文章(zhang)來源：河北省國資委 發布時(shi)間：2017-07-14
6月30日，備(bei)受企(qi)業界和業內人士關注的(de)《關于深化全市國有企(qi)業改革的(de)實施意見》（以下稱《意見》），經石(shi)家(jia)莊市政府(fu)常務會和市委常委會討論通過(guo)并(bing)正式印發。由此，我(wo)市國企(qi)改革工作將進入新的(de)發展階段。
《意見(jian)》從(cong)推進國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)分類改(gai)革和(he)監管、完(wan)(wan)善國有(you)(you)(you)資產管理體(ti)制、加快完(wan)(wan)善現代企(qi)業(ye)制度、優化國有(you)(you)(you)資本布局(ju)和(he)結構、探索公(gong)有(you)(you)(you)制的多種有(you)(you)(you)效實現形式、堅(jian)決防止(zhi)國有(you)(you)(you)資產流失、加強和(he)改(gai)進黨對國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的領導、創造(zao)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革良好環境條件(jian)等八(ba)個方面，對深化我市國企(qi)改(gai)革提出了(le)具體(ti)要(yao)求，明確了(le)時間表(biao)和(he)路線圖，成為我市今后(hou)一個時期內國企(qi)改(gai)革發(fa)展的重要(yao)遵循。
一(yi)是創(chuang)新監管(guan)方式，《意見》明(ming)確提出(chu)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業實(shi)施分類改革與監管(guan)。《意見》破解了處于(yu)充(chong)分競爭領(ling)域和承擔了更(geng)多公(gong)益(yi)功能的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業雖不在(zai)一(yi)個起(qi)跑線上、卻長期在(zai)一(yi)個賽道上賽跑的(de)難題，提出(chu)將國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業分為商(shang)業類和公(gong)益(yi)類，進行分類改革與監管(guan)。對于(yu)商(shang)業類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業，按照(zhao)市場(chang)化要(yao)求(qiu)實(shi)行商(shang)業化運(yun)作，依法獨立開展生(sheng)產經營(ying)活動，實(shi)現優勝劣汰(tai)、有(you)(you)(you)序進退；對公(gong)益(yi)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業則以(yi)保障民生(sheng)、服(fu)(fu)務社會、提供公(gong)共產品和服(fu)(fu)務為主要(yao)目標，側重于(yu)提高公(gong)共服(fu)(fu)務效率和能力。
二(er)是(shi)完善監管(guan)體制，實現以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)(zhu)(zhu)推進我市(shi)經營性(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)集中統(tong)一監管(guan)以(yi)(yi)及改革(ge)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權(quan)經營體制。按照“一個(ge)轉(zhuan)變，二(er)個(ge)清(qing)單(dan)(dan)(dan)，三個(ge)歸(gui)位(wei)(wei)，四個(ge)重(zhong)(zhong)點”的(de)要求，市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委將逐步實現以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)為主(zhu)(zhu)(zhu)向以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)(zhu)(zhu)的(de)職能轉(zhuan)變，依法(fa)確立監管(guan)權(quan)力清(qing)單(dan)(dan)(dan)和責任清(qing)單(dan)(dan)(dan)，把應由企業(ye)自主(zhu)(zhu)(zhu)經營決策的(de)事(shi)項(xiang)歸(gui)位(wei)(wei)于(yu)企業(ye)，把延伸到子公司(si)的(de)管(guan)理(li)事(shi)項(xiang)歸(gui)位(wei)(wei)于(yu)母公司(si)，將配合(he)承擔的(de)公共(gong)管(guan)理(li)職能歸(gui)位(wei)(wei)于(yu)相關政府部(bu)門(men)和單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei),重(zhong)(zhong)點管(guan)好(hao)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、規范資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作、提(ti)高資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安全。黨(dang)政機關、事(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)不(bu)再出資(zi)(zi)(zi)新設(she)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)。
三是激(ji)發國(guo)(guo)企(qi)(qi)活力(li)，加快完(wan)善現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，建(jian)立(li)(li)健(jian)(jian)全(quan)股(gu)權(quan)結構多元、股(gu)東行為(wei)規范(fan)、內部(bu)約束(shu)有效、運(yun)行高效靈(ling)活的(de)經(jing)(jing)營(ying)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。在(zai)健(jian)(jian)全(quan)公(gong)司(si)(si)(si)法(fa)人(ren)(ren)治理(li)(li)結構上(shang)，重(zhong)(zhong)點(dian)推(tui)進規范(fan)國(guo)(guo)有獨資公(gong)司(si)(si)(si)、國(guo)(guo)有控(kong)股(gu)公(gong)司(si)(si)(si)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)建(jian)設，充(chong)分(fen)(fen)發揮董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)決策作(zuo)用(yong)(yong)(yong)、監事(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)監督作(zuo)用(yong)(yong)(yong)、經(jing)(jing)理(li)(li)層的(de)經(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)、黨組(zu)織的(de)政治核心作(zuo)用(yong)(yong)(yong)，實現規范(fan)的(de)公(gong)司(si)(si)(si)治理(li)(li)；在(zai)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員管(guan)(guan)理(li)(li)上(shang)，根據不同企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)別(bie)和層級，實行選(xuan)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、委任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、聘任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)不同選(xuan)人(ren)(ren)用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)方(fang)式(shi)，重(zhong)(zhong)點(dian)推(tui)行企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)層成(cheng)員契約化管(guan)(guan)理(li)(li)，暢通(tong)現有經(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)者(zhe)與(yu)職業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)身份轉換通(tong)道，加快建(jian)立(li)(li)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員退(tui)出(chu)(chu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；在(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)薪(xin)酬(chou)分(fen)(fen)配制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革上(shang),建(jian)立(li)(li)健(jian)(jian)全(quan)與(yu)人(ren)(ren)力(li)資源市場價(jia)位相適應、與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟效益(yi)和勞動生產率掛鉤的(de)工(gong)資決定(ding)和正常增長機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，探索(suo)完(wan)善中長期(qi)(qi)激(ji)勵機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，健(jian)(jian)全(quan)與(yu)激(ji)勵機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)相對稱的(de)經(jing)(jing)濟責任(ren)審計、信息披露、延期(qi)(qi)支付、追索(suo)扣回等(deng)約束(shu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；在(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)上(shang)，建(jian)立(li)(li)健(jian)(jian)全(quan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)各類(lei)(lei)管(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)員公(gong)開招(zhao)聘、競(jing)爭上(shang)崗等(deng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，嚴格(ge)執行分(fen)(fen)級分(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)員工(gong)市場化公(gong)開招(zhao)聘制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，建(jian)立(li)(li)健(jian)(jian)全(quan)并(bing)嚴格(ge)落實員工(gong)退(tui)出(chu)(chu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，真正形成(cheng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)各類(lei)(lei)管(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)員能上(shang)能下、員工(gong)能進能出(chu)(chu)的(de)合(he)理(li)(li)流動機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
四是優化國資(zi)布局，不斷提升傳統優勢(shi)(shi)產(chan)業(ye)和培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)創新(xin)型企(qi)業(ye)。主動融(rong)入京津(jin)冀協同發(fa)展(zhan)和國家“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”戰(zhan)略，積(ji)極(ji)引進新(xin)技術(shu)、新(xin)工藝、新(xin)裝備(bei)，改(gai)造(zao)提升傳統優勢(shi)(shi)產(chan)業(ye)，培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)創新(xin)型企(qi)業(ye)，進一(yi)(yi)步優化國有資(zi)本重(zhong)點投資(zi)方向(xiang)和領域，逐(zhu)步將(jiang)80%以(yi)上的國有資(zi)本布局在優勢(shi)(shi)支柱型產(chan)業(ye)、戰(zhan)略性(xing)新(xin)興產(chan)業(ye)、現代服務(wu)業(ye)和適合京津(jin)消(xiao)費的產(chan)業(ye)。發(fa)揮國有集團(tuan)公司(si)的作用，清理退出一(yi)(yi)批、重(zhong)組整合一(yi)(yi)批、創新(xin)發(fa)展(zhan)一(yi)(yi)批國有企(qi)業(ye)，加快(kuai)長(chang)期虧(kui)損(sun)企(qi)業(ye)和低效無效資(zi)產(chan)退出。
五是推進國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混改，鼓勵各類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本參(can)與(yu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革重組(zu)。《意(yi)見(jian)》對(dui)穩妥發(fa)展混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟作出明確闡述并確立(li)了充分發(fa)揮(hui)市(shi)場機制(zhi)作用，堅(jian)持(chi)因企(qi)(qi)(qi)施策，宜控(kong)(kong)則(ze)(ze)(ze)控(kong)(kong)、宜參(can)則(ze)(ze)(ze)參(can)，不搞(gao)拉郎配，不搞(gao)全(quan)覆(fu)蓋，不設(she)時間表，成熟一個(ge)推進一個(ge)的(de)(de)基本原則(ze)(ze)(ze)。《意(yi)見(jian)》提出，以推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)上市(shi)為主要實現形式，打造公眾(zhong)公司，對(dui)于非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本參(can)與(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革敞開了大門，鼓勵各類非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本參(can)與(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改制(zhi)重組(zu)或國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控(kong)(kong)股(gu)上市(shi)公司增資(zi)擴股(gu)。積極探索(suo)實行混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)，支持(chi)對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營業(ye)(ye)績和持(chi)續發(fa)展有(you)(you)(you)直接或較大影響(xiang)的(de)(de)科(ke)研人(ren)員(yuan)、經(jing)營管理人(ren)員(yuan)和業(ye)(ye)務骨干等持(chi)股(gu)，建立(li)激勵約束(shu)長效機制(zhi)。
六是防止(zhi)國資(zi)流失，健全(quan)完善和發(fa)揮企業(ye)內(nei)外(wai)(wai)部兩個監(jian)(jian)管機制(zhi)。《意見》提出，通過整合監(jian)(jian)事會、審計、紀檢監(jian)(jian)察、財務(wu)等(deng)部門建立企業(ye)監(jian)(jian)督(du)聯席(xi)會議制(zhi)度，完善企業(ye)內(nei)部監(jian)(jian)督(du)體系(xi)，同(tong)時，強化出資(zi)人(ren)監(jian)(jian)督(du)和外(wai)(wai)派監(jian)(jian)事會與(yu)有(you)關(guan)專業(ye)監(jian)(jian)督(du)機構的(de)協(xie)作，建立健全(quan)高(gao)效協(xie)同(tong)的(de)外(wai)(wai)部監(jian)(jian)督(du)機制(zhi)。此外(wai)(wai)，健全(quan)國有(you)資(zi)產信息公開制(zhi)度和監(jian)(jian)督(du)管理問責機制(zhi)，嚴(yan)格追究(jiu)有(you)關(guan)人(ren)員失職、瀆職責任(ren)，視不同(tong)情形(xing)給予紀律處分或(huo)行政處分，構成(cheng)犯罪的(de)，依法追究(jiu)刑事責任(ren)。
七是加強(qiang)黨(dang)的領導，創新國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織發(fa)揮政治(zhi)核心作用的途徑和方式。《意見(jian)》明確提出，把加強(qiang)黨(dang)的領導和完善公司(si)治(zhi)理統一(yi)起來，將(jiang)黨(dang)建工作總(zong)體(ti)要求納入國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)章程中(zhong)，明確黨(dang)組(zu)織在(zai)公司(si)法人治(zhi)理結構中(zhong)的法定(ding)地位(wei)；明確黨(dang)委(wei)參與重大問題決(jue)策(ce)(ce)的主要內容，規范(fan)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)委(wei)參與重大問題決(jue)策(ce)(ce)的主要程序(xu)；進(jin)一(yi)步規范(fan)雙向進(jin)入、交叉任職(zhi)的領導體(ti)制，要求國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的黨(dang)組(zu)織書記、董事長(chang)應一(yi)人擔任，而董事長(chang)、總(zong)經(jing)理必(bi)須(xu)分(fen)設；嚴格落實國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)風廉政建設“兩個(ge)責任”,推動國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)紀律檢查(cha)體(ti)制機制改革(ge)，強(qiang)化上級紀委(wei)對下級紀委(wei)的領導，在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)構筑不(bu)(bu)敢腐(fu)不(bu)(bu)能(neng)腐(fu)不(bu)(bu)想腐(fu)的長(chang)效機制。
八是(shi)創造改(gai)革(ge)(ge)環(huan)境，讓國(guo)企(qi)(qi)(qi)煥(huan)發(fa)新生機。市政府成立了以市領(ling)(ling)導牽頭、政府有關部門負責人(ren)為(wei)成員的全(quan)市深化國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)領(ling)(ling)導小組(zu)，通過抓好(hao)各項政策的貫徹落實，為(wei)全(quan)市國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)工作開啟(qi)綠燈(deng)，通過加快剝離(li)企(qi)(qi)(qi)業辦社(she)(she)會(hui)(hui)職(zhi)能和解(jie)決(jue)歷史遺留(liu)問(wen)題，讓國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業輕(qing)裝上陣(zhen)，推動國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業積極履行社(she)(she)會(hui)(hui)責任(ren)，在(zai)節(jie)能環(huan)保、依(yi)法(fa)經(jing)營、誠實守信、維護職(zhi)工權益、參(can)與(yu)社(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)益事業等方面發(fa)揮(hui)好(hao)帶頭作用。