文章(zhang)來源(yuan)：政(zheng)策法(fa)規局 發布時間：2017-05-16
“十二五(wu)”期間，廣西(xi)區國(guo)資(zi)委緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革發展(zhan)中心(xin)任務，扎實推進重(zhong)點企(qi)業(ye)總法律顧問制度建設，完善企(qi)業(ye)法律風險(xian)防范機制，不斷(duan)提升(sheng)企(qi)業(ye)法律管理(li)能力和水平(ping)，取得了積極(ji)成效。
一、加(jia)強(qiang)指導推動，狠(hen)抓目標任務落實。
一是(shi)強化組(zu)織(zhi)推動。廣西區國資委和各(ge)企業成立了由“一把手”任(ren)組(zu)長的普法依法治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)領導小組(zu)，認(ren)真落實法制(zhi)建設各(ge)項任(ren)務。交投集(ji)團(tuan)制(zhi)定出臺《“法治(zhi)交投”建設實施意見》，為(wei)深化企業改革提供堅實的法律(lv)支撐。鐵投集(ji)團(tuan)將依法治(zhi)企納入年度重點目標(biao)(biao)責任(ren)制(zhi)，與(yu)責任(ren)部(bu)門簽訂《依法治(zhi)企目標(biao)(biao)責任(ren)書(shu)》。建工(gong)集(ji)團(tuan)將法律(lv)事務管理(li)和制(zhi)度執行情況納入績效考評體系，提升法治(zhi)工(gong)作(zuo)地位。
二(er)是強化宣傳推(tui)動(dong)。廣西區國(guo)資(zi)委(wei)(wei)堅(jian)持(chi)每(mei)年(nian)把憲法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規、國(guo)家政策列入企(qi)業(ye)(ye)黨委(wei)(wei)中(zhong)心(xin)組學(xue)習(xi)內容，促(cu)進企(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)帶頭學(xue)法(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)決策；每(mei)年(nian)依(yi)(yi)托(tuo)廣西企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)建(jian)設(she)協(xie)會的平臺，定期開(kai)展企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營管理人(ren)員(yuan)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)培訓和法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)繼續教育(yu)；不定期會同有關單位組織開(kai)展企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)工作專題講座或(huo)研討(tao)會，先(xian)后(hou)會同自治(zhi)(zhi)區工商聯、廣西財(cai)經(jing)學(xue)院、自治(zhi)(zhi)區高級法(fa)(fa)(fa)院、廣西企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)建(jian)設(she)協(xie)會舉(ju)辦(ban)或(huo)承辦(ban)了(le)(le)“破(po)產(chan)(chan)與(yu)重組——如(ru)何防范企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風險(xian)”專題法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)知識講座、“法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)中(zhong)國(guo)與(yu)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)”研討(tao)會、中(zhong)華全國(guo)律(lv)(lv)協(xie)破(po)產(chan)(chan)重組專業(ye)(ye)委(wei)(wei)員(yuan)2015年(nian)年(nian)會暨破(po)產(chan)(chan)重組實務(wu)研討(tao)會、中(zhong)央民建(jian)“經(jing)濟與(yu)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)”論壇，對加強企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)起到了(le)(le)重要推(tui)動(dong)作用(yong)。
三是強化(hua)檢查推動(dong)。廣西區國(guo)(guo)資(zi)委加(jia)(jia)大(da)(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)執(zhi)行(xing)國(guo)(guo)資(zi)監管政策法規的督(du)(du)促(cu)檢查力(li)度(du)(du)(du)，將企(qi)(qi)業(ye)(ye)年度(du)(du)(du)執(zhi)行(xing)國(guo)(guo)資(zi)監管制(zhi)度(du)(du)(du)情況納入(ru)經營業(ye)(ye)績考核的范圍，以考核強化(hua)制(zhi)度(du)(du)(du)的執(zhi)行(xing)。加(jia)(jia)強資(zi)產損失(shi)責任追究和(he)崗位責任倒(dao)查機制(zhi)建設，重點查處違法違規和(he)不盡職導(dao)致國(guo)(guo)有資(zi)產損失(shi)行(xing)為。結合抓好廣西區黨委巡(xun)視組(zu)(zu)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)巡(xun)視反饋意見的整改工作(zuo)，組(zu)(zu)織開展監管企(qi)(qi)業(ye)(ye)貫徹落實(shi)“三重一大(da)(da)”決策制(zhi)度(du)(du)(du)自查自糾(jiu)工作(zuo)，督(du)(du)促(cu)指導(dao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)建立健全依(yi)法治理工作(zuo)體(ti)系。
二、以總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)制度為重點(dian)，完善企業法(fa)律(lv)(lv)工作組織(zhi)體系
一是(shi)全(quan)面推行企(qi)(qi)(qi)業(ye)總(zong)(zong)法律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)制度(du)(du)。在(zai)前(qian)幾年(nian)(nian)工(gong)(gong)作的基礎上(shang)，2015年(nian)(nian)廣西區(qu)國(guo)資委把完(wan)善企(qi)(qi)(qi)業(ye)總(zong)(zong)法律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)設(she)(she)置(zhi)(zhi)作為(wei)重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)作來抓，納入年(nian)(nian)度(du)(du)業(ye)績考核，通(tong)過副總(zong)(zong)經理(li)(li)兼任(ren)、設(she)(she)置(zhi)(zhi)專(zhuan)職總(zong)(zong)法律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)（按照高(gao)于企(qi)(qi)(qi)業(ye)中(zhong)層正職半格(ge)管(guan)(guan)理(li)(li)）兩種方(fang)式(shi)，確(que)保企(qi)(qi)(qi)業(ye)法律(lv)(lv)管(guan)(guan)理(li)(li)有(you)人(ren)(ren)抓、有(you)人(ren)(ren)管(guan)(guan)、有(you)人(ren)(ren)負責。到2015年(nian)(nian)11月(yue)底，24戶重(zhong)點(dian)監管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)全(quan)部設(she)(she)置(zhi)(zhi)了總(zong)(zong)法律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)，設(she)(she)置(zhi)(zhi)率達到100%。2015年(nian)(nian)12月(yue)，廣西區(qu)國(guo)資委制定出臺國(guo)有(you)獨資、國(guo)有(you)控(kong)股企(qi)(qi)(qi)業(ye)兩個公司章程指引，專(zhuan)設(she)(she)條(tiao)款明確(que)總(zong)(zong)法律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)聘任(ren)及職權，從公司治理(li)(li)上(shang)確(que)保總(zong)(zong)法律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)制度(du)(du)落(luo)實到位。
二是積極(ji)推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法律(lv)工作(zuo)(zuo)機(ji)構設(she)置(zhi)(zhi)(zhi)。廣西(xi)區國資委高度(du)重(zhong)視企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法律(lv)工作(zuo)(zuo)機(ji)構設(she)置(zhi)(zhi)(zhi)問(wen)題，明確要(yao)求監管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)全部建(jian)(jian)立(li)法律(lv)工作(zuo)(zuo)機(ji)構，發(fa)揮(hui)好(hao)法律(lv)工作(zuo)(zuo)機(ji)構的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)把關作(zuo)(zuo)用。到2015年底，24戶重(zhong)點監管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)層面全部設(she)置(zhi)(zhi)(zhi)了(le)法律(lv)工作(zuo)(zuo)機(ji)構，實現了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法律(lv)事務(wu)的(de)歸(gui)口(kou)管(guan)(guan)理(li)。交投(tou)(tou)集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、廣投(tou)(tou)集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)和金投(tou)(tou)集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)等(deng)監管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)結合業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)需要(yao)，在子公(gong)司安(an)排(pai)專(zhuan)職法務(wu)人(ren)員(yuan)，將法律(lv)風險防范的(de)觸角延伸至基(ji)層。建(jian)(jian)工集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、林業(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、鐵投(tou)(tou)集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)設(she)立(li)公(gong)司律(lv)師辦(ban)公(gong)室，提升了(le)法律(lv)管(guan)(guan)理(li)的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化水平。
三是扎(zha)實提升企業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)水平。廣西區(qu)國(guo)資委(wei)支(zhi)持(chi)監管(guan)(guan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)將法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才納入(ru)企業(ye)(ye)(ye)(ye)整體人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力資源管(guan)(guan)理范圍，鼓(gu)勵具備(bei)(bei)條(tiao)件的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)參(can)加法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律職業(ye)(ye)(ye)(ye)相關(guan)資格(ge)(ge)考試，不斷壯大(da)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才隊伍。到2015年底(di)，24戶重點監管(guan)(guan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)共配(pei)備(bei)(bei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)555人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，其中，一級(ji)企業(ye)(ye)(ye)(ye)配(pei)備(bei)(bei)專職法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)110人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，具備(bei)(bei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律執業(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)或(huo)企業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問執業(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)的(de)89人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)執證上崗率80.91%。建工(gong)集團加大(da)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才引(yin)進力度，在下屬公(gong)司配(pei)備(bei)(bei)了113名(ming)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。金(jin)投集團公(gong)開招聘了13名(ming)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，全部畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)于(yu)國(guo)內(nei)知名(ming)高校并具有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律執業(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)。各監管(guan)(guan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)通過邀請專家學者(zhe)、司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部門人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)現場授課、組織專題研(yan)討會等(deng)途徑，加強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)培訓，提高法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)整體素質。
三、全面推進(jin)依法治企，不斷深化企業法律風險防控體(ti)系建設
一是加強依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)的(de)頂層(ceng)設(she)(she)計。2015年11月(yue)，廣西區國資(zi)委(wei)制定出(chu)臺(tai)了《關于全面(mian)推進(jin)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)的(de)指導(dao)意(yi)見》，要(yao)求以(yi)完善公司法(fa)(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結構為(wei)基礎，以(yi)企(qi)業總法(fa)(fa)律顧問制度建(jian)(jian)設(she)(she)為(wei)關鍵，以(yi)法(fa)(fa)律風險(xian)防范體(ti)系建(jian)(jian)設(she)(she)為(wei)核心，以(yi)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)合規管理(li)為(wei)重點，以(yi)企(qi)業法(fa)(fa)治(zhi)文化建(jian)(jian)設(she)(she)為(wei)保障，加快建(jian)(jian)立(li)與國資(zi)監管體(ti)制相(xiang)協調、與現代企(qi)業制度相(xiang)適應的(de)法(fa)(fa)治(zhi)工作機制，推動企(qi)業把依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)全面(mian)融(rong)入經營管理(li)各個環節，努(nu)力打造對(dui)外依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)經營、對(dui)內依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)理(li)的(de)“法(fa)(fa)治(zhi)國企(qi)”。
二是筑牢法律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)范(fan)(fan)制(zhi)(zhi)度體(ti)系。廣西區(qu)國資委各(ge)監(jian)管企業及子企業制(zhi)(zhi)定出臺規范(fan)(fan)性文件(jian)6981件(jian)，為有效防(fang)范(fan)(fan)法律(lv)風(feng)(feng)險(xian)提供了制(zhi)(zhi)度保證。鐵投集團(tuan)(tuan)構建(jian)法律(lv)風(feng)(feng)險(xian)評級制(zhi)(zhi)度，對業務法律(lv)風(feng)(feng)險(xian)區(qu)分為正常類(lei)(lei)(lei)、關注類(lei)(lei)(lei)、可疑(yi)類(lei)(lei)(lei)、警戒類(lei)(lei)(lei)和損(sun)失類(lei)(lei)(lei)等五(wu)個類(lei)(lei)(lei)別，實行分類(lei)(lei)(lei)管理(li)。北部灣(wan)銀行、金投集團(tuan)(tuan)建(jian)立從集團(tuan)(tuan)到(dao)最末分支機構多級聯(lian)動(dong)的風(feng)(feng)險(xian)防(fang)范(fan)(fan)機制(zhi)(zhi)，形成覆蓋經營管理(li)全(quan)領域、全(quan)過(guo)程的風(feng)(feng)險(xian)防(fang)控(kong)體(ti)系。廣投集團(tuan)(tuan)與二級平臺公司(si)主要負責人簽訂法律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)控(kong)責任(ren)狀，確保法律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)控(kong)工作落到(dao)實處(chu)。
三是嚴格落實法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核(he)(he)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。針對近年來監管(guan)企(qi)業頻(pin)頻(pin)發(fa)生(sheng)違(wei)規決策、違(wei)規操作(zuo)、違(wei)規招投標、違(wei)規擔保(bao)借款、違(wei)規開展(zhan)融資性貿易等問題，廣西區(qu)國(guo)資委把(ba)出具法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核(he)(he)意見作(zuo)為企(qi)業上報國(guo)資委審(shen)批項目(mu)的必備(bei)文件，沒有法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核(he)(he)意見的，一(yi)律(lv)不(bu)予核(he)(he)準或備(bei)案(an)，強制(zhi)(zhi)推動企(qi)業把(ba)法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核(he)(he)嵌入經營決策和管(guan)理活動。到2015年底(di)，24戶(hu)重(zhong)(zhong)點監管(guan)企(qi)業全部建立了法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核(he)(he)的制(zhi)(zhi)度(du)(du)和流程，規章(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)、經濟(ji)合同和重(zhong)(zhong)要決策的法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核(he)(he)率分別(bie)達到96.97%、97.44%和96.70%。
四是加(jia)(jia)強企(qi)業(ye)重(zhong)大法(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)紛案(an)件(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理。廣西區國資委(wei)定期組織(zhi)開展企(qi)業(ye)重(zhong)大法(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)紛案(an)件(jian)(jian)(jian)統計工作，構(gou)建企(qi)業(ye)重(zhong)大法(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)紛案(an)件(jian)(jian)(jian)庫，動(dong)態跟蹤企(qi)業(ye)重(zhong)大法(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)紛情(qing)況。金投集團修訂(ding)訴(su)(su)訟(song)案(an)件(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)和外派律(lv)(lv)師管(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)，對(dui)訴(su)(su)訟(song)案(an)件(jian)(jian)(jian)實(shi)行分級授(shou)權，明確律(lv)(lv)師選聘流程，提(ti)高訴(su)(su)訟(song)清(qing)收的(de)工作效率。農信社實(shi)行被訴(su)(su)案(an)件(jian)(jian)(jian)“全上(shang)報”和名單督導(dao)制(zhi)，重(zhong)點加(jia)(jia)強重(zhong)大、復雜及敏感(gan)性被訴(su)(su)案(an)件(jian)(jian)(jian)的(de)指導(dao)。柳(liu)鋼集團建立訴(su)(su)訟(song)案(an)件(jian)(jian)(jian)討(tao)論機制(zhi)和案(an)件(jian)(jian)(jian)情(qing)況定期匯(hui)報制(zhi)度，提(ti)高訴(su)(su)訟(song)案(an)件(jian)(jian)(jian)的(de)應對(dui)和管(guan)(guan)控能(neng)力。據統計，截(jie)至2015年底(di)，廣西區國資委(wei)監管(guan)(guan)企(qi)業(ye)及其子企(qi)業(ye)重(zhong)大法(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)紛案(an)件(jian)(jian)(jian)1256個(ge)，標(biao)(biao)的(de)額237億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，其中，已(yi)結(jie)案(an)582個(ge)、標(biao)(biao)的(de)額78億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，結(jie)案(an)率46.34%；已(yi)結(jie)案(an)中勝(sheng)訴(su)(su)案(an)件(jian)(jian)(jian)461個(ge)、標(biao)(biao)的(de)額56億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，勝(sheng)訴(su)(su)率79.21%。