文章來源(yuan)：江蘇國資委 發布時間：2016-10-27
近期，《南京市企業國有資產監督管理條例》（以下簡稱《條例》）經江蘇省、市人大(da)常(chang)委(wei)會審(shen)議通(tong)過并(bing)正式實施。《條(tiao)例》是國內第三部(bu)地方國資(zi)監管(guan)法規，也是首個城市企業國有資(zi)產的監管(guan)條(tiao)例。
制定《條(tiao)例》的(de)宗旨是貫徹(che)落實(shi)黨(dang)的(de)十(shi)八大、十(shi)八屆(jie)三(san)中全(quan)(quan)會、四中全(quan)(quan)會精神，通(tong)過依法監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)提高國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)運營效率，實(shi)現(xian)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)，增(zeng)強國(guo)有(you)(you)經(jing)濟活力(li)、控制力(li)、影響力(li)和(he)抗風險(xian)能力(li)。《條(tiao)例》的(de)制定以(yi)《公司法》、《企業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)法》、《企業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理暫(zan)行(xing)(xing)條(tiao)例》等法律法規(gui)為依據，聚焦國(guo)企改革發展和(he)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)中亟需解決的(de)問題，吸收了近(jin)幾年(nian)南京(jing)國(guo)資(zi)國(guo)企改革的(de)一批行(xing)(xing)之有(you)(you)效的(de)制度創(chuang)新成果，借鑒了山東、湖(hu)北兩(liang)省立法經(jing)驗(yan)，吸納了國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)、專家學(xue)者、相關政(zheng)府部門、咨(zi)詢(xun)機構等多方(fang)面意見和(he)建議。《條(tiao)例》共(gong)25條(tiao)，從國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構職責(ze)、國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、管(guan)(guan)(guan)理者考核評(ping)價(jia)、重大事項管(guan)(guan)(guan)理、國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)經(jing)營預算、國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)、企業(ye)(ye)經(jing)營投資(zi)責(ze)任落實(shi)等方(fang)面進行(xing)(xing)了具(ju)體規(gui)范。
《條例》突出問題導向和地方實踐，體現了南京國資監管所關注的重點和工作特色。一是實施企業國有資產橫向到邊、縱向到底的統一監管，市、區各級國有全資、控股企業國有資產必須執行規范的國資監管制度。二是要求國企建立全面責任、全面預算和全面風險管理體系，依法加強母子公司管控，規范法人治理，以提高國有資本運行效率、防范運營風險。三是根據南京市(shi)國(guo)(guo)(guo)企建(jian)立(li)“三(san)位一(yi)(yi)體(ti)“監(jian)(jian)督體(ti)系的(de)改革實(shi)踐(jian)，提(ti)出國(guo)(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)(guo)有(you)控股企業(ye)監(jian)(jian)事會、監(jian)(jian)察和內部審計等機(ji)(ji)構(gou)應當依法發(fa)揮監(jian)(jian)督職(zhi)(zhi)能，整(zheng)合監(jian)(jian)督資(zi)(zi)源，提(ti)高監(jian)(jian)督實(shi)效。四是規定(ding)了企業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)者實(shi)行(xing)任期制(zhi)(zhi)，每屆(jie)任期三(san)年，國(guo)(guo)(guo)有(you)獨資(zi)(zi)公(gong)司董事長、總經(jing)理(li)(li)在同(tong)一(yi)(yi)職(zhi)(zhi)位任職(zhi)(zhi)一(yi)(yi)般不(bu)得超過三(san)屆(jie)，降(jiang)低內部人控制(zhi)(zhi)風險(xian)。五是提(ti)出了建(jian)立(li)國(guo)(guo)(guo)企管(guan)(guan)理(li)(li)者崗位履職(zhi)(zhi)評(ping)(ping)價制(zhi)(zhi)度，力(li)爭(zheng)以一(yi)(yi)崗一(yi)(yi)評(ping)(ping)代(dai)替整(zheng)體(ti)打(da)分，以量化考核(he)代(dai)替印象(xiang)評(ping)(ping)價，使評(ping)(ping)價結果體(ti)現(xian)不(bu)同(tong)集團、不(bu)同(tong)崗位的(de)業(ye)績差異(yi)。六是要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求建(jian)立(li)健(jian)全與企業(ye)功(gong)能和管(guan)(guan)理(li)(li)者選(xuan)用方式相適應的(de)薪(xin)(xin)(xin)酬等制(zhi)(zhi)度，對(dui)(dui)(dui)于通(tong)過市(shi)場化選(xuan)聘實(shi)行(xing)契(qi)約化管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)理(li)(li)人，可以按照市(shi)場化薪(xin)(xin)(xin)酬分配機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)確定(ding)薪(xin)(xin)(xin)酬標(biao)準。七是強(qiang)化了對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)企負(fu)責人的(de)經(jing)濟責任審計要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求，規定(ding)對(dui)(dui)(dui)企業(ye)集團、國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)負(fu)責人實(shi)施任中和離(li)任審計全覆蓋。八是落(luo)實(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)股東(dong)對(dui)(dui)(dui)所投(tou)(tou)資(zi)(zi)企業(ye)（主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)針對(dui)(dui)(dui)參股企業(ye)）的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)股權管(guan)(guan)理(li)(li)責任，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求國(guo)(guo)(guo)有(you)股東(dong)加強(qiang)對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)股權及國(guo)(guo)(guo)有(you)股東(dong)代(dai)表的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)，防止出現(xian)怠于行(xing)使股東(dong)職(zhi)(zhi)責的(de)情況。九(jiu)是要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求建(jian)立(li)健(jian)全企業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)經(jing)營投(tou)(tou)資(zi)(zi)失(shi)誤(wu)和損(sun)失(shi)責任追(zhui)究制(zhi)(zhi)度，對(dui)(dui)(dui)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)和企業(ye)中違(wei)反規定(ding)，造成國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)損(sun)失(shi)的(de)行(xing)為追(zhui)究相應責任。