文章來源：中國(guo)青年網 發布(bu)時間：2018-08-18
8月17日，山西(xi)省國(guo)(guo)資委印(yin)發(fa)國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資改(gai)革(ge)“21項重點工作”，這(zhe)是“1+N”頂層設(she)計出臺之后，山西(xi)國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資改(gai)革(ge)又一重要里程碑。
這21項重點工作涵蓋加(jia)強黨的領導(dao)、完善公司治理，市(shi)場化(hua)選人改革(ge)，混合所有(you)制改革(ge)，分離企(qi)(qi)業辦社會、解決歷史遺留問題，深化(hua)產融(rong)結合，優化(hua)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本布局，改進國(guo)(guo)資(zi)監管，市(shi)縣國(guo)(guo)企(qi)(qi)國(guo)(guo)資(zi)改革(ge)指(zhi)導(dao)督(du)查(cha)等8個方面。
如果把(ba)“1+N” 政策體系比(bi)作國(guo)企國(guo)資改(gai)革(ge)“設(she)計(ji)圖”，“21項重點工(gong)(gong)作”就是(shi)改(gai)革(ge)“施工(gong)(gong)圖”。山西(xi)國(guo)企國(guo)資改(gai)革(ge)通過清(qing)理欠薪欠保“除障清(qing)淤”，出臺(tai)頂(ding)層設(she)計(ji)“立柱架梁”，正式(shi)進入“全面施工(gong)(gong)”階(jie)段。
“一企一策”制定經營業績目標責任書
以(yi)汾酒集團為開端，新(xin)一(yi)輪國企國資改革，將(jiang)充分發揮(hui)考(kao)核導向和倒(dao)逼機制，全面推行省屬企業經營(ying)班子任期制和契約化管理，“一(yi)企一(yi)策”制定經營(ying)業績目標責任書。
與以(yi)往不同(tong)，經營業(ye)(ye)(ye)績(ji)目標責任書要體(ti)現行業(ye)(ye)(ye)平均值、凈資產(chan)報酬率(lv)、人(ren)均勞動生產(chan)率(lv)等(deng)反映企(qi)業(ye)(ye)(ye)效益、質量的關鍵指標。煤炭企(qi)業(ye)(ye)(ye)還(huan)要重(zhong)點考(kao)核(he)噸煤成本。對省屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員實行與選任方式(shi)相匹(pi)配(pei)、與企(qi)業(ye)(ye)(ye)功能相適應(ying)、與經營業(ye)(ye)(ye)績(ji)相掛(gua)鉤的差異化薪酬分配(pei)辦(ban)法(fa)。
本輪改革還要(yao)實行市(shi)場(chang)化選人。今后，新設立的公(gong)司，要(yao)積極探索經營層（包括總經理）市(shi)場(chang)化選聘。現有公(gong)司出(chu)缺的經營層職位，一(yi)般要(yao)通(tong)過市(shi)場(chang)化方式(shi)選聘。
兩家企業試點集團層面混改
省屬企(qi)業集團層(ceng)面混(hun)合所有制改(gai)革備受關(guan)注(zhu)。“21項重點任務”顯示，省國資(zi)委今年將(jiang)選擇汾酒集團、建工集團2戶企(qi)業推(tui)進(jin)(jin)混(hun)改(gai)，分(fen)(fen)層(ceng)分(fen)(fen)類、多種模(mo)式在子(zi)企(qi)業大力推(tui)進(jin)(jin)混(hun)改(gai)，選擇5-10戶上市類、科(ke)技類子(zi)企(qi)業試行(xing)員工持(chi)股。
省(sheng)屬企業瘦身(shen)健體也將持續推進。省(sheng)國資委將明確壓縮管(guan)理層級、減少法人(ren)(ren)戶(hu)數年(nian)度(du)目標(biao)(biao)，用3年(nian)左右時間，使省(sheng)屬企業內部(bu)法人(ren)(ren)數量減少30%以上，取消(xiao)4級以下公司。同時完善企業用工制度(du)改革，明確崗位用人(ren)(ren)、進人(ren)(ren)的(de)數量、質量及結構(gou)等基礎條件和標(biao)(biao)準(zhun)，控制人(ren)(ren)員合理進出。
推進優質資產“騰籠換鳥”
深(shen)化(hua)產融結合，用好上(shang)市公司平臺，降低企(qi)業負債率，優(you)化(hua)國有資本布局，是本輪改(gai)革(ge)的“重頭戲”。
根據(ju)“21項重點工(gong)作”，省國(guo)資委將引導省屬企業(ye)(ye)充(chong)分利用上(shang)(shang)市公(gong)司平臺。現有(you)(you)的(de)18家公(gong)司，要按照(zhao)“每年都得有(you)(you)動作”的(de)要求，逐一提出(chu)具體措施(shi)。省國(guo)資委還(huan)將通過國(guo)有(you)(you)資本(ben)的(de)進退留轉，優化布局，多渠(qu)道(dao)降低企業(ye)(ye)負債率，同時建立上(shang)(shang)市公(gong)司后備資源庫，有(you)(you)針對性地(di)開(kai)展上(shang)(shang)市輔導。
加快低效、無效資產(chan)退出(chu)(chu)，推進(jin)(jin)優質資產(chan)“騰(teng)籠換鳥”，鼓勵退出(chu)(chu)的優質傳統產(chan)業，進(jin)(jin)入先進(jin)(jin)非煤產(chan)業。繼(ji)山西(xi)文旅集團、山西(xi)大地投資公司、山西(xi)云時代股(gu)份公司之后，在省屬重點領(ling)域繼(ji)續開(kai)展市(shi)場化兼并重組(zu)，在交通、水務(wu)、航空等領(ling)域，再(zai)組(zu)建一(yi)批新興產(chan)業公司。
進一步向企業下放權力
繼前(qian)不久擬定下放(fang)(fang)17項審(shen)批事項之后，省(sheng)國(guo)資(zi)委(wei)決定按照(zhao)“管資(zi)本(ben)(ben)”的要(yao)求，持(chi)續推(tui)進(jin)(jin)(jin)職能轉變，改(gai)進(jin)(jin)(jin)工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風，全面推(tui)進(jin)(jin)(jin)“放(fang)(fang)權(quan)、管理、服務”改(gai)革(ge)，制(zhi)訂(ding)監管責任清(qing)單(dan)和權(quan)力清(qing)單(dan)，進(jin)(jin)(jin)一步向企(qi)業(ye)(ye)下放(fang)(fang)權(quan)力，還(huan)權(quan)于(yu)市場，還(huan)權(quan)于(yu)企(qi)業(ye)(ye)，充分(fen)調動企(qi)業(ye)(ye)自主(zhu)(zhu)性。省(sheng)國(guo)資(zi)委(wei)主(zhu)(zhu)任郭保民(min)強調，國(guo)資(zi)委(wei)代表省(sheng)政府授權(quan)給山(shan)西省(sheng)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)運營公司的權(quan)力，也(ye)要(yao)逐(zhu)步放(fang)(fang)權(quan)，避免形成(cheng)“堰塞湖”。
省(sheng)長樓陽生(sheng)在8月16日(ri)召(zhao)開的(de)(de)全省(sheng)國企(qi)改(gai)革座談會上特別指出，放權不是“一放了之”，不能當“甩手(shou)掌柜”。“21項(xiang)重(zhong)點工作”明確提出加(jia)強對省(sheng)屬國有企(qi)業(ye)的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)。省(sheng)國資委將比(bi)照(zhao)上市公司管(guan)(guan)理(li)辦法，加(jia)強對企(qi)業(ye)高標準監(jian)管(guan)(guan)，重(zhong)點對項(xiang)目(mu)建設、商貿業(ye)務、非主(zhu)業(ye)投資、高風(feng)險業(ye)務等開展專項(xiang)審計，同(tong)時采用信息化手(shou)段實行動態化管(guan)(guan)理(li)。
郭保民表示，21項重點工(gong)(gong)作是按照“補齊短(duan)板、對標先進(jin)，迅速趕超、后發優勢”的(de)原則，結合山西實(shi)際(ji)而制定的(de)，涉及面廣，任務艱巨，省國資委(wei)已(yi)設定好目標路徑和推(tui)進(jin)措施，并在內部處室明(ming)確(que)分工(gong)(gong)，責任到(dao)人，下一步將抓(zhua)好考核督(du)辦，確(que)保改革(ge)任務順利完成。（馬(ma)駿）