文章來(lai)源：宜昌國資委 發布時(shi)間：2016-10-23
面對國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)革新常態，如(ru)何準(zhun)確把握(wo)出資人(ren)職責定(ding)位，科(ke)學履職盡責，湖(hu)北興山國(guo)(guo)資局高起點謀劃(hua)，細微處把關，嚴格依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規監(jian)管(guan)，強化(hua)制度管(guan)人(ren)管(guan)事，科(ke)學引(yin)導企業發展，使國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)運行質量和效(xiao)益穩步提升。去年在全國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)運行十分低迷(mi)的情況下(xia)，縣屬5家(jia)國(guo)(guo)有企業，資產總額同比(bi)增(zeng)長(chang)25.7%；營業收入同比(bi)增(zeng)長(chang)20.7%。
一、夯實監管基(ji)礎，筑牢國有(you)資產流失防線
沒(mei)有規矩(ju)不(bu)成方圓(yuan)。國(guo)資(zi)監管必須建立在依法依規的基(ji)礎上，興山國(guo)資(zi)局把(ba)制度(du)建設擺在首位，針對國(guo)資(zi)監管新常(chang)態和企業在運行(xing)中存在的薄弱環節(jie)和問題，既抓制度(du)的修改完善，又(you)抓關(guan)鍵環節(jie)把(ba)關(guan)，不(bu)斷夯實(shi)了國(guo)資(zi)監管基(ji)礎。
一(yi)是強化(hua)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)建立完(wan)善。過去興(xing)山國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)局制(zhi)(zhi)定和(he)出(chu)(chu)臺(tai)了(le)(le)不(bu)少規(gui)章制(zhi)(zhi)度，但隨著(zhu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家相關規(gui)定出(chu)(chu)臺(tai)和(he)企(qi)業(ye)改革發展的(de)(de)新(xin)變(bian)化(hua)，原有(you)(you)(you)相關制(zhi)(zhi)度已不(bu)適應發展新(xin)要求。為此國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)局對(dui)原有(you)(you)(you)規(gui)章制(zhi)(zhi)度進(jin)行(xing)(xing)了(le)(le)修訂完(wan)善，以政(zheng)府文件出(chu)(chu)臺(tai)了(le)(le)《興(xing)山縣(xian)(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》進(jin)一(yi)步明確了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)局監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)責，出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)的(de)(de)權利和(he)義務，出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)者(zhe)任免(mian)與考核(he)，出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)局審核(he)或報縣(xian)(xian)(xian)政(zheng)府批(pi)(pi)準等(deng)事(shi)項內(nei)容，同時有(you)(you)(you)針(zhen)對(dui)性地出(chu)(chu)臺(tai)了(le)(le)《興(xing)山縣(xian)(xian)(xian)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)處置(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》，強化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)處置(zhi)“七個必(bi)(bi)須(xu)”即：必(bi)(bi)須(xu)報國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)局備(bei)案或審批(pi)(pi)；必(bi)(bi)須(xu)經總經理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)公會(hui)議(yi)決(jue)(jue)議(yi)，董事(shi)會(hui)或股(gu)東會(hui)決(jue)(jue)議(yi)，企(qi)業(ye)職(zhi)工代表大會(hui)決(jue)(jue)議(yi)；必(bi)(bi)須(xu)制(zhi)(zhi)訂國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)處置(zhi)實施(shi)方案；必(bi)(bi)須(xu)由國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)局委托具(ju)有(you)(you)(you)評(ping)估(gu)資(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)的(de)(de)中介機構進(jin)行(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)估(gu)；必(bi)(bi)須(xu)采(cai)取公開拍(pai)賣(mai)、招投標和(he)協議(yi)轉(zhuan)讓方式進(jin)行(xing)(xing)，由國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)局現場監(jian)督；必(bi)(bi)須(xu)到國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)交易機構辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)交易確認手(shou)續；必(bi)(bi)須(xu)到國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)局辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)產(chan)(chan)權變(bian)更、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)變(bian)動(dong)或注銷(xiao)登記。為強化(hua)相關人員對(dui)有(you)(you)(you)關國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)法(fa)規(gui)的(de)(de)掌握，對(dui)全縣(xian)(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)主要負責人、分管(guan)(guan)領導、財務人員進(jin)行(xing)(xing)了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)業(ye)務培(pei)訓,為推動(dong)興(xing)山縣(xian)(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)向法(fa)制(zhi)(zhi)化(hua)、規(gui)范化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)奠(dian)定基礎(chu)。
二(er)是強化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)權(quan)管(guan)理。一方(fang)面(mian)(mian)，立足摸清(qing)“家底”，掌握實(shi)情，縣(xian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)局對全縣(xian)53家企業和2012年(nian)以來變(bian)更、新(xin)增投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)設(she)立以及應(ying)注銷的企業進(jin)行了全面(mian)(mian)清(qing)理，在國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)網站(zhan)上對61家國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)占有(you)(you)(you)企業產(chan)權(quan)重新(xin)進(jin)行了登記，注冊資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本總值達55.7億，其(qi)中(zhong)：國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)法人資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本達54個(ge)億。另一方(fang)面(mian)(mian)，依法合(he)規實(shi)施產(chan)權(quan)交易。按照公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正原則(ze)，強化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股企業資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)出(chu)售(shou)、近年(nian)來共審核(he)批準國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股權(quan)出(chu)讓和受讓事(shi)項13宗，總金(jin)額達3.54億元，在有(you)(you)(you)效促進(jin)了資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的合(he)法、有(you)(you)(you)序流動的同時，最(zui)大幅度實(shi)現(xian)了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增值。
三(san)是(shi)強化國有資(zi)本收(shou)(shou)益收(shou)(shou)繳(jiao)。為維護國有資(zi)本所有者(zhe)權益，按照(zhao)國有資(zi)本收(shou)(shou)益有關(guan)管理辦(ban)法(fa)，2014年(nian)，依法(fa)組織征(zheng)收(shou)(shou)當(dang)年(nian)國有資(zi)本經營收(shou)(shou)益2,053萬元(yuan)，根據(ju)財務審計報告，調整補征(zheng)以前年(nian)度國有資(zi)本經營收(shou)(shou)益1,791萬元(yuan)。
二、搭(da)建投融資平臺，科學(xue)引(yin)導國企改(gai)革與發展(zhan)
面(mian)對銀根緊縮(suo)，信(xin)貸(dai)收緊造(zao)成的(de)融(rong)資(zi)(zi)(zi)難、融(rong)資(zi)(zi)(zi)貴等(deng)方面(mian)難題，如何化解企業改革發(fa)展資(zi)(zi)(zi)金(jin)制約瓶頸，興山縣廣泛考察學習借鑒外地先進經(jing)(jing)驗，結合(he)企業實際，制定出臺了(le)《關于加(jia)強全縣行(xing)政(zheng)事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)構筑國有融(rong)資(zi)(zi)(zi)平臺的(de)實施(shi)方案》，并組成專班對行(xing)政(zheng)事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)清理(li)核實、實施(shi)了(le)產(chan)(chan)權變更、資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)評估整合(he)等(deng)相關工(gong)作。由縣國資(zi)(zi)(zi)公(gong)司對行(xing)政(zheng)事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)實施(shi)集中經(jing)(jing)營(ying)與(yu)管理(li)，從而為投融(rong)資(zi)(zi)(zi)發(fa)展奠(dian)定良好基(ji)礎。
為有效控制企業融資和對外擔保風險，維護國有資產安全，興山國資(zi)(zi)局在實施(shi)以管資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主中，注(zhu)重企(qi)(qi)業投融資(zi)(zi)和(he)對外擔保(bao)的(de)風(feng)險管控，根據(ju)國家和(he)省市相關規定，實施(shi)嚴格(ge)把關。先(xian)后為(wei)興發集(ji)團對外擔保(bao)貸款(kuan)批復30項，核準(zhun)(zhun)融資(zi)(zi)106.5億(yi)元(yuan)(yuan)，其中為(wei)興發集(ji)團子(zi)企(qi)(qi)業和(he)關聯(lian)企(qi)(qi)業提供擔保(bao)16項、核準(zhun)(zhun)融資(zi)(zi)99.4億(yi)元(yuan)(yuan)，對外一般擔保(bao)14項，核準(zhun)(zhun)融資(zi)(zi)7.1億(yi)元(yuan)(yuan)；股權(quan)質押(ya)2項，質押(ya)貸款(kuan)4.3億(yi)元(yuan)(yuan)。為(wei)興發設(she)立貿易公司及下屬公司增加注(zhu)冊(ce)資(zi)(zi)本(ben)4項2.3億(yi)元(yuan)(yuan)，融資(zi)(zi)的(de)規范管理，為(wei)興發集(ji)團及其關聯(lian)企(qi)(qi)業的(de)擴張提供了強有(you)力(li)的(de)資(zi)(zi)金支持。
三、強化督導檢查，推(tui)進依(yi)法依(yi)規治企
發展混(hun)合所有(you)制經濟，推進企(qi)業產(chan)權多元(yuan)化，鼓勵企(qi)業員(yuan)工持股，在(zai)一定程度上(shang)加大了(le)國(guo)資(zi)監(jian)管工作難度，防(fang)范企(qi)業國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失顯得更加復雜，興山國(guo)資(zi)局針對過(guo)去(qu)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管工作中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)薄(bo)弱環節和問題(ti)，加大“三個度”積極尋(xun)求破解新形勢下國(guo)資(zi)監(jian)管工作的(de)難題(ti)。
一(yi)是加大國資監管(guan)法(fa)規的(de)(de)貫徹執行力(li)度。上至縣委、縣政(zheng)府領導，下至企業(ye)普通員工，認真(zhen)組織學習(xi)《企業(ye)國有(you)資產(chan)法(fa)》、《湖北省企業(ye)國有(you)資產(chan)監督管(guan)理暫行條(tiao)例》等相關(guan)法(fa)規，增強干部(bu)職(zhi)工遵紀守(shou)法(fa)意(yi)識，充分認識產(chan)權交易(yi)、資產(chan)轉讓等關(guan)鍵(jian)環節依(yi)法(fa)合規的(de)(de)重(zhong)要性(xing)、必要性(xing)，任(ren)何(he)人，任(ren)何(he)特殊情況(kuang)不(bu)得(de)違(wei)背國有(you)資產(chan)管(guan)理的(de)(de)相關(guan)規定(ding)。
二是加大國有資產處置檢查督辦力度。針對相關企業在審計中發現的股權轉讓、資產處置、違規擔保等方面存在的問題，組成專班，展開了全面檢查和核實，并提出了相應的整改措施。在此基礎上，根據國有資產管理相關規定，興山國資局會同縣(xian)紀(ji)委(wei)對相關(guan)企(qi)業(ye)違規處理公(gong)務用車等依法進行(xing)了查處。收回(hui)(hui)原(yuan)已處置的7臺公(gong)務用車，退回(hui)(hui)購車款(kuan)67.7萬元(yuan)，進行(xing)公(gong)開(kai)拍賣，公(gong)開(kai)征集受讓(rang)方(fang)68人，掛拍底價(jia)66.46萬元(yuan)，實(shi)際(ji)成交價(jia)128.7萬元(yuan)，挽回(hui)(hui)國有資產損(sun)失63萬元(yuan)，縣(xian)紀(ji)委(wei)對相關(guan)責(ze)任(ren)人給予(yu)了黨紀(ji)處理。
三是加大國有資產流失風險防范力度。以建立健全企業法律顧問制度為突破口，實施重大事項把關，規范企業運行機制。今年8月，興山縣聘請了湖北多能律師事務所擔任國資監管常年法律顧問，明確規定，參與行政管理，受興山國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)局長(chang)委托處理國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)法(fa)律(lv)事務。在做(zuo)好日(ri)常法(fa)律(lv)政策相(xiang)關工作的(de)同時，參(can)與(yu)(yu)完(wan)(wan)善以資(zi)(zi)(zi)本管(guan)理為主的(de)監(jian)管(guan)體系建設；參(can)與(yu)(yu)完(wan)(wan)善國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)職(zhi)能(neng)和履職(zhi)方式的(de)優化；參(can)與(yu)(yu)完(wan)(wan)善現(xian)代企業制度的(de)建立；參(can)與(yu)(yu)全縣深化企業改革，規避國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)理流動中的(de)風險。