文章來源：株洲國(guo)資委 發布(bu)時間：2018-02-22
政府投資(zi)公(gong)司(si)改革(ge)一(yi)(yi)直是地方國有(you)企業改革(ge)的(de)重(zhong)點、難點。湖南省株洲(zhou)市(shi)根據市(shi)本級(ji)企業國有(you)資(zi)產主要集中在(zai)投資(zi)公(gong)司(si)這一(yi)(yi)實際情況(kuang)，在(zai)推進政府投資(zi)公(gong)司(si)重(zhong)組轉(zhuan)型上精準發(fa)力，闖出(chu)(chu)了(le)一(yi)(yi)條新路，探索出(chu)(chu)投資(zi)公(gong)司(si)重(zhong)組轉(zhuan)型的(de)可借鑒、可復制的(de)株洲(zhou)模式。
收緊拳頭打出去才有力
株洲(zhou)市(shi)大多數國有投(tou)資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)存在多個(ge)主(zhu)業(ye)(ye)，且(qie)主(zhu)業(ye)(ye)之間(jian)關聯度很小。企業(ye)(ye)之間(jian)結構(gou)趨(qu)同，重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)復建(jian)設，相互競爭，致(zhi)使彼此爭奪(duo)資(zi)(zi)源，經(jing)(jing)(jing)營(ying)業(ye)(ye)務的(de)(de)同質(zhi)化嚴重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，且(qie)經(jing)(jing)(jing)濟效益(yi)明顯低于行(xing)(xing)業(ye)(ye)平均水(shui)平。怎(zen)么解決這個(ge)問題(ti)？株洲(zhou)市(shi)的(de)(de)做法就(jiu)是先收緊拳頭，針對每個(ge)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)的(de)(de)實際情況明確(que)它(ta)的(de)(de)特色功能(neng)定位(wei)，在此基(ji)(ji)礎上精(jing)減主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)務范圍，進(jin)行(xing)(xing)資(zi)(zi)產(chan)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組、業(ye)(ye)務重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組、管理架構(gou)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組。按照(zhao)“清理退(tui)出一(yi)批、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組整(zheng)(zheng)合一(yi)批、創新發展一(yi)批”的(de)(de)工作思(si)路，依功能(neng)定位(wei)對部分業(ye)(ye)務板塊進(jin)行(xing)(xing)調整(zheng)(zheng)，對市(shi)屬其他(ta)經(jing)(jing)(jing)營(ying)性(xing)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)進(jin)行(xing)(xing)整(zheng)(zheng)合，對同業(ye)(ye)同質(zhi)子公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)進(jin)行(xing)(xing)歸并。目前已重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)新組建(jian)了(le)株洲(zhou)市(shi)城發集團、國投(tou)集團等十大集團公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)，每個(ge)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)的(de)(de)主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)務原則上不超(chao)過三個(ge)。在整(zheng)(zheng)合的(de)(de)基(ji)(ji)礎上，株洲(zhou)市(shi)進(jin)一(yi)步改革國有資(zi)(zi)本授權經(jing)(jing)(jing)營(ying)制(zhi)度，對現(xian)代企業(ye)(ye)制(zhi)度較(jiao)為(wei)規范，外派(pai)董事(shi)、監(jian)事(shi)到位(wei)的(de)(de)企業(ye)(ye)，進(jin)一(yi)步擴(kuo)大授權，按國有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)的(de)(de)模式運(yun)作。
現代企業(ye)制度才是(shi)核(he)心競爭力
過去(qu)，公司(si)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)成(cheng)員(yuan)主要(yao)由(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)部(bu)分高(gao)管和財(cai)政(zheng)、國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)、審(shen)計等機(ji)(ji)關干(gan)部(bu)組成(cheng)，機(ji)(ji)關干(gan)部(bu)由(you)于時(shi)間精(jing)力不夠，專(zhuan)業(ye)(ye)水平(ping)有(you)(you)限，加上(shang)信息不對稱，決(jue)策(ce)往往流于形式。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)內設監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)也難以(yi)履行監(jian)(jian)督(du)職(zhi)(zhi)能。為(wei)了(le)(le)從(cong)(cong)根本(ben)上(shang)解(jie)決(jue)這一問(wen)題(ti)，株洲(zhou)市率先探索了(le)(le)專(zhuan)職(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權代(dai)表制度，出臺了(le)(le)《株洲(zhou)市企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)專(zhuan)職(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權代(dai)表管理辦(ban)法》。專(zhuan)職(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權代(dai)表從(cong)(cong)市屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)現(xian)任(ren)高(gao)管、黨政(zheng)機(ji)(ji)關優秀干(gan)部(bu)和面向社會(hui)(hui)公開選拔，由(you)株洲(zhou)市委(wei)任(ren)命，株洲(zhou)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)委(wei)派到相(xiang)關企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。要(yao)求市屬國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)公司(si)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)成(cheng)員(yuan)中，外部(bu)專(zhuan)職(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權代(dai)表所(suo)占比例必須超過半數。同時(shi)，設立(li)外派監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)，每個監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)負責監(jian)(jian)督(du)2-3家企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。株洲(zhou)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)主任(ren)吳佳(jia)輝介紹：“實行專(zhuan)職(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權代(dai)表，既解(jie)決(jue)了(le)(le)黨政(zheng)領導干(gan)部(bu)在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)兼職(zhi)(zhi)問(wen)題(ti)，又真正發揮了(le)(le)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)的決(jue)策(ce)作(zuo)用、監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)的監(jian)(jian)督(du)作(zuo)用，使國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的決(jue)策(ce)和監(jian)(jian)督(du)更加科學和規范。”
作為現代企(qi)業治理(li)結構中負責執行(xing)的經理(li)層(ceng)，選(xuan)拔途徑(jing)單一，經營型人(ren)才比較缺乏，是另一個(ge)令株洲市(shi)委(wei)(wei)市(shi)政(zheng)府(fu)頭(tou)痛的問題。為此，最近(jin)株洲市(shi)委(wei)(wei)市(shi)政(zheng)府(fu)下決心拿(na)出21個(ge)國(guo)企(qi)高(gao)級經營管理(li)崗位進行(xing)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)選(xuan)聘，最高(gao)年薪達200萬元。據悉，如此大規模地市(shi)場(chang)化(hua)(hua)選(xuan)聘國(guo)有(you)企(qi)業經營管理(li)人(ren)才，在湖南省尚屬首次(ci)。此舉(ju)將打破身份、地域(yu)、所(suo)有(you)制限(xian)制，不(bu)拘(ju)一格為國(guo)企(qi)吸納高(gao)層(ceng)次(ci)人(ren)才，進一步(bu)激發(fa)(fa)國(guo)企(qi)發(fa)(fa)展動能，同時又可以發(fa)(fa)揮“鯰魚效(xiao)應”，倒(dao)逼(bi)政(zheng)府(fu)部門改革，倒(dao)逼(bi)公司市(shi)場(chang)化(hua)(hua)轉(zhuan)型。
加強黨的領導關鍵靠(kao)制度(du)保(bao)障(zhang)
中(zhong)共株洲(zhou)(zhou)市(shi)(shi)委(wei)(wei)組織部副(fu)部長吳曉光介紹：“株洲(zhou)(zhou)市(shi)(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革始終堅持落(luo)實黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設與(yu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革“四同步”、“四對接(jie)”，把(ba)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導內嵌(qian)到(dao)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)治(zhi)理結(jie)構(gou)(gou)中(zhong)。”株洲(zhou)(zhou)市(shi)(shi)2015年就出(chu)臺了(le)(le)《關于在(zai)市(shi)(shi)管企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導加強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設的(de)(de)(de)實施辦(ban)法》，為國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)領(ling)導班子(zi)和黨(dang)(dang)組織建(jian)設指明了(le)(le)方(fang)(fang)向。在(zai)《株洲(zhou)(zhou)市(shi)(shi)政府投資公(gong)司(si)(si)改(gai)革重組方(fang)(fang)案》及各公(gong)司(si)(si)重組方(fang)(fang)案中(zhong)對黨(dang)(dang)委(wei)(wei)和紀(ji)委(wei)(wei)的(de)(de)(de)設置作出(chu)了(le)(le)具(ju)體安排。在(zai)公(gong)司(si)(si)章(zhang)程中(zhong)首次明確(que)了(le)(le)黨(dang)(dang)組織在(zai)公(gong)司(si)(si)法人(ren)治(zhi)理結(jie)構(gou)(gou)中(zhong)的(de)(de)(de)法定地位，從黨(dang)(dang)委(wei)(wei)的(de)(de)(de)設置、總體要求、基本職(zhi)責、參與(yu)決策(ce)事項、主(zhu)要程序分別作了(le)(le)詳(xiang)細的(de)(de)(de)規定。按照(zhao)“好干部”標準，選強(qiang)配優“三會(hui)一(yi)層”的(de)(de)(de)領(ling)導班子(zi)，構(gou)(gou)建(jian)完整(zheng)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)法人(ren)治(zhi)理結(jie)構(gou)(gou)，實行黨(dang)(dang)政領(ling)導“雙向進(jin)入、交叉任(ren)職(zhi)”。明確(que)市(shi)(shi)管國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)書記、董(dong)事長由一(yi)人(ren)擔(dan)任(ren)，配備一(yi)名專職(zhi)副(fu)書記負責抓黨(dang)(dang)建(jian)。符(fu)合條(tiao)件的(de)(de)(de)公(gong)司(si)(si)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)領(ling)導班子(zi)成(cheng)員(yuan)通過法定程序進(jin)入董(dong)事會(hui)，董(dong)事會(hui)、監事會(hui)、經理層成(cheng)員(yuan)中(zhong)符(fu)合條(tiao)件的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員(yuan)依照(zhao)有(you)關規定和程序可以進(jin)入黨(dang)(dang)委(wei)(wei)會(hui)。
得益于投(tou)(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)的成功轉(zhuan)型，株(zhu)洲市(shi)深化國企改(gai)革的成效開(kai)始逐步(bu)顯現。資(zi)產(chan)規模擴大，2016年株(zhu)洲市(shi)投(tou)(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)資(zi)產(chan)總額(e)1244.2億(yi)元(yuan)，較(jiao)年初增長(chang)14.9%。信(xin)用(yong)等(deng)級(ji)提(ti)高，株(zhu)洲市(shi)城發集團主(zhu)體信(xin)用(yong)等(deng)級(ji)從AA提(ti)升到AA+，成為湖南(nan)省除(chu)長(chang)沙市(shi)以外城市(shi)政(zheng)府投(tou)(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)中唯(wei)一(yi)的AA+企業，其他公(gong)(gong)司(si)(si)主(zhu)體信(xin)用(yong)等(deng)級(ji)均(jun)為AA。投(tou)(tou)融資(zi)能力增強，去(qu)年投(tou)(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)共(gong)完成投(tou)(tou)資(zi)、融資(zi)同(tong)比(bi)(bi)分別增長(chang)117.6%、18%。市(shi)城發集團在全省率先發行(xing)了首支海外債券3億(yi)美元(yuan)。通過改(gai)革轉(zhuan)型，企業發展活力和內生動力明(ming)顯增強。去(qu)年投(tou)(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)共(gong)完成收入同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)57.1%，實現利潤同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)31.6%。