文章來源：河北(bei)省國資(zi)委 發布(bu)時間：2017-07-14
6月(yue)30日，備受企(qi)業(ye)界和(he)(he)業(ye)內人士關注的《關于深化全市(shi)國有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的實施意(yi)見》（以(yi)下稱《意(yi)見》），經石家莊市(shi)政府常(chang)務(wu)會(hui)和(he)(he)市(shi)委(wei)常(chang)委(wei)會(hui)討論通過并(bing)正式印發。由此，我市(shi)國企(qi)改(gai)革(ge)工作將進入新的發展階段。
《意見(jian)》從推進國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)分類改(gai)革(ge)和(he)(he)監管、完善國(guo)(guo)有資產(chan)管理體制(zhi)、加快完善現(xian)(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度、優(you)化(hua)國(guo)(guo)有資本布(bu)局和(he)(he)結構、探(tan)索公有制(zhi)的(de)多種(zhong)有效實現(xian)(xian)形式(shi)、堅決(jue)防止國(guo)(guo)有資產(chan)流失、加強和(he)(he)改(gai)進黨(dang)對國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)的(de)領導、創造國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)良好環境條件等八(ba)個方面(mian)，對深化(hua)我市國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)提出了具體要(yao)求(qiu)，明(ming)確了時(shi)間表和(he)(he)路線圖，成為我市今后一個時(shi)期內國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)發展的(de)重要(yao)遵循。
一(yi)是創新監管方式(shi)，《意見》明(ming)確提出對國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)施分類(lei)改(gai)革與監管。《意見》破(po)解了處于充(chong)分競爭領(ling)域和(he)承擔了更多(duo)公益(yi)功(gong)能的(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)雖不(bu)在一(yi)個起跑線上(shang)、卻長(chang)期在一(yi)個賽道(dao)上(shang)賽跑的(de)(de)難題，提出將國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)分為商(shang)業(ye)(ye)類(lei)和(he)公益(yi)類(lei)，進行分類(lei)改(gai)革與監管。對于商(shang)業(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)，按照市場化(hua)要求(qiu)實(shi)行商(shang)業(ye)(ye)化(hua)運(yun)作，依法獨立開展生(sheng)產經營活動，實(shi)現(xian)優勝劣(lie)汰、有(you)序進退；對公益(yi)類(lei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)則以保(bao)障(zhang)民生(sheng)、服(fu)務(wu)社會、提供公共(gong)產品和(he)服(fu)務(wu)為主(zhu)要目標，側(ce)重于提高(gao)公共(gong)服(fu)務(wu)效率和(he)能力。
二是完善監管(guan)(guan)體(ti)制，實現以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)推(tui)進我市經(jing)營性(xing)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產集(ji)中統一(yi)監管(guan)(guan)以及改革(ge)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經(jing)營體(ti)制。按(an)照“一(yi)個轉(zhuan)變，二個清單，三個歸(gui)(gui)位(wei)，四個重點(dian)”的(de)(de)(de)要求，市國(guo)資(zi)(zi)委將(jiang)逐(zhu)步實現以管(guan)(guan)資(zi)(zi)產為(wei)主(zhu)(zhu)向(xiang)以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變，依法確(que)立監管(guan)(guan)權力清單和(he)責任清單，把應由企(qi)業自主(zhu)(zhu)經(jing)營決策的(de)(de)(de)事項歸(gui)(gui)位(wei)于企(qi)業，把延伸到子公司的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理事項歸(gui)(gui)位(wei)于母公司，將(jiang)配合(he)承擔的(de)(de)(de)公共管(guan)(guan)理職(zhi)能(neng)歸(gui)(gui)位(wei)于相關政府部(bu)門和(he)單位(wei),重點(dian)管(guan)(guan)好國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局(ju)、規范資(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)、提(ti)高資(zi)(zi)本(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)本(ben)(ben)安全。黨政機(ji)關、事業單位(wei)不再出資(zi)(zi)新設(she)國(guo)有(you)企(qi)業。
三是激發(fa)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)活力，加快完善現(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，建(jian)立(li)(li)(li)健(jian)(jian)(jian)全(quan)股(gu)權結構多(duo)元(yuan)、股(gu)東(dong)行(xing)(xing)為規(gui)范(fan)、內部約(yue)束有效、運行(xing)(xing)高效靈活的(de)(de)(de)(de)經(jing)營機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。在(zai)(zai)健(jian)(jian)(jian)全(quan)公司(si)法人(ren)(ren)(ren)(ren)治(zhi)理結構上，重(zhong)點(dian)推(tui)進(jin)(jin)規(gui)范(fan)國(guo)(guo)有獨資(zi)公司(si)、國(guo)(guo)有控股(gu)公司(si)董事會(hui)建(jian)設(she)，充分(fen)發(fa)揮(hui)董事會(hui)的(de)(de)(de)(de)決策作(zuo)用(yong)、監事會(hui)的(de)(de)(de)(de)監督作(zuo)用(yong)、經(jing)理層的(de)(de)(de)(de)經(jing)營管(guan)理作(zuo)用(yong)、黨組織的(de)(de)(de)(de)政治(zhi)核心(xin)作(zuo)用(yong)，實現(xian)規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)(de)公司(si)治(zhi)理；在(zai)(zai)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理上，根據不同企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)類(lei)別和層級，實行(xing)(xing)選任(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、委任(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、聘任(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)不同選人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)方(fang)式，重(zhong)點(dian)推(tui)行(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)理層成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)契約(yue)化管(guan)理，暢(chang)通(tong)現(xian)有經(jing)營管(guan)理者(zhe)與(yu)職(zhi)業(ye)經(jing)理人(ren)(ren)(ren)(ren)身(shen)份轉換通(tong)道，加快建(jian)立(li)(li)(li)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)退(tui)出(chu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)薪酬分(fen)配制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改革上,建(jian)立(li)(li)(li)健(jian)(jian)(jian)全(quan)與(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)力資(zi)源市場(chang)價位相(xiang)適(shi)應(ying)、與(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)濟(ji)效益(yi)和勞動(dong)生產率掛(gua)鉤的(de)(de)(de)(de)工(gong)資(zi)決定和正常增長(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，探索完善中長(chang)期激勵機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，健(jian)(jian)(jian)全(quan)與(yu)激勵機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)相(xiang)對稱的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)審計、信息(xi)披露、延期支付、追索扣回等(deng)約(yue)束機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)內部用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度上，建(jian)立(li)(li)(li)健(jian)(jian)(jian)全(quan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)各類(lei)管(guan)理人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)公開(kai)招(zhao)聘、競爭上崗等(deng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，嚴格執(zhi)行(xing)(xing)分(fen)級分(fen)類(lei)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)市場(chang)化公開(kai)招(zhao)聘制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，建(jian)立(li)(li)(li)健(jian)(jian)(jian)全(quan)并嚴格落實員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)退(tui)出(chu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，真正形成(cheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)各類(lei)管(guan)理人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)能上能下、員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)能進(jin)(jin)能出(chu)的(de)(de)(de)(de)合(he)理流(liu)動(dong)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
四是優(you)化(hua)國(guo)資(zi)(zi)布局，不斷提升(sheng)傳統(tong)(tong)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)培育發(fa)展創(chuang)(chuang)新(xin)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。主動融入(ru)京(jing)(jing)津(jin)冀協同發(fa)展和(he)國(guo)家“一帶一路”戰略(lve)，積(ji)極引進新(xin)技術、新(xin)工藝、新(xin)裝備，改造(zao)提升(sheng)傳統(tong)(tong)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，培育發(fa)展創(chuang)(chuang)新(xin)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，進一步(bu)優(you)化(hua)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本重點投資(zi)(zi)方向和(he)領(ling)域(yu)，逐步(bu)將80%以上(shang)的國(guo)有(you)資(zi)(zi)本布局在優(you)勢(shi)支(zhi)柱型產(chan)業(ye)(ye)(ye)、戰略(lve)性新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)、現(xian)代服務業(ye)(ye)(ye)和(he)適(shi)合(he)(he)京(jing)(jing)津(jin)消費的產(chan)業(ye)(ye)(ye)。發(fa)揮(hui)國(guo)有(you)集團(tuan)公司的作用，清理退出(chu)一批(pi)、重組整合(he)(he)一批(pi)、創(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)展一批(pi)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，加快長期(qi)虧損企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)低(di)效(xiao)無效(xiao)資(zi)(zi)產(chan)退出(chu)。
五(wu)是推(tui)進(jin)(jin)國(guo)企(qi)混(hun)改(gai)，鼓(gu)勵各(ge)類(lei)企(qi)業(ye)非(fei)國(guo)有(you)資本參(can)(can)與國(guo)企(qi)改(gai)革重(zhong)組(zu)(zu)。《意見》對(dui)穩妥(tuo)發展混(hun)合所有(you)制(zhi)經(jing)濟作出明確闡述并確立(li)了充(chong)分發揮市場機制(zhi)作用(yong)，堅持(chi)(chi)(chi)因企(qi)施策，宜(yi)控則(ze)(ze)控、宜(yi)參(can)(can)則(ze)(ze)參(can)(can)，不搞拉郎配(pei)，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟(shu)一(yi)個推(tui)進(jin)(jin)一(yi)個的基本原(yuan)則(ze)(ze)。《意見》提出，以推(tui)進(jin)(jin)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)上(shang)市為主要實現形式，打造公眾公司，對(dui)于非(fei)國(guo)有(you)資本參(can)(can)與國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革敞開了大門，鼓(gu)勵各(ge)類(lei)非(fei)國(guo)有(you)資本參(can)(can)與國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)重(zhong)組(zu)(zu)或國(guo)有(you)控股(gu)上(shang)市公司增資擴(kuo)股(gu)。積極(ji)探索實行混(hun)合所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)員(yuan)工持(chi)(chi)(chi)股(gu)，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)對(dui)企(qi)業(ye)經(jing)營業(ye)績(ji)和(he)持(chi)(chi)(chi)續(xu)發展有(you)直(zhi)接或較大影響(xiang)的科研人員(yuan)、經(jing)營管(guan)理人員(yuan)和(he)業(ye)務骨干等持(chi)(chi)(chi)股(gu)，建立(li)激(ji)勵約束(shu)長效(xiao)機制(zhi)。
六是防止國資流失(shi)，健(jian)全(quan)完善和(he)發揮企(qi)業(ye)內外(wai)部(bu)兩(liang)個監(jian)(jian)管(guan)機制(zhi)(zhi)。《意見》提出，通(tong)過整合(he)監(jian)(jian)事會(hui)(hui)(hui)、審(shen)計、紀檢監(jian)(jian)察、財務等部(bu)門建立企(qi)業(ye)監(jian)(jian)督(du)聯席(xi)會(hui)(hui)(hui)議制(zhi)(zhi)度(du)，完善企(qi)業(ye)內部(bu)監(jian)(jian)督(du)體系，同(tong)時(shi)，強化出資人監(jian)(jian)督(du)和(he)外(wai)派監(jian)(jian)事會(hui)(hui)(hui)與有關(guan)(guan)專業(ye)監(jian)(jian)督(du)機構(gou)的協(xie)作，建立健(jian)全(quan)高效協(xie)同(tong)的外(wai)部(bu)監(jian)(jian)督(du)機制(zhi)(zhi)。此(ci)外(wai)，健(jian)全(quan)國有資產信息公開制(zhi)(zhi)度(du)和(he)監(jian)(jian)督(du)管(guan)理問責機制(zhi)(zhi)，嚴格(ge)追究有關(guan)(guan)人員失(shi)職、瀆職責任，視不同(tong)情形給予紀律(lv)處(chu)分(fen)或(huo)行(xing)政處(chu)分(fen)，構(gou)成犯罪的，依法追究刑事責任。
七是加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)，創新國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組織(zhi)發揮(hui)政治核心(xin)作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)途(tu)徑和(he)方式(shi)。《意見(jian)》明確提出，把加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)和(he)完善公(gong)司治理統一起來，將黨(dang)建(jian)工作(zuo)總體要(yao)(yao)求(qiu)納入國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)章(zhang)程中(zhong)，明確黨(dang)組織(zhi)在公(gong)司法人治理結(jie)構中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)法定地位；明確黨(dang)委參(can)與重(zhong)大問題決策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)內(nei)容，規(gui)范企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)委參(can)與重(zhong)大問題決策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)程序；進一步(bu)規(gui)范雙向進入、交叉任職的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)體制，要(yao)(yao)求(qiu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)組織(zhi)書記、董(dong)事長(chang)應一人擔任，而董(dong)事長(chang)、總經(jing)理必須分設(she)；嚴格落(luo)實國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)風廉(lian)政建(jian)設(she)“兩個責任”,推動(dong)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)紀律檢查(cha)體制機(ji)制改革，強(qiang)化上級紀委對(dui)下級紀委的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)，在國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)構筑不敢腐(fu)不能腐(fu)不想腐(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)長(chang)效機(ji)制。
八(ba)是創造改革(ge)環境，讓國企煥發(fa)新生機。市政府(fu)成立了以市領(ling)導牽頭(tou)、政府(fu)有(you)關部門負責人為成員的全(quan)市深化國有(you)企業改革(ge)領(ling)導小組，通(tong)過(guo)抓(zhua)好(hao)各(ge)項政策(ce)的貫(guan)徹落(luo)實(shi)，為全(quan)市國有(you)企業改革(ge)工作(zuo)開啟綠燈，通(tong)過(guo)加快剝離企業辦社(she)會職(zhi)能(neng)和解(jie)決歷(li)史遺留問題(ti)，讓國有(you)企業輕裝上陣，推動國有(you)企業積極履行社(she)會責任，在節(jie)能(neng)環保、依(yi)法(fa)經營(ying)、誠實(shi)守信、維護職(zhi)工權益(yi)、參與社(she)會公益(yi)事(shi)業等(deng)方(fang)面發(fa)揮好(hao)帶頭(tou)作(zuo)用。