文章來源：宜昌國(guo)資委 發布時間(jian)：2016-10-23
面對(dui)國(guo)資國(guo)企(qi)改革新常態，如何準確把握出(chu)資人(ren)職責定位，科學(xue)履職盡責，湖北興山國(guo)資局高起(qi)點(dian)謀劃，細微處把關，嚴格依(yi)法依(yi)規監(jian)管(guan)(guan)，強化(hua)制(zhi)度管(guan)(guan)人(ren)管(guan)(guan)事(shi)，科學(xue)引導企(qi)業發展(zhan)，使國(guo)有經濟運(yun)行(xing)質量和效益穩(wen)步提升(sheng)。去(qu)年在全國(guo)經濟運(yun)行(xing)十分低迷的情況下，縣(xian)屬5家國(guo)有企(qi)業，資產總額同比增長25.7%；營業收入同比增長20.7%。
一、夯實監(jian)管基礎，筑牢國有資產流(liu)失(shi)防線
沒有規(gui)矩不成方圓(yuan)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管必(bi)須建(jian)立在(zai)(zai)依法依規(gui)的(de)基礎(chu)上，興山國(guo)(guo)(guo)資(zi)局把制度建(jian)設(she)擺在(zai)(zai)首位(wei)，針對國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管新常態和(he)企業在(zai)(zai)運行中存在(zai)(zai)的(de)薄(bo)弱(ruo)環節和(he)問題，既抓(zhua)(zhua)制度的(de)修改完善，又抓(zhua)(zhua)關(guan)鍵環節把關(guan)，不斷夯實了國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管基礎(chu)。
一(yi)是強化制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)建(jian)立完(wan)善。過去興(xing)山國(guo)資(zi)(zi)(zi)局制(zhi)(zhi)定和(he)出(chu)(chu)臺了(le)不少(shao)規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)度(du)(du)，但隨著國(guo)家相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定出(chu)(chu)臺和(he)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)(de)新變化，原有(you)(you)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)已不適應(ying)發(fa)展(zhan)新要求。為此國(guo)資(zi)(zi)(zi)局對(dui)(dui)原有(you)(you)規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)度(du)(du)進行(xing)了(le)修訂完(wan)善，以政府(fu)文(wen)件出(chu)(chu)臺了(le)《興(xing)山縣(xian)(xian)國(guo)有(you)(you)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)》進一(yi)步明確了(le)國(guo)資(zi)(zi)(zi)局監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)責，出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)權(quan)利和(he)義(yi)務，出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)者任免與考核(he)(he)，出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)和(he)國(guo)資(zi)(zi)(zi)局審核(he)(he)或(huo)(huo)報縣(xian)(xian)政府(fu)批準(zhun)等(deng)事項內容，同時有(you)(you)針對(dui)(dui)性地(di)出(chu)(chu)臺了(le)《興(xing)山縣(xian)(xian)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產處置(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)》，強化國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產處置(zhi)“七個必(bi)須(xu)(xu)”即：必(bi)須(xu)(xu)報國(guo)資(zi)(zi)(zi)局備案(an)或(huo)(huo)審批；必(bi)須(xu)(xu)經總經理(li)(li)辦(ban)公會議(yi)決(jue)議(yi)，董事會或(huo)(huo)股東(dong)會決(jue)議(yi)，企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工代表大會決(jue)議(yi)；必(bi)須(xu)(xu)制(zhi)(zhi)訂國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產處置(zhi)實(shi)施方案(an)；必(bi)須(xu)(xu)由國(guo)資(zi)(zi)(zi)局委(wei)托具有(you)(you)評(ping)估資(zi)(zi)(zi)質(zhi)的(de)(de)中介機構進行(xing)資(zi)(zi)(zi)產評(ping)估；必(bi)須(xu)(xu)采(cai)取公開拍賣(mai)、招投標和(he)協議(yi)轉讓方式進行(xing)，由國(guo)資(zi)(zi)(zi)局現(xian)場監(jian)督(du)；必(bi)須(xu)(xu)到國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產交易機構辦(ban)理(li)(li)交易確認手續；必(bi)須(xu)(xu)到國(guo)資(zi)(zi)(zi)局辦(ban)理(li)(li)產權(quan)變更、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產變動或(huo)(huo)注銷(xiao)登記。為強化相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)人員(yuan)對(dui)(dui)有(you)(you)關(guan)(guan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)法(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)掌握，對(dui)(dui)全縣(xian)(xian)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)要負責人、分管(guan)(guan)領導、財(cai)務人員(yuan)進行(xing)了(le)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)業(ye)(ye)務培(pei)訓,為推動興(xing)山縣(xian)(xian)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)向法(fa)制(zhi)(zhi)化、規(gui)(gui)范化管(guan)(guan)理(li)(li)奠定基礎。
二是強化國(guo)(guo)有(you)(you)產權(quan)管理(li)。一方面，立足摸清“家(jia)底”，掌握實(shi)情，縣國(guo)(guo)資(zi)產局對全(quan)縣53家(jia)企(qi)業和(he)2012年以(yi)來變更、新(xin)增投資(zi)設立以(yi)及應(ying)注銷(xiao)的企(qi)業進(jin)行了(le)全(quan)面清理(li)，在國(guo)(guo)資(zi)網(wang)站上對61家(jia)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產占有(you)(you)企(qi)業產權(quan)重新(xin)進(jin)行了(le)登記，注冊資(zi)本(ben)(ben)總(zong)(zong)值達(da)55.7億，其中：國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)法(fa)人資(zi)本(ben)(ben)達(da)54個億。另(ling)一方面，依法(fa)合規實(shi)施產權(quan)交易(yi)。按照(zhao)公開、公平、公正原則，強化國(guo)(guo)有(you)(you)及國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股企(qi)業資(zi)產出售、近年來共審(shen)核批準國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產、國(guo)(guo)有(you)(you)股權(quan)出讓和(he)受讓事項13宗，總(zong)(zong)金額達(da)3.54億元(yuan)，在有(you)(you)效(xiao)促(cu)進(jin)了(le)資(zi)產的合法(fa)、有(you)(you)序流動的同時，最大幅(fu)度實(shi)現了(le)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產保值增值。
三是強(qiang)化國(guo)有(you)(you)資(zi)本收(shou)(shou)益(yi)(yi)收(shou)(shou)繳。為(wei)維護國(guo)有(you)(you)資(zi)本所有(you)(you)者權益(yi)(yi)，按照國(guo)有(you)(you)資(zi)本收(shou)(shou)益(yi)(yi)有(you)(you)關管理辦法，2014年，依(yi)法組織征收(shou)(shou)當年國(guo)有(you)(you)資(zi)本經(jing)營收(shou)(shou)益(yi)(yi)2,053萬元(yuan)，根據(ju)財(cai)務審計報(bao)告(gao)，調(diao)整補征以前年度(du)國(guo)有(you)(you)資(zi)本經(jing)營收(shou)(shou)益(yi)(yi)1,791萬元(yuan)。
二、搭(da)建投融(rong)資平臺，科(ke)學引導國(guo)企改革與發(fa)展
面對銀根緊(jin)(jin)縮，信貸收緊(jin)(jin)造成(cheng)的融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)難(nan)、融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)貴等(deng)方(fang)面難(nan)題(ti)，如何化解企(qi)業(ye)改革發(fa)展(zhan)資(zi)(zi)(zi)金制(zhi)約瓶頸，興山縣(xian)廣(guang)泛考(kao)察學習(xi)借鑒外(wai)地先進經驗，結(jie)合(he)企(qi)業(ye)實(shi)際，制(zhi)定出臺了《關于(yu)加強全縣(xian)行政事業(ye)單位經營(ying)性(xing)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理(li)構筑國有融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)平臺的實(shi)施方(fang)案》，并組(zu)成(cheng)專班對行政事業(ye)單位經營(ying)性(xing)資(zi)(zi)(zi)產(chan)清理(li)核實(shi)、實(shi)施了產(chan)權變更、資(zi)(zi)(zi)產(chan)評估整合(he)等(deng)相關工作。由縣(xian)國資(zi)(zi)(zi)公司(si)對行政事業(ye)單位經營(ying)性(xing)資(zi)(zi)(zi)產(chan)實(shi)施集(ji)中(zhong)經營(ying)與管理(li)，從(cong)而為投融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)發(fa)展(zhan)奠定良好基礎。
為有效控制企業融資和對外擔保風險，維護國有資產安全，興山國(guo)資(zi)(zi)(zi)局在(zai)實(shi)(shi)施以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)中，注重企業投融(rong)資(zi)(zi)(zi)和對(dui)外(wai)(wai)擔(dan)保(bao)的風(feng)險管(guan)(guan)控，根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)和省市相關(guan)規定，實(shi)(shi)施嚴格把關(guan)。先后為興(xing)(xing)發(fa)(fa)集團對(dui)外(wai)(wai)擔(dan)保(bao)貸(dai)款(kuan)批復30項(xiang)(xiang)，核準(zhun)融(rong)資(zi)(zi)(zi)106.5億(yi)(yi)元(yuan)，其中為興(xing)(xing)發(fa)(fa)集團子企業和關(guan)聯企業提供(gong)擔(dan)保(bao)16項(xiang)(xiang)、核準(zhun)融(rong)資(zi)(zi)(zi)99.4億(yi)(yi)元(yuan)，對(dui)外(wai)(wai)一(yi)般擔(dan)保(bao)14項(xiang)(xiang)，核準(zhun)融(rong)資(zi)(zi)(zi)7.1億(yi)(yi)元(yuan)；股權質押2項(xiang)(xiang)，質押貸(dai)款(kuan)4.3億(yi)(yi)元(yuan)。為興(xing)(xing)發(fa)(fa)設立(li)貿(mao)易公司及下屬公司增加注冊(ce)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)4項(xiang)(xiang)2.3億(yi)(yi)元(yuan)，融(rong)資(zi)(zi)(zi)的規范管(guan)(guan)理，為興(xing)(xing)發(fa)(fa)集團及其關(guan)聯企業的擴張提供(gong)了強有力的資(zi)(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持。
三、強化督導檢查，推進(jin)依法依規治企
發(fa)展混合所(suo)有制經(jing)濟，推(tui)進(jin)企業產(chan)權多元化，鼓勵企業員工(gong)(gong)持股(gu)，在一(yi)定程度上(shang)加大了國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)工(gong)(gong)作難度，防范企業國有資(zi)(zi)產(chan)流失顯得更加復雜(za)，興(xing)山國資(zi)(zi)局(ju)針對(dui)過去(qu)國有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)工(gong)(gong)作中(zhong)存在的薄弱(ruo)環節(jie)和問題，加大“三個(ge)度”積(ji)極尋(xun)求(qiu)破解新形勢(shi)下國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)工(gong)(gong)作的難題。
一是加(jia)大國(guo)資監(jian)管(guan)法(fa)(fa)規的貫徹執(zhi)行(xing)(xing)力(li)度。上至縣委、縣政府領導，下至企業普通員工，認真組織學習《企業國(guo)有(you)資產(chan)(chan)法(fa)(fa)》、《湖北(bei)省企業國(guo)有(you)資產(chan)(chan)監(jian)督管(guan)理(li)暫行(xing)(xing)條例》等(deng)相關法(fa)(fa)規，增強干(gan)部職工遵(zun)紀守法(fa)(fa)意識，充(chong)分認識產(chan)(chan)權交易、資產(chan)(chan)轉讓等(deng)關鍵(jian)環(huan)節依法(fa)(fa)合(he)規的重要性(xing)、必要性(xing)，任(ren)何人(ren)，任(ren)何特殊情況不(bu)得違背國(guo)有(you)資產(chan)(chan)管(guan)理(li)的相關規定。
二是加大國有資產處置檢查督辦力度。針對相關企業在審計中發現的股權轉讓、資產處置、違規擔保等方面存在的問題，組成專班，展開了全面檢查和核實，并提出了相應的整改措施。在此基礎上，根據國有資產管理相關規定，興山國(guo)(guo)資(zi)局會同縣(xian)紀(ji)(ji)委對(dui)相(xiang)關(guan)企業違規處理(li)公務(wu)(wu)用車(che)等(deng)依法(fa)進行(xing)(xing)了查處。收回(hui)(hui)(hui)原已(yi)處置(zhi)的7臺公務(wu)(wu)用車(che)，退回(hui)(hui)(hui)購車(che)款67.7萬元，進行(xing)(xing)公開拍(pai)賣，公開征集受(shou)讓方68人，掛拍(pai)底價66.46萬元，實(shi)際成交價128.7萬元，挽回(hui)(hui)(hui)國(guo)(guo)有資(zi)產損(sun)失63萬元，縣(xian)紀(ji)(ji)委對(dui)相(xiang)關(guan)責任人給予了黨(dang)紀(ji)(ji)處理(li)。
三是加大國有資產流失風險防范力度。以建立健全企業法律顧問制度為突破口，實施重大事項把關，規范企業運行機制。今年8月，興山縣聘請了湖北多能律師事務所擔任國資監管常年法律顧問，明確規定，參與行政管理，受興山國(guo)資局長委托(tuo)處理國(guo)資監(jian)管(guan)法律事務。在做好日常(chang)法律政策相關工(gong)作的(de)同(tong)時，參與完(wan)善以資本管(guan)理為主的(de)監(jian)管(guan)體系(xi)建設；參與完(wan)善國(guo)資監(jian)管(guan)職能和履職方式的(de)優化(hua)；參與完(wan)善現代企業制度的(de)建立；參與全縣深化(hua)企業改革，規避國(guo)有資產管(guan)理流動中的(de)風(feng)險(xian)。