文(wen)章來源：政策(ce)法規局 發布時間：2017-02-04
“董(dong)事長在同(tong)一(yi)職(zhi)(zhi)位上任(ren)職(zhi)(zhi)滿兩個任(ren)期(qi)的(de)(de)，原則上應進(jin)行(xing)交流，監事會主席(xi)、紀委(wei)書記統一(yi)委(wei)派、交流任(ren)職(zhi)(zhi)，財務部門(men)負責人(ren)定(ding)期(qi)輪崗，企(qi)業(ye)法(fa)人(ren)管理層級原則上控制在三級以內(nei)，推行(xing)全面預(yu)算管理……”這些過去群眾關(guan)注的(de)(de)熱點(dian)，企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)的(de)(de)難點(dian)、敏(min)感(gan)點(dian)，現在都有(you)了(le)明確的(de)(de)規定(ding)。北京市順義(yi)區不久前出臺的(de)(de)《關(guan)于(yu)在深化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)中堅持黨的(de)(de)領(ling)導加強黨的(de)(de)建(jian)設(she)的(de)(de)意見(jian)》和《關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)步(bu)加強國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)監管工作(zuo)的(de)(de)意見(jian)》為國(guo)有(you)企(qi)業(ye)領(ling)導班子和領(ling)導干(gan)部立了(le)規矩、劃了(le)線。
順(shun)義區(qu)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)既有(you)自來水供(gong)給、燃氣供(gong)應(ying)等民生保障性企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，又有(you)燕京集團、順(shun)鑫農業(ye)(ye)、大龍地產等大型上市公(gong)司(si)，國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)(qi)覆蓋面(mian)廣、體(ti)(ti)量大，在區(qu)域經(jing)濟社會(hui)(hui)發展中(zhong)發揮了(le)至關(guan)重要的(de)(de)作(zuo)用。中(zhong)央《關(guan)于(yu)在深化國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革中(zhong)堅(jian)(jian)(jian)持(chi)黨(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)(de)建設的(de)(de)若(ruo)干意(yi)(yi)見(jian)》和(he)《關(guan)于(yu)深化國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革的(de)(de)指導(dao)意(yi)(yi)見(jian)》出(chu)臺(tai)后，順(shun)義區(qu)委、區(qu)政(zheng)府(fu)堅(jian)(jian)(jian)持(chi)問題導(dao)向(xiang)和(he)底線(xian)思維(wei)，結(jie)合區(qu)域實際，認真研究制(zhi)定(ding)了(le)《關(guan)于(yu)在深化國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革中(zhong)堅(jian)(jian)(jian)持(chi)黨(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)(de)建設的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)》和(he)《關(guan)于(yu)進一步(bu)加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)(qi)監管工(gong)作(zuo)的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)》。并(bing)以“兩個意(yi)(yi)見(jian)”為綱，配套制(zhi)度規范(fan)為鏈，全力打造(zao)國(guo)資監管制(zhi)度體(ti)(ti)系(xi)，出(chu)臺(tai)了(le)《區(qu)屬(shu)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)委會(hui)(hui)議(yi)事(shi)規則（試(shi)行）》、《關(guan)于(yu)區(qu)屬(shu)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)落實黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建設責(ze)任制(zhi)黨(dang)委主體(ti)(ti)責(ze)任和(he)紀委監督(du)責(ze)任的(de)(de)實施意(yi)(yi)見(jian)（試(shi)行）》、《順(shun)義區(qu)區(qu)屬(shu)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)層干部選(xuan)拔任用暫行辦(ban)法(fa)》、《區(qu)屬(shu)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)監事(shi)會(hui)(hui)管理辦(ban)法(fa)》等制(zhi)度文(wen)件。
黨(dang)建意見(jian)明確了(le)(le)國有(you)企(qi)業黨(dang)組織(zhi)在公司法(fa)人治理結構(gou)中的(de)(de)法(fa)定地位，將黨(dang)建工作(zuo)總體(ti)要求納入國有(you)企(qi)業章(zhang)程，堅持和完(wan)善雙向(xiang)進入、交叉任職(zhi)的(de)(de)領導(dao)體(ti)制，明確了(le)(le)董事長(chang)抓黨(dang)建的(de)(de)工作(zuo)職(zhi)責以及企(qi)業“三重一大”事項企(qi)業黨(dang)委研究討論的(de)(de)程序，這些(xie)制度有(you)力的(de)(de)抓住了(le)(le)黨(dang)建工作(zuo)的(de)(de)牛鼻(bi)子。
意見還(huan)明(ming)確堅持黨管(guan)干部原(yuan)則，突(tu)出管(guan)好(hao)領(ling)導人(ren)員(yuan)這(zhe)個(ge)“關(guan)鍵少數”。董事(shi)長在同一職位上(shang)任(ren)職滿(man)兩個(ge)任(ren)期的(de)，原(yuan)則上(shang)應進行交(jiao)(jiao)流；監事(shi)會主席統一委派，實行任(ren)期制，每屆任(ren)期三(san)年；設立(li)1名(ming)專職紀委書(shu)記，滿(man)六年交(jiao)(jiao)流任(ren)職；經(jing)理層成員(yuan)任(ren)期制和(he)契約化(hua)(hua)管(guan)理，嚴格任(ren)期管(guan)理和(he)目標考(kao)核，加快建立(li)市場化(hua)(hua)退(tui)出機制；規(gui)定區屬國有企(qi)業40歲(sui)以下(xia)的(de)領(ling)導人(ren)員(yuan)要(yao)達(da)到30%以上(shang)，新任(ren)企(qi)業領(ling)導人(ren)員(yuan)大學(xue)本科及以上(shang)學(xue)歷要(yao)達(da)到90%以上(shang)；45周歲(sui)以下(xia)，全日制本科及以上(shang)學(xue)歷的(de)國有企(qi)業領(ling)導人(ren)員(yuan)，可以在行政事(shi)業單位之(zhi)間統一調(diao)配使用；特別強調(diao)抓好(hao)離任(ren)審計和(he)個(ge)人(ren)事(shi)項報告與(yu)核查，嚴防“帶(dai)病(bing)提(ti)拔”、“帶(dai)病(bing)上(shang)崗”。
監(jian)管(guan)(guan)意見通過建(jian)立健全股(gu)東（大）會(hui)、董事會(hui)、監(jian)事會(hui)和經(jing)理層，形成(cheng)協調運轉、有效制(zhi)衡的決策、執行、監(jian)督機制(zhi)，完善法人(ren)(ren)治理結構，推(tui)進企業重組整合，企業法人(ren)(ren)管(guan)(guan)理層級原(yuan)則(ze)上控制(zhi)在三級以內。
意見強(qiang)調監管(guan)一(yi)級(ji)企業財務、資產、審計機構單獨設立(li)，主管(guan)副職職位分別設置；建(jian)立(li)財務部(bu)門(men)負(fu)責人定期輪崗制度，一(yi)級(ji)企業財務部(bu)門(men)負(fu)責人滿(man)五年、二(er)級(ji)及以下企業財務部(bu)門(men)負(fu)責人滿(man)三年輪崗一(yi)次。
意(yi)見還明確(que)了(le)建立財務(wu)風險預(yu)警機制(zhi)，推(tui)行(xing)全面預(yu)算管(guan)理，將企業貨幣資金狀況(kuang)納入國資委統(tong)計評(ping)價體(ti)系，監視企業資金賬(zhang)戶(hu)(hu)、資金流動；加強(qiang)對企業銀行(xing)賬(zhang)戶(hu)(hu)的歸集和管(guan)理。
意見(jian)要(yao)求全面加強(qiang)審(shen)計(ji)工作。企業每年(nian)至少進行一次全面內部審(shen)計(ji)，并針對重點(dian)子(zi)企業、重要(yao)崗位(wei)、重大(da)(da)事項、重點(dian)環(huan)節組(zu)織開展不少于兩次的專項審(shen)計(ji)；國資委在(zai)企業年(nian)度(du)財務決算(suan)審(shen)計(ji)全覆蓋基礎上，針對財務管理(li)、物(wu)資采(cai)購(gou)、重大(da)(da)投(tou)資、對外合作等重點(dian)領(ling)域和重要(yao)環(huan)節進行專項審(shen)計(ji)、延伸(shen)審(shen)計(ji)，年(nian)度(du)覆蓋率(lv)不低于30%。
近(jin)期，順義(yi)區先后(hou)完成了市政、房地產(chan)開發及建設投資服務等(deng)多(duo)個企業板塊的重組(zu)整合(he)工作，通過一系列改革舉措，2015年(nian)末，23家(jia)監管企業資產(chan)總額(e)1290.2億(yi)元，同(tong)比增長8.6%；凈資產(chan)總額(e)466.1億(yi)元，同(tong)比增長14.2%，實現了良好的經濟(ji)效益(yi)和社會效益(yi)。
為推(tui)進制度體系有(you)效(xiao)落(luo)實，順(shun)義區正在抓緊研(yan)究(jiu)制定《區屬國有(you)企業(ye)領(ling)導(dao)班子和(he)(he)(he)領(ling)導(dao)人員綜合(he)考核評價辦法》，同時加快國資監管綜合(he)信(xin)息(xi)平臺建(jian)設，運用(yong)信(xin)息(xi)化手(shou)段加強監管。企業(ye)領(ling)導(dao)人員紛紛表示，“兩個意見”和(he)(he)(he)配套制度真正為企業(ye)立下了(le)規矩，使國有(you)資產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)有(you)目標、人員激勵約束(shu)有(you)機制、企業(ye)內(nei)控外監有(you)措施，為國有(you)企業(ye)改革(ge)發展注入了(le)新的動力和(he)(he)(he)活力。