以(yi)上指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)占(zhan)(zhan)比超(chao)過(guo)51%的，以(yi)突(tu)出功(gong)能(neng)確定類(lei)(lei)別(bie)；對(dui)于多項功(gong)能(neng)且功(gong)能(neng)均(jun)衡(heng)的跨類(lei)(lei)企業(ye)(ye)，各(ge)項財務指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)各(ge)占(zhan)(zhan)優(you)(you)勢時(shi)，結合定性分(fen)析綜合確定，業(ye)(ye)績考核時(shi)按(an)權(quan)重(zhong)分(fen)別(bie)計(ji)(ji)算(suan)(suan)。
動(dong)態調(diao)(diao)整(zheng)和逐步(bu)優化。根據(ju)國有(you)經濟布局(ju)和企(qi)(qi)業(ye)發展戰略，對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)分(fen)類予以(yi)動(dong)態調(diao)(diao)整(zheng)。對(dui)(dui)長遠發展目(mu)標和現狀存在差異的(de)企(qi)(qi)業(ye)，應從實際(ji)出發，循序推進(jin)分(fen)類監管。目(mu)前，僅(jin)對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)集(ji)(ji)團實施分(fen)類，集(ji)(ji)團下屬子企(qi)(qi)業(ye)由集(ji)(ji)團根據(ju)實際(ji)進(jin)行分(fen)類。
五、監管方向
按照“管(guan)少、管(guan)精、管(guan)好(hao)”的原則，省國資(zi)委將采取(qu)直接監(jian)管(guan)、委托監(jian)管(guan)和(he)指導監(jian)管(guan)等多種方式，針對不同類別企業(ye)，在股(gu)權結構(gou)、法人(ren)(ren)治理、選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)、布局調整、薪(xin)酬管(guan)理、業(ye)績考核、監(jian)事會監(jian)督和(he)國有資(zi)本經營預算等八個方面分類施(shi)策。
股(gu)權(quan)(quan)結構方(fang)面。商(shang)業(ye)(ye)一類(lei)企(qi)業(ye)(ye)，是實施(shi)股(gu)權(quan)(quan)多元(yuan)化、混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革的(de)重(zhong)點，可根據不(bu)同情況實施(shi)保留國(guo)有(you)獨(du)資(zi)、絕對控股(gu)、相(xiang)對控股(gu)、參股(gu)或退(tui)出國(guo)有(you)。商(shang)業(ye)(ye)二(er)類(lei)和公益類(lei)企(qi)業(ye)(ye)，一般以國(guo)有(you)獨(du)資(zi)和國(guo)有(you)絕對控股(gu)為(wei)主，條(tiao)件成熟時可相(xiang)對控股(gu)。公益類(lei)企(qi)業(ye)(ye)，原則上(shang)不(bu)作(zuo)為(wei)股(gu)權(quan)(quan)多元(yuan)化和混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革重(zhong)點；商(shang)業(ye)(ye)二(er)類(lei)企(qi)業(ye)(ye)，原則上(shang)不(bu)作(zuo)為(wei)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革重(zhong)點。
法人治理方面(mian)。商業類(lei)企業，應(ying)建(jian)立和(he)完(wan)善股東(dong)會(hui)、董事(shi)(shi)(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)、經理層權責對等、各(ge)司(si)其(qi)職、有(you)效制衡(heng)的法人治理結(jie)構(gou)。董事(shi)(shi)(shi)長為(wei)法定代表人，一般兼(jian)任黨(dang)委(wei)書記(ji)(ji)，原則上與總經理分設(she)。公益類(lei)企業，應(ying)建(jian)立適合(he)行(xing)業特點和(he)功能定位的董事(shi)(shi)(shi)會(hui)。原則上董事(shi)(shi)(shi)長為(wei)法定代表人，經法定程序可(ke)兼(jian)任總經理，與黨(dang)委(wei)書記(ji)(ji)分設(she)。
選(xuan)人用人方面。商業類(lei)(lei)企業，按有(you)關規定落實董事(shi)會選(xuan)人用人權，著(zhu)力推動實行經(jing)(jing)理(li)層競爭(zheng)(zheng)(zheng)性和市(shi)場化選(xuan)聘，經(jing)(jing)理(li)層的產生逐步過渡為股東(dong)推薦、內(nei)部競爭(zheng)(zheng)(zheng)和市(shi)場化選(xuan)聘相結合(he)。在市(shi)場化程度(du)較高的企業，探索試行建立職業經(jing)(jing)理(li)人制度(du)。公(gong)益類(lei)(lei)企業，經(jing)(jing)營管理(li)層主要由上級(ji)股東(dong)單位任命或解聘，但應逐步提高經(jing)(jing)理(li)層人員的競爭(zheng)(zheng)(zheng)性和市(shi)場化選(xuan)聘比例。
布(bu)局(ju)調整(zheng)方(fang)(fang)面。根據全省經濟發(fa)展戰略(lve)安排、產業(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)發(fa)展方(fang)(fang)向、市場競爭選(xuan)擇等因(yin)素，適(shi)時(shi)調整(zheng)國(guo)(guo)有(you)經濟結(jie)(jie)構(gou)和(he)布(bu)局(ju)。商(shang)業(ye)(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)，要優化資(zi)源配(pei)置，加快(kuai)產業(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)，加快(kuai)培(pei)育發(fa)展一(yi)批(pi)國(guo)(guo)內(nei)同行業(ye)(ye)(ye)中具有(you)核心競爭力和(he)較強品牌影響力的企(qi)業(ye)(ye)(ye)。商(shang)業(ye)(ye)(ye)一(yi)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)，推動(dong)國(guo)(guo)有(you)產權流轉，淘汰(tai)沒有(you)競爭優勢、長期(qi)虧(kui)損的企(qi)業(ye)(ye)(ye)，加快(kuai)處(chu)置變現低效(xiao)、無(wu)效(xiao)和(he)不(bu)良資(zi)產。商(shang)業(ye)(ye)(ye)二類企(qi)業(ye)(ye)(ye)，支持其(qi)在(zai)完成(cheng)特(te)定(ding)任務和(he)實現特(te)定(ding)功能方(fang)(fang)面發(fa)揮(hui)更大作用(yong)。對公益類企(qi)業(ye)(ye)(ye)，支持其(qi)在(zai)提供(gong)公共(gong)產業(ye)(ye)(ye)和(he)服務方(fang)(fang)面提高質量和(he)效(xiao)率。
薪酬(chou)管理(li)(li)方面。要(yao)建立完善符合市場化和現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度改革(ge)要(yao)求的(de)(de)薪酬(chou)管理(li)(li)和調控(kong)機(ji)制。進一步完善工資總額預算分類(lei)管理(li)(li)辦法(fa)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)責(ze)人薪酬(chou)分類(lei)管理(li)(li)辦法(fa)，綜合考慮企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)責(ze)人的(de)(de)經營業(ye)(ye)績和承擔的(de)(de)政治責(ze)任(ren)(ren)、社會責(ze)任(ren)(ren)，制定與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)責(ze)人選任(ren)(ren)方式相匹配、與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)功能性質相適應(ying)的(de)(de)差異化薪酬(chou)分配管理(li)(li)辦法(fa)。商(shang)業(ye)(ye)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)突出企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營業(ye)(ye)績導向，公(gong)益(yi)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)突出社會責(ze)任(ren)(ren)和社會效益(yi)導向。
業(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)考(kao)(kao)核(he)(he)方面。要制定(ding)和完(wan)善分類考(kao)(kao)核(he)(he)辦法(fa)，建立規(gui)范、量化的企業(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)綜合考(kao)(kao)核(he)(he)評價體系。商業(ye)(ye)(ye)一類企業(ye)(ye)(ye)，引入(ru)市場對標機(ji)制，重(zhong)點考(kao)(kao)核(he)(he)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)指標、國(guo)有資產保值增值和市場競(jing)爭能力(li)；商業(ye)(ye)(ye)二類企業(ye)(ye)(ye)，除考(kao)(kao)核(he)(he)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)外，還要引入(ru)政府(fu)主(zhu)管部門(men)(men)評價機(ji)制，輔助考(kao)(kao)核(he)(he)特定(ding)功(gong)能作用的發揮成效(xiao)、運營(ying)能力(li)，原則上以相(xiang)應權重(zhong)綜合加權計算業(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)考(kao)(kao)核(he)(he)結果。公(gong)益類企業(ye)(ye)(ye)，引入(ru)政府(fu)主(zhu)管部門(men)(men)和社會第三方評價機(ji)制，重(zhong)點考(kao)(kao)核(he)(he)服務質(zhi)量、成本控(kong)制、運營(ying)效(xiao)率和安(an)全(quan)保障水平。
監(jian)(jian)事(shi)會監(jian)(jian)督(du)(du)方(fang)面。商業(ye)(ye)(ye)一(yi)類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，隨著股權結構的多元(yuan)化(hua)，逐步過渡為按照《公司法》設置企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)事(shi)會，商業(ye)(ye)(ye)二類(lei)和(he)公益類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)仍保持外派監(jian)(jian)事(shi)會制度。商業(ye)(ye)(ye)一(yi)類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，重(zhong)點(dian)監(jian)(jian)督(du)(du)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人履(lv)職(zhi)行為、“三重(zhong)一(yi)大”事(shi)項、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)科學管(guan)理、風險(xian)管(guan)理和(he)重(zhong)要(yao)財務(wu)事(shi)項。商業(ye)(ye)(ye)二類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，重(zhong)點(dian)監(jian)(jian)督(du)(du)承(cheng)擔政府及省國資(zi)委專項任(ren)務(wu)、特定功(gong)能目(mu)標實(shi)現情況，重(zhong)大資(zi)金使用(yong)和(he)管(guan)理以及國有資(zi)本投向和(he)收益等情況。公益類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，重(zhong)點(dian)監(jian)(jian)督(du)(du)公共(gong)產品或服務(wu)提供情況，資(zi)金使用(yong)合(he)規(gui)性、內(nei)部管(guan)理及運營安全等情況。
國有(you)資本經(jing)營預算方面。按(an)照我省國有(you)經(jing)濟(ji)結構(gou)調(diao)整(zheng)和布局方向(xiang)，切實管好國有(you)資本投(tou)向(xiang)，合理確定不同類型國有(you)企業分(fen)紅(hong)政策。