文章來源：江蘇省國資委 發布時間(jian)：2017-05-24
近(jin)日，針對(dui)少(shao)數省屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)在固(gu)定資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)項目中存在的項目前(qian)期(qi)可行性(xing)研究不(bu)足、未按規定履(lv)行決策程序、招投(tou)標(biao)和合同管 理不(bu)嚴格、財務和資(zi)(zi)金(jin)管理不(bu)規范等(deng)問題，江蘇省國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)下發《江蘇省國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)關于進一(yi)步(bu)加(jia)強省屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)固(gu)定資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)管理的通知》，對(dui)省屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)固(gu)定資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)管理提出(chu)明確(que)要(yao)求。
一(yi)是要(yao)科(ke)學規(gui)劃(hua)(hua)重大投資(zi)(zi)(zi)項目(mu)，認真編制年(nian)(nian)度(du)投資(zi)(zi)(zi)計(ji)劃(hua)(hua)。省(sheng)屬企(qi)業應科(ke)學制定中(zhong)長期發展戰略(lve)規(gui)劃(hua)(hua)，并以此為依(yi)據編制年(nian)(nian)度(du)投資(zi)(zi)(zi)計(ji)劃(hua)(hua)，確立年(nian)(nian)度(du)投資(zi)(zi)(zi)目(mu)標。除省(sheng)級以上部門(men)下達的(de)專(zhuan)項任務外(wai)，未列入規(gui)劃(hua)(hua)、計(ji)劃(hua)(hua)的(de)臨時性項目(mu)原則(ze)上不得實施。
二是(shi)要注重項(xiang)目(mu)前(qian)期研究論證。對擬投資(zi)(zi)(zi)的固定資(zi)(zi)(zi)產(chan)項(xiang)目(mu)，省(sheng)屬企業應(ying)組織專業人員或委托具有相(xiang)應(ying)資(zi)(zi)(zi)質的工(gong)程咨詢機構，嚴(yan)格編制項(xiang)目(mu)建(jian)議書和可(ke)行性研究報告(gao)，并(bing)按規(gui)定程序報批(pi)。
三(san)是要規(gui)范決策程序(xu)和(he)行為(wei)。對(dui)固定(ding)資(zi)產重(zhong)大投(tou)(tou)資(zi)項目(mu)(mu)，嚴(yan)格執行“三(san)重(zhong)一(yi)大”決策制度(du)實施辦法。要建(jian)立(li)完善分(fen)級(ji)授權決策機制，股權多元化企業(ye)研究固定(ding)資(zi)產項目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)前，國有(you)股東代(dai)表應請示集團公(gong)司(si)，并按集團公(gong)司(si)意見參與項目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)決策。
四是要加強項(xiang)目設(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)和變(bian)更(geng)把關。要加強初步(bu)設(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)、施工圖(tu)設(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)管理。建(jian)立施工圖(tu)會審(shen)制度，未經批準(zhun)的施工圖(tu)設(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)不得(de)用于施工。嚴格規范設(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)變(bian)更(geng)管理，建(jian)立健全(quan)設(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)變(bian)更(geng)分級審(shen)批制度，明確設(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)變(bian)更(geng)審(shen)批權限。
五(wu)是要(yao)強化投(tou)資概預算(suan)管理。嚴(yan)格(ge)按照國(guo)家有關規定規范(fan)編制投(tou)資概算(suan)和(he)預算(suan)。投(tou)資概算(suan)超過可行性研究報(bao)告批(pi)(pi)準的(de)投(tou)資估算(suan)百分之十的(de)，項目單(dan)位應當(dang)報(bao)項目審批(pi)(pi)部門審批(pi)(pi)。
六是要嚴格招(zhao)投標(biao)和合同管(guan)理。除國家規定可(ke)以不(bu)進(jin)行招(zhao)投標(biao)的(de)(de)項目外，凡達到和超過限額(e)的(de)(de)必(bi)須嚴格執(zhi)行招(zhao)投標(biao)程序，限額(e)以下能(neng)進(jin)行招(zhao)投標(biao)的(de)(de)，盡量走招(zhao)投標(biao)程序。加強合同管(guan)理，推行合同規劃制度。
七(qi)是(shi)要(yao)嚴格(ge)按工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)進度(du)要(yao)求組織施工(gong)。工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)進入施工(gong)階段后，做到(dao)目標(biao)明(ming)(ming)確、重點突出、節點明(ming)(ming)了，實現工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)有序(xu)可控。要(yao)強(qiang)化工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)目標(biao)責任制(zhi)，突出重要(yao)節點和(he)關鍵環節，加強(qiang)現場檢(jian)查督導(dao)。
八(ba)是要(yao)(yao)突出(chu)工(gong)程質量(liang)管(guan)理。要(yao)(yao)明確工(gong)程建設(she)各(ge)個階(jie)段的質量(liang)管(guan)理，高標準抓好(hao)工(gong)程質量(liang)建設(she)。投資(zi)主體與(yu)各(ge)項(xiang)目單位以切實(shi)可行(xing)的方(fang)式(shi)落實(shi)質量(liang)管(guan)理責任，并加大(da)考核獎懲力度。
九是要強(qiang)化項目(mu)資金(jin)管(guan)控(kong)。項目(mu)單位(wei)應切實加(jia)強(qiang)項目(mu)資金(jin)管(guan)理(li)，做到事(shi)前(qian)、事(shi)中(zhong)管(guan)控(kong)，做到來源(yuan)清楚、去向(xiang)明確(que)、依(yi)法(fa)合(he)規。要加(jia)強(qiang)項目(mu)資金(jin)結算管(guan)理(li)，應聘請中(zhong)介機(ji)構進行(xing)跟蹤審計(ji)，確(que)保結果準確(que)可(ke)靠。
十是要建立完備的(de)項(xiang)目檔案。項(xiang)目單位應按照有關規定(ding)要求，全(quan)過程加強項(xiang)目檔案資料管理，統(tong)一標準，分(fen)級管理，專(zhuan)人負責，集中保管。
十(shi)一是要嚴(yan)密組織(zhi)項目竣(jun)工(gong)驗(yan)收(shou)(shou)。投資(zi)項目竣(jun)工(gong)后(hou)，應按照規定編制(zhi)工(gong)程結算(suan)和竣(jun)工(gong)決算(suan)。嚴(yan)格按標準和程序進(jin)行竣(jun)工(gong)驗(yan)收(shou)(shou)，對驗(yan)收(shou)(shou)不合格的，限期(qi)整改到(dao)位。
十二(er)是要組(zu)織開展項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)后(hou)評價(jia)。省(sheng)屬企業應建立固定資產投資后(hou)評價(jia)制(zhi)度(du)，按(an)年度(du)制(zhi)定固定資產投資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)后(hou)評價(jia)工作(zuo)計劃，對投資額較(jiao)大項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)及具典型意義的投資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開展后(hou)評價(jia)工作(zuo)。