文章來源(yuan)：中國青年網 發布時間：2018-08-18
8月17日，山西(xi)省國資委印發國企(qi)國資改革“21項重點工作(zuo)”，這是“1+N”頂層設計(ji)出臺之后，山西(xi)國企(qi)國資改革又(you)一重要里程碑(bei)。
這21項重點工作涵蓋加強黨的領導、完(wan)善公司治理，市場化選人改革，混合(he)所有(you)制改革，分離企業辦(ban)社會、解(jie)決歷史遺留問題，深(shen)化產融結合(he)，優化國有(you)資(zi)本(ben)布局，改進國資(zi)監(jian)管(guan)，市縣國企國資(zi)改革指導督查等8個方(fang)面。
如果把(ba)“1+N” 政策體系比作國企國資改革(ge)“設計圖(tu)”，“21項重點(dian)工(gong)作”就是改革(ge)“施工(gong)圖(tu)”。山西國企國資改革(ge)通過清理欠(qian)薪(xin)欠(qian)保“除障清淤”，出臺頂層設計“立柱架梁”，正式進入“全面(mian)施工(gong)”階段(duan)。
“一企一策”制定經營業績目標責任書
以汾(fen)酒(jiu)集團為開端，新一輪國企(qi)國資改革(ge)，將充分發揮考核導向和(he)倒逼機制，全面推行省屬企(qi)業經(jing)(jing)營班(ban)子任期制和(he)契約化(hua)管(guan)理，“一企(qi)一策”制定(ding)經(jing)(jing)營業績目(mu)標責任書。
與(yu)以(yi)往不同，經營業(ye)績目標責(ze)任書要(yao)體現(xian)行業(ye)平(ping)均(jun)值(zhi)、凈資產(chan)報酬率、人均(jun)勞動生產(chan)率等反映(ying)企業(ye)效益、質(zhi)量(liang)的關(guan)鍵指標。煤炭企業(ye)還要(yao)重點考核噸煤成本。對省屬(shu)企業(ye)領導人員(yuan)實行與(yu)選(xuan)任方式相匹配、與(yu)企業(ye)功能相適(shi)應、與(yu)經營業(ye)績相掛鉤的差異化薪酬分(fen)配辦法(fa)。
本輪改革還(huan)要實行市場(chang)化(hua)(hua)選(xuan)人。今(jin)后，新設立的(de)公司，要積極探索經(jing)(jing)營(ying)層（包括(kuo)總經(jing)(jing)理）市場(chang)化(hua)(hua)選(xuan)聘。現(xian)有公司出缺的(de)經(jing)(jing)營(ying)層職位，一般要通過市場(chang)化(hua)(hua)方式選(xuan)聘。
兩家企業試點集團層面混改
省(sheng)屬企(qi)(qi)業集團層(ceng)面混合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)備受關注。“21項重(zhong)點任務(wu)”顯示(shi)，省(sheng)國資委今年將選(xuan)擇汾(fen)酒集團、建工(gong)集團2戶(hu)企(qi)(qi)業推進(jin)混改(gai)(gai)，分(fen)層(ceng)分(fen)類、多種模式在(zai)子(zi)企(qi)(qi)業大力推進(jin)混改(gai)(gai)，選(xuan)擇5-10戶(hu)上市類、科技類子(zi)企(qi)(qi)業試行員工(gong)持股(gu)。
省屬(shu)企業瘦身健體也將(jiang)持續推(tui)進。省國(guo)資委將(jiang)明(ming)(ming)確(que)壓縮管(guan)理層級、減少(shao)法人(ren)(ren)(ren)(ren)戶數年度(du)目(mu)標，用(yong)3年左右(you)時間(jian)，使省屬(shu)企業內部法人(ren)(ren)(ren)(ren)數量減少(shao)30%以(yi)上(shang)，取消4級以(yi)下公司。同時完善(shan)企業用(yong)工制度(du)改革，明(ming)(ming)確(que)崗位用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)、進人(ren)(ren)(ren)(ren)的數量、質量及(ji)結構等基礎(chu)條(tiao)件和(he)標準，控制人(ren)(ren)(ren)(ren)員合理進出。
推進優質資產“騰籠換鳥”
深化(hua)產融結合，用(yong)好上市公司平臺，降低企業負債率，優化(hua)國有資本布局，是本輪改革(ge)的“重頭戲”。
根(gen)據“21項重點工作”，省國資(zi)(zi)委將(jiang)引導(dao)省屬(shu)企業(ye)充分利用(yong)上(shang)市公(gong)司平臺。現有的(de)18家公(gong)司，要按照“每(mei)年都得有動作”的(de)要求，逐一(yi)提出具體措施。省國資(zi)(zi)委還(huan)將(jiang)通(tong)過國有資(zi)(zi)本的(de)進退留(liu)轉，優化布局，多(duo)渠道降低(di)企業(ye)負債率，同(tong)時建(jian)立上(shang)市公(gong)司后備資(zi)(zi)源庫，有針(zhen)對性地開展上(shang)市輔導(dao)。
加快低效(xiao)、無(wu)效(xiao)資(zi)(zi)產退出(chu)，推進優質(zhi)資(zi)(zi)產“騰籠換鳥”，鼓勵退出(chu)的(de)優質(zhi)傳(chuan)統產業(ye)，進入(ru)先進非煤產業(ye)。繼(ji)山西文旅集團、山西大(da)地投資(zi)(zi)公司(si)(si)、山西云時(shi)代(dai)股份公司(si)(si)之(zhi)后(hou)，在(zai)省屬重(zhong)點領域繼(ji)續開展市場(chang)化兼并(bing)重(zhong)組(zu)，在(zai)交通、水務、航(hang)空等領域，再組(zu)建一批(pi)新興產業(ye)公司(si)(si)。
進一步向企業下放權力
繼前不久(jiu)擬定下放17項審批(pi)事項之后，省國資(zi)(zi)(zi)委決(jue)定按照“管資(zi)(zi)(zi)本”的要(yao)求，持續推(tui)進職能轉(zhuan)變，改(gai)進工作作風，全面(mian)推(tui)進“放權(quan)(quan)(quan)、管理、服務”改(gai)革，制(zhi)訂監(jian)管責任清單和權(quan)(quan)(quan)力(li)清單，進一步向企業下放權(quan)(quan)(quan)力(li)，還權(quan)(quan)(quan)于市(shi)場，還權(quan)(quan)(quan)于企業，充分調(diao)動企業自主性(xing)。省國資(zi)(zi)(zi)委主任郭保民強(qiang)調(diao)，國資(zi)(zi)(zi)委代表省政(zheng)府授權(quan)(quan)(quan)給山西省國有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)運營公司的權(quan)(quan)(quan)力(li)，也要(yao)逐(zhu)步放權(quan)(quan)(quan)，避(bi)免形成(cheng)“堰塞湖”。
省長(chang)樓陽生(sheng)在8月16日召開(kai)的全省國企(qi)改革座談(tan)會上特別指出(chu)，放權不是“一放了(le)之(zhi)”，不能當“甩手掌柜(ju)”。“21項重點工作”明確(que)提出(chu)加強對(dui)(dui)省屬國有企(qi)業(ye)的監管(guan)。省國資委將(jiang)比照上市公司管(guan)理辦法，加強對(dui)(dui)企(qi)業(ye)高(gao)標準(zhun)監管(guan)，重點對(dui)(dui)項目建設、商貿業(ye)務(wu)、非主業(ye)投資、高(gao)風險業(ye)務(wu)等(deng)開(kai)展(zhan)專項審計，同時采(cai)用信息化手段實行動態(tai)化管(guan)理。
郭保民表示(shi)，21項(xiang)重點(dian)工作是(shi)按照“補齊短板、對標(biao)先進，迅速趕超、后發優勢(shi)”的原則，結合山西實際而制定的，涉及(ji)面(mian)廣，任務艱巨(ju)，省(sheng)國資委已(yi)設定好目(mu)標(biao)路徑(jing)和(he)推進措施，并(bing)在內部處室明確分工，責任到人，下一步將抓好考(kao)核督辦(ban)，確保改革任務順利完成。（馬駿）