文章來源：內蒙古國資(zi)委 發布時間：2019-06-07
《內(nei)蒙古(gu)自治(zhi)區企業國有資產(chan)監督管理條例》于2018年3月31日由自治(zhi)區十三(san)屆人大常委會(hui)第二次會(hui)議表(biao)決通過，2018年6月1日起(qi)正式施(shi)行。
作為內蒙古自治區第一部全面系(xi)統規范(fan)企(qi)業(ye)國(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)督管(guan)(guan)理的(de)(de)地(di)方性法規，《條(tiao)例(li)》始(shi)終得到了各方面的(de)(de)廣泛關注。《條(tiao)例(li)》的(de)(de)公布施行(xing)，標志著內蒙古自治區企(qi)業(ye)國(guo)有資(zi)產(chan)地(di)方立法工(gong)作邁出(chu)了重要(yao)一步(bu)，對于深入貫徹黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)推(tui)進(jin)國(guo)有企(qi)業(ye)改革、發(fa)展、黨(dang)的(de)(de)建設一系(xi)列重大部署要(yao)求(qiu)，堅持和(he)完(wan)善基(ji)本經(jing)濟(ji)(ji)制度，以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本為主完(wan)善國(guo)有資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理體制機(ji)制具有重要(yao)意義，也為新(xin)形勢下(xia)深入貫徹落實黨(dang)的(de)(de)十九大精神,進(jin)一步(bu)完(wan)善國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)法規制度體系(xi)，促進(jin)依(yi)法監(jian)管(guan)(guan)和(he)依(yi)法治企(qi)實踐(jian)，推(tui)動國(guo)有企(qi)業(ye)、國(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大提供了重要(yao)法制保障。
《條例》立法背景
國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義的重要(yao)物質基礎和(he)政(zheng)治(zhi)基礎，是(shi)推(tui)動經(jing)(jing)濟高質量發(fa)展(zhan)的重要(yao)力量。黨(dang)(dang)的十八大(da)以來(lai)，黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務院陸續出臺了深(shen)化國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改革、完善國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管體制、加強(qiang)黨(dang)(dang)對國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)的領(ling)導、推(tui)進中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色現(xian)代(dai)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)制度建設等(deng)一系列帶(dai)有(you)(you)方向性、戰略性、指導性的頂層設計文件，全面深(shen)化國(guo)(guo)企改革的方向、思路(lu)和(he)目標更加明確和(he)清晰。這些新的重大(da)部署和(he)措施要(yao)求在內(nei)蒙古(gu)自治(zhi)區國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改革發(fa)展(zhan)黨(dang)(dang)建工作(zuo)中(zhong)(zhong)得到(dao)深(shen)入貫徹落實(shi)，全區國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改革發(fa)展(zhan)在新的起點上(shang)不斷取得新進展(zhan)新成效(xiao)。截至2017年末，全區地方國(guo)(guo)有(you)(you)及(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)控股企業(ye)(ye)(ye)戶數、資(zi)產總額、所有(you)(you)者權益分別達到(dao)1923戶、23579億元、9695億元，比2012年末分別增加了128%、257%、267%。國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)在落實(shi)新發(fa)展(zhan)理念，深(shen)化供給側結構性改革、提高經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)的質量和(he)效(xiao)益、保障和(he)改善民(min)生、增強(qiang)內(nei)蒙古(gu)自治(zhi)區綜合(he)經(jing)(jing)濟實(shi)力等(deng)方面發(fa)揮了積極(ji)作(zuo)用，做出了重要(yao)貢獻。
但同時(shi)，仍存在著國有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理體(ti)制和(he)制度(du)不完善(shan)，政企分(fen)(fen)開、事(shi)企分(fen)(fen)開、政資(zi)分(fen)(fen)開原則(ze)有(you)(you)(you)(you)待(dai)進(jin)一步推(tui)動落實；國有(you)(you)(you)(you)資(zi)本配置效(xiao)率整體(ti)上還不高，國有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局結構需要(yao)進(jin)一步調整和(he)優化；現代企業制度(du)仍不完善(shan)，國有(you)(you)(you)(you)企業黨(dang)建(jian)工作有(you)(you)(you)(you)待(dai)進(jin)一步加強等問(wen)題，需要(yao)堅(jian)持問(wen)題導向，以持續深化改革為牽引，努力破除體(ti)制機制障(zhang)礙。
為適應新(xin)的(de)形勢、任務(wu)(wu)和要求，進一步(bu)(bu)規(gui)范和加強內蒙古自治區(qu)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工作，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟高質量發(fa)展(zhan)，有(you)必(bi)要在內蒙古自治區(qu)已出(chu)臺的(de)一批監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)規(gui)章制度(du)、規(gui)范性文件的(de)基礎上，結合(he)實際(ji)，依法(fa)(fa)(fa)對相(xiang)關法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)和制度(du)規(gui)定(ding)進一步(bu)(bu)細(xi)化、明確(que)、規(gui)范和落(luo)實，并將(jiang)實踐(jian)中(zhong)符合(he)中(zhong)央要求、國(guo)(guo)企改(gai)革方(fang)向(xiang)和監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工作實際(ji)的(de)正確(que)、成熟、有(you)效(xiao)做法(fa)(fa)(fa)，及時上升為地方(fang)性法(fa)(fa)(fa)規(gui)，推(tui)動形成上下(xia)銜(xian)接(jie)、協(xie)調統一、系(xi)統完備的(de)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)規(gui)制度(du)體系(xi)，更好(hao)地指導和規(gui)范全區(qu)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工作，更好(hao)地服務(wu)(wu)于自治區(qu)經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)大局(ju)。
《條例》制定過程和立法總體思路
根(gen)據有關法律法規，2013年，自治(zhi)區十二屆人(ren)大常委(wei)會將制定《條例(li)》列入五年立法規劃，由自治(zhi)區國資委(wei)作為牽頭起草部門。
五年來，在自(zi)(zi)(zi)治(zhi)區人(ren)(ren)大(da)財經工委、法工委、政(zheng)府(fu)法制辦等部(bu)門的指導幫助(zhu)下(xia)，國(guo)(guo)資委依(yi)照(zhao)立(li)法程序，深(shen)入開展(zhan)了(le)(le)調研論證(zheng)、研究起草、征求意見等大(da)量前期工作(zuo)，充分征求、吸(xi)納了(le)(le)國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委和(he)部(bu)分兄弟省市國(guo)(guo)資委，自(zi)(zi)(zi)治(zhi)區、各盟市、旗縣(xian)有(you)關部(bu)門和(he)國(guo)(guo)有(you)企業等各方面意見建(jian)議(yi)，草案數十易其稿，反復(fu)修改，不斷(duan)完(wan)善。2017年8月(yue)(yue)19日，自(zi)(zi)(zi)治(zhi)區政(zheng)府(fu)第十三(san)次常務(wu)會(hui)議(yi)研究審議(yi)了(le)(le)《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》草案；2017年9月(yue)(yue)29日、11月(yue)(yue)7日，自(zi)(zi)(zi)治(zhi)區十二屆(jie)人(ren)(ren)大(da)常委會(hui)會(hui)議(yi)兩次審議(yi)《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》草案；2018年3月(yue)(yue)31日，自(zi)(zi)(zi)治(zhi)區十三(san)屆(jie)人(ren)(ren)大(da)常委會(hui)第二次會(hui)議(yi)表決通過了(le)(le)《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》。
在《條例》研(yan)究起草、征(zheng)求意見過程中，各方面(mian)對健(jian)(jian)全企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)體系，規(gui)(gui)范和(he)(he)加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)、監督(du)、運營、保護和(he)(he)加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)黨(dang)建等(deng)(deng)多(duo)方面(mian)問題提出(chu)(chu)了許(xu)多(duo)意見建議。經(jing)過認(ren)(ren)真梳理(li)(li)(li)和(he)(he)反(fan)復研(yan)究認(ren)(ren)為，《條例》應當依據《企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)》《公司法(fa)(fa)(fa)》《企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監督(du)管(guan)理(li)(li)(li)條例》和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家有(you)(you)關(guan)(guan)政策(ce)性(xing)文件(jian)，堅持社(she)會主義市場(chang)經(jing)濟(ji)改革(ge)方向(xiang)和(he)(he)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)的體制機制改革(ge)方向(xiang)，將理(li)(li)(li)順國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)體制、明確(que)(que)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)機構(gou)的職責定(ding)位(wei)(wei)和(he)(he)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主的職能(neng)轉變方向(xiang)、規(gui)(gui)范公司治理(li)(li)(li)、強(qiang)(qiang)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監督(du)、保護國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)權益、明確(que)(que)和(he)(he)落實黨(dang)組織在公司法(fa)(fa)(fa)人(ren)治理(li)(li)(li)結構(gou)中的法(fa)(fa)(fa)定(ding)地(di)位(wei)(wei)等(deng)(deng)作為立法(fa)(fa)(fa)重點，結合內蒙古自治區(qu)實際作出(chu)(chu)細(xi)化和(he)(he)實施性(xing)規(gui)(gui)定(ding)。考慮(lv)到國(guo)(guo)(guo)家有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)范國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改制、關(guan)(guan)聯交易(yi)、資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評(ping)估(gu)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)交易(yi)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本經(jing)營預(yu)算等(deng)(deng)方面(mian)的法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)比較健(jian)(jian)全完善，《企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)》等(deng)(deng)已作出(chu)(chu)明確(que)(que)具(ju)體規(gui)(gui)定(ding)，因(yin)此，未在本《條例》中進一步(bu)規(gui)(gui)定(ding)。
《條例》的基本框架和有關重點內容
《條(tiao)例》共七章(zhang)五十(shi)條(tiao)，分別為總則(ze)、履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)人職責的機(ji)構、國家出(chu)資(zi)(zi)企業、關(guan)系國有資(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)人權(quan)益的重大事(shi)項、企業國有資(zi)(zi)產監督、法律責任和(he)附(fu)則(ze)。有關(guan)內容如下：
（一）關(guan)于理順國有資產管理體制的規定
按照現代產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)基本(ben)規則(ze)和建立(li)以產(chan)權(quan)關(guan)系為依托(tuo)的(de)企業國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)(zi)人制(zhi)(zhi)度(du)要求(qiu)，遵循(xun)政(zheng)企分(fen)(fen)開、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)分(fen)(fen)開、所有(you)權(quan)與經營權(quan)分(fen)(fen)離原(yuan)則(ze)，結合自治(zhi)區(qu)推(tui)進經營性國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)統一(yi)監(jian)(jian)管的(de)制(zhi)(zhi)度(du)安排和工作(zuo)實踐，《條(tiao)例》依法(fa)明確了“自治(zhi)區(qu)人民政(zheng)府、盟(meng)行(xing)政(zheng)公署、設區(qu)的(de)市人民政(zheng)府國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督管理機(ji)(ji)構和旗(qi)縣級人民政(zheng)府確定的(de)承(cheng)擔國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督管理職責的(de)部門（統稱履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人職責的(de)機(ji)(ji)構），依法(fa)對企業國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)實行(xing)集中(zhong)統一(yi)監(jian)(jian)督管理”。
（二）關于明確國資(zi)監管(guan)機(ji)構出(chu)資(zi)人(ren)職責(ze)定位和以管(guan)資(zi)本為主加強國資(zi)監管(guan)的職能轉變方(fang)向
根據《公司(si)(si)法》《企業(ye)國有(you)(you)(you)資(zi)產法》有(you)(you)(you)關規(gui)定(ding)，結(jie)合現代公司(si)(si)治理(li)原(yuan)則(ze)，《條例》明(ming)確(que)(que)“履(lv)行(xing)出(chu)(chu)(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責的(de)(de)機(ji)(ji)構(gou)根據本(ben)(ben)級人(ren)民政府授權(quan)，代表本(ben)(ben)級人(ren)民政府對國家出(chu)(chu)(chu)資(zi)企業(ye)履(lv)行(xing)出(chu)(chu)(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責”。黨中央、國務院(yuan)《關于深化國有(you)(you)(you)企業(ye)的(de)(de)指導意(yi)見》要求，要以(yi)(yi)管資(zi)本(ben)(ben)為主推進國資(zi)監管機(ji)(ji)構(gou)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)，準確(que)(que)把(ba)握依法履(lv)行(xing)出(chu)(chu)(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責的(de)(de)定(ding)位，實現以(yi)(yi)管企業(ye)為主向(xiang)以(yi)(yi)管資(zi)本(ben)(ben)為主的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)。《條例》明(ming)確(que)(que)規(gui)定(ding)，“履(lv)行(xing)出(chu)(chu)(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責的(de)(de)機(ji)(ji)構(gou)應(ying)當以(yi)(yi)管資(zi)本(ben)(ben)為主加強國有(you)(you)(you)資(zi)產監督管理(li)，優化資(zi)本(ben)(ben)布(bu)局、規(gui)范(fan)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)、提高資(zi)本(ben)(ben)回報(bao)、維(wei)護資(zi)本(ben)(ben)安全(quan)，推進國有(you)(you)(you)資(zi)產合理(li)流動，指導國有(you)(you)(you)獨資(zi)企業(ye)、國有(you)(you)(you)獨資(zi)公司(si)(si)、國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)控股公司(si)(si)的(de)(de)改革和重組，調整優化國有(you)(you)(you)經濟布(bu)局和結(jie)構(gou)”。
（三）關于(yu)建立健全高效協(xie)同內外部監督機(ji)制(zhi)
為貫徹中(zhong)央有(you)關部(bu)署，加(jia)強各級(ji)人大常委會對(dui)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理情況(kuang)監督(du)，依據有(you)關法律，《條例》規定了(le)旗縣級(ji)以上人大常委會通(tong)過聽(ting)取(qu)和審議本(ben)級(ji)政府履行出資(zi)人職責的情況(kuang)和企業國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管情況(kuang)專(zhuan)項報告(gao)等方式(shi)，依法行使監督(du)職權。
為加強國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)，促進信(xin)(xin)(xin)息(xi)公開，構(gou)筑國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)協同監(jian)管機制(zhi)，《條(tiao)例》規定，“履(lv)行出資(zi)(zi)人職責的機構(gou)應當對(dui)企業(ye)國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)分布(bu)和變動(dong)情況(kuang)實施(shi)動(dong)態(tai)監(jian)測，并與財政、統計、經濟和信(xin)(xin)(xin)息(xi)化、市場監(jian)督管理、稅務(wu)等有(you)(you)關(guan)部門建立(li)國家出資(zi)(zi)企業(ye)資(zi)(zi)產(chan)(chan)動(dong)態(tai)管理信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)機制(zhi)”。
為強化監督(du)，切實維(wei)護國(guo)(guo)有資產權益(yi)，《條例》對關(guan)系出(chu)資人權益(yi)的重大事項(xiang)的內容、決(jue)策(ce)主體和決(jue)定(ding)程序作(zuo)出(chu)了(le)相(xiang)應規(gui)定(ding)。為有效防(fang)范決(jue)策(ce)風(feng)險，規(gui)定(ding)了(le)“國(guo)(guo)家出(chu)資企業討論、決(jue)定(ding)經(jing)營管理(li)重大事項(xiang)前，應當聽取法(fa)(fa)律顧問的法(fa)(fa)律意(yi)見”。
（四）關于堅持(chi)黨的(de)領(ling)導、加強國有企業黨的(de)建設
中央強調，堅(jian)持黨對(dui)(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)領(ling)(ling)導是重大政(zheng)治原則，建(jian)立現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度是國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)方(fang)向。要把加強黨的(de)領(ling)(ling)導和(he)(he)完善(shan)公司治理統一起來，將(jiang)企(qi)業(ye)黨組(zu)(zu)織(zhi)內嵌到公司治理結構中，明確和(he)(he)落實黨組(zu)(zu)織(zhi)在公司法人治理結構中的(de)法定地位。當前，內蒙(meng)古自(zi)治區國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)正處在攻堅(jian)期和(he)(he)深水區，必(bi)須毫不動搖加強黨對(dui)(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)發展(zhan)的(de)領(ling)(ling)導。《條例》依(yi)據《公司法》和(he)(he)中央、自(zi)治區黨委有(you)(you)關(guan)部(bu)署要求，對(dui)(dui)(dui)企(qi)業(ye)黨組(zu)(zu)織(zhi)的(de)職(zhi)責(ze)權限、工作方(fang)式(shi)和(he)(he)國(guo)有(you)(you)獨(du)資、控股企(qi)業(ye)實行(xing)(xing)“雙向進(jin)入(ru)、交叉任職(zhi)”領(ling)(ling)導體(ti)制(zhi)等進(jin)行(xing)(xing)了具體(ti)規定。
深入做好《條例》實施工作
《條例(li)》正式施行(xing)后(hou)，自(zi)(zi)治區國(guo)資委(wei)將(jiang)積極采取措(cuo)施，利(li)用多種形式，加大(da)普法(fa)宣傳力度(du)，組(zu)織各盟(meng)市國(guo)資監管部門、國(guo)有企(qi)業干部職工，聯系國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革發(fa)展黨建(jian)(jian)工作(zuo)實(shi)際，深入(ru)學習領(ling)會(hui)《條例(li)》的精神實(shi)質和主要內容，制(zhi)定完善(shan)和細化(hua)配套(tao)政(zheng)策措(cuo)施，將(jiang)《條例(li)》自(zi)(zi)覺(jue)貫(guan)徹和運用到(dao)依(yi)法(fa)監管、依(yi)法(fa)治企(qi)各項工作(zuo)中，推動內蒙古自(zi)(zi)治區國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革發(fa)展黨建(jian)(jian)工作(zuo)不斷深化(hua)。
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