文章來源：政策(ce)法規局 發布(bu)時間(jian)：2017-05-16
“十二五”期間(jian)，廣西區國資委(wei)緊緊圍(wei)繞(rao)國資國企改革發展中心任務，扎實推(tui)進重點企業(ye)總法(fa)律(lv)顧問(wen)制(zhi)度建設，完善(shan)企業(ye)法(fa)律(lv)風險防范機制(zhi)，不斷提升企業(ye)法(fa)律(lv)管(guan)理能力和水平，取得了積極(ji)成效。
一(yi)、加強指導推動，狠抓目標任務落(luo)實。
一(yi)是(shi)強化組(zu)織推(tui)動(dong)。廣(guang)西區國資委和(he)各企(qi)業成立了由“一(yi)把(ba)手”任(ren)組(zu)長的普法(fa)依法(fa)治(zhi)理工作(zuo)領導(dao)小組(zu)，認真落實法(fa)制建設(she)各項任(ren)務。交(jiao)投集(ji)團制定出臺(tai)《“法(fa)治(zhi)交(jiao)投”建設(she)實施意見》，為深化企(qi)業改(gai)革(ge)提供堅實的法(fa)律支撐。鐵投集(ji)團將(jiang)(jiang)依法(fa)治(zhi)企(qi)納入年度重(zhong)點目(mu)標(biao)責任(ren)制，與責任(ren)部(bu)門簽訂《依法(fa)治(zhi)企(qi)目(mu)標(biao)責任(ren)書(shu)》。建工集(ji)團將(jiang)(jiang)法(fa)律事務管理和(he)制度執行情(qing)況納入績效考(kao)評體系(xi)，提升(sheng)法(fa)治(zhi)工作(zuo)地位。
二是強化宣(xuan)傳推(tui)動(dong)。廣西(xi)區(qu)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)堅持每年(nian)把憲法(fa)法(fa)律法(fa)規(gui)、國(guo)(guo)家政策(ce)列入(ru)企(qi)(qi)業(ye)黨委(wei)(wei)中心組學(xue)習內容，促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)帶頭學(xue)法(fa)用(yong)法(fa)、依法(fa)決策(ce)；每年(nian)依托廣西(xi)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)制建(jian)(jian)設協會(hui)的平臺，定(ding)期(qi)開(kai)展(zhan)企(qi)(qi)業(ye)經營(ying)管理人(ren)員(yuan)法(fa)制培訓和法(fa)律顧(gu)問繼(ji)續教(jiao)育；不定(ding)期(qi)會(hui)同有(you)關單(dan)位組織(zhi)開(kai)展(zhan)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)制工作專(zhuan)題講座或研討(tao)會(hui)，先后會(hui)同自治(zhi)(zhi)區(qu)工商聯、廣西(xi)財經學(xue)院、自治(zhi)(zhi)區(qu)高(gao)級法(fa)院、廣西(xi)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)制建(jian)(jian)設協會(hui)舉辦(ban)或承(cheng)辦(ban)了“破(po)產(chan)(chan)(chan)與重(zhong)組——如何防范企(qi)(qi)業(ye)法(fa)律風險”專(zhuan)題法(fa)律知(zhi)識講座、“法(fa)治(zhi)(zhi)中國(guo)(guo)與依法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)”研討(tao)會(hui)、中華全國(guo)(guo)律協破(po)產(chan)(chan)(chan)重(zhong)組專(zhuan)業(ye)委(wei)(wei)員(yuan)2015年(nian)年(nian)會(hui)暨破(po)產(chan)(chan)(chan)重(zhong)組實務(wu)研討(tao)會(hui)、中央民建(jian)(jian)“經濟與法(fa)治(zhi)(zhi)”論壇，對加強企(qi)(qi)業(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設起到了重(zhong)要推(tui)動(dong)作用(yong)。
三(san)是強(qiang)化(hua)檢查推動。廣西區國(guo)資(zi)委(wei)加大企(qi)業(ye)執(zhi)行(xing)國(guo)資(zi)監管(guan)政策法(fa)(fa)規(gui)的督促檢查力度(du)，將企(qi)業(ye)年度(du)執(zhi)行(xing)國(guo)資(zi)監管(guan)制度(du)情況納入經營業(ye)績考核(he)的范圍(wei)，以考核(he)強(qiang)化(hua)制度(du)的執(zhi)行(xing)。加強(qiang)資(zi)產損(sun)(sun)失責任追究(jiu)和崗位(wei)責任倒(dao)查機制建設，重(zhong)點查處違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)和不盡職導致(zhi)國(guo)有(you)資(zi)產損(sun)(sun)失行(xing)為(wei)。結合(he)抓好廣西區黨委(wei)巡視組對企(qi)業(ye)巡視反饋意見的整改工作，組織開展監管(guan)企(qi)業(ye)貫(guan)徹落實“三(san)重(zhong)一大”決策制度(du)自查自糾工作，督促指(zhi)導企(qi)業(ye)建立健全依法(fa)(fa)治理工作體系(xi)。
二、以總法(fa)律顧問(wen)制(zhi)度為重點，完善企業法(fa)律工作組(zu)織體系
一是全(quan)(quan)面推行企(qi)業(ye)(ye)總法律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制度(du)。在(zai)前(qian)幾年(nian)工(gong)作(zuo)的基礎(chu)上，2015年(nian)廣(guang)西區國(guo)(guo)資(zi)委把完善企(qi)業(ye)(ye)總法律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)設(she)置作(zuo)為重點(dian)工(gong)作(zuo)來抓，納入年(nian)度(du)業(ye)(ye)績考核，通過副總經理兼(jian)任(ren)、設(she)置專(zhuan)(zhuan)職總法律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)（按照高于企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)層正職半(ban)格(ge)管理）兩種方(fang)式，確保企(qi)業(ye)(ye)法律(lv)(lv)(lv)管理有(you)人抓、有(you)人管、有(you)人負責。到(dao)2015年(nian)11月底，24戶重點(dian)監(jian)管企(qi)業(ye)(ye)全(quan)(quan)部(bu)設(she)置了(le)總法律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)，設(she)置率達到(dao)100%。2015年(nian)12月，廣(guang)西區國(guo)(guo)資(zi)委制定出臺國(guo)(guo)有(you)獨資(zi)、國(guo)(guo)有(you)控(kong)股企(qi)業(ye)(ye)兩個公司章程指引，專(zhuan)(zhuan)設(she)條款明確總法律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)聘任(ren)及職權，從公司治理上確保總法律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制度(du)落實到(dao)位。
二是積極推動(dong)企(qi)(qi)業法(fa)(fa)律(lv)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構設(she)置。廣(guang)西(xi)區國資委高度重視企(qi)(qi)業法(fa)(fa)律(lv)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構設(she)置問題，明確要(yao)求監(jian)管企(qi)(qi)業全(quan)部建(jian)立法(fa)(fa)律(lv)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構，發揮好法(fa)(fa)律(lv)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業把關作(zuo)(zuo)用(yong)。到2015年底，24戶重點監(jian)管企(qi)(qi)業在(zai)集(ji)團(tuan)層面全(quan)部設(she)置了(le)法(fa)(fa)律(lv)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構，實(shi)現(xian)了(le)企(qi)(qi)業法(fa)(fa)律(lv)事(shi)務(wu)的(de)(de)歸口管理(li)。交投集(ji)團(tuan)、廣(guang)投集(ji)團(tuan)和金投集(ji)團(tuan)等監(jian)管企(qi)(qi)業結合(he)業務(wu)需要(yao)，在(zai)子公司安排專(zhuan)(zhuan)(zhuan)職法(fa)(fa)務(wu)人員，將法(fa)(fa)律(lv)風險防范的(de)(de)觸角延伸(shen)至基層。建(jian)工(gong)(gong)集(ji)團(tuan)、林業集(ji)團(tuan)、鐵投集(ji)團(tuan)設(she)立公司律(lv)師辦公室，提升了(le)法(fa)(fa)律(lv)管理(li)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業化水平。
三(san)是扎實提升企業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)問專業(ye)(ye)(ye)化水平。廣西區國資(zi)委支(zhi)持監(jian)管企業(ye)(ye)(ye)將法(fa)律(lv)人(ren)(ren)才(cai)納入(ru)企業(ye)(ye)(ye)整體人(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)管理范圍，鼓(gu)勵具備(bei)條件的人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)參加(jia)法(fa)律(lv)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)相關資(zi)格考試，不斷壯大法(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍。到2015年(nian)底，24戶重點(dian)監(jian)管企業(ye)(ye)(ye)共配備(bei)法(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)555人(ren)(ren)，其(qi)中，一級企業(ye)(ye)(ye)配備(bei)專職(zhi)法(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)110人(ren)(ren)，具備(bei)法(fa)律(lv)執業(ye)(ye)(ye)資(zi)格或企業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)問執業(ye)(ye)(ye)資(zi)格的89人(ren)(ren)，法(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)執證上崗率80.91%。建工集團加(jia)大法(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)才(cai)引進力度，在下屬(shu)公司配備(bei)了(le)113名(ming)法(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。金(jin)投集團公開招(zhao)聘了(le)13名(ming)法(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，全部(bu)畢業(ye)(ye)(ye)于(yu)國內知名(ming)高校并具有法(fa)律(lv)執業(ye)(ye)(ye)資(zi)格。各監(jian)管企業(ye)(ye)(ye)通過邀請(qing)專家學者、司法(fa)部(bu)門(men)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)現場(chang)授(shou)課(ke)、組(zu)織專題研討(tao)會等途徑，加(jia)強(qiang)法(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)培訓，提高法(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的整體素(su)質(zhi)。
三、全面推進(jin)依法治企，不斷深化企業(ye)法律風險防控體(ti)系建設
一(yi)是加強依(yi)法(fa)(fa)治企(qi)(qi)的頂層設(she)計。2015年(nian)11月，廣西區國(guo)(guo)資(zi)(zi)委制(zhi)(zhi)定(ding)出臺了(le)《關于全(quan)面推(tui)進依(yi)法(fa)(fa)治企(qi)(qi)的指(zhi)導意(yi)見》，要求以(yi)(yi)(yi)完善公司法(fa)(fa)人治理(li)結構為(wei)基礎，以(yi)(yi)(yi)企(qi)(qi)業(ye)總法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問制(zhi)(zhi)度建設(she)為(wei)關鍵(jian)，以(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)律(lv)風險(xian)防(fang)范體(ti)系建設(she)為(wei)核心，以(yi)(yi)(yi)依(yi)法(fa)(fa)合規管理(li)為(wei)重點，以(yi)(yi)(yi)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)治文(wen)化(hua)建設(she)為(wei)保障，加快建立與(yu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管體(ti)制(zhi)(zhi)相協調、與(yu)現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度相適應的法(fa)(fa)治工作機制(zhi)(zhi)，推(tui)動(dong)企(qi)(qi)業(ye)把依(yi)法(fa)(fa)治企(qi)(qi)全(quan)面融入經營管理(li)各個環節，努力打造(zao)對外(wai)依(yi)法(fa)(fa)經營、對內依(yi)法(fa)(fa)治理(li)的“法(fa)(fa)治國(guo)(guo)企(qi)(qi)”。
二是(shi)筑牢(lao)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)(xian)防范制度體(ti)系。廣西(xi)區(qu)國(guo)資(zi)委(wei)各監管企業及子企業制定出臺(tai)(tai)規范性文件(jian)6981件(jian)，為有(you)效防范法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)(xian)提供(gong)了制度保(bao)證(zheng)。鐵投(tou)集(ji)團(tuan)構(gou)建法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)(xian)評級制度，對業務法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)(xian)區(qu)分(fen)為正常(chang)類(lei)(lei)(lei)、關注類(lei)(lei)(lei)、可疑類(lei)(lei)(lei)、警戒類(lei)(lei)(lei)和損失類(lei)(lei)(lei)等五(wu)個類(lei)(lei)(lei)別，實行分(fen)類(lei)(lei)(lei)管理。北部灣(wan)銀行、金(jin)投(tou)集(ji)團(tuan)建立(li)從集(ji)團(tuan)到(dao)最(zui)末(mo)分(fen)支機構(gou)多級聯(lian)動的風(feng)險(xian)(xian)防范機制，形成覆(fu)蓋經(jing)營(ying)管理全領域、全過程的風(feng)險(xian)(xian)防控體(ti)系。廣投(tou)集(ji)團(tuan)與二級平臺(tai)(tai)公司主要負責人簽訂(ding)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)(xian)防控責任(ren)狀，確保(bao)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)(xian)防控工作落到(dao)實處。
三(san)是(shi)嚴格(ge)落(luo)實法律(lv)審(shen)(shen)核制度(du)。針對近年來監管(guan)企(qi)業頻頻發生違(wei)規(gui)決策、違(wei)規(gui)操作(zuo)、違(wei)規(gui)招投(tou)標、違(wei)規(gui)擔保借款、違(wei)規(gui)開展融資性貿易等問題，廣西區(qu)國資委把出(chu)具法律(lv)審(shen)(shen)核意見作(zuo)為企(qi)業上報國資委審(shen)(shen)批項目的(de)必(bi)備文件，沒有法律(lv)審(shen)(shen)核意見的(de)，一律(lv)不(bu)予核準或備案，強(qiang)制推(tui)動(dong)企(qi)業把法律(lv)審(shen)(shen)核嵌入經(jing)營決策和管(guan)理活動(dong)。到(dao)2015年底，24戶重點(dian)監管(guan)企(qi)業全(quan)部建立(li)了法律(lv)審(shen)(shen)核的(de)制度(du)和流程(cheng)，規(gui)章制度(du)、經(jing)濟合同和重要(yao)決策的(de)法律(lv)審(shen)(shen)核率分別達到(dao)96.97%、97.44%和96.70%。
四(si)是加強(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)大(da)法(fa)(fa)律(lv)糾紛案(an)(an)件(jian)管(guan)(guan)(guan)理。廣西區國資委(wei)定期(qi)(qi)組織開展(zhan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)大(da)法(fa)(fa)律(lv)糾紛案(an)(an)件(jian)統計工(gong)作，構建企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)大(da)法(fa)(fa)律(lv)糾紛案(an)(an)件(jian)庫，動態跟蹤企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)大(da)法(fa)(fa)律(lv)糾紛情況(kuang)。金投集團修訂訴(su)訟(song)(song)案(an)(an)件(jian)管(guan)(guan)(guan)理辦法(fa)(fa)和(he)(he)外(wai)派(pai)律(lv)師管(guan)(guan)(guan)理辦法(fa)(fa)，對訴(su)訟(song)(song)案(an)(an)件(jian)實行分(fen)級授權，明確律(lv)師選聘流(liu)程，提高訴(su)訟(song)(song)清收的工(gong)作效率(lv)。農(nong)信社實行被訴(su)案(an)(an)件(jian)“全上(shang)報(bao)”和(he)(he)名單督導(dao)制，重(zhong)(zhong)點加強(qiang)重(zhong)(zhong)大(da)、復雜及敏感(gan)性被訴(su)案(an)(an)件(jian)的指導(dao)。柳(liu)鋼集團建立(li)訴(su)訟(song)(song)案(an)(an)件(jian)討論機(ji)制和(he)(he)案(an)(an)件(jian)情況(kuang)定期(qi)(qi)匯報(bao)制度，提高訴(su)訟(song)(song)案(an)(an)件(jian)的應對和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)控能力(li)。據(ju)統計，截至2015年底，廣西區國資委(wei)監管(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業及其(qi)子企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)大(da)法(fa)(fa)律(lv)糾紛案(an)(an)件(jian)1256個(ge)，標(biao)的額237億(yi)元(yuan)，其(qi)中，已結(jie)案(an)(an)582個(ge)、標(biao)的額78億(yi)元(yuan)，結(jie)案(an)(an)率(lv)46.34%；已結(jie)案(an)(an)中勝(sheng)訴(su)案(an)(an)件(jian)461個(ge)、標(biao)的額56億(yi)元(yuan)，勝(sheng)訴(su)率(lv)79.21%。