免费菠萝视频app下载

　　當(dang)前，我國(guo)(guo)進入(ru)城(cheng)市更(geng)新(xin)的重要(yao)時期，城(cheng)市建(jian)(jian)設(she)由(you)大規模增(zeng)量(liang)建(jian)(jian)設(she)轉為存(cun)量(liang)提質改造和增(zeng)量(liang)結構調整并(bing)重。按照(zhao)黨中(zhong)央決策(ce)部署，各級住(zhu)房和城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)管理部門大力推進實(shi)(shi)施(shi)城(cheng)市更(geng)新(xin)行動，取得(de)了積極成效。根據2023年12月的全(quan)國(guo)(guo)住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)工(gong)作會議(yi)通報，截(jie)至11月底，2023年全(quan)國(guo)(guo)共(gong)實(shi)(shi)施(shi)各類(lei)城(cheng)市更(geng)新(xin)項目(mu)約6.6萬個，惠及882萬戶(hu)居民。“我國(guo)(guo)城(cheng)市更(geng)新(xin)工(gong)作步入(ru)了新(xin)階段，其中(zhong)，如何在政府指導下(xia)充分發揮市場的主體作用成為了關鍵(jian)所在。”全(quan)國(guo)(guo)政協委員、廣(guang)東省建(jian)(jian)筑科學研究院集團股份有(you)限公司（簡稱“廣(guang)東建(jian)(jian)科院”）副總工(gong)程師周荃說。

　　今(jin)年全國兩會，周荃將圍繞城市更新改造中(zhong)存在的問題提出建議。

　　建立健全城市更新法律法規體系

　　“城市(shi)更(geng)新(xin)(xin)是(shi)一項復雜(za)的系統(tong)工(gong)程，涉及的利益主(zhu)體多、難度大，缺乏法(fa)(fa)(fa)治(zhi)保障(zhang)和舊政策障(zhang)礙成為(wei)制約市(shi)場主(zhu)體參(can)與城市(shi)更(geng)新(xin)(xin)的重要因素。”周(zhou)荃說。一直以(yi)來(lai)，我(wo)國城鄉規(gui)(gui)(gui)劃建(jian)設(she)的法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)和管(guan)理規(gui)(gui)(gui)章基(ji)本以(yi)新(xin)(xin)建(jian)建(jian)筑為(wei)導向(xiang)，對存量用(yong)地再開發(fa)、既(ji)有建(jian)筑改造的適用(yong)性有待(dai)加強。近(jin)期，我(wo)國已經從國家(jia)層面提出(chu)城市(shi)更(geng)新(xin)(xin)的方向(xiang)以(yi)及一些(xie)專項政策，但仍需(xu)出(chu)臺(tai)一部全局性、統(tong)領性的國家(jia)城市(shi)更(geng)新(xin)(xin)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)。

　　對此，周荃建議(yi)建立健全(quan)城市更新法律法規(gui)體系，規(gui)范(fan)各市場主體權力和責任。充分(fen)總結過去城市更新工作經驗與教訓，立法定規(gui)，出(chu)臺政策，清理制(zhi)約市場主體進(jin)入城市更新的政策障(zhang)礙，明確并規(gui)范(fan)政府及參與各方的責任、權利(li)與義務。

　　探索市場化機制下的多主體開發應用

　　“從居民角度來講，當(dang)前實施‘微改(gai)造(zao)’式(shi)(shi)的(de)城市(shi)(shi)更(geng)新或(huo)既有建筑改(gai)造(zao)，無法有效(xiao)解(jie)決老舊小區(qu)(qu)的(de)固有弊端，顯著提升居民居住環境(jing)和生活(huo)質量(liang)；在經濟效(xiao)益方面，此存量(liang)建筑改(gai)造(zao)存在巨大的(de)經濟效(xiao)益空間，初步估算(suan)2000年前的(de)老舊社區(qu)(qu)進(jin)行全面綠色低碳改(gai)造(zao)能夠帶動的(de)產值將達到(dao)40萬億。”周荃分析稱，優化城市(shi)(shi)更(geng)新或(huo)改(gai)造(zao)模式(shi)(shi)勢(shi)在必行。

　　周荃(quan)建(jian)(jian)議，要加快(kuai)運(yun)用市(shi)場化機制，探索(suo)實施(shi)多主體(ti)合作開(kai)發。加快(kuai)推(tui)進設(she)立城(cheng)市(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)專項基(ji)金進行(xing)引領，培(pei)育期(qi)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)過程中給予稅收(shou)減免、容積率獎勵等激勵政策來降低難度。一是按照(zhao)“誰(shui)投資、誰(shui)運(yun)營(ying)(ying)(ying)（收(shou)益）”的模式建(jian)(jian)立市(shi)場化改(gai)造機制，采用責(ze)權利對等原則，城(cheng)市(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)區(qu)域的配(pei)套公(gong)共設(she)施(shi)由(you)政府(fu)負(fu)責(ze)，經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)性與準經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)性區(qu)域的配(pei)套公(gong)共設(she)施(shi)由(you)競爭(zheng)性企(qi)(qi)業(ye)負(fu)責(ze)；二是鼓(gu)勵發行(xing)債券、成立基(ji)金等形式推(tui)進社(she)(she)會化融資；三是引進在老舊城(cheng)區(qu)改(gai)造、城(cheng)市(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)、產業(ye)導入等方面具有豐富經(jing)(jing)(jing)驗(yan)的企(qi)(qi)業(ye)，促進社(she)(she)會資金的良性流動，提升城(cheng)市(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)運(yun)營(ying)(ying)(ying)效率。

　　鼓勵集體建設用地和產權清晰的城市項目自主更新

　　“當(dang)下，我國高品質(zhi)綠(lv)色化城(cheng)市(shi)更新面(mian)臨著多(duo)渠道解決(jue)資(zi)(zi)(zi)金(jin)來源的(de)挑戰(zhan)。”周(zhou)荃分析稱，一(yi)方面(mian)，目(mu)前實(shi)施的(de)“微改造”和“城(cheng)市(shi)更新試點示范(fan)”模(mo)式中，資(zi)(zi)(zi)金(jin)來源多(duo)是政府或實(shi)施企業（國企），投(tou)資(zi)(zi)(zi)主體和資(zi)(zi)(zi)金(jin)匱乏，導(dao)致(zhi)項目(mu)實(shi)施難(nan)(nan)度增(zeng)大；另一(yi)方面(mian)，高品質(zhi)綠(lv)色化城(cheng)市(shi)更新投(tou)資(zi)(zi)(zi)大，按照綠(lv)色改造標準估(gu)算，3.5萬(wan)個老舊小區需要的(de)直接投(tou)資(zi)(zi)(zi)約(yue)為(wei)4萬(wan)億(yi)-5萬(wan)億(yi)。僅靠政府“專項資(zi)(zi)(zi)金(jin)”難(nan)(nan)以(yi)為(wei)繼。

　　基于當前(qian)城市更(geng)新(xin)(xin)面臨的困境，周(zhou)荃(quan)建議，要(yao)鼓(gu)勵集體建設(she)用(yong)地(di)和產權清晰的城市項目自主(zhu)(zhu)(zhu)更(geng)新(xin)(xin)。自主(zhu)(zhu)(zhu)更(geng)新(xin)(xin)是一種以產權人為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體、不(bu)改變(bian)既有產權關系的更(geng)新(xin)(xin)模(mo)式(shi)。對于產權清晰的集體用(yong)地(di)城中村項目自主(zhu)(zhu)(zhu)籌(chou)資拆建更(geng)新(xin)(xin)，通過土地(di)收儲的靈(ling)活性以及利益合(he)理分配，以原(yuan)有業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)按照城市更(geng)新(xin)(xin)規(gui)劃自行籌(chou)資更(geng)新(xin)(xin)。政(zheng)府可以適當給予補貼(tie)補助和政(zheng)策引導，提高市場改造(zao)主(zhu)(zhu)(zhu)體積(ji)極性。其(qi)操作過程不(bu)涉(she)及大規(gui)模(mo)的征收拆遷，由產權人自身(shen)承(cheng)擔(dan)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)改造(zao)成本(ben)，可有效(xiao)降低政(zheng)府財政(zheng)負擔(dan)。

【責任編輯：語謙】